China Perluas Larangan Sirup dan Gula Olahan dari Thailand

Mengapa larangan diperluas dan siapa yang terdampak

China memperketat pembatasan terhadap produk gula Thailand dengan memperluas penangguhan yang dimulai pada akhir 2024 menjadi larangan penuh atas semua sirup dan olahan gula premiks dari Thailand. Perintah terbaru, yang berlaku mulai 27 Oktober 2025, menutup jalur bea cukai yang tersisa dan membekukan pendaftaran baru bagi produsen Thailand. Langkah ini diambil setelah Administrasi Umum Kepabeanan China memeriksa sepuluh pabrik Thailand yang, menurut lembaga itu, tidak memenuhi persyaratan keamanan pangan dan pengendalian produksi. Sektor gula olahan Thailand kini bersiap menghadapi penutupan dan pemutusan hubungan kerja, sementara kelompok industri memperingatkan bahwa hingga 47 perusahaan, yang sebagian besar bergantung pada pasar China, berisiko terdampak. Larangan kini mencakup semua sirup, campuran gula, larutan gula berperisa, dan olahan terkait, sehingga eksportir tidak lagi dapat mengalihkan pengiriman dengan menggunakan klasifikasi bea cukai alternatif. Sejumlah kiriman ditolak masuk atau dikembalikan, sementara biaya kepatuhan, keterlambatan pengiriman, dan penyimpanan melonjak. Para pemimpin asosiasi mengatakan sektor ini membeli sekitar 3,6 juta ton gula setiap tahun untuk diolah lebih lanjut, sehingga penghentian berkepanjangan di pasar terbesarnya dapat memicu kontraksi tajam di sektor pabrik, logistik, dan pertanian tebu hulu.

Tindakan China tidak terjadi begitu saja. Penangguhan impor pertama kali diberlakukan pada Desember 2024 untuk dua kode produk yang mencakup gula cair dan bubuk gula premiks. Eksportir Thailand kemudian berupaya mempertahankan penjualan dengan mendaftarkan kargo dalam kategori lain. Perluasan terbaru menutup jalur tersebut dan menghantam semua jenis sirup dan premiks. Perkiraan industri menunjukkan kerugian besar. Puluhan ribu ton produk telah dikembalikan ke Thailand. Denda di pelabuhan, biaya penyimpanan, dan penjualan kembali dengan harga diskon mendorong total kerugian hingga miliaran baht. Pabrik melaporkan bahwa pengadaan gula mentah dalam banyak kasus telah dihentikan karena mereka tidak dapat menyalurkan produk jadi ke tujuan utama mereka.

Hal yang mendorong bea cukai China bertindak

Inspektur GACC mengunjungi fasilitas sirup dan premiks Thailand pada Juli hingga September 2025. Audit mereka, yang dikoordinasikan dengan Biro Nasional Standar Komoditas Pertanian dan Pangan Thailand, menemukan kekurangan dalam pengendalian sanitasi. Temuan tersebut mencakup pemisahan yang lemah antara kantor administrasi dan zona produksi bersih, prosedur sterilisasi yang tidak memadai, serta kekurangan dalam dokumentasi pengendalian mutu. Pihak Thailand mengatakan perusahaan telah berinvestasi besar-besaran untuk melakukan peningkatan, termasuk membangun ruang bersih dan area produksi terkendali, tetapi tak satu pun dari sepuluh pabrik lolos penilaian China.

Pihak berwenang China juga mendesak Thailand memverifikasi status produsen sebelum pembicaraan lebih lanjut. Badan-badan Thailand menyusun dan mengirim daftar pabrik bersertifikat keamanan pangan beserta perincian inspeksi pada awal tahun. Para pemimpin industri mengatakan tidak ada tanggapan resmi selama berbulan-bulan, lalu muncul permintaan pemeriksaan tambahan. Meski pemicunya disebut sebagai masalah keamanan pangan, pejabat China juga mengkhawatirkan penggunaan sirup dan bubuk premiks sebagai jalur untuk memasukkan gula putih ke negara itu di luar aturan tarif dan kuota. Kekhawatiran tersebut turut mendorong sikap yang lebih keras dan larangan yang lebih luas.

Seberapa besar nilai perdagangan yang dipertaruhkan

Tahun lalu, Thailand merupakan pemasok utama gula cair bagi China. Angka resmi menunjukkan China mengimpor lebih dari satu juta ton gula cair dan bubuk premiks dalam jumlah besar pada 2024, dengan Thailand dan Vietnam sebagai pemasok utama. Kelompok industri Thailand mengatakan sekitar 1,2 juta ton gula cair dikirim dari Thailand ke China pada tahun itu. Perdagangan ini bernilai besar. Data pengiriman gula olahan berdasarkan aturan perdagangan bebas regional menunjukkan Thailand menjadi pemasok utama China di segmen ini pada 2023, dengan nilai ekspor mencapai ratusan juta dolar. Berdasarkan Perjanjian Perdagangan Bebas ASEAN-China, banyak produk ini dikenai tarif nol jika memenuhi aturan asal barang dan disertai sertifikat Form E. Larangan tersebut mengesampingkan fasilitas itu karena didasarkan pada status keamanan dan pendaftaran, bukan tarif.

Skala industri di Thailand lebih besar daripada yang disadari banyak konsumen. Puluhan perusahaan membeli gula mentah atau gula rafinasi lalu mengolahnya menjadi sirup dan campuran untuk klien di industri minuman, roti, dan manufaktur pangan. Kelompok industri mengatakan para pengolah ini membeli sekitar 2,1 juta ton gula mentah selama sepuluh bulan pertama 2024, meningkat dari tahun sebelumnya, untuk memenuhi tingginya permintaan China. Kini permintaan itu terhenti. Sejumlah produsen sepenuhnya berhenti membeli gula mentah. Yang lain menjual produk yang dikembalikan dengan merugi atau berusaha mengalihkan penjualan ke pasar-pasar kecil yang tidak mampu menyerap volume sebesar pasar China.

Pabrik berhenti beroperasi dan pengiriman ditolak

Dampak operasionalnya sangat berat. Perwakilan asosiasi mengatakan lebih dari 30 dari sekitar 40 hingga 50 pabrik sirup dan premiks utama di Thailand telah menghentikan produksi. Banyak pabrik ini membangun bisnis mereka dengan mengandalkan pembeli China. Setelah kontainer ditolak dan dikembalikan, arus kas mengering, kredit mengetat, dan persediaan menumpuk. Perkiraan industri menunjukkan sekitar 40.000 ton sirup dan bubuk premiks telah kembali ke Thailand sejak penangguhan pertama, sementara ratusan kontainer sempat terkatung-katung di laut atau tersendat dalam ketidakpastian logistik. Biaya demurase di pelabuhan China dan penjualan kembali dengan harga diskon memperbesar kerugian, yang kini dihitung perusahaan dalam miliaran baht. Sejumlah operator melaporkan lini produksi mereka tidak beroperasi selama berbulan-bulan.

Todsaporn Ruangpattananont, presiden Asosiasi Produk Gula Thailand, mengatakan banyak anggota telah berinvestasi besar-besaran untuk memenuhi standar yang diminta, tetapi cakupan larangan terus meluas. Ia memperingatkan bahwa tanpa keringanan, hanya segelintir pabrik yang mungkin masih beroperasi pada akhir tahun. Mengungkapkan kekesalannya atas kebuntuan tersebut, ia mengatakan situasi ini membuat perusahaan tidak beroperasi.

Mereka tidak bisa berbuat apa-apa. Mereka tidak bisa berbuat apa-apa.

Pengembalian kargo juga memicu guncangan harga. Barang yang disiapkan untuk pelanggan atau formulasi khusus di China belum tentu bisa dijual di dalam negeri atau kepada pembeli lain dengan persyaratan mutu yang sama. Sejumlah operator mengatakan mereka terpaksa menerima harga lebih rendah untuk menghabiskan persediaan, sehingga margin semakin tergerus. Biaya penyimpanan dan pengolahan ulang menambah beban yang sulit ditanggung perusahaan kecil dan menengah.

Tanggapan pemerintah Thailand dan tuntutan industri

Sejumlah lembaga terlibat dalam penanganan masalah ini. Biro Nasional Standar Komoditas Pertanian dan Pangan telah mengoordinasikan penyampaian dokumen teknis kepada pihak China, mendokumentasikan audit pabrik, dan menyusun daftar eksportir. Badan Pengawas Obat dan Makanan mendukung inspeksi dan perizinan. Kementerian Perdagangan diminta memimpin pembicaraan dengan bea cukai China. Perwakilan industri menginginkan tiga langkah segera. Pertama, mengizinkan barang yang saat ini tertahan di pelabuhan untuk melewati proses bea cukai. Kedua, mengizinkan ekspor produk jadi yang disimpan di gudang melalui pengaturan sementara selama audit berlanjut. Ketiga, menunjuk satu otoritas utama di Thailand yang dapat mengesahkan mutu pabrik dan berkomunikasi langsung mengenai persyaratan China.

Desakan agar pemerintah turun tangan semakin kuat. Senator Ekkachai Ruangrat, anggota Komite Senat untuk Perdagangan dan Industri, mengatakan larangan tersebut menambah tekanan serius bagi petani dan pekerja pabrik ketika harga sudah melemah. Ia mendesak pemerintah memperjelas peran lembaga dan segera menjalin komunikasi dengan pejabat China.

Larangan impor yang masih berlangsung telah berdampak serius terhadap petani tebu di seluruh negeri, karena penurunan harga gula sudah menyebabkan kesulitan. Respons yang cepat dan terkoordinasi diperlukan untuk melindungi pekerjaan dan pendapatan.

Kalangan industri juga menegaskan bahwa pabrik Thailand memenuhi tolok ukur manufaktur global dan siap menjalani pemeriksaan. Rangsit Hiangrat, direktur di Perusahaan Penggilingan Gula Thailand, mengatakan pabrik siap membuka akses untuk pemeriksaan bersama jika itu diperlukan.

Pabrik gula Thailand memiliki standar tersertifikasi dan mengekspor produk ke seluruh dunia. Banyak yang siap menjalani inspeksi.

Sejumlah anggota parlemen meminta penyelidikan mengenai alokasi kuota dan izin ekspor, dengan mengutip laporan tentang dugaan penyimpangan. Mereka menginginkan kepastian bahwa aturan perdagangan dipatuhi dan pasokan dalam negeri dilindungi selama pembicaraan dengan China berlanjut. Sementara itu, kelompok industri mengatakan prioritasnya adalah memulihkan akses atau memperoleh pengecualian yang terkelola agar pengiriman yang tertahan dan barang jadi dapat dipindahkan sebelum rusak atau kedaluwarsa.

Aturan keamanan, audit, dan sengketa standar

Kepatuhan terhadap keamanan pangan mungkin terdengar abstrak, tetapi pada praktiknya bergantung pada pengendalian yang jelas dan terukur. Inspektur China memeriksa pemisahan fisik antara area bersih dan tidak bersih, protokol sanitasi yang tervalidasi, pengendalian hama, pengaturan udara tersaring dan tekanan di ruangan dengan risiko kontaminasi tinggi, serta analisis bahaya yang terdokumentasi di seluruh lini produksi. Label, ketertelusuran, dan catatan per kelompok produksi juga penting. Pabrik Thailand mengatakan mereka telah berinvestasi di bidang-bidang tersebut. Audit China menemukan kekurangan, khususnya dalam zonasi dan pengendalian proses, lalu memperluas larangan untuk mencakup semua kategori sirup guna mencegah perubahan klasifikasi.

Faktor kedua adalah kebijakan bea cukai. Pada 2024, China mengimpor gula cair dan bubuk premiks dalam volume rekor. Pihak berwenang khawatir sebagian impor tersebut menjadi jalur untuk memasukkan gula putih ke negara itu di luar batas kuota dan tarif. Mereka menaikkan tarif pajak negara paling diutamakan untuk sejumlah kategori sirup pada 2025. Fasilitas ASEAN tetap berlaku, tetapi penyaringan regulasi yang lebih ketat, ditambah pembekuan pendaftaran pabrik baru, berarti kendala praktisnya adalah kepatuhan dan persetujuan, bukan besaran tarif. Produsen Vietnam juga masih dalam peninjauan, yang menandakan bahwa langkah Beijing cakupannya lebih luas daripada sekadar satu negara asal.

Thailand membantah anggapan bahwa negara itu tidak memiliki otoritas yang kompeten untuk mengawasi keamanan produk. Pejabat menunjuk Badan Pengawas Obat dan Makanan serta ACFS sebagai lembaga resmi dengan mandat hukum, dan mengatakan inspeksi terhadap puluhan pabrik telah diselesaikan untuk memastikan kepatuhan terhadap standar manufaktur. Tantangan utamanya adalah menyelaraskan sertifikasi dalam negeri dengan standar yang akan diterima bea cukai China sebagai setara dan dapat dibuktikan. Proses itu biasanya memerlukan daftar periksa audit terperinci, pertukaran dokumen, dan terkadang inspeksi bersama di lokasi.

Dampak berantai terhadap petani dan harga

Larangan ini menghantam petani melalui harga dan permintaan. Pada 2024, pengolah yang mengubah gula mentah menjadi sirup dan campuran membeli jutaan ton gula mentah untuk memenuhi pesanan dari China. Banyak pesanan itu kini hilang. Pabrik penggilingan kini mempertimbangkan apakah akan mengurangi produksi atau menunda pembelian, yang dapat menekan harga tebu yang dibayarkan kepada petani. Pada saat yang sama, harga gula global turun dari level tertinggi baru-baru ini. Panen yang lebih besar di Brasil dan India menekan harga gula putih dibandingkan akhir 2023, sehingga petani Thailand memiliki bantalan yang lebih tipis. Kenaikan biaya input dan cuaca yang berubah-ubah menambah tekanan terhadap hasil dan pendapatan tebu.

Masyarakat petani juga menghadapi aturan dalam negeri yang lebih ketat terkait pembakaran lahan dan kualitas udara. Kebijakan tersebut bertujuan melindungi kesehatan masyarakat dan lingkungan, tetapi dapat meningkatkan biaya selama musim panen. Jika pabrik tidak dapat menerima tebu sesuai jadwal, petani bisa menghadapi waktu tunggu lebih lama dan penurunan mutu. Tekanan-tekanan ini datang bersamaan, mengurangi arus kas di perekonomian pedesaan di wilayah yang menjadikan tebu sebagai komoditas utama penghasil uang.

Jalur perdagangan dan pencarian pembeli lain

Mencari pasar pengganti untuk produk sirup dan gula premiks tidak mudah. Besarnya pasar China, hubungan jangka panjang dengan produsen minuman, serta formulasi produk khusus membuat pasar tersebut sulit digantikan. Sejumlah eksportir Thailand menjajaki peluang di Asia Tenggara, termasuk Filipina dan negara-negara tetangga, sering kali dengan bantuan komite perdagangan dan kelompok industri. Penjualan ke pasar-pasar tersebut cenderung lebih kecil dan tidak bisa dengan cepat menyerap arus gula cair dan bubuk premiks dalam jumlah jutaan ton. Sementara itu, beberapa perusahaan mengalihkan gula mentah ke tujuan lain yang mengizinkan penjualan berdasarkan kuota, tetapi perubahan itu tidak membantu pabrik yang dirancang untuk mengolah gula menjadi sirup bernilai lebih tinggi.

Gudang menanggung beban. Barang jadi dengan masa simpan terbatas harus segera dipindahkan atau diolah kembali. Penyimpanan dingin dan pengaturan suhu membutuhkan biaya setiap hari. Bank mengawasi tingkat persediaan dan fasilitas modal kerja dengan cermat ketika kargo ditolak, yang dapat memaksa pengurangan produksi lebih lanjut. Semakin lama sengketa berlangsung, semakin besar kemungkinan perusahaan menengah terpaksa menghentikan lini produksi, memberhentikan karyawan, atau menutup usaha.

Langkah selanjutnya

Tujuan jangka pendeknya adalah memulai kembali dialog dengan bea cukai China dan mengamankan jalur pengiriman bagi pabrik yang patuh. Lembaga-lembaga Thailand telah menyelesaikan inspeksi dan menyusun berkas bagi puluhan pabrik. Industri ingin China menerima audit bersama atau persetujuan berdasarkan dokumen bagi pabrik yang memenuhi tolok ukur tertentu. Pengecualian untuk mengeluarkan kargo yang tertahan akan meringankan tekanan arus kas. Langkah itu tidak akan menyelesaikan masalah utama, tetapi dapat mencegah kerugian lebih lanjut selama pembicaraan berlanjut.

Dalam jangka panjang, perusahaan mungkin perlu menerapkan standar desain ruang bersih dan aturan zonasi yang lebih ketat, memperkuat validasi tahapan sanitasi, serta meningkatkan ketertelusuran dan dokumentasi agar sesuai dengan kemampuan China melakukan verifikasi. Hal itu membutuhkan modal dan waktu, yang sulit dipenuhi perusahaan tanpa pendapatan ekspor. Penunjukan otoritas utama Thailand secara jelas akan mempermudah dialog dan mengurangi perbedaan arahan. Jika hal-hal tersebut terwujud, pihak berwenang China dapat meninjau kembali daftar pabrik dan mempertimbangkan pembukaan kembali pendaftaran dengan pengawasan yang lebih ketat.

Hal yang Perlu Diketahui

• China memperluas penangguhan menjadi larangan penuh atas semua sirup dan produk gula premiks Thailand, berlaku mulai 27 Oktober 2025, serta membekukan pendaftaran pabrik baru.
• Larangan itu menyusul audit terhadap sepuluh pabrik Thailand yang menurut bea cukai China tidak memenuhi standar keamanan pangan dan pengendalian produksi.
• Thailand sebelumnya mencoba mengalihkan pengiriman setelah penangguhan pertama pada Desember 2024, tetapi perintah baru menutup semua kategori produk yang tersisa.
• Kelompok industri mengatakan 47 perusahaan berisiko terdampak dan lebih dari 30 pabrik telah menghentikan operasi setelah pesanan menghilang.
• Sekitar 40.000 ton sirup dan premiks dikembalikan ke Thailand, menambah denda pelabuhan, biaya penyimpanan, serta kerugian penjualan kembali yang mencapai miliaran baht.
• Tahun lalu, Thailand merupakan pemasok utama gula cair bagi China melalui perdagangan yang mendapat fasilitas ASEAN, tetapi aturan keamanan dan pendaftaran kini menghambat akses.
• Lembaga-lembaga Thailand telah menyelesaikan inspeksi dalam negeri dan mengupayakan pembicaraan dengan China untuk mengeluarkan kargo yang tertahan serta membuka kembali akses bagi fasilitas yang patuh.
• Petani menghadapi tekanan akibat harga global yang melemah dan turunnya permintaan dari pengolah, sehingga muncul kekhawatiran mengenai pendapatan pada musim panen berikutnya.