Survei: Kebanyakan Guru Jepang Kekurangan Waktu untuk Mendukung Siswa yang Membolos

Krisis ketidakhadiran di sekolah bertemu dengan keterbatasan waktu guru

Para guru di seluruh Jepang mengatakan ingin membantu anak-anak yang sudah berhenti bersekolah, tetapi banyak yang tidak punya waktu. Survei nasional oleh sebuah jaringan nirlaba yang mendukung anak-anak yang menolak bersekolah menemukan bahwa 86.3 persen guru menganggap sangat sulit atau cukup sulit menyediakan waktu untuk tugas-tugas penting seperti bertemu siswa, berbicara dengan orang tua, dan melakukan panggilan tindak lanjut. Survei daring yang dilakukan dari Februari hingga Juni dengan dukungan serikat guru dan organisasi terkait itu mengumpulkan tanggapan dari 293 guru sekolah dasar dan sekolah menengah pertama di seluruh negeri. Survei ini dirancang untuk mengukur cara para guru menghadapi kasus ketidakhadiran yang terus meningkat dari tahun ke tahun.

Angka-angka di balik jadwal harian menunjukkan betapa sempitnya waktu yang tersedia. Saat ditanya berapa rata-rata waktu harian yang tersedia untuk berkomunikasi dengan setiap siswa di luar kelas, jawaban terbanyak adalah 10 menit atau kurang, yaitu 42.5 persen. Sebanyak 19.6 persen lainnya melaporkan 10 hingga 20 menit, sedangkan 16.8 persen mengatakan 20 hingga 30 menit. Para guru juga melaporkan tersita oleh pekerjaan administratif dan tugas-tugas lain yang mengurangi waktu untuk memberikan dukungan individual. Jaringan nasional yang menyelenggarakan survei itu menyebut proporsi guru yang hanya memiliki waktu 10 menit atau kurang per siswa mengkhawatirkan, sebagai tanda bahwa beban kerja yang berat menghambat intervensi dini bagi anak-anak yang kesulitan bersekolah.

Tekanan yang dihadapi bukan hanya soal keterbatasan waktu. Survei tersebut menemukan bahwa 11.8 persen guru pernah mengambil cuti karena gangguan kesehatan mental yang berkaitan dengan beban tugas mereka. Para guru secara luas mendukung keberadaan sekolah alternatif, yakni ruang belajar alternatif bagi anak-anak yang tidak bersekolah di sekolah reguler; 97.3 persen mengatakan keberadaan sekolah alternatif merupakan hal yang baik. Namun, 73.3 persen mengatakan mereka kurang mengetahui sekolah-sekolah tersebut, sementara 84.7 persen mengatakan materi pelatihan tentang penolakan bersekolah perlu diperkuat. Perpaduan antara sikap mendukung dan kesenjangan pengetahuan ini menunjukkan adanya masalah pelatihan dan koordinasi di tengah kesibukan sekolah.

Dalam konferensi pers di kementerian pendidikan pada 27 Oktober, Michiyo Nakamura, direktur perwakilan jaringan nasional tersebut, berbicara berdasarkan pengalamannya selama dua dekade sebagai guru sekolah dasar dan guru pendidikan khusus, serta pengalamannya sebagai orang tua.

Masalah penolakan bersekolah sudah lama dipandang dalam kerangka pertentangan antara orang tua dan sekolah, padahal keduanya seharusnya menjadi mitra yang bersama-sama mengawasi anak. Tanpa lingkungan yang memungkinkan guru bekerja dengan penuh semangat, anak-anak tidak akan bisa menikmati kehidupan sekolah mereka.

Kageki Asakura, anggota sekretariat jaringan tersebut, memperingatkan bahwa orang-orang yang sangat dibutuhkan dalam menangani kasus penolakan bersekolah, yaitu para guru, justru didorong hingga batas kemampuan mereka.

Kami ingin masyarakat luas memahami bahwa lingkungan yang memungkinkan guru bekerja dengan nyaman juga diperlukan untuk menangani penolakan bersekolah.

Ia juga menyerukan penambahan jumlah guru dan langkah yang lebih luas untuk meringankan tekanan terhadap sekolah.

Makna penolakan bersekolah di Jepang saat ini

Di Jepang, istilah futoko digunakan untuk menyebut anak-anak yang tidak bersekolah dalam waktu lama karena alasan yang tidak berkaitan dengan penyakit atau kesulitan keuangan. Kementerian pendidikan mendefinisikan kelompok ini sebagai anak-anak yang absen selama 30 hari sekolah atau lebih per tahun karena faktor psikologis, emosional, fisik, atau sosial. Tren ini meningkat selama lebih dari satu dekade. Pada 2023, jumlahnya mencapai 346,482. Pada tahun fiskal 2024, yang berakhir pada Maret, jumlahnya kembali meningkat menjadi 353,970 siswa sekolah dasar dan sekolah menengah pertama, menandai kenaikan selama 12 tahun berturut-turut. Angka itu setara dengan sekitar 3.7 persen dari seluruh anak di sekolah dasar dan menengah. Lebih dari separuh anak-anak tersebut absen selama lebih dari 90 hari, dan sebagian kecil sama sekali tidak hadir. Sekolah menengah atas mencatat 67,782 siswa yang tidak bersekolah pada tahun fiskal 2024.

Kondisi kehadiran di sekolah berkaitan erat dengan kesehatan mental anak. Dalam tinjauan terbaru UNICEF tentang kesejahteraan di negara-negara maju, Jepang berada di jajaran teratas dalam hal kesehatan fisik, tetapi menempati peringkat 32 untuk kesejahteraan mental. Tahun lalu, negara itu juga mencatat rekor 529 kasus bunuh diri pada anak-anak dan remaja. Sekolah mencatat 769,022 kasus perundungan pada tahun fiskal 2024, dengan 1,405 kasus yang cukup serius hingga menyebabkan dampak berat pada tubuh atau pikiran. Pejabat mengatakan sebagian besar kasus perundungan telah ditangani hingga tuntas pada akhir tahun, tetapi besarnya jumlah insiden menambah beban harian guru dan staf sekolah. Meningkatnya ketidakhadiran merupakan bagian dari gambaran tekanan yang lebih luas ini.

Dampak pandemi terhadap anak-anak

Penelitian yang melacak penolakan bersekolah sebelum dan sesudah pandemi COVID 19 menunjukkan adanya peningkatan yang jelas setelah penutupan sekolah dan gangguan berkepanjangan. Studi yang mengikuti anak-anak dari waktu ke waktu menemukan bahwa terputusnya rutinitas, berkurangnya interaksi dengan teman sebaya, dan isolasi sosial meningkatkan kecemasan dan depresi. Tekanan keluarga, termasuk kehilangan pekerjaan dan masalah kesehatan mental pada pengasuh, memperburuk keadaan bagi sebagian anak. Pembelajaran jarak jauh juga memperlebar kesenjangan akses terhadap perangkat dan ruang yang tenang, membuat anak-anak rentan semakin tertinggal dan lebih mungkin menjauh dari sekolah. Guncangan pada era pandemi ini menambah tekanan yang sudah ada dan membuat lebih banyak siswa terjebak dalam pola menghindar yang sulit diubah.

Perundungan, kecemasan, dan tekanan dalam budaya sekolah

Banyak keluarga dan guru menyoroti tekanan yang melekat dalam kehidupan sekolah. Hari-hari yang panjang, penekanan besar pada hasil ujian, dan peraturan ketat dapat terasa berat bagi sebagian anak. Ukuran kelas yang mencapai pertengahan 30-an menyisakan sedikit ruang untuk perhatian individual. Kegiatan klub sering berlangsung sepulang sekolah dan pada akhir pekan, sementara tuntutan untuk terus mengikuti kegiatan bisa sangat intens. Siswa yang sensitif mungkin merasa terintimidasi di kelas, terutama jika pernah mengalami perundungan atau interaksi yang tegang dengan orang dewasa di sekolah. Ketika kecemasan meningkat, menghindari sekolah dapat menjadi strategi untuk mengatasi masalah, meskipun hal itu merugikan pembelajaran dan pertemanan. Dinamika ini tidak berdampak sama pada setiap anak, tetapi membantu menjelaskan mengapa penolakan bersekolah terus meningkat meski jumlah anak usia sekolah menurun.

Mengapa guru kesulitan mencari waktu

Guru di Jepang bekerja dengan jam kerja sangat panjang dibandingkan rekan-rekan mereka di banyak negara. Berbagai survei menempatkan mereka di peringkat teratas atau mendekati posisi teratas secara global dalam total jam kerja mingguan. Banyak yang melaporkan lembur tanpa bayaran yang dapat melampaui ambang 80 jam per bulan, yang oleh pakar ketenagakerjaan dianggap berbahaya. Sistem pencatatan waktu kerja sering kali tidak menghitung pekerjaan yang dilakukan setelah guru pulang atau di rumah. Kegiatan klub menyita banyak waktu, dengan latihan dan acara pada akhir pekan, sementara guru harus menyelaraskannya dengan persiapan pelajaran, penilaian tugas, dan pengelolaan kelas sehari-hari. Ketika seorang siswa berhenti bersekolah, staf juga harus mencatat ketidakhadiran, mengoordinasikan upaya untuk menghubungi siswa, dan bertemu keluarga, sembari tetap mengikuti jadwal yang padat.

Jumlah tenaga pengajar di sejumlah daerah kian menipis. Penghitungan terbaru menunjukkan kekurangan sekitar 2,778 guru secara nasional, sementara jumlah pelamar ujian guru menyusut. Semakin banyak pula guru senior yang mundur karena masalah kesehatan. Sekolah negeri mencatat rekor 5,897 cuti karena masalah kesehatan mental pada 2021. Guru sekolah dasar, yang sering kali sudah memikul tanggung jawab penuh sebagai wali kelas sejak awal karier, bisa menghadapi tekanan yang sangat berat. Akibatnya, terbentuk lingkaran yang berulang: semakin sedikit staf berarti semakin banyak pekerjaan bagi mereka yang bertahan, sehingga waktu untuk membangun kepercayaan dengan siswa yang kesulitan bersekolah semakin berkurang.

Beban tugas di luar mengajar

Di luar pengajaran di kelas, guru menangani banyak pekerjaan administrasi dan pelaporan, termasuk pencatatan kehadiran, rapat, dan insiden. Mereka memantau perundungan, mengelola alergi makanan dan protokol keselamatan, mendukung anak berkebutuhan khusus, menanggapi kekhawatiran orang tua, serta berkoordinasi dengan lembaga setempat. Banyak sekolah mengharuskan kunjungan ke rumah dalam kasus serius. Setiap tugas memiliki tujuan, tetapi dampak gabungannya adalah berkurangnya waktu untuk menjalin komunikasi berkelanjutan dengan anak-anak yang sudah berhenti bersekolah. Dalam konteks ini, temuan survei bahwa waktu harian empat mata yang paling umum tersedia di luar kelas hanya 10 menit atau kurang per siswa merupakan peringatan. Dukungan yang efektif untuk penolakan bersekolah sering kali membutuhkan percakapan berulang yang tenang dengan anak dan keluarga, perencanaan yang cermat, serta koordinasi erat di antara orang-orang dewasa. Semua itu sulit dilakukan dalam hari kerja yang terbagi-bagi oleh berbagai urusan administrasi.

Peran sekolah alternatif dan program fleksibel

Bagi sebagian keluarga, sekolah alternatif menjadi penyelamat. Ini adalah ruang belajar nonwajib, yang sering dikelola oleh organisasi nirlaba atau kelompok setempat, tempat anak-anak yang tidak bersekolah di sekolah reguler dapat belajar, membangun rutinitas, dan memulihkan rasa percaya diri dengan kecepatan mereka sendiri. Dalam survei tersebut, para guru sangat mendukung sekolah alternatif sebagai salah satu pilihan. Namun, banyak yang mengatakan kurang memahami cara kerja program-program ini, cara merujuk siswa, atau cara berbagi informasi dengan keluarga. Memperkuat hubungan tersebut dapat membantu sekolah mendukung anak-anak yang belum bisa kembali ke kelas reguler.

Jepang juga sedang membangun jalur baru di dalam sistem pendidikan negeri. Pada 2023, kementerian pendidikan memperkenalkan kebijakan yang dikenal sebagai COCOLO Plan untuk memastikan tidak ada yang tertinggal dalam pembelajaran. Salah satu unsurnya adalah pembukaan Sekolah Pembelajaran Beragam, yakni lembaga pendidikan negeri yang dirancang bagi siswa yang kesulitan mengikuti jadwal dan lingkungan belajar tradisional. Sekolah-sekolah ini memberikan kualifikasi kelulusan yang sama dengan sekolah reguler, tetapi menerapkan pendekatan yang fleksibel. Hingga Februari 2025, ada 35 sekolah yang beroperasi, dengan target mencapai 300. Programnya mencakup jadwal terstruktur yang tetap memungkinkan siswa belajar dengan kecepatan masing-masing, sesi refleksi empat mata dengan guru, serta kegiatan untuk membangun keterampilan sosial dan komunikasi.

Sekolah menengah atas memperluas pilihan fleksibel dengan cara lain. Sejak April 2024, siswa dapat memperoleh kredit melalui kelas daring yang disetujui. Salah satu contoh yang menonjol adalah N High School, lembaga swasta yang kini memiliki lebih dari 30,000 siswa, dengan pilihan kelas tatap muka, daring, dan virtual yang dapat diikuti dari rumah. Model ini memberi siswa yang sulit berkembang dalam lingkungan konvensional kesempatan untuk terus belajar, berteman, dan bergabung dalam klub melalui format yang sesuai bagi mereka. Meski sekolah alternatif dan program fleksibel sangat beragam, keduanya menegaskan satu hal penting: banyak anak dapat kembali terlibat dalam pembelajaran ketika orang dewasa menyediakan lingkungan yang aman, rutinitas yang teratur, dan sasaran yang realistis.

Langkah kebijakan yang sudah direncanakan

Para pembuat kebijakan mulai merespons peningkatan ketidakhadiran dan beban kerja guru. COCOLO Plan menyerukan agar sekolah bekerja sama secara erat dengan keluarga, masyarakat, dan organisasi luar sehingga anak-anak memiliki beragam jalur untuk kembali belajar. Rencana tersebut menekankan bahwa anak-anak yang kesulitan bersekolah membutuhkan jaringan dukungan yang melibatkan sekolah, sekolah alternatif, konselor, dan penyedia layanan kesehatan. Rencana itu juga menekankan pentingnya suasana sekolah yang inklusif, tempat anak-anak merasa aman dan terhubung.

Pakar dan pegiat mengusulkan langkah-langkah praktis yang sejalan: merekrut lebih banyak guru dan menambah staf nonpengajar seperti pekerja sosial sekolah dan konselor, mengurangi ukuran kelas di tempat angka ketidakhadirannya paling tinggi, menyederhanakan pekerjaan administrasi, memberikan waktu khusus bagi guru selama pekan kerja untuk menghubungi keluarga dan membahas kasus, serta mengalihkan pengelolaan kegiatan klub kepada kelompok masyarakat dan pelatih. Pemerintah daerah sering kali tidak dapat menambah staf sendiri, sehingga pendanaan pusat dan standar yang jelas menjadi penting. Perubahan ini tidak memerlukan filosofi baru. Tujuannya adalah menyediakan waktu dan dukungan yang menurut para guru mereka butuhkan untuk menjangkau siswa yang mulai menjauh dari sekolah.

Pelatihan dan literasi kesehatan mental

Studi yang membandingkan literasi kesehatan mental berbasis sekolah di berbagai negara Asia menemukan bahwa Jepang memasukkan topik kesehatan mental dalam pendidikan kesehatan dari kelas 5 hingga kelas 10. Namun, para peneliti mencatat belum adanya satu kebijakan inti kesehatan mental yang menjadi panduan bagi sekolah di semua jenjang, serta menunjukkan kesenjangan dalam keterampilan praktis seperti pertolongan pertama kesehatan mental bagi siswa dan staf. Temuan tersebut sejalan dengan hasil survei yang menunjukkan 84.7 persen guru menginginkan pengajaran dan materi yang lebih baik tentang penolakan bersekolah. Pelatihan yang memadukan strategi di kelas dengan prosedur yang jelas untuk rujukan dan kemitraan keluarga dapat membuat perbedaan ketika waktu terbatas.

Para peneliti pendidikan juga mendesak sekolah agar memberi perhatian saksama pada suasana sehari-hari yang dialami anak-anak. Mereka berpendapat bahwa tekanan akibat interaksi negatif dengan teman sebaya atau orang dewasa dapat membuat sebagian siswa merasa tidak aman, dan pendekatan yang memahami dampak trauma dapat membantu. Artinya, perlu ada rutinitas yang konsisten, respons yang dapat diperkirakan, serta pengakuan atas emosi anak agar mereka lebih bersedia mengambil langkah kecil untuk kembali ke sekolah. Ini juga berarti membekali guru dengan cara meredakan kecemasan di kelas, menetapkan sasaran yang realistis, dan bekerja sebagai tim bersama konselor dan orang tua. Inti dari semua praktik ini sederhana: kepercayaan tumbuh ketika orang dewasa memiliki waktu dan sarana untuk menjalin komunikasi tanpa menambah tekanan.

Gambaran sistem dukungan yang lebih baik

Langkah praktis yang dapat diprioritaskan sekolah dan pemerintah daerah meliputi:

• Menjamin waktu khusus setiap pekan bagi guru untuk menghubungi keluarga, bertemu siswa, dan mengoordinasikan rencana bagi anak-anak yang absen dari sekolah.
• Menambah petugas penghubung terkait kehadiran atau pekerja sosial sekolah untuk memantau kasus dan mendukung guru.
• Menyediakan pelatihan terarah bagi wali kelas tentang penolakan bersekolah, kecemasan, dan rencana kembali ke sekolah secara bertahap.
• Membuat jalur rujukan yang jelas ke layanan kesehatan dan sekolah alternatif, disertai lembar informasi sederhana bagi keluarga.
• Menggunakan rencana kembali ke sekolah yang disesuaikan bagi setiap anak, dengan memadukan kunjungan singkat, jadwal fleksibel, dan waktu pertemuan rutin yang disepakati.
• Mengurangi ukuran kelas di jenjang dan sekolah dengan angka ketidakhadiran tertinggi.
• Mengalihkan pengelolaan harian kegiatan klub kepada pelatih dan organisasi masyarakat untuk membebaskan waktu guru.
• Melacak data ketidakhadiran, upaya menghubungi siswa, dan hasilnya untuk mengetahui langkah yang berhasil.
• Menyediakan dukungan kesehatan mental rahasia bagi guru dan menormalkan kebiasaan mencari bantuan.
• Membagikan informasi terbaru kepada keluarga tentang Sekolah Pembelajaran Beragam dan pilihan kredit daring.

Orang tua dan masyarakat sebagai mitra

Seruan Nakamura untuk meninggalkan kerangka pertentangan antara orang tua dan sekolah sejalan dengan keinginan banyak keluarga: kemitraan. Orang tua membutuhkan narahubung yang jelas, percakapan terbuka tentang apa yang sedang dihadapi anak mereka, dan kepastian bahwa guru tidak menyerah. Sekolah dapat membangun kepercayaan dengan menghubungi keluarga lebih awal ketika kehadiran mulai tidak teratur, mengurangi stigma seputar penolakan bersekolah, serta mengajak orang tua mencari solusi bersama alih-alih menyalahkan mereka.

Kelompok masyarakat dan organisasi nirlaba dapat membantu menjembatani kesenjangan. Jepang memiliki masyarakat sipil yang kuat dalam mendukung anak-anak dengan berbagai cara, mulai dari mengelola sekolah alternatif hingga menyediakan konseling, pendampingan, dan kegiatan sepulang sekolah. Organisasi nasional yang mendukung organisasi nirlaba membantu kelompok lokal meningkatkan kapasitas dan menjalin hubungan dengan sekolah. Pemerintah daerah dapat memperkuat hubungan tersebut melalui langkah sederhana seperti direktori bersama, formulir rujukan umum, dan pertemuan rutin antara staf sekolah dan penyedia layanan masyarakat. Jika hubungan sudah terjalin sebelum krisis terjadi, guru akan menghabiskan lebih sedikit waktu untuk mencari bantuan dan lebih banyak waktu untuk mendukung anak.

Poin Utama

• Dalam survei nasional, 86.3 persen guru mengatakan sulit menemukan waktu untuk menangani penolakan bersekolah melalui komunikasi dengan siswa dan orang tua.
• Waktu harian empat mata di luar kelas yang paling umum adalah 10 menit atau kurang per siswa, menurut 42.5 persen guru.
• 11.8 persen guru melaporkan pernah mengambil cuti karena gangguan kesehatan mental yang berkaitan dengan beban kerja.
• Kasus penolakan bersekolah mencapai 353,970 di kalangan siswa sekolah dasar dan sekolah menengah pertama pada tahun fiskal 2024, menandai kenaikan selama 12 tahun berturut-turut; sekolah menengah atas mencatat 67,782 kasus.
• Sekolah mencatat 769,022 kasus perundungan pada tahun fiskal 2024, termasuk 1,405 kasus serius.
• Beban kerja guru tetap termasuk yang terberat di dunia. Lembur tanpa bayaran, pengawasan kegiatan klub pada akhir pekan, dan pekerjaan administrasi yang banyak membatasi waktu untuk memberikan dukungan individual.
• 97.3 persen guru menilai sekolah alternatif sebagai pilihan yang bermanfaat, tetapi 73.3 persen mengaku kurang memahami sekolah-sekolah tersebut dan 84.7 persen menginginkan pelatihan yang lebih baik tentang penolakan bersekolah.
• Respons kebijakan mencakup COCOLO Plan dan Sekolah Pembelajaran Beragam. Pada awal 2025, 35 sekolah semacam itu telah beroperasi, dengan target mencapai 300.
• Pakar dan pegiat menyerukan penambahan staf, waktu khusus bagi guru, pelatihan praktis, serta hubungan yang lebih kuat dengan keluarga, sekolah alternatif, dan penyedia layanan masyarakat.