Taiwan mendesak China menggelar pembicaraan keselamatan penerbangan terkait bandara baru Xiamen Xiang'an

Mengapa Xiamen Xiang'an memicu kekhawatiran keselamatan penerbangan

Administrasi Penerbangan Sipil Taiwan mengatakan China belum membagikan detail penting mengenai Bandara Internasional Xiamen Xiang'an, yang hampir selesai dibangun tidak jauh dari Kinmen. Titik terdekat antara lokasi baru itu dan pulau-pulau Kinmen yang dikuasai Taiwan berjarak sekitar 3 km, sedangkan jarak antara bandara baru tersebut dan Bandara Kinmen kurang dari 10 km. Taiwan berpendapat kedekatan ini memerlukan koordinasi sejak dini dan terperinci agar operasi penerbangan tetap aman.

Pekerjaan konstruksi di Pulau Dadeng terlihat dan terdengar dari Kinmen. Derek, lampu sorot, dan pengerukan telah mengubah garis pantai di seberang pulau-pulau kecil itu. Dengan pekerjaan yang dipercepat menuju rencana pembukaan paling cepat pada 2026, regulator Taiwan mengatakan mereka masih belum memiliki data minimum yang diperlukan untuk menilai risiko, merancang prosedur pemisahan lalu lintas, atau memperbarui informasi bagi pilot.

Setelah beroperasi, Xiang'an direncanakan menjadi bandara utama yang melayani Xiamen, menggantikan Xiamen Gaoqi. Dokumen perencanaan menggambarkan beberapa landasan pacu panjang yang cocok untuk pesawat berbadan lebar serta terminal besar yang dapat melayani puluhan juta penumpang per tahun pada 2030. Lokasinya berada di atas lahan reklamasi yang menghadap Kinmen dan Teluk Quanzhou, menempatkan sebuah pusat penerbangan yang sibuk di samping perbatasan yang sensitif.

Sebaliknya, Bandara Kinmen merupakan fasilitas kecil yang terutama melayani rute domestik ke Taipei, Taichung, dan Kaohsiung, serta sesekali penerbangan carter internasional. Lalu lintasnya mencapai puncak pada akhir pekan dan hari libur, ketika pengunjung menyeberang dengan feri dari Xiamen lalu melanjutkan perjalanan dengan penerbangan di Taiwan. Bahkan dengan volume saat ini, setiap perubahan tak terencana pada wilayah udara atau jadwal penerbangan di dekatnya akan segera dirasakan oleh petugas menara dan pengendali radar di Kinmen.

Taipéi mengatakan pihaknya telah meminta Beijing, melalui jalur penghubung penerbangan sipil yang sudah ada, untuk membagikan rencana operasional dan mengadakan pembicaraan keselamatan di tingkat teknis. Otoritas China, termasuk Administrasi Penerbangan Sipil China dan Kantor Urusan Taiwan, belum menanggapi permintaan tersebut, menurut regulator penerbangan Taiwan.

Seberapa dekat kedua bandara dan mengapa hal ini penting

Berdasarkan keterangan publik mengenai proyek tersebut dan prosedur Kinmen yang diketahui, pakar penerbangan memperkirakan sebagian besar wilayah udara terkendali di sekitar kedua bandara saling tumpang tindih. Perkiraan tidak resmi menyebut tumpang tindih itu sekitar 70 persen ketika kedua bandara menggunakan jalur kedatangan dan keberangkatan standar. Sistem landasan pacu kedua bandara dilaporkan memiliki orientasi yang serupa, sehingga lalu lintas pesawat yang menanjak atau menurun pada jalur yang sebanding perlu diatur dengan lebih cermat.

Bandara yang berdekatan seperti ini sering berbagi wilayah kendali terminal, dengan prosedur instrumen terkoordinasi yang menjaga jarak antarpesawat berdasarkan ketinggian dan jarak. Jika kedua bandara memberangkatkan pesawat ke koridor pendakian yang sama atau mengarahkan pesawat yang datang melintasi pendekatan akhir satu sama lain, pengendali harus mengatur antrean atau urutan penerbangan dengan ruang gerak yang sangat terbatas. Ruang gerak itu makin sempit saat cuaca buruk, ketika pesawat harus membatalkan pendaratan dan kembali naik, atau ketika pilot menyimpang dari jalur demi keselamatan.

Cara standar untuk mengelola kerumitan tersebut adalah perjanjian tertulis terperinci antara dua unit pengendali lalu lintas udara, disertai peta penerbangan yang diselaraskan, prosedur yang dipublikasikan, dan komunikasi waktu nyata. Taiwan mengatakan hal itu sejauh ini mustahil dilakukan tanpa data perencanaan dasar dari pihak daratan China.

Permintaan Taiwan

Administrasi Penerbangan Sipil Taiwan mendesak pertukaran teknis yang mencakup cara Xiang'an beroperasi dan dampaknya terhadap Kinmen. Regulator ingin menganalisis rencana penggunaan landasan pacu, rute kedatangan dan keberangkatan, pola tunggu, jalur pendekatan yang dibatalkan, batas ketinggian minimum, serta pembatasan penerbangan sementara yang diperkirakan berlaku selama tahap pembangunan dan awal operasi. Dengan informasi tersebut, Kinmen dapat menyesuaikan peta penerbangan, jumlah personel, dan peralatannya untuk mempertahankan margin keselamatan.

Informasi yang diminta Taiwan

Paket standar untuk koordinasi antara bandara-bandara yang bertetangga mencakup beberapa unsur utama. Taiwan telah meminta materi perencanaan melalui jalur yang sudah ada dan mengatakan belum menerima apa pun hingga saat ini.

• Arah landasan pacu, jumlah landasan yang akan aktif saat pembukaan, serta perkiraan penggunaan landasan berdasarkan arah dan waktu
• Prosedur pendekatan instrumen, termasuk detail ILS atau RNP, ketinggian penurunan bertahap, dan instruksi pendekatan yang dibatalkan
• Keberangkatan instrumen standar dan kedatangan terminal standar, beserta gradien pendakian awal, urutan titik lintas, serta batas kecepatan atau ketinggian
• Titik tunggu dan area udara terlindungi untuk penundaan dan pengalihan penerbangan
• Desain wilayah kendali terminal, batas sektor, dan titik serah kendali antarsatuan
• Volume lalu lintas yang direncanakan per jam, puncak musiman, dan aturan pengelolaan slot
• Prosedur jarak pandang rendah dan kabut, ambang batas jarak pandang landasan, serta kategori pencahayaan
• Prosedur pengurangan kebisingan yang dapat mengubah jalur pendakian atau penurunan
• Rencana darurat untuk penutupan landasan pacu, tabrakan dengan burung, insiden di darat, serta koordinasi pencarian dan penyelamatan
• Jalur komunikasi utama dan cadangan, termasuk hotline langsung dan rancangan perjanjian tertulis

Informasi ini memungkinkan pengendali dan petugas pengatur penerbangan Kinmen memvalidasi standar pemisahan, menjalankan simulasi, serta menerbitkan atau mengubah entri dalam Publikasi Informasi Aeronautika dan Pemberitahuan kepada Penerbang secara tepat waktu. Informasi tersebut juga memungkinkan maskapai melatih awak pesawat mengenai perubahan yang akan dimasukkan ke basis data navigasi di pesawat sebelum hari pertama operasi.

Cara koordinasi dilakukan

Setelah data dibagikan, kedua pihak dapat menyusun gambaran lalu lintas bersama. Tim akan menguji paket prosedur melalui simulasi waktu cepat, melakukan latihan, dan menjadwalkan operasi awal dengan cadangan waktu yang konservatif sebelum meningkatkan kapasitas. Selama bulan-bulan pertama, pengelolaan arus bersama dan unit koordinasi yang beroperasi 24 jam akan membantu menyelesaikan konflik tak terencana dengan cepat.

Tanggapan China dan latar belakang politik

Beijing belum menanggapi secara terbuka permintaan informasi dari Taipei, dan jalur komunikasi penerbangan masih senyap. Kontak resmi antara lembaga-lembaga China dan pemerintahan Presiden Lai Ching-te dibekukan. Kebekuan politik itu sebelumnya juga merembet ke bidang teknis, bahkan ketika persoalannya menyangkut keselamatan.

Kinmen hanya berjarak singkat dengan perahu dari Xiamen. Pulau-pulau itu berada di bawah kendali Taipei sejak 1949, tetapi perekonomiannya sangat terkait dengan daratan China. Usulan yang didorong pejabat China, seperti jembatan dari Xiamen ke Kinmen dan perluasan jaringan utilitas, digambarkan sebagai pembangunan. Pejabat Taiwan memandangnya dari sudut keamanan, mengingat risiko ketergantungan.

Analis di Taipei memperingatkan bahwa pusat penerbangan besar baru di seberang perairan dapat makin mengarahkan arus pengunjung dan perdagangan ke Xiamen. Dewan Urusan Daratan Taiwan menentang proyek-proyek yang dianggapnya sebagai alat untuk menekan, sementara pemimpin daerah Kinmen kerap menyoroti potensi lapangan kerja dan pariwisata. Bandara baru itu berada di tengah perdebatan tersebut.

Perselisihan rute udara sebelumnya di Selat Taiwan

Jalur penerbangan melintasi selat telah lama menjadi sumber perselisihan. Pada 2015 China mengumumkan jalur udara M503 utara-selatan di sisi daratan dari garis median. Taipei memprotes karena rute itu dianggap terlalu dekat dengan batas Wilayah Informasi Penerbangan Taipei. China kemudian menambahkan jalur penghubung timur-barat yang dikenal sebagai W122 dan W123, yang menurut Taiwan meningkatkan risiko tanpa konsultasi.

Pada awal 2024, regulator China bergerak untuk membatalkan penggeseran rute yang sebelumnya membuat M503 lebih jauh dari garis median. Taiwan memprotes dan mengatakan perubahan itu mengurangi jarak penyangga serta dilakukan secara sepihak. Maskapai yang beroperasi di wilayah tersebut harus menyesuaikan rute dan bersiap menghadapi serah kendali lalu lintas udara yang lebih ketat.

Peristiwa-peristiwa ini menunjukkan betapa cepat perubahan teknis dapat berubah menjadi perdebatan politik. Hal itu juga menegaskan mengapa koordinasi sejak awal membantu pilot, petugas pengatur penerbangan, dan pengendali menghadapi perubahan dengan lebih sedikit kejutan.

Kedekatan Xiang'an dan Kinmen menambahkan dimensi lokal pada pola tersebut. Di sini persoalannya bukan jalur udara tingkat tinggi, melainkan dua rangkaian lepas landas dan pendaratan di kawasan yang hampir sama.

Apa risiko keselamatan dalam praktiknya

Ketika dua bandara hanya berjarak beberapa kilometer, momen paling sensitif adalah pendekatan akhir, pendekatan yang dibatalkan, dan beberapa menit pertama setelah lepas landas. Jika satu bandara mengarahkan pesawat jet ke jalur menyamping atau memerintahkannya kembali naik setelah batal mendarat, sementara bandara lain memberangkatkan pesawat yang berbelok ke arah yang sama, kedua pesawat dapat saling mendekat. Perancangan yang baik memisahkan prosedur tersebut berdasarkan ruang atau waktu.

Turbulensi pusaran juga menjadi faktor. Pesawat berat yang lepas landas dari Xiamen dapat menimbulkan turbulensi pusaran yang bertahan di koridor bersama. Pesawat turboprop ringan dan jet regional yang melayani Kinmen lebih terdampak turbulensi ini, sehingga perancang menetapkan ketinggian dan titik belok yang berbeda untuk menghindarinya.

Cuaca dapat mempersulit operasi di kedua sisi selat. Wilayah ini kerap mengalami kabut dan awan rendah yang memicu operasi jarak pandang rendah. Pilot mengandalkan sistem pendaratan instrumen atau prosedur berbasis satelit. Dalam kondisi tersebut, selisih jarak mendatar beberapa meter dan jarak vertikal ratusan kaki menjadi penting, sementara pengendali memerlukan prosedur yang jelas untuk menangani lonjakan pesawat yang batal mendarat atau harus menunggu.

Komunikasi tetap menjadi faktor risiko yang bergantung pada manusia. Awak pesawat berpindah frekuensi saat melintasi batas kendali. Tanpa hotline langsung dan frasa koordinasi standar antara kedua menara dan unit pendekatan, waktu beberapa detik dapat terbuang untuk menyelesaikan konflik yang seharusnya sudah dicegah sejak awal.

Langkah segera yang dapat dilakukan

Bahkan sebelum data dibagikan sepenuhnya, setiap pihak dapat mengambil langkah untuk mengurangi risiko selama transisi menuju operasi Xiang'an.

• Pemisahan vertikal yang menempatkan kedatangan dan keberangkatan Kinmen pada satu rentang ketinggian dan lalu lintas Xiamen pada rentang lain hingga keduanya cukup berjauhan
• Pengaturan waktu berbasis jadwal untuk mengatur puncak penerbangan Kinmen pada periode ketika Xiamen mengurangi keberangkatan menuju pulau-pulau tersebut
• Koridor khusus yang mengarahkan belokan awal ke arah berbeda atau ke titik acuan di atas perairan yang mudah dikenali
• Unit pengelolaan lalu lintas bersama dengan jalur komunikasi langsung antarpengawas dan protokol pelaporan insiden bersama
• Penggunaan perangkat kesadaran situasional bersama, seperti data lintasan ADS B dan data multilaterasi, agar kedua pihak melihat gambaran lalu lintas yang sama

Solusi jangka panjang

Dalam jangka panjang, kedua pihak dapat merancang ulang wilayah kendali terminal, menerbitkan prosedur navigasi berbasis kinerja yang mengarahkan arus dengan jelas di kedua sisi, serta berinvestasi pada radar pergerakan permukaan, radar pendekatan, dan sistem perekaman dengan penanda waktu yang tersinkronisasi. Simulasi bersama dan latihan berkala akan menjaga keterampilan tetap terasah seiring meningkatnya permintaan.

Kepentingan ekonomi dan peran strategis Kinmen

Selain keselamatan, bandara baru ini juga memiliki arti penting bagi perekonomian. Xiamen sudah menjadi sumber utama bagi banyak pengunjung yang datang ke Kinmen, banyak di antaranya tiba dengan feri. Pusat penerbangan baru yang besar dengan jaringan domestik dan internasional yang kuat dapat mengalihkan lebih banyak pelancong untuk terbang lebih dulu ke Xiamen, lalu menyeberang ke Kinmen sebelum melanjutkan perjalanan ke kota-kota di Taiwan.

Kinmen telah lama menjadi ajang uji coba bagi hubungan terbatas melintasi selat. Air sudah dialirkan dari daratan China. Usulan untuk memperluas jaringan listrik dan gas serta membangun jembatan kerap disertai visi satu kawasan hidup yang menghubungkan Xiamen dan Kinmen. Analis kebijakan di Taipei memandang langkah-langkah ini sebagai bagian dari kampanye pengaruh yang lebih luas, yang bertujuan membentuk preferensi lokal melalui infrastruktur dan kemudahan.

Xiang'an menjadi bagian dari gambaran itu. Jika maskapai memusatkan layanan di pusat penerbangan baru dan menawarkan kemudahan transit ke Kinmen, pulau itu bisa makin bergantung pada arus yang berasal dari daratan China. Pendukungnya berpendapat integrasi yang lebih erat akan mendorong bisnis dan pariwisata. Pihak yang skeptis khawatir Beijing dapat menggunakan arus perjalanan, izin, dan jadwal untuk menekan otoritas setempat.

Banyak warga mendukung transportasi yang lebih baik, tetapi menginginkan kejelasan mengenai siapa yang mengendalikan apa, bagaimana keselamatan dijamin, dan rencana darurat apa yang tersedia jika hubungan dibatasi. Aturan yang jelas untuk operasi lintas batas, perlakuan setara bagi maskapai, dan kebijakan informasi terbuka akan mengurangi gesekan.

Apa langkah selanjutnya

Sebelum pembukaan yang direncanakan, bandara baru biasanya menyelesaikan penerbangan kalibrasi untuk alat bantu navigasi, menerbitkan prosedur final melalui pembaruan informasi aeronautika, dan menggelar latihan tanggap darurat. Maskapai menguji lembar muatan dan memperoleh persetujuan untuk prosedur instrumen. Bandara di sekitarnya memperbarui manual dan pelatihan. Setiap langkah tersebut akan terbantu oleh koordinasi lintas batas.

Jika komunikasi tetap terbatas, Taiwan masih dapat menyesuaikan operasi Kinmen untuk menjaga keselamatan. Pilihannya mencakup rentang ketinggian sementara untuk memisahkan lalu lintas, jam-jam tertentu ketika prosedur tertentu dihentikan, serta peringatan kepada pilot yang merinci titik-titik rawan agar mereka lebih waspada. Tidak satu pun langkah tersebut seefektif rencana bersama, tetapi semuanya dapat mengurangi risiko.

Maskapai dan pelancong akan memantau pengajuan jadwal dan panduan dalam beberapa bulan ke depan. Warga di kedua sisi kemungkinan akan menilai bandara baru itu berdasarkan dampaknya sehari-hari, mulai dari kebisingan dan cahaya hingga pola lalu lintas di perairan.

Poin Utama

• Regulator penerbangan Taiwan mengatakan China belum membagikan data perencanaan untuk Bandara Xiamen Xiang'an yang baru, dekat Kinmen
• Lokasi bandara itu berjarak sekitar 3 km dari pulau-pulau Kinmen dan kurang dari 10 km dari Bandara Kinmen
• Tumpang tindih wilayah udara yang luas dan orientasi landasan pacu yang serupa meningkatkan kebutuhan akan koordinasi yang erat
• Taiwan telah meminta prosedur terperinci, perkiraan lalu lintas, dan hotline koordinasi, tetapi mengatakan belum mendapat tanggapan
• Hubungan politik masih membeku, sementara perselisihan rute sebelumnya, seperti M503, membentuk ketidakpercayaan saat ini
• Risiko keselamatan utama mencakup prosedur yang saling berpotongan, turbulensi pusaran, kabut, dan celah komunikasi
• Mitigasi memerlukan perjanjian tertulis, perangkat waktu nyata bersama, dan prosedur yang diselaraskan
• Proyek ini dapat mengubah pola perjalanan dan perdagangan di Kinmen, sehingga meningkatkan ketergantungan pada hubungan melalui Xiamen
• Kalibrasi, penerbitan prosedur, dan latihan darurat akan dilakukan menjelang tanggal pembukaan