Indonesia Rencanakan Pembangunan Peternakan Unggas Baru untuk Mengendalikan Harga Telur dan Daging

Mengapa harga telur dan ayam lebih mahal saat ini

Indonesia tengah merencanakan pembangunan peternakan unggas baru di provinsi-provinsi dengan harga telur dan ayam yang melampaui acuan pemerintah. Menteri Pertanian Andi Amran Sulaiman mengatakan, rencana tersebut menyasar kapasitas ayam pedaging dan ayam petelur di wilayah dengan harga tinggi untuk meredakan tekanan pasar dan menyeimbangkan pasokan. Langkah ini menyusul lonjakan permintaan terkait program nasional Makan Bergizi Gratis, yang diperkirakan membutuhkan tambahan 1,1 juta ton daging ayam dan 700.000 ton telur setelah diterapkan sepenuhnya. Harga telur dan ayam turut mendorong inflasi bulanan pada Oktober 2025, sementara sejumlah provinsi melaporkan harga pasar di atas acuan harga tingkat peternak Badan Pangan Nasional. Kementerian menyebut peternakan baru juga dapat mendukung penyerapan tenaga kerja, dengan potensi terciptanya hingga 1,4 juta lapangan kerja seiring mulai beroperasinya fasilitas-fasilitas tersebut.

Sinyal harga terlihat jelas. Dasbor harga pangan Bank Indonesia menunjukkan telur dijual dengan harga 28.000 hingga 29.900 rupiah per kilogram di Sumatera Barat, Sumatera Selatan, Banten, dan Yogyakarta, di atas acuan harga tingkat peternak sebesar 26.500 rupiah per kilogram yang ditetapkan dalam Peraturan Badan Pangan Nasional No. 5/2022. Harga ayam pedaging juga naik secara bulanan. Badan Pusat Statistik melaporkan harga telur naik 4,43 persen secara bulanan pada Oktober, menyumbang 0,04 poin persentase terhadap indeks umum, sedangkan harga daging ayam pedaging naik 1,13 persen dan menambah 0,02 poin. Inflasi umum mencapai 2,86 persen secara tahunan pada Oktober, seiring kelompok makanan, minuman, dan tembakau naik 4,99 persen. Cabai merah menjadi penyumbang tunggal terbesar.

Bagaimana program Makan Bergizi Gratis mengubah permintaan

Program Makan Bergizi Gratis mengubah pola pembelian di seluruh Indonesia. Satuan Pelayanan Pemenuhan Gizi, yang dikenal sebagai dapur SPPG, memperoleh telur dan ayam dari pasar serta pengecer terdekat. Pembelian kelembagaan yang berkelanjutan ini menyerap lebih banyak pasokan lokal dan mendorong kenaikan harga di sejumlah wilayah. Rak toko tidak kosong, tetapi persaingan untuk mendapatkan produk yang sama meningkat. Kondisi pasokan yang ketat itu terlihat dalam pergerakan harga mingguan dan kelompok pangan bergejolak dalam laporan inflasi.

Badan Pusat Statistik menegaskan bahwa pihaknya tidak menghitung angka khusus yang mengaitkan inflasi secara langsung dengan program Makan Bergizi Gratis. Meski demikian, kenaikan permintaan terjadi bersamaan dengan pelaksanaan program dan menguatnya harga telur serta daging ayam. Gambaran serupa terlihat di beberapa provinsi, dengan harga pasar berada di atas acuan harga tingkat peternak. Pemerintah mencermati tren ini dan berupaya mendekatkan kapasitas produksi ke pusat konsumsi untuk meredakan tekanan.

Pudji Ismartini, Deputi Bidang Statistik Distribusi dan Jasa Badan Pusat Statistik, menjelaskan perubahan permintaan sejak program dimulai beberapa bulan lalu serta kaitannya dengan angka terbaru.

"Permintaan untuk kedua komoditas meningkat tajam sejak program dimulai, dan telur serta daging ayam pedaging menjadi pendorong utama inflasi pada kelompok pangan bergejolak pada Oktober," kata Pudji Ismartini.

Strategi pemerintah untuk meredakan harga: memetakan wilayah rawan, membangun peternakan

Kementerian Pertanian akan memetakan kabupaten dan kota dengan selisih terbesar antara harga pasar dan harga acuan, lalu menentukan lokasi peternakan ayam petelur dan ayam pedaging baru guna memperpendek jalur pasokan. Tujuannya adalah pemerataan produksi dan stabilisasi harga di seluruh negeri. Jika wilayah dengan harga tinggi berada jauh dari pusat produksi di Jawa, biaya transportasi bertambah dan gejolak cepat merembet ke harga eceran. Membangun peternakan lebih dekat ke pasar-pasar tersebut dapat menekan ongkos angkut, mengurangi risiko kerusakan, dan meningkatkan persaingan dalam rantai pasok lokal.

Rencana tersebut juga bertujuan mendorong penciptaan lapangan kerja. Kementerian memperkirakan sekitar 1,4 juta lapangan kerja akan tercipta di sektor peternakan, pengiriman pakan, pasokan anak ayam, pengolahan, penyimpanan dingin, dan logistik ritel seiring proyek-proyek beralih dari tahap perizinan ke produksi. Menteri menggambarkan upaya ini sebagai bagian dari ekonomi yang berpusat pada rakyat dan ekonomi Pancasila yang diusung Presiden Prabowo Subianto. Ia juga merangkum pendekatan tersebut secara sederhana.

Menteri Pertanian Andi Amran Sulaiman mengatakan pemerintah berniat memulai dari wilayah yang paling merasakan tekanan harga, lalu menambah kapasitas.

"Kami akan mengidentifikasi daerah yang harganya tinggi dan membangun peternakan unggas di sana," kata Menteri Pertanian Andi Amran Sulaiman.

Wilayah yang telah melaporkan harga di atas acuan tingkat peternak, seperti sejumlah daerah di Sumatera dan Yogyakarta, kemungkinan menjadi kandidat awal. Kementerian belum menerbitkan jadwal lengkap. Proyek peternakan biasanya memerlukan akses lahan, perencanaan biosekuriti, persetujuan lingkungan, serta koneksi ke pasokan pakan dan tempat penetasan sebelum ayam ditempatkan. Proses tersebut dapat memakan waktu berbulan-bulan, meski perusahaan integrator yang sudah beroperasi bisa bergerak lebih cepat dengan mengalihfungsikan atau memperluas fasilitas.

Tekanan dari sisi pasokan yang membuat harga tetap tinggi

Di tengah kenaikan permintaan, biaya pasokan juga terus meningkat. Pakan, yang merupakan komponen biaya terbesar dalam produksi unggas, tertekan oleh terbatasnya pasokan jagung domestik. Harga jagung dalam negeri naik pada kuartal ketiga, lalu turun setelah stok dilepas, tetapi masih tinggi dibandingkan harga jagung impor. Untuk membatasi lonjakan biaya pakan, program pemerintah menyalurkan 52,400 ton jagung dengan harga bersubsidi. Perusahaan peternakan milik negara, Berdikari, berencana mengimpor 600,000 ton gandum pakan pada 2025 guna membantu pabrik pakan meracik ransum sambil menunggu panen raya jagung berikutnya.

Bapanas, Badan Pangan Nasional, menyatakan program jagung tersebut bertujuan mendukung produsen telur dan daging ayam sekaligus melindungi konsumen dari kenaikan biaya yang diteruskan ke harga jual. Kepala Bapanas Arief Prasetyo Adi menjelaskan alasannya.

"Biaya pakan yang terjangkau akan menstabilkan harga telur dan, sebagai dampaknya, menjaga harga daging ayam tetap terkendali. Program ini akan memastikan produksi telur berkelanjutan hingga akhir tahun ini," kata Arief Prasetyo Adi.

Biaya produksi ayam pedaging juga tertekan oleh kenaikan harga anak ayam umur sehari, ayam hidup, dan pakan di sejumlah wilayah. Pasokan dari tempat penetasan, yang kerap diatur melalui pembatasan penempatan untuk menyeimbangkan pasokan dan harga di tingkat peternak, dapat dilonggarkan jika pemerintah ingin mempercepat pertumbuhan produksi. Namun, keputusan itu harus mempertimbangkan kapasitas biosekuriti, cakupan vaksinasi, dan daya serap pasar agar kelemahan tidak berujung pada kerugian akibat penyakit atau anjloknya harga di tingkat peternak.

Prospek produksi dan kecepatan penambahan kapasitas baru

Pejabat pemerintah mengatakan pasokan dapat ditingkatkan sebelum program Makan Bergizi Gratis diterapkan secara maksimal pada 2025. Indonesia telah mencapai swasembada daging ayam dan telur, dengan surplus yang dilaporkan sekitar 0,12 juta ton dan 0,17 juta ton, menurut Kementerian Pertanian. Direktorat Jenderal Peternakan dan Kesehatan Hewan mempertahankan produksi daging ayam tahunan di kisaran 4,2 juta ton dan produksi telur sekitar 6,5 juta ton, dengan surplus kecil untuk kedua komoditas. Seiring bertambahnya Satuan Pelayanan Pemenuhan Gizi, surplus tersebut diperkirakan terserap. Pemerintah berencana meningkatkan jumlah dapur SPPG dari sekitar 2.000 yang beroperasi menjadi 6.000, lalu 8.000 pada Agustus 2025. Langkah ini akan menyalurkan permintaan kelembagaan yang stabil untuk telur dan ayam ke pasar lokal. Untuk mempercepat pasokan, kementerian dapat menyesuaikan batas penempatan anak ayam.

Direktur Jenderal Peternakan dan Kesehatan Hewan Kementerian Pertanian Agung Suganda telah memaparkan sejumlah opsi untuk meningkatkan produksi jika permintaan terus naik.

"Kami akan segera mengundang seluruh pemangku kepentingan industri perunggasan untuk membahas strategi dan bersiap menghadapi perluasan dapur SPPG. Jika batas produksi anak ayam umur sehari sepenuhnya dicabut, distribusi nasional dapat mencapai 90 juta ekor per minggu," kata Agung Suganda.

Peternakan baru membutuhkan waktu untuk direncanakan dan dibangun. Pembangunan kandang tertutup, sistem ventilasi, pemberian pakan dan air minum, serta pengelolaan kotoran biasanya memakan waktu beberapa minggu hingga beberapa bulan untuk lokasi berskala menengah setelah izin diperoleh. Perusahaan integrator yang sudah menjalankan rantai pasok dapat memperluas kapasitas lebih cepat dengan menambah kandang atau merenovasi kandang lama. Koperasi peternak kecil juga dapat meningkatkan kapasitas, tetapi biasanya membutuhkan pembiayaan dan dukungan teknis untuk memenuhi standar biosekuriti dan pengendalian iklim.

Peternak kecil dan perusahaan integrator berangkat dari kondisi berbeda

Industri perunggasan Indonesia terdiri atas perusahaan besar terintegrasi dan jaringan peternak kecil yang luas. Pelaku usaha besar menguasai pabrik pakan, tempat penetasan, peternakan, dan pengolahan. Mereka lebih mudah mengakses kredit dan kandang modern. Peternak kecil memelihara unggas dengan sumber daya yang lebih terbatas. Mereka bergantung pada pedagang lokal untuk memperoleh pakan, anak ayam, dan akses pasar. Kenaikan biaya pakan, stres panas selama periode cuaca panas yang lebih panjang, dan penerapan biosekuriti yang tidak konsisten dapat lebih merugikan peternakan kecil. Perubahan kecil pada tingkat kematian atau pertumbuhan saja dapat menghapus margin keuntungan.

Para pembuat kebijakan menggambarkan pembangunan peternakan sebagai upaya yang berorientasi pada rakyat. Untuk menciptakan lapangan kerja dan menjaga kestabilan harga, kemungkinan diperlukan kebijakan yang disesuaikan dengan kebutuhan pelaku usaha kecil. Langkah yang umum digunakan di Indonesia dan pasar serupa mencakup pelatihan, akses lebih mudah ke vaksin dan layanan kesehatan hewan, serta pembiayaan berbiaya rendah untuk kandang dan peralatan ramah iklim.

• Program kredit untuk peningkatan kandang tertutup yang memperbaiki pengendalian suhu dan efisiensi konversi pakan
• Akses pasokan anak ayam umur sehari dan pakan yang andal dengan harga transparan melalui kelompok produsen atau koperasi
• Layanan penyuluhan untuk meningkatkan standar biosekuriti dan cakupan vaksinasi terhadap flu burung dan penyakit Newcastle
• Dukungan rantai dingin agar daging dapat dipasarkan dengan lebih sedikit kerusakan di wilayah bercuaca panas

Langkah-langkah ini membantu mengurangi kesenjangan antara perusahaan integrator yang efisien dan peternakan kecil. Langkah tersebut juga menekan risiko penyakit di berbagai wilayah sehingga melindungi peternak maupun konsumen. Sejumlah dukungan ini sudah tersedia di beberapa provinsi. Memperluasnya di wilayah yang sama dengan lokasi pembangunan peternakan baru dapat meningkatkan peluang agar kenaikan produksi sampai ke pasar dalam bentuk harga yang lebih rendah.

Tren kandang baru dan teknologi yang dapat meningkatkan produksi

Sistem kandang unggas di Indonesia berubah seiring produsen mengejar efisiensi dan merespons perdebatan soal kesejahteraan hewan. Banyak peternakan ayam petelur beralih ke sistem aviari, menggantikan kandang sangkar. Produsen ayam pedaging berinvestasi pada kandang bertingkat yang memungkinkan lebih banyak ayam dipelihara per meter persegi dengan tetap menjaga sirkulasi udara dan pengelolaan alas kandang. Teknologi kandang tertutup dengan sistem pemberian pakan dan pendinginan otomatis mengurangi stres panas dan meningkatkan efisiensi konversi pakan, yang menjadi faktor utama penentu biaya per kilogram.

Peningkatan fasilitas ini membutuhkan modal besar. Karena itu, kemitraan antara perusahaan besar, bank, dan peternak kecil menjadi penting. Kandang tertutup dengan kipas dan pendingin evaporatif dapat menekan angka kematian selama bulan-bulan panas dan menjaga pertumbuhan ayam, sehingga pasokan ke pasar lebih stabil. Jika peternakan baru menerapkan rancangan ini sejak awal, biaya per unit dapat ditekan dan produksi terlindungi dari gejolak cuaca yang semakin sering terjadi.

Dampak harga terhadap inflasi dan anggaran rumah tangga

Telur dan ayam merupakan bagian penting dari pola makan masyarakat Indonesia. Keduanya merupakan sumber protein yang terjangkau dibandingkan daging sapi dan ikan, sehingga perubahan harganya berdampak pada banyak rumah tangga. Laporan inflasi mengelompokkan pangan tertentu ke dalam kategori bergejolak, yakni komoditas yang harganya dapat berubah tajam dari bulan ke bulan. Telur dan daging ayam pedaging masuk dalam kelompok tersebut. Ketika harganya naik, kenaikan bulanan yang relatif kecil pun dapat mengerek indeks secara keseluruhan karena begitu banyak orang membelinya setiap minggu.

Badan Pusat Statistik melaporkan telur menyumbang 0,04 poin persentase terhadap inflasi pada Oktober, sedangkan daging ayam pedaging menyumbang 0,02 poin. Angka tersebut bukan lonjakan besar, tetapi tetap berarti di wilayah dengan porsi belanja pangan yang tinggi. Cabai merah menjadi penyumbang terbesar kenaikan tahunan kelompok pangan. Hal ini menunjukkan beberapa bahan pokok dapat mengalami perubahan harga secara bersamaan. Pemerintah menetapkan harga acuan di tingkat peternak untuk mendukung produsen serta harga acuan konsumen untuk menjadi patokan ekspektasi harga eceran. Jika harga pasar bertahan di atas tingkat tersebut dalam waktu lama, itu menandakan pasokan terbatas, biaya meningkat, atau keduanya. Pembangunan peternakan yang lebih dekat ke pusat konsumsi dan penurunan biaya pakan ditujukan untuk mengatasi kedua sisi persoalan tersebut.

Sekilas

• Indonesia akan membangun peternakan ayam pedaging dan ayam petelur baru di provinsi dengan harga telur dan ayam yang melampaui harga acuan pemerintah
• Program Makan Bergizi Gratis diperkirakan membutuhkan 1,1 juta ton daging ayam dan 700.000 ton telur
• Harga telur di sejumlah provinsi berkisar 28.000 hingga 29.900 rupiah per kilogram, di atas acuan tingkat peternak sebesar 26.500 rupiah
• Harga telur naik 4,43 persen secara bulanan pada Oktober dan harga daging ayam pedaging naik 1,13 persen, dengan total sumbangan 0,06 poin terhadap inflasi umum
• Kementerian Pertanian memperkirakan proyek peternakan baru dan logistik terkait dapat menciptakan hingga 1,4 juta lapangan kerja
• Bapanas meluncurkan program jagung bersubsidi sebanyak 52,400 ton dan perusahaan negara Berdikari berencana mengimpor 600,000 ton gandum pakan pada 2025
• Pejabat pemerintah dapat menaikkan batas penempatan anak ayam umur sehari hingga mencapai 90 juta ekor per minggu jika diperlukan
• Peningkatan fasilitas seperti kandang tertutup dan kandang bertingkat dapat meningkatkan efisiensi, meski peternak kecil membutuhkan pembiayaan dan pelatihan untuk menerapkannya