Pakistan Menolak Persenjataan Perjanjian Air Indus

Penggunaan air sebagai alat tekanan mendapat penolakan di Asia Selatan

Presiden Asif Ali Zardari menggunakan forum global di Doha untuk memperingatkan bahwa penangguhan Perjanjian Air Indus oleh India setelah serangan pada April di Kashmir tidak akan bertahan. Ia menyebut air sebagai hak asasi universal dan memperingatkan agar sungai tidak dijadikan alat tekanan. New Delhi menyatakan pakta itu akan tetap ditangguhkan sampai Pakistan mengekang militansi lintas batas. Islamabad membantah, dengan mengatakan bahwa perjanjian tersebut tidak memuat klausul yang memungkinkan penangguhan sepihak dan bahwa setiap upaya mengurangi jatah aliran air Pakistan akan dianggap sebagai tindakan perang. Tribunal yang berbasis di Den Haag dan dibentuk berdasarkan perjanjian itu menyatakan proses dan kewajiban tetap berlanjut meski India mengambil sikap tersebut, sementara India menolak kewenangan tribunal.

Taruhannya besar. Sekitar 240 juta penduduk Pakistan bergantung pada Cekungan Indus untuk pangan, pekerjaan, dan energi. Pemerintah memperkirakan cekungan itu mengairi sebagian besar lahan pertanian kering di negara tersebut. Pembangkit listrik tenaga air dari sistem itu menyumbang porsi besar pasokan listrik. Gangguan apa pun akan berdampak pada pertanian, pasokan air perkotaan, dan industri. Perselisihan ini menambah gesekan yang telah berlangsung lama antara dua negara bertetangga bersenjata nuklir dan terjadi ketika tekanan iklim sudah membebani sungai-sungai yang mendapat aliran dari gletser Himalaya dan hujan monsun yang tak menentu.

Berbicara di KTT Dunia Kedua untuk Pembangunan Sosial di Doha, Zardari membingkai masalah ini dalam perspektif moral dan memperingatkan bahwa Pakistan akan membela hak-haknya berdasarkan perjanjian. Ia mengaitkan tekanan terhadap sumber daya air dengan kerentanan iklim dan pengentasan kemiskinan.

Presiden Asif Ali Zardari mengatakan upaya menjadikan air sebagai senjata untuk melawan Pakistan tidak akan berhasil, dan air harus tetap menjadi hak asasi universal, bukan alat untuk memaksa negara lain.

Isi Perjanjian Air Indus

Ditandatangani pada 1960 setelah perundingan bertahun-tahun yang difasilitasi Bank Dunia, Perjanjian Air Indus membagi kendali atas enam sungai dalam sistem Indus antara India dan Pakistan. Perjanjian ini tidak lazim karena memberikan seluruh aliran sungai tertentu kepada masing-masing pihak, alih-alih mewajibkan pembagian setara setiap saat, serta membangun kerangka yang bertahan melewati perang dan krisis berulang. Perjanjian itu juga membentuk komisi tetap, aturan teknis untuk rancangan pembangkit listrik tenaga air, dan tahapan penyelesaian sengketa yang dapat berlanjut ke arbitrase internasional.

Pembagian sungai

Berdasarkan pakta tersebut, India memperoleh tiga sungai di bagian timur, yakni Ravi, Beas, dan Sutlej. Pakistan memperoleh tiga sungai di bagian barat, yakni aliran utama Indus, Jhelum, dan Chenab. India boleh menggunakan sungai-sungai di bagian barat untuk keperluan nonkonsumtif, seperti pembangkit listrik tenaga air aliran sungai, selama proyek memenuhi aturan rancangan ketat yang membatasi penyimpanan air dan tidak secara material mengubah aliran ke Pakistan. Sebaliknya, Pakistan tidak boleh mengganggu penggunaan sungai-sungai di bagian timur oleh India.

Penyelesaian sengketa

Perjanjian itu membentuk Komisi Indus Permanen, tempat kedua pihak bertukar data dan bertemu untuk membahas persoalan. Perbedaan pendapat teknis dapat dirujuk kepada pakar netral. Perselisihan hukum dapat berlanjut ke Pengadilan Arbitrase yang dibentuk di bawah naungan Pengadilan Arbitrase Permanen di Den Haag. Pengadilan tersebut saat ini menangani keberatan Pakistan atas proyek pembangkit listrik tenaga air Kishenganga dan Ratle di Jhelum dan Chenab. Informasi perkara dan putusan mengenai kewenangan serta penafsiran diterbitkan oleh kepaniteraan tribunal di Pengadilan Arbitrase Permanen. Halaman perkara tersedia di sini.

Presiden Bank Dunia Ajay Banga, yang lembaganya ditunjuk sebagai fasilitator dalam perjanjian tersebut, telah menjelaskan status perjanjian itu secara lugas.

Ajay Banga mengatakan perjanjian itu tidak memuat ketentuan yang mengizinkan salah satu pihak menangguhkan perjanjian secara sepihak, dan setiap perubahan harus disepakati kedua negara.

Sikap India dan faktor domestik

India berpendapat perjanjian tersebut lebih menguntungkan Pakistan dan tidak mencerminkan kondisi saat ini. New Delhi menyebut pertumbuhan penduduk, meningkatnya tekanan terhadap sumber daya air, dan tekanan iklim sebagai alasan untuk meninjau kembali kewajiban. India telah mengupayakan perubahan terhadap pakta itu dan terus mengembangkan pembangkit listrik tenaga air di sungai-sungai bagian barat, sembari menyatakan bahwa rancangan proyeknya mematuhi aturan perjanjian. Setelah serangan April terhadap wisatawan di dekat Pahalgam, pemerintah mengatakan perjanjian itu akan ditangguhkan sampai Pakistan berhenti mendukung apa yang disebut India sebagai terorisme lintas batas.

Kementerian Luar Negeri India juga menolak kewenangan badan arbitrase yang menangani keberatan Pakistan terhadap proyek pembangkit listrik tenaga air, dengan menyebut forum tersebut tidak sesuai dengan perjanjian. Dalam pernyataan resmi, kementerian itu menolak putusan arbitrase dan mempertanyakan keabsahan pembentukan pengadilan tersebut.

Kementerian Luar Negeri India menyatakan bahwa Pengadilan Arbitrase tidak memiliki kedudukan hukum dan putusannya tidak sah, serta menambahkan bahwa India tidak pernah mengakui badan arbitrase tersebut.

Menteri Dalam Negeri India mengambil sikap keras di hadapan publik. Ia berjanji India tidak akan memulihkan perjanjian itu dalam kondisi saat ini dan menyebut akses Pakistan terhadap air sebagai sesuatu yang tidak beralasan.

Menteri Dalam Negeri Amit Shah mengatakan Perjanjian Air Indus tidak akan pernah dipulihkan dan Pakistan akan kehilangan air yang selama ini diterimanya tanpa alasan yang sah.

Pertarungan hukum di Den Haag

Pakistan memulai proses arbitrase pada 2016 terkait rencana pembangkit listrik tenaga air India di sungai-sungai bagian barat dan terus melanjutkan perkara tersebut. Pengadilan Arbitrase telah mengeluarkan temuan prosedural dan yurisdiksi, termasuk putusan pada 2025 yang menegaskan bahwa pengadilan itu dapat melanjutkan proses. India memilih untuk tidak berpartisipasi, dengan alasan forum tersebut tidak sah berdasarkan perjanjian dan jalur pakar netral seharusnya digunakan. Tribunal terus bekerja, termasuk melakukan kunjungan lapangan dan sidang. Materi yang dipublikasikan menunjukkan bahwa perhatian utamanya adalah menilai apakah unsur-unsur proyek memenuhi batas rancangan ketat dalam perjanjian.

Pengadilan Arbitrase dikelola oleh Pengadilan Arbitrase Permanen, yang bertindak sebagai kepaniteraan dan menyediakan dukungan logistik. Tribunal terdiri atas pakar hukum internasional dan ahli teknis. Meski India menolak proses tersebut, teks perjanjian mengatur bahwa fungsi pengadilan itu adalah menafsirkan ketentuan ketika kedua pihak berbeda pendapat mengenai persoalan hukum, serta memastikan pembangunan pembangkit listrik tenaga air di sungai-sungai bagian barat tidak membatasi penggunaan air tersebut oleh Pakistan.

Pakistan juga meningkatkan tekanan di arena diplomatik. Dalam sidang Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa mengenai iklim dan keamanan, perwakilan tetap Pakistan mengkritik apa yang disebutnya sebagai upaya sengaja menjadikan sungai bersama sebagai senjata dan menyerukan agar kepatuhan terhadap perjanjian dipulihkan.

Duta Besar Asim Iftikhar mengatakan tidak ada klausul perjanjian yang mengizinkan satu negara menangguhkan kewajibannya secara sepihak, dan memperingatkan bahwa pelemahan kerangka Indus membahayakan jutaan orang yang bergantung pada aliran sungai yang dapat diprediksi untuk pangan dan energi.

Apakah India benar-benar bisa menghentikan aliran air ke Pakistan

Kendala teknis sama pentingnya dengan ancaman politik. India tidak memiliki waduk besar di sungai-sungai bagian barat yang dapat menghentikan atau mengalihkan sebagian besar aliran ke Pakistan dalam waktu singkat. Aturan dalam perjanjian telah membatasi pembangunan penyimpanan baru selama beberapa dekade, dan proyek-proyek besar baru akan membutuhkan waktu bertahun-tahun untuk dibangun. India dapat menggunakan pembangkit listrik tenaga air aliran sungai yang mengalirkan kembali sebagian besar air ke hilir setelah menghasilkan listrik. India juga dapat mengatur aliran jangka pendek dalam batas aturan operasional, misalnya dengan menggelontorkan sedimen atau mengatur waktu pemeliharaan dan pengalihan air. Langkah-langkah itu dapat mengganggu Pakistan dalam skala terbatas, terutama pada musim dingin, tetapi juga dapat berdampak pada petani dan pengguna listrik di hulu India. Pengaruh paling langsung adalah melalui pertukaran data dan koordinasi, yang telah ditangguhkan India.

Batas pembangkit aliran sungai dan kenyataan rekayasa

Pembangkit listrik tenaga air aliran sungai mengandalkan aliran alami, bukan penyimpanan besar. Operator mengalihkan air melalui terowongan untuk memutar turbin, lalu mengembalikannya ke sungai. Jika ada penyimpanan, jumlahnya kecil dan terutama digunakan untuk mengatur kebutuhan listrik harian saat beban puncak. Karena itu, penghentian aliran besar dalam jangka panjang ke hilir sulit dilakukan tanpa membangun infrastruktur baru yang berada di luar batas perjanjian. Tim rekayasa juga akan menghadapi hambatan besar terkait perizinan, pendanaan, dan kondisi geoteknis di kaki pegunungan Himalaya sebelum fasilitas penyimpanan baru dapat beroperasi.

Data dan pengaturan waktu aliran

Perjanjian itu mengatur pertukaran data hidrologi dan konsultasi secara berkala, yang membantu kedua negara bersiap menghadapi banjir, membagi air yang langka pada bulan-bulan kering, dan mengelola waduk. Tanpa data bersama, perencana di Pakistan harus memperkirakan kondisi di hulu. Hal itu dapat meningkatkan risiko banjir, menunda musim tanam, dan mengurangi keandalan penyaluran listrik. Kapasitas penyimpanan Pakistan yang terbatas memperbesar risiko. Para analis memperkirakan negara itu bergantung pada sistem Indus untuk sebagian besar sumber daya air terbarukannya, sementara pendangkalan waduk telah mengurangi cadangan yang dibutuhkan untuk bertahan melewati periode kering.

Perubahan iklim dan risiko kesehatan masyarakat

Pemanasan di kawasan Himalaya bagian tinggi mengubah pola aliran Indus. Gletser menyusut, salju mencair lebih awal, dan curah hujan monsun semakin tidak menentu. India dan Pakistan sama-sama menghadapi kenaikan cepat permintaan air seiring meluasnya kota dan meningkatnya intensitas pertanian. Cadangan air tanah yang dahulu menjadi penyangga pada tahun-tahun kering terus menurun. Tekanan iklim memperbesar dampak ketidakpastian pada sungai lintas batas. Setiap kegagalan koordinasi paling terasa saat kondisi ekstrem, ketika peringatan sehari lebih awal dapat menyelamatkan panen atau melindungi instalasi pengambilan air sebuah kota.

Pangan, energi, dan penyakit

Perekonomian pertanian Pakistan bergantung pada irigasi yang dapat diprediksi dari Indus dan kanal-kanalnya. Aliran yang terputus atau pelepasan air yang waktunya tidak tepat dapat memangkas hasil panen, memperparah salinitas di bagian hilir cekungan, dan mendorong kenaikan harga pangan. Kekurangan pasokan listrik tenaga air menaikkan biaya listrik dan meningkatkan ketergantungan pada bahan bakar mahal. Risiko kesehatan masyarakat juga serius. Hanya sebagian kecil air minum yang dianggap aman, sementara penyakit yang ditularkan melalui air sudah menyumbang porsi besar dari beban penyakit. Aliran yang lebih rendah dan lebih tercemar akan meningkatkan paparan patogen, menghambat pertumbuhan anak, dan membebani rumah sakit. Kota-kota yang bergantung pada Indus untuk mengencerkan air limbah akan menghadapi fluktuasi kualitas air yang lebih parah pada bulan-bulan kering.

Faktor Kashmir dan risiko eskalasi

Krisis perjanjian ini tidak dapat dipisahkan dari konflik di Jammu dan Kashmir serta wilayah sekitarnya. Setelah serangan pada April yang menewaskan wisatawan di dekat Pahalgam, India menyalahkan kelompok-kelompok yang berbasis di Pakistan dan mengambil langkah balasan, termasuk mengumumkan bahwa perjanjian itu ditangguhkan. Serangan lintas batas menyusul sebelum gencatan senjata yang dimediasi Amerika Serikat membantu menghentikan eskalasi cepat. Retorika tetap memanas, dengan para pemimpin politik di kedua pihak berjanji membela kepentingan nasional dan memperingatkan agar aliran sungai tidak diganggu.

Kepemimpinan terpilih Pakistan berjanji menentang setiap upaya membatasi aliran dari sungai-sungai bagian barat. Perdana menteri telah menyatakan garis merah yang tegas.

Perdana Menteri Shehbaz Sharif mengatakan Pakistan tidak akan membiarkan India mengambil setetes pun air yang menjadi hak Pakistan.

Politik domestik di kedua negara dapat memperbesar risiko. Kebanggaan nasional, kelangkaan air, dan perselisihan terkait Kashmir dapat mendorong para pengambil keputusan mengambil sikap keras. Pengelolaan air biasanya tetap ditangani oleh para insinyur dan pegawai negeri melalui kerja sama rutin, tetapi pembekuan pembicaraan resmi saat ini telah melemahkan penyangga tersebut.

Langkah untuk meredakan ketegangan

Langkah praktis tetap dapat diambil meski hubungan sedang tegang. Kedua pihak dapat memulai kembali pertemuan rutin Komisi Indus Permanen dan secara diam-diam memulihkan pertukaran data mengenai aliran sungai dan pengoperasian bendungan. Kontak teknis dapat dilakukan tanpa banyak publikasi dan dapat menyelamatkan nyawa selama musim banjir. Kesepahaman operasional terbatas mengenai penggelontoran sedimen, laju penurunan muka air waduk, dan penjadwalan penghentian operasi akan mengurangi kejutan di hilir. Peran pakar netral dan Bank Dunia yang telah ditetapkan menyediakan sarana untuk menyelesaikan perselisihan teknis tertentu tanpa perlu kesepakatan politik yang menyeluruh.

Stabilitas jangka panjang memerlukan investasi dan reformasi di dalam negeri. Pakistan dapat memperluas penyimpanan air di luar aliran sungai, meningkatkan telemetri kanal, mengurangi kehilangan air selama penyaluran, dan memperbaiki pengendalian kualitas air. India dapat memprioritaskan rancangan proyek yang menjaga aliran sungai ke hilir tetap dapat diprediksi dan membagikan data waktu nyata untuk membantu Pakistan mengelola kekeringan dan banjir. Pemantauan gletser dan lapisan salju bersama dengan data terbuka akan menguntungkan kedua pihak. Tidak satu pun langkah ini menyelesaikan perselisihan yang lebih luas. Namun, langkah-langkah tersebut dapat mengurangi kemungkinan musim dingin yang kering atau penurunan muka air waduk pada waktu yang tidak tepat memicu krisis.

Intinya

• India menangguhkan Perjanjian Air Indus setelah serangan di Kashmir pada April 2025, sementara Pakistan menyatakan penangguhan sepihak itu ilegal dan setiap pengurangan aliran air akan dianggap sebagai tindakan perang.
• Tribunal yang berbasis di Den Haag dan dibentuk berdasarkan perjanjian menyatakan memiliki yurisdiksi dan perjanjian itu tetap berlaku. India menolak kewenangan tribunal tersebut.
• Presiden Asif Ali Zardari mengatakan penggunaan air sebagai senjata tidak akan berhasil dan menyebut air sebagai hak asasi universal.
• India berpendapat perjanjian itu sudah usang dan tidak adil, mengupayakan perubahan, serta menolak putusan arbitrase terkait sengketa pembangkit listrik tenaga air.
• Kendala teknis membatasi kemampuan India untuk menghentikan aliran air saat ini. Pembangkit listrik tenaga air aliran sungai dan minimnya penyimpanan di sungai-sungai bagian barat membatasi pengalihan besar-besaran.
• Pakistan sangat bergantung pada Indus, dengan kapasitas penyimpanan terbatas, kebutuhan irigasi besar, dan ketergantungan signifikan pada pembangkit listrik tenaga air.
• Perubahan iklim membuat aliran air semakin tidak menentu. Berkurangnya kerja sama meningkatkan risiko bagi pertanian, listrik, dan kesehatan masyarakat.
• Pemulihan pertukaran data secara diam-diam, dimulainya kembali pertemuan komisi, dan kesepahaman teknis dapat mengurangi bahaya sementara perselisihan yang lebih luas belum terselesaikan.