China Longgarkan Larangan Ekspor Chip ke Eropa Setelah Perselisihan dengan Belanda

Beijing bergerak memberikan pengecualian setelah produsen mobil memperingatkan kekurangan pasokan

China mengatakan akan melonggarkan kontrol ekspor chip buatan Nexperia yang dirampungkan di fasilitas China, membuka jalan bagi pengiriman untuk kembali berlanjut ke pelanggan Eropa. Langkah ini menyusul eskalasi tajam pada September, ketika Belanda mengambil alih perusahaan yang berbasis di Belanda itu dari pemiliknya asal China setelah peninjauan resmi menemukan kelemahan serius dalam tata kelola. Sebagai tanggapan, Beijing memblokir ekspor ulang produk Nexperia yang telah selesai diproses dari China ke Eropa, langkah yang langsung memicu kekhawatiran produsen mobil, pemasok suku cadang, dan produsen elektronik. Pemerintah China kini mengindikasikan bahwa perusahaan yang memenuhi persyaratan tertentu dapat memperoleh pengecualian, sebuah sinyal bahwa pengiriman komponen penting bisa kembali dimulai dalam beberapa hari mendatang.

Inti masalahnya adalah rantai perakitan lintas negara yang telah diandalkan Eropa selama bertahun-tahun. Nexperia memproduksi wafer dalam jumlah besar di Belanda dan sejumlah lokasi lain di Eropa. Sekitar 70 persen unit tersebut kemudian dikirim ke China untuk perakitan akhir, pengujian, dan pengemasan sebelum dikirim kembali kepada pelanggan di Eropa. Ketika China membekukan ekspor ulang, rantai itu terputus. Dengan persediaan yang menipis, Asosiasi Produsen Mobil Eropa memperingatkan bahwa stok chip hanya akan bertahan beberapa pekan jika tidak ada keringanan. Secara bersamaan, perusahaan yang kini dikendalikan Belanda itu memberi tahu pelanggan bahwa pihaknya akan berhenti mengirim chip kembali ke China untuk diproses, langkah yang dimaksudkan untuk melindungi pasokan selama perselisihan berlangsung.

Perubahan sikap Beijing tampaknya terjadi di tengah diplomasi tingkat tinggi yang baru. Presiden AS Donald Trump dan Presiden China Xi Jinping bertemu pekan ini di Korea Selatan, dan pejabat AS diperkirakan akan menerbitkan lembar fakta yang menguraikan pengaturan perdagangan terbatas. Sejumlah pihak yang terlibat mengatakan rencana itu mencakup dimulainya kembali pengiriman dari fasilitas Nexperia di China. Beijing tidak merinci cakupan kesepakatan apa pun, tetapi Kementerian Perdagangan menyatakan akan meninjau permohonan dan memberikan pengecualian kepada pihak yang memenuhi kriterianya.

Kementerian Perdagangan China (MOFCOM), yang mengelola kontrol ekspor, menggambarkan langkah tersebut sebagai upaya pragmatis untuk menjaga pabrik tetap beroperasi. Dalam pernyataannya, kementerian mengatakan:

Kami akan mempertimbangkan secara menyeluruh situasi aktual perusahaan dan memberikan pengecualian untuk ekspor yang memenuhi kriteria.

Bagaimana pengambilalihan oleh Belanda memicu guncangan pasokan

Pada 30 September, pemerintah Belanda memberlakukan undang-undang era Perang Dingin yang dirancang untuk memastikan ketersediaan barang-barang penting dalam keadaan darurat. Pejabat mengatakan penyelidikan menemukan kelemahan serius dalam tata kelola Nexperia di bawah perusahaan induknya asal China, Wingtech Technology. Negara mengambil alih kendali untuk mengamankan kapasitas produksi dan mencopot kepala eksekutif perusahaan yang berbasis di China. Menurut pejabat Belanda, langkah itu bertujuan memastikan chip tetap tersedia bagi pengguna di Eropa jika terjadi krisis.

Beijing bereaksi keras. Pemerintah menuduh Den Haag mencampuri urusan internal perusahaan secara tidak semestinya dan menyalahkan tindakan Belanda atas terganggunya produksi dan rantai pasokan. China juga menuduh Washington menekan otoritas Belanda seiring meluasnya ketegangan terkait teknologi chip. Pada Desember 2024, Amerika Serikat memasukkan Wingtech ke dalam daftar entitasnya, penetapan yang membatasi akses terhadap teknologi AS dengan alasan keamanan nasional.

Di Inggris, pengawasan terhadap Nexperia sudah berlangsung sebelum perselisihan saat ini. Perusahaan itu dipaksa menjual pabrik silikon Newport setelah anggota parlemen dan para menteri mengangkat kekhawatiran keamanan terkait kepemilikan oleh China. Nexperia masih mengoperasikan fasilitas di Stockport dan tetap menyatakan bahwa kondisi keuangannya independen dari Wingtech.

Dalam pernyataan publik akhir pekan ini, seorang juru bicara Kementerian Perdagangan mengatakan intervensi Belanda telah mengacaukan arus perdagangan:

Campur tangan yang tidak semestinya dalam urusan perusahaan telah menimbulkan kekacauan pada rantai produksi dan pasokan global.

Produk Nexperia dan alasan pentingnya

Nexperia membuat komponen dasar yang menjadi bagian penyusun berbagai perangkat. Produk-produknya mencakup dioda, transistor sinyal kecil dan daya, chip logika, serta regulator tegangan yang mengendalikan arus, melindungi sirkuit, dan mengatur daya. Komponen ini murah, sering kali hanya berharga beberapa sen, tetapi digunakan di hampir setiap mobil, modul industri, dan perangkat konsumen. Kendaraan modern menggunakan ribuan komponen ini untuk mengendalikan mesin, sistem keselamatan, pencahayaan, dan pengelolaan daya.

Nexperia adalah salah satu pemasok komponen standar dengan volume terbesar di Eropa. Perkiraan industri menunjukkan bahwa komponennya mencakup porsi sangat besar dari komponen elektronik yang digunakan sektor otomotif Eropa, bahkan mendekati setengah untuk sejumlah kategori. Konsentrasi ini meningkatkan risiko bagi kawasan yang masih mengandalkan manufaktur tepat waktu.

Dari wafer menjadi chip jadi

Proses perusahaan ini mencakup dua tahap yang kerap disebut front-end dan back-end. Wafer diproduksi di pabrik-pabrik di Belanda, Jerman, dan Inggris. Pada tahap ini, ribuan chip kecil dibuat di atas cakram silikon. Wafer tersebut dikirim ke fasilitas perakitan dan pengujian di China untuk proses akhir, yaitu pemotongan, pengemasan, pemasangan kabel, dan pengujian chip. Chip baru dapat dipasang pada papan sirkuit setelah tahap ini. Jika rantai tersebut terputus, pabrik semikonduktor Eropa masih bisa membuat wafer, tetapi komponennya tidak dapat dikirim kepada pelanggan tanpa pengemasan dan pengujian.

Produsen mobil Eropa dan para pemasoknya memperingatkan bahwa meskipun tersedia pemasok alternatif untuk banyak komponen standar ini, peralihan tidak bisa dilakukan seketika. Komponen otomotif harus melewati validasi ketat untuk memastikan kualitas dan keandalan. Proses kualifikasi ulang sumber baru dapat memakan waktu berminggu-minggu atau berbulan-bulan. Karena itu, gangguan singkat pada komponen murah bervolume tinggi dapat menghentikan lini produksi.

Asosiasi Produsen Mobil Eropa (ACEA), yang mewakili merek-merek besar dan pemasok, mengatakan pembatasan China berisiko menghentikan operasional pabrik:

Tanpa chip-chip ini, pemasok otomotif Eropa tidak dapat membuat suku cadang dan komponen yang diperlukan untuk memasok produsen kendaraan, sehingga hal ini mengancam penghentian produksi.

Jeda, lalu perubahan arah setelah pertemuan Trump dan Xi

Pelunakan yang disinyalkan pada Sabtu terjadi setelah pertemuan Presiden Trump dan Presiden Xi di Busan. Kedua pemimpin membahas chip, dan pejabat AS diperkirakan akan menerbitkan lembar fakta pada hari itu juga yang menjelaskan pengaturan perdagangan terbatas. Sejumlah pihak yang mengetahui pembicaraan itu mengatakan rencana tersebut mencakup dimulainya kembali ekspor Nexperia dari fasilitas di China kepada pelanggan di Eropa.

Beijing tidak menyebutkan lini produk atau perusahaan tertentu dalam pernyataan publiknya. Pemerintah mengatakan perusahaan yang menghadapi kesulitan praktis dapat mengajukan pengecualian melalui Kementerian Perdagangan atau otoritas setempat. China juga mengindikasikan bahwa Amerika Serikat akan menghentikan sementara penerapan aturan anak perusahaan 50 persen, yang memperluas pembatasan ekspor kepada entitas yang mayoritas sahamnya dimiliki perusahaan yang masuk daftar hitam. Wingtech, pemilik Nexperia, berada dalam daftar AS sejak Desember 2024.

Pada saat yang sama, pejabat Uni Eropa dan China bertemu di Brussel untuk membahas kontrol ekspor atas bahan baku penting. Pejabat Uni Eropa menyambut baik keputusan Beijing menangguhkan kontrol baru atas unsur tanah jarang selama 12 bulan, dan menyebutnya sebagai langkah yang mendukung perdagangan yang dapat diprediksi di sektor sensitif. Olof Gill, juru bicara Komisi Eropa, mengatakan jeda tersebut akan membantu menjaga stabilitas.

Ini merupakan langkah yang tepat dan bertanggung jawab dalam konteks menjaga stabilitas arus perdagangan global di sektor yang sangat penting.

Kemacetan di Dongguan

Bahkan sebelum Beijing mengisyaratkan pengecualian, Nexperia telah menyesuaikan operasinya. Dalam surat kepada pelanggan pada akhir Oktober, pelaksana tugas kepala eksekutif Stefan Tilger mengatakan perusahaan telah menangguhkan pengiriman wafer ke pabrik perakitannya di Dongguan, China selatan. Surat itu menyebut unit setempat tidak memenuhi ketentuan pembayaran kontrak yang disepakati dalam beberapa pekan terakhir, dan menyatakan penjualan kepada distributor di China harus dibayar dalam yuan, bukan mata uang asing.

Tilger mengatakan perusahaan akan melindungi pelanggan dengan mengembangkan jalur alternatif dan tidak akan hengkang dari China. Ia juga menegaskan bahwa pengiriman ke fasilitas Dongguan tidak akan dilanjutkan sampai kewajiban dipenuhi.

Dalam surat tersebut, Tilger menulis:

Jika kewajiban kontraktual ini tidak dipenuhi sepenuhnya, kami tidak dapat melanjutkan pasokan wafer ke fasilitas tersebut.

Dampak terhadap produsen mobil Eropa

Risiko langsung bagi produsen mobil Eropa adalah terhentinya operasi. Banyak pabrik perakitan beroperasi dengan persediaan minimal. Kekurangan komponen kecil yang harganya hanya beberapa sen dapat menghentikan unit kendali mesin, sensor, atau modul pencahayaan sebelum masuk ke lini produksi. Sejumlah produsen membentuk tim krisis untuk memantau persediaan dan pengiriman. Stellantis membentuk ruang kendali khusus untuk memantau pasokan. Honda menyesuaikan produksi di pabrik-pabriknya di Amerika Utara dan menghentikan sementara operasional di sebuah fasilitas di Meksiko ketika persediaan suku cadang menipis. Nissan mengatakan stok chipnya akan bertahan hingga pekan pertama November.

Sekalipun ada komponen pengganti, pergantian pemasok membutuhkan waktu. Produsen mobil harus memastikan komponen pengganti berfungsi dengan cara yang sama dalam segala kondisi. Proses tersebut mencakup pengujian kelistrikan, suhu, dan getaran, uji lapangan, serta dokumentasi. Regulator dan pelanggan meminta bukti bahwa perubahan tidak memengaruhi keselamatan atau daya tahan. Karena itu, solusi tercepat sering kali adalah memulihkan pasokan dari sumber semula.

Pengecualian yang dijanjikan Beijing ditujukan untuk melakukan hal tersebut. Jika lisensi ekspor diberikan dengan cepat, komponen standar yang dirakit dan diuji di China dapat kembali dikirim kepada pelanggan Eropa. Nexperia juga telah memberi tahu klien bahwa perusahaan akan mengalihkan arus produk yang tidak memerlukan pemrosesan di China, yang dapat mengurangi tekanan selama penumpukan pesanan dibereskan.

Langkah yang perlu dilakukan perusahaan sekarang

Perusahaan yang mengandalkan komponen Nexperia dapat menyiapkan permohonan pengecualian dan mengurusnya melalui Kementerian Perdagangan serta otoritas setempat. Pemohon yang mengajukan lebih awal kemungkinan akan diproses lebih cepat. Dokumentasi yang jelas mengenai pengguna akhir, kode produk, dan jumlah akan membantu proses persetujuan. Perusahaan juga perlu menyimpan catatan yang transparan untuk regulator Eropa, karena otoritas nasional akan terus memantau kepatuhan selama negara Belanda memegang kendali atas perusahaan tersebut.

Perusahaan juga dapat mengurangi risiko dengan mendiversifikasi proses penyelesaian back-end. Sejumlah perusahaan perakitan kontrak di luar China, termasuk di Asia Tenggara dan Eropa Timur, dapat mengemas dan menguji komponen standar. Memindahkan sebagian volume produksi agar lebih dekat dengan pabrik semikonduktor Eropa dapat memangkas waktu pengiriman dan memperpendek siklus persetujuan. Langkah-langkah ini membutuhkan waktu, tetapi dapat memperkuat ketahanan jika aturan ekspor kembali berubah.

Risiko yang masih dapat menggagalkan pasokan

Ujian praktisnya adalah seberapa luas cakupan pengecualian dan seberapa cepat permohonan diproses. Cakupan yang sempit dapat menyisakan kekurangan pada nomor komponen utama. Penumpukan logistik mungkin menambah keterlambatan bahkan setelah dokumen disetujui. Masalah pembayaran dalam mata uang China mungkin berlanjut, karena unit setempat telah mengalihkan penjualan kepada sebagian pelanggan ke yuan. Kontrak dan persyaratan kredit bisa memerlukan waktu berminggu-minggu untuk kembali normal.

Risiko kebijakan masih ada. Amerika Serikat dapat memperketat aturan transaksi dengan perusahaan yang terkait entitas dalam daftar hitam. China dapat memberlakukan kembali kontrol jika pembicaraan politik menemui jalan buntu. Belanda mungkin menuntut perubahan tata kelola lebih lanjut di Nexperia sebagai syarat untuk mengakhiri kendali langsungnya. Inggris akan terus mengawasi aset sensitif setelah memaksa penjualan pabrik Newport. Semua langkah ini bersifat bertahap, tetapi jika digabungkan tetap dapat memengaruhi jadwal pengiriman.

Poin Utama

• China akan memberikan pengecualian atas larangan ekspor chip, sehingga sebagian pengiriman Nexperia dapat mencapai pelanggan di Eropa.
• Belanda mengambil alih Nexperia pada September dengan menggunakan undang-undang era Perang Dingin setelah mengemukakan kekhawatiran terkait tata kelola.
• Beijing mengkritik intervensi Belanda dan pada awalnya memblokir ekspor ulang dari China, sehingga meningkatkan risiko penghentian operasional pabrik di Eropa.
• Sekitar 70 persen chip yang diproduksi di Belanda dikirim ke China untuk dirampungkan sebelum diekspor kembali.
• Trump dan Xi bertemu di Korea Selatan, dan lembar fakta AS diperkirakan memuat langkah-langkah, termasuk dimulainya kembali pengiriman Nexperia.
• China mengatakan perusahaan dapat mengajukan pengecualian kepada MOFCOM dan permohonan akan dinilai satu per satu.
• Nexperia menangguhkan pengiriman wafer ke pabriknya di Dongguan karena masalah kontrak dan pembayaran, sembari mencari jalur pasokan alternatif.
• Uni Eropa menyambut jeda 12 bulan atas kontrol baru China terhadap unsur tanah jarang di tengah pembicaraan yang lebih luas mengenai aturan ekspor.
• Produsen mobil memperingatkan adanya risiko terhadap produksi, tetapi pengecualian yang cepat dapat mencegah penghentian operasional jika logistik dan persetujuan berjalan lancar.