Korea Selatan mengumumkan target iklim 2035 di tengah perdebatan yang kian sengit soal ambisi dan kelayakannya

Menilik perdebatan target iklim Korea Selatan untuk 2035

Korea Selatan telah mengajukan dua opsi untuk komitmen iklim berikutnya pada 2035, membuka jalan bagi keputusan penting yang berdampak pada urusan domestik, hukum, dan perdagangan. Pemerintah mempertimbangkan target pemangkasan emisi gas rumah kaca sebesar 50 hingga 60 persen atau 53 hingga 60 persen dari tingkat emisi 2018. Usulan final akan diajukan kepada Kabinet dan Komisi Kepresidenan untuk Netralitas Karbon dan Pertumbuhan Hijau sebelum diserahkan kepada Perserikatan Bangsa-Bangsa. Angka-angka itu menunjukkan besarnya tugas yang harus diselesaikan. Emisi pada 2018 tercatat 742,3 juta ton metrik. Pemangkasan 50 persen mengharuskan emisi turun menjadi sekitar 371,2 juta ton pada 2035. Pemangkasan 60 persen berarti emisi harus mencapai sekitar 296,9 juta ton. Tahun lalu, negara itu diperkirakan menghasilkan emisi 691,6 juta ton, sehingga masih harus menempuh penurunan tajam selama dekade mendatang. Rencana baru ini bertolak dari komitmen yang telah dibuat pada 2021 untuk mengurangi emisi sebesar 40 persen pada 2030, yang terbukti sulit dicapai.

Pengumuman tersebut memicu gelombang kritik. Kelompok lingkungan menilai batas bawah target itu tidak sejalan dengan standar sains dan keadilan berdasarkan Perjanjian Paris serta Neraca Global pertama. Mereka mendesak batas minimum pemangkasan 61 persen pada 2035, tingkat yang menurut mereka selaras dengan batas pemanasan 1,5 derajat Celsius. Kelompok industri berpendapat bahwa target di kisaran 40 persen atas saja sudah sulit dicapai, serta memperingatkan risiko biaya, tekanan pada rantai pasok, dan lapangan kerja jika kebijakan dan pendanaan tidak bergerak selaras. Pemerintah memilih rentang untuk mencerminkan ketidakpastian dan perbedaan pandangan, pendekatan yang dikhawatirkan sebagian pihak akan membuat batas bawah menjadi target de facto. Pilihan ini akan menentukan cara Korea mengelola gelombang reformasi sektor ketenagalistrikan, transformasi industri, elektrifikasi transportasi, dan investasi teknologi bersih berikutnya.

Apa yang sebenarnya diusulkan pemerintah?

Para pejabat mengajukan dua opsi untuk Kontribusi yang Ditetapkan Secara Nasional (NDC) 2035, yakni rencana iklim resmi berdasarkan Perjanjian Paris. Opsi pertama berkomitmen mengurangi emisi sebesar 50 hingga 60 persen dari tingkat 2018 pada 2035. Opsi kedua menetapkan batas bawah yang sedikit lebih tinggi, yakni 53 hingga 60 persen. Batas atasnya sama untuk kedua opsi dan disebut ambisius, tetapi berpotensi dicapai jika penerapan teknologi dipercepat dan kebijakan pendukung diberlakukan tepat waktu. Pemerintah juga menyampaikan konsep pembagian target nasional menurut sektor, termasuk pemangkasan besar di sistem ketenagalistrikan, pengurangan moderat di sektor transportasi, serta pemangkasan lebih kecil di industri berat yang mempertimbangkan tekanan daya saing global dan kesiapan teknologi.

Rancangan jalur sektoral menunjukkan sektor ketenagalistrikan akan menanggung beban terbesar pada tahap awal. Angka-angka rancangan yang beredar selama sidang dengar pendapat menunjukkan pemangkasan emisi sektor ketenagalistrikan sekitar 69 hingga 75 persen pada 2035, pemangkasan besar di sektor transportasi dalam kisaran 50 hingga awal 60 persen, serta pengurangan yang lebih ringan, yakni di kisaran pertengahan hingga akhir 20 persen, di sektor industri. Rencana tersebut mencakup peningkatan energi terbarukan, pembangunan jaringan listrik yang lebih cepat, penggunaan kendaraan listrik dan hidrogen yang lebih luas, serta investasi terarah pada teknologi pengurangan emisi dan efisiensi. Pemerintah juga mencatat bahwa sejumlah negara telah menggunakan rentang target untuk putaran komitmen iklim berikutnya. Menurut pemerintah, rentang dapat membantu mengelola ketidakpastian tanpa mengurangi ambisi utama.

Menteri Lingkungan Hidup Kim Sung-hwan menyebut rentang tersebut sebagai cara menyeimbangkan perbedaan pandangan di masyarakat sembari mengarahkan perekonomian menuju emisi nol bersih pada pertengahan abad ini.

Kami menyajikannya dalam bentuk rentang, bukan satu target tunggal, untuk menemukan keseimbangan antara kelompok masyarakat sipil dan industri.

Ia juga mendesak agar tindakan segera diambil, dengan menyoroti kesenjangan antara emisi saat ini dan jalur yang harus ditempuh menuju 2035.

Dalam dekade mendatang, kita harus memangkas emisi gas rumah kaca tiga hingga empat kali lebih besar daripada yang telah kita kurangi sejauh ini. Dengan menyadari bahwa sepuluh tahun tersisa adalah masa emas kita untuk bertahan, kita akan mempercepat transformasi besar di semua sektor.

Mengapa aktivis menilai target ini tidak memadai

Koalisi masyarakat sipil berpendapat bahwa batas bawah dalam rencana pemerintah tidak sejalan dengan tuntutan sains dan hukum internasional saat ini. Neraca Global pertama pada 2023 menyimpulkan bahwa dunia harus mengurangi emisi gas rumah kaca bersih sekitar 60 persen pada 2035 dibandingkan tingkat 2019 agar batas pemanasan 1,5 derajat Celsius tetap dapat dicapai. Karena Korea Selatan merupakan negara berpendapatan tinggi dengan emisi historis dan saat ini yang besar di antara negara-negara OECD, kelompok domestik mengatakan prinsip keadilan mengharuskan negara itu berbuat lebih banyak daripada rata-rata global. Organisasi lingkungan, termasuk Federasi Korea untuk Gerakan Lingkungan, menyerukan pengurangan minimum 61 persen dari tingkat 2018 pada 2035, sementara sejumlah platform mengusulkan 65 persen.

Perkembangan hukum memperkuat argumen mereka. Pada Agustus 2024, Mahkamah Konstitusi Korea Selatan mengakui hak konstitusional atas perlindungan dari krisis iklim dan menyatakan rencana 2030 tidak memadai untuk melindungi hak-hak dasar, sehingga mendesak pemerintah menetapkan target yang berbasis sains dan adil. Di tingkat internasional, pada 2025 Mahkamah Internasional menyatakan dalam sebuah pendapat nasihat bahwa keleluasaan negara dalam menetapkan komitmen iklim berdasarkan hukum internasional terbatas. Pendapat tersebut menjelaskan bahwa jika komitmen tidak seambisius mungkin sesuai dengan sasaran 1,5 derajat, hal itu dapat dianggap sebagai tindakan yang melanggar hukum internasional. Aktivis berpendapat bahwa batas bawah di bawah 60 persen berisiko tidak memenuhi standar konstitusional domestik maupun tolok ukur internasional yang baru. Mereka juga memperingatkan bahwa penggunaan rentang target membuka peluang target melorot ke batas bawah, sehingga mengurangi akuntabilitas dan kejelasan bagi investor serta pemerintah daerah.

Mengapa industri memperingatkan bahwa rencana ini tidak realistis

Kelompok usaha otomotif, baja, petrokimia, dan lintas sektor menyerukan kehati-hatian. Asosiasi industri berpendapat bahwa tren saat ini saja sudah tidak sejalan dengan komitmen 2030, dan mengatakan bahwa penambahan target besar lainnya pada 2035 tanpa peta jalan terperinci, pendanaan, dan reformasi regulasi berisiko membahayakan produksi dan lapangan kerja. Kelompok otomotif khususnya menyoroti skala elektrifikasi transportasi yang tercakup dalam berbagai skenario. Proyeksi internal yang beredar di kalangan industri memperkirakan bahwa pencapaian target di kisaran pertengahan 50 persen pada 2035 akan mengharuskan jumlah kumulatif kendaraan tanpa emisi yang terdaftar mendekati 9,5 juta unit pada 2030, atau sekitar sepertiga dari seluruh kendaraan nasional. Mereka mencatat bahwa penjualan kendaraan listrik domestik melambat dalam beberapa tahun terakhir, sementara jaringan pengisian daya, koneksi jaringan listrik, dan siklus pergantian armada tertinggal dari laju yang diasumsikan dalam model.

Produsen baja dan perusahaan petrokimia menyoroti kendala teknologi dan persaingan global. Produksi baja berbasis tanur tiup pada dasarnya menghasilkan banyak karbon, dan meskipun alternatif bersih seperti besi reduksi langsung menggunakan hidrogen serta tanur busur listrik terus berkembang, perubahan kapasitas membutuhkan waktu dan modal. Kelompok industri meminta panduan sektoral yang jelas, jadwal yang dapat diprediksi, dan dukungan yang lebih kuat, termasuk kredit pajak, pembiayaan bersyarat lunak, perizinan yang lebih cepat untuk energi bersih dan infrastruktur, serta dukungan bagi proyek perintis yang menguji proses baru dalam skala besar. Mereka juga menyoroti paparan terhadap risiko perdagangan. Perusahaan yang memasok Uni Eropa akan menghadapi Mekanisme Penyesuaian Perbatasan Karbon, yang mulai 2026 akan mengenakan biaya atas impor berdasarkan emisi yang terkandung dalam produk. Perusahaan khawatir bahwa bergerak lebih cepat daripada para pesaing tanpa dukungan dapat menggerus margin pada masa yang sensitif.

Seorang pejabat senior dunia usaha, yang berbicara tentang keseimbangan antara target iklim dan daya saing, mendesak pemerintah untuk menyesuaikan lajunya.

Tidak perlu bergerak lebih cepat daripada pihak lain dan menghadapi hambatan akibat regulasi lingkungan. Kita perlu menyesuaikan lajunya.

Apakah pemangkasan 60 hingga 61 persen pada 2035 layak secara teknis?

Pemodelan terbaru menunjukkan bahwa pengurangan emisi seluruh perekonomian sebesar 60 hingga 61 persen pada 2035 secara teknis dapat dicapai oleh Korea Selatan jika kebijakan memprioritaskan teknologi matang, mempercepat energi bersih, dan berfokus pada efisiensi. Studi bersama yang menggunakan Model Analisis Perubahan Global, dipimpin Solutions for Our Climate bersama mitra dari Universitas Maryland, menemukan bahwa pemangkasan 61 persen pada 2035 dapat dicapai melalui jalur konservatif yang mengandalkan opsi-opsi teruji. Skenario tersebut menghentikan penggunaan pembangkit listrik tenaga batu bara, menghindari pembangunan pembangkit listrik tenaga gas alam cair baru, meningkatkan kapasitas energi surya dan angin dengan cepat disertai penyimpanan energi, melakukan elektrifikasi transportasi, dan mengalihkan produksi baja dari tanur tiup. Analisis tersebut sengaja meminimalkan ketergantungan pada teknologi yang sangat tidak pasti, seperti penangkapan karbon skala besar, pembakaran bersama hidrogen di pembangkit listrik, atau pembakaran bersama amonia.

Penilaian terpisah yang menggunakan model terintegrasi mengkaji kebijakan Korea saat ini dan paket kebijakan yang lebih ambisius. Kesimpulannya, kebijakan yang ada kemungkinan hanya akan menghasilkan pemangkasan sekitar pertengahan 30 persen pada 2035 dibandingkan 2018, masih jauh dari komitmen 2030. Dengan paket kebijakan yang diperkuat, studi tersebut menemukan jalur untuk mencapai pengurangan sekitar 60 persen tanpa perlu menggunakan kompensasi emisi internasional. Penggerak utamanya adalah percepatan pengembangan pembangkit listrik tenaga angin lepas pantai, penghentian penggunaan batu bara secara tegas, pembatasan perpanjangan masa operasi kapasitas tanur tiup, serta standar efisiensi dan elektrifikasi bangunan yang kuat.

Langkah-langkah utama yang diidentifikasi dalam studi ini meliputi:

• Menutup seluruh pembangkit listrik tenaga batu bara pada 2035 dan membatalkan rencana penambahan kapasitas pembangkit listrik tenaga gas, disertai pembangunan cepat pembangkit listrik tenaga surya dan angin serta fasilitas penyimpanan energi.
• Investasi besar pada jaringan listrik untuk menghubungkan sumber energi terbarukan, mempercepat antrean penyambungan, dan mengelola fluktuasi pasokan melalui pengaturan permintaan serta penyimpanan energi.
• Beralih dari tanur tiup ke tanur busur listrik yang menggunakan besi tua untuk produksi baja, dengan uji coba awal besi reduksi langsung berbasis hidrogen serta kebijakan pengadaan yang menciptakan pasar bagi baja rendah karbon.
• Melakukan elektrifikasi transportasi pada kendaraan ringan, bus, dan armada pengiriman, disertai infrastruktur pengisian daya, target armada, dan standar efisiensi bahan bakar untuk kendaraan bermesin pembakaran yang masih digunakan.
• Memperketat peraturan bangunan dan insentif untuk renovasi menyeluruh serta penggunaan pompa kalor yang lebih luas di rumah dan bangunan komersial, guna mengurangi permintaan gas dan beban puncak.
• Menyempurnakan sistem perdagangan emisi dan penetapan harga karbon untuk mendorong pengurangan emisi dengan biaya terendah serta mendanai dukungan transisi bagi pekerja dan masyarakat.

Jalur-jalur ini tidak bergantung pada teknologi spekulatif. Langkah tersebut mengandalkan peralatan dan instrumen kebijakan teruji yang sudah digunakan di banyak pasar. Tantangannya terletak pada kecepatan, koordinasi, dan kredibilitas pelaksanaannya.

Konteks hukum dan diplomatik yang membentuk target

Keputusan Korea Selatan untuk 2035 diambil di tengah kerangka hukum dan diplomatik yang semakin ketat terkait aksi iklim. Berdasarkan Perjanjian Paris, negara-negara harus menyerahkan rencana iklim baru atau yang telah diperbarui untuk 2035 dengan berpedoman pada Neraca Global pertama. Neraca tersebut menyerukan pemangkasan besar pada 2035, peralihan cepat di sektor ketenagalistrikan, serta peningkatan tajam energi terbarukan dan efisiensi energi. Pendapat nasihat Mahkamah Internasional pada 2025 melangkah lebih jauh dengan menjelaskan bahwa negara memiliki kewajiban berdasarkan hukum internasional untuk mencegah dampak iklim serius, dan bahwa komitmen harus seambisius mungkin dengan mempertimbangkan sasaran 1,5 derajat serta kemampuan nasional. Pendapat itu memperingatkan bahwa kontribusi yang lemah dapat melanggar kewajiban hukum dan memicu tanggung jawab terhadap negara lain.

Di dalam negeri, putusan Mahkamah Konstitusi pada 2024 mengakui hak warga negara atas perlindungan dari krisis iklim dan mengkritik rencana 2030 karena tidak selaras dengan sains dan pembagian beban yang adil. Para anggota parlemen kini bergerak untuk mengesahkan jalur pengurangan emisi nasional untuk 2031 hingga 2049, yang harus sesuai atau melampaui target 2035 serta menyediakan tonggak tahunan yang dapat diprediksi. Perubahan ini meningkatkan taruhan hukum dari pilihan pemerintah. Penetapan batas bawah yang selaras dengan sasaran 1,5 derajat dan prinsip keadilan akan mengurangi risiko gugatan. Namun, menurut para pengkritik, batas bawah yang lebih rendah dapat memicu gugatan di dalam negeri dan pengawasan internasional.

Perdagangan dan daya saing juga turut membentuk keputusan. Uni Eropa secara bertahap menerapkan bea karbon di perbatasan. Pembeli global memprioritaskan rantai pasok rendah karbon untuk baterai, baja, dan pembuatan kapal, sektor-sektor yang ingin dikembangkan Korea. Target yang kuat dan kredibel dengan kebijakan pelaksanaan yang jelas dapat menarik modal swasta dan membuka peluang ekspor. Jajak pendapat terbaru terhadap para pemimpin bisnis Korea menunjukkan dukungan luas terhadap peralihan cepat ke sistem ketenagalistrikan berbasis energi terbarukan dalam satu dekade, yang menandakan bahwa banyak perusahaan memandang listrik bersih sebagai strategi daya saing sekaligus tujuan lingkungan.

Perubahan yang diperlukan di sektor-sektor utama

Beralih dari target utama ke pelaksanaan yang kredibel membutuhkan langkah konkret di sektor ketenagalistrikan, industri, transportasi, dan bangunan. Pemerintah telah menguraikan konsep awal, sementara studi independen memetakan langkah praktis yang menggunakan teknologi yang sudah dikenal tanpa terlalu bergantung pada solusi yang belum pasti.

Ketenagalistrikan

Tulang punggung pemangkasan emisi besar adalah jaringan listrik bersih. Penghentian operasi pembangkit batu bara memerlukan tenggat yang mengikat dan instrumen pendanaan untuk memastikan transisi yang adil di masyarakat yang bergantung pada batu bara. Proyek pembangkit gas baru perlu ditinjau ulang jika tujuannya adalah mencegah ketergantungan jangka panjang dan memenuhi jalur menuju 2035. Penambahan kapasitas surya dan angin harus dipercepat melampaui rencana saat ini, disertai penyimpanan baterai dan fleksibilitas permintaan agar sistem mampu menangani tingginya porsi pembangkit dengan pasokan yang bervariasi. Perizinan dan aturan penggunaan lahan menjadi hambatan utama. Persetujuan yang lebih cepat, pembagian manfaat yang lebih baik bagi masyarakat, dan peningkatan jaringan transmisi diperlukan agar sejalan dengan laju perubahan yang tersirat dalam target pengurangan emisi nasional sebesar 60 persen.

Industri

Industri berat menyumbang porsi besar emisi karbon dioksida Korea. Produsen baja dapat memperluas kapasitas tanur busur listrik berbasis besi tua dan merencanakan penggunaan besi reduksi langsung berbasis hidrogen ketika pasokan besi tua terbatas, dengan dukungan pengadaan publik untuk bahan rendah karbon. Produsen bahan kimia dapat mengupayakan penggunaan panas berlistrik, efisiensi, dan perancangan ulang proses. Pemerintah dapat mendukung pembagian risiko proyek perintis melalui jaminan pinjaman dan kontrak selisih harga untuk menjembatani selisih harga produk yang lebih bersih.

Transportasi

Elektrifikasi mobil, bus, dan armada pengiriman merupakan bagian penting dari model yang dapat mencapai pemangkasan 60 hingga 61 persen. Ini berarti memperluas jaringan pengisian daya domestik, meningkatkan kesiapan jaringan listrik di depo dan kompleks apartemen, serta menerapkan mandat armada dan insentif yang jelas untuk mendorong pergantian kendaraan lebih cepat. Langkah sementara seperti penggunaan kendaraan hibrida dapat membantu mengurangi konsumsi bahan bakar, tetapi dalam jangka panjang kendaraan tanpa emisi harus mencakup porsi besar dari penjualan kendaraan baru jauh sebelum 2035. Perencanaan kota, transportasi umum, dan efisiensi logistik dapat menghasilkan penghematan tambahan dalam jarak tempuh dan angkutan barang, sehingga mengurangi tekanan untuk mencapai target penjualan kendaraan.

Bangunan dan perkotaan

Standar efisiensi yang lebih ketat untuk bangunan baru, jadwal renovasi yang dipercepat, dan penggunaan pompa kalor secara luas dapat memangkas permintaan gas dan beban puncak. Pemerintah kota dapat memimpin melalui pengadaan publik, energi kawasan, dan standar kinerja bangunan untuk mendorong investasi serta memperkuat rantai pasok peralatan yang efisien. Langkah-langkah ini mendukung transisi sektor ketenagalistrikan dan industri dengan menurunkan permintaan energi secara keseluruhan dan memudahkan integrasi energi terbarukan.

Tahapan proses dan hal yang perlu dicermati

Pemerintah berencana memfinalisasi target 2035 setelah ditinjau oleh Komisi Kepresidenan dan Kabinet, lalu menyerahkannya kepada sekretariat iklim PBB. Proses dengar pendapat publik tengah berlangsung, dan keputusan final antara batas bawah 50 persen dan 53 persen diperkirakan segera dibuat. Target tersebut akan membentuk rencana sektoral yang disusun pada tahun mendatang, termasuk rencana pasokan listrik dan peta jalan transportasi yang diperbarui. Majelis Nasional juga diperkirakan akan mengesahkan jalur emisi untuk 2031 hingga 2049 yang selaras dengan komitmen 2035 yang baru.

Sejumlah indikator akan menunjukkan seberapa kredibel target itu dalam praktik. Pertama, batas bawahnya. Batas bawah 53 persen yang disertai peta jalan sektoral yang kuat akan mengirimkan sinyal lebih tegas dibandingkan batas bawah 50 persen. Kedua, jadwal di sektor ketenagalistrikan. Jadwal penghentian operasi pembangkit batu bara yang mengikat, penghentian penambahan kapasitas gas baru, dan pengumuman investasi jaringan listrik akan menunjukkan keseriusan pelaksanaan. Ketiga, perincian kebijakan transportasi. Pajak cukai, mandat armada, pendanaan pengisian daya, serta aturan untuk bus dan truk akan menentukan apakah elektrifikasi dapat diperluas. Keempat, dukungan bagi industri. Instrumen pendanaan baru, standar pengadaan, dan reformasi perdagangan emisi dapat mengubah proyek dari sekadar rencana menjadi pembangunan nyata. Terakhir, transparansi. Anggaran tahunan, dasbor kemajuan, dan rencana kontingensi akan membantu negara tetap pada jalurnya jika terjadi guncangan ekonomi.

Sekilas

• Pemerintah mengajukan dua opsi untuk 2035: pemangkasan emisi sebesar 50 hingga 60 persen atau 53 hingga 60 persen dari tingkat emisi 2018.
• Emisi pada 2018 mencapai 742,3 juta ton, sementara pada 2023 sekitar 691,6 juta ton. Pemangkasan 50 persen berarti emisi sekitar 371,2 juta ton pada 2035, sedangkan pemangkasan 60 persen berarti sekitar 296,9 juta ton.
• Kelompok lingkungan menuntut pemangkasan setidaknya 61 persen pada 2035, dengan merujuk pada Neraca Global dan prinsip keadilan bagi negara berpendapatan tinggi dengan emisi besar.
• Kelompok industri memperingatkan bahwa target tidak realistis tanpa rencana sektoral terperinci, pendanaan, dan reformasi regulasi.
• Menteri Kim Sung-hwan mengatakan rentang target dapat menyeimbangkan berbagai pandangan dan menyerukan langkah segera di semua sektor.
• Pemodelan menunjukkan pemangkasan 60 hingga 61 persen dapat dicapai dengan langkah-langkah teruji, termasuk penghentian penggunaan batu bara, tidak membangun pembangkit listrik tenaga gas baru, pengembangan energi terbarukan dan penyimpanan energi, peralihan di sektor industri, serta elektrifikasi transportasi.
• Putusan Mahkamah Konstitusi pada 2024 dan pendapat nasihat Mahkamah Internasional mendorong komitmen yang berbasis sains, adil, dan ambisius.
• Tekanan perdagangan seperti bea karbon di perbatasan Uni Eropa menambah insentif untuk mengembangkan ekspor rendah karbon dan listrik bersih.
• Langkah berikutnya mencakup persetujuan Kabinet dan penyerahan kepada PBB, disusul peta jalan sektoral dan pengesahan jalur emisi 2031 hingga 2049.
• Indikator yang perlu dicermati: batas bawah final, jadwal di sektor ketenagalistrikan, perincian kebijakan transportasi, instrumen pendanaan industri, dan pemantauan kemajuan yang transparan.