Kota-Kota Industri China Berupaya Merombak Perekonomian

Kota-kota yang dibangun untuk industri berat kini memburu pertumbuhan baru

Di seluruh China, kota-kota yang dahulu menggerakkan negara dengan batu bara, baja, dan mesin kini menulis ulang strategi ekonominya. Panzhihua di Sichuan, kota yang dibangun di pegunungan di hulu Sungai Yangtze pada 1960-an, turut membentuk tulang punggung industri modern. Kini kota itu memosisikan diri kembali dengan mengembangkan wisata kebugaran dan produksi yang lebih bersih, sebuah pergeseran yang mencerminkan tujuan nasional untuk beralih dari ekspansi berkecepatan tinggi ke pertumbuhan yang berpusat pada manusia. Kisah serupa terlihat di wilayah tambang batu bara yang kini memiliki danau surya serta di kota-kota pabrik yang beralih ke peralatan canggih, energi bersih, dan layanan digital. Transisi ini tidak merata dan kompleks, tetapi arahnya jelas.

Mengapa modelnya berubah

Urbanisasi melambat dan siklus properti berada di bawah tekanan, sehingga pendorong lama pembangunan dan pembiayaan berbasis lahan melemah. China menetapkan dua target iklim, yakni mencapai puncak emisi karbon sebelum 2030 dan netralitas karbon pada 2060, yang mengalihkan investasi ke energi lebih bersih, industri lebih ramah lingkungan, dan efisiensi energi. Manufaktur global semakin terdigitalisasi, pasar ekspor lebih bergejolak, dan persaingan kian ketat. Kombinasi ini mendorong kota-kota meningkatkan produktivitas, melakukan diversifikasi di luar ekstraksi sumber daya, serta membangun perekonomian yang mampu mempertahankan tenaga kerja terampil melalui layanan lebih baik, kualitas hidup, dan industri modern.

Pemerintah menyebut dorongan ini sebagai kekuatan produktif berkualitas baru, sebuah agenda yang mengutamakan manufaktur canggih, teknologi bersih, riset dasar, dan ekonomi digital. Kota berbasis sumber daya, yang menurut klasifikasi resmi jumlahnya lebih dari dua ratus, menghadapi tantangan besar. Banyak di antaranya dirancang dengan satu sumber daya dominan sebagai tumpuan, berikut institusi dan infrastruktur pendukung yang dioptimalkan untuk ekstraksi. Ketika kadar bijih menurun atau tambang merosot, basis pajak daerah melemah dan investasi swasta tertahan. Pembaruan membutuhkan keterampilan dan pembiayaan yang berbeda, serta sering kali identitas baru yang menarik bagi penduduk dan pemberi kerja.

Panzhihua beralih dari baja ke kebugaran dan material canggih

Panzhihua menggambarkan peluang sekaligus gesekan dalam perubahan. Dibangun pada 1960-an untuk menjadi jangkar koridor industri di wilayah barat, kota ini menjadi rumah bagi Pangang Group, perusahaan baja terbesar di China barat dan produsen utama vanadium serta titanium. Kini kota tersebut mempromosikan keunggulan iklim dan sinar mataharinya untuk menarik wisata kebugaran, sembari meningkatkan produksi logam menuju paduan dan material bernilai tambah lebih tinggi. Para pemimpin daerah ingin mempertahankan keunggulan yang bersumber dari basis industri, sekaligus mengurangi polusi, memperluas perekonomian, dan menarik talenta baru.

Kota berpenduduk sekitar 1,2 juta jiwa ini telah mencatat kemajuan lingkungan, menambah sektor-sektor baru, dan berinvestasi di ruang publik. Namun, tantangannya masih serupa dengan yang dihadapi banyak kota bekas perusahaan. Basis industri masih sempit, kapasitas inovasi terbatas, dan perekrutan lulusan muda sulit. Sektor jasa yang lebih luas dan perusahaan kecil serta menengah yang lebih kuat akan mengurangi risiko siklus naik-turun yang terkait dengan harga komoditas. Warga dan peneliti mengatakan kota ini berupaya menghindari kemerosotan klasik kawasan industri tua, tetapi mereka juga mengakui bahwa keberhasilan masih jauh dari pasti.

Jantung wilayah batu bara beralih ke tenaga surya, angin, dan hidrogen

Di wilayah batu bara dari Jiangsu hingga Mongolia Dalam, lanskap yang dahulu rusak akibat amblesan tanah kini berubah menjadi lokasi energi bersih. Di Xuzhou, Provinsi Jiangsu, bekas area pertambangan di Kabupaten Peixian kini menjadi lokasi pembangkit listrik tenaga surya terapung berkapasitas 500 megawatt yang membentang di area lebih dari 700 hektare. Proyek ini menghasilkan lebih dari 600 juta kilowatt-jam per tahun, menghemat sekitar 190.000 ton batu bara, dan memangkas sekitar 490.000 ton karbon dioksida setiap tahun. Lokasi ini menggunakan model perikanan surya, dengan panel fotovoltaik di atas air dan budi daya perairan di bawahnya, sehingga memadukan pembangkitan listrik dengan mata pencaharian warga setempat dan pemulihan ekologi.

Xuzhou telah bergerak melampaui proyek tunggal. Lokasi perikanan surya lain di Liuxin menghasilkan hampir 100 juta kilowatt-jam per tahun. Kota ini telah membangun puluhan pabrik hijau tingkat nasional dan rantai pasok energi terbarukan yang mendorong nilai produksi industri energi baru melampaui 100 miliar yuan tahun lalu. Perusahaan tengah merintis proyek generasi berikutnya, mulai dari penyimpanan energi hingga sel bahan bakar. Salah satu perusahaan sel bahan bakar hidrogen di Peixian mengatakan dapat merakit hingga 10.000 unit tumpukan sel per tahun, sembari bekerja sama dengan universitas dalam pengembangan platform pengujian. Tujuannya adalah membangun ekosistem lengkap yang mencakup manufaktur, penelitian, layanan, dan pekerjaan terampil.

Seorang warga Peixian di Xuzhou menggambarkan perubahan yang terjadi satu dekade setelah penutupan tambang.

Sekarang ada lahan basah, air jernih, dan burung-burung kembali berdatangan. Orang-orang berjalan kaki, joging, dan memancing di sini pada malam hari. Keadaannya benar-benar berbeda dari dulu.

Proyek serupa telah menyebar ke seluruh negeri. Ordos di Mongolia Dalam membangun fasilitas surya berkapasitas 500 megawatt di lahan bekas tambang, mengurangi debu dan erosi sekaligus menghijaukan permukaan dengan tanaman yang tahan kekeringan. Huainan di Anhui mulai membangun fasilitas berkapasitas 390 megawatt pada September yang diperkirakan menghasilkan 10,9 miliar kilowatt-jam sepanjang masa operasinya. Di Shanxi, yang sejak lama menjadi pusat batu bara, kompleks surya baru dengan dukungan investasi 21 miliar yuan akan memasok sekitar 9,3 miliar kilowatt-jam per tahun ke kota-kota di utara, termasuk Beijing dan Tianjin. Kapasitas terpasang tenaga surya mencapai sekitar 1.120 gigawatt pada Agustus, naik hampir separuh dibandingkan setahun sebelumnya, yang menegaskan besarnya pergeseran pada sistem kelistrikan dan basis industri daerah.

Pendorong transisi

Pilar kebijakan dan gambaran dari data

Kebijakan berperan menentukan. Rencana Pembangunan Berkelanjutan untuk Kota Berbasis Sumber Daya yang diluncurkan pada 2013 menetapkan peta jalan untuk bergerak melampaui ekstraksi. Penelitian empiris yang menggunakan data panel ratusan kota pada 2007 hingga 2023 menemukan bahwa rencana tersebut berkaitan dengan peningkatan struktur industri, yang diukur dari kenaikan porsi sektor jasa relatif terhadap manufaktur. Peneliti mengaitkan kemajuan itu dengan tiga faktor: paten hijau, peningkatan kualitas sumber daya manusia, dan arus masuk investasi asing langsung yang lebih besar. Dampaknya cenderung lebih kuat di wilayah berpendapatan lebih tinggi dan berpenduduk lebih padat, yang menunjukkan pentingnya konteks lokal.

Studi lain melacak transisi rendah karbon dengan indeks gabungan untuk lebih dari dua ratus kota setingkat prefektur. Hasilnya menunjukkan perbaikan pesat dari 2011 hingga 2019, dengan pusat-pusat di wilayah timur, seperti koridor Beijing-Tianjin, Delta Sungai Yangtze, dan Delta Sungai Mutiara, berada di posisi terdepan. Faktor pendukung kemajuan mencakup kebijakan percontohan rendah karbon, investasi asing langsung per kapita yang lebih tinggi, dan kepadatan penduduk yang lebih tinggi. Status sebagai kota berbasis sumber daya dapat menjadi hambatan pada tahap awal, terutama di wilayah dengan infrastruktur tua atau target pertumbuhan yang terlalu tinggi dibandingkan kapasitas lokal. Pola ini menunjukkan perlunya rencana yang disesuaikan dengan sumber daya dan tahap pembangunan masing-masing wilayah.

Infrastruktur digital sebagai penggerak hijau

Jaringan digital bukan hanya soal kecepatan dan kemudahan. Analisis nasional yang memperlakukan program Broadband China sebagai eksperimen kuasi-alami meneliti 271 kota pada 2003 hingga 2019. Hasilnya menunjukkan bahwa infrastruktur digital yang lebih kuat cenderung meningkatkan kinerja ekonomi hijau dengan meningkatkan efisiensi energi, memungkinkan tumbuhnya industri digital, dan mendorong inovasi hijau. Jalur-jalur ini membantu pabrik mengendalikan penggunaan energi, mengelola logistik dengan lebih efisien, dan memudahkan layanan baru berkembang di wilayah yang dahulu dikenal karena kegiatan ekstraksi.

Para penulis studi transformasi digital yang mengevaluasi hasil di tingkat kota di bawah program Broadband China merangkum pokok utamanya dalam satu kalimat.

Infrastruktur digital dapat memungkinkan transformasi ekonomi hijau di kota-kota China.

Desain kebijakan lingkungan juga berperan. Kajian perbandingan regulasi lingkungan di hampir tiga ratus kota menunjukkan bahwa aturan komando dan pengendalian serta kerangka regulasi yang luas dapat memberikan dampak positif, baik secara lokal maupun di wilayah sekitar. Instrumen insentif pasar dan partisipasi publik juga membantu di tingkat kota, meski dampak limpahannya dalam beberapa kasus bisa lebih lemah atau bahkan negatif di wilayah yurisdiksi tetangga. Sinergi kebijakan di dalam gugus kota besar, seperti kawasan Beijing-Tianjin-Hebei dan Delta Sungai Yangtze, cenderung memperbesar manfaat ketika kebijakan dikoordinasikan.

Kota-kota memburu talenta, inovasi, dan modal

Transformasi kota sumber daya menjadi kota modern bergantung pada manusia, sama besarnya dengan ketergantungan pada proyek. Lulusan muda mempertimbangkan upah, sekolah, taman, dan kehidupan budaya, bukan hanya gaji awal. Itulah salah satu alasan gugus kota yang ambisius menarik porsi investasi dan tenaga terampil yang tidak proporsional. Delta Sungai Yangtze, yang berpusat di Shanghai dan membentang di Jiangsu, Zhejiang, serta Anhui, memadukan iklim usaha yang kuat dengan jaringan riset yang luas dan manufaktur canggih. Kawasan ini menyumbang sekitar seperempat output nasional dan lebih dari sepertiga perdagangan luar negeri berdasarkan nilai, serta menarik porsi besar modal asing dan aktivitas jasa. Momentum tersebut menciptakan siklus umpan balik yang sulit ditandingi kota-kota pedalaman.

Bahkan kawasan unggulan seperti Delta Sungai Yangtze menghadapi kesenjangan internal dan masalah koordinasi. Proteksi lokal dan rencana industri yang tumpang tindih dapat memecah pasar dan menciptakan kelebihan kapasitas, sehingga mengurangi daya saing dari waktu ke waktu. Bagi kota berbasis sumber daya yang berupaya mengejar ketertinggalan, pelajarannya adalah bahwa kolaborasi lintas yurisdiksi membantu menghindari duplikasi dan mendukung standar yang seragam. Investasi di universitas, program kejuruan, dan layanan publik memberi manfaat dengan meningkatkan kualitas sumber daya manusia, sebagaimana ditegaskan oleh penelitian tentang pembiayaan sains dan teknologi. Di wilayah dengan sumber daya manusia dan infrastruktur digital yang lebih kuat, pembiayaan sains dan teknologi memberikan dampak positif lebih besar terhadap inovasi dan indikator pertumbuhan berkualitas tinggi. Kota dengan ekosistem inovasi yang lemah tidak mendapatkan hasil serupa dari dana atau kawasan industri baru.

Dapatkah bekas pusat industri berat naik ke rantai nilai?

Peluang untuk bergerak melampaui ekstraksi sumber daya mentah terbuka lebar. Material canggih, energi terbarukan skala jaringan listrik, peningkatan peralatan, robotika, dan layanan rendah karbon tengah berkembang. Sebagian rantai pasok kendaraan listrik telah menyebar ke wilayah pedalaman ketika perusahaan mencari keunggulan biaya dan diversifikasi logistik. Layanan kesehatan dan perawatan lansia menawarkan permintaan jangka panjang di kota-kota yang menua. Tantangannya terletak pada waktu dan skala. Permintaan global bergejolak, friksi perdagangan menambah ketidakpastian, dan persaingan harga di sejumlah ceruk manufaktur sangat ketat. Pemulihan permintaan domestik tidak merata dan tekanan dari sektor properti masih membebani anggaran daerah yang dahulu bergantung pada penjualan lahan.

Analisis makro mengindikasikan prospek pertumbuhan yang berhati-hati, mendekati 4 persen pada 2025, dengan kebijakan moneter dan fiskal yang mendukung untuk menstabilkan pasar properti dan modal serta memperkuat keuangan daerah. Pembuat kebijakan memprioritaskan teknologi, transisi energi, efisiensi logistik, dan pembaruan peralatan. Pada saat yang sama, perusahaan menghadapi hambatan akibat tarif yang lebih tinggi di sejumlah pasar dan aturan global yang lebih ketat. Kombinasi ini menguntungkan kota-kota yang mampu mengendalikan biaya, meningkatkan produktivitas, dan memiliki keunggulan melalui teknologi serta layanan. Hal ini juga membuat regulasi yang ramah bisnis dan tata kelola daerah yang dapat diprediksi semakin penting.

Bagi kota seperti Panzhihua, jalurnya dapat menggabungkan metalurgi modern untuk vanadium dan titanium, penerapan pada penyimpanan energi, serta pariwisata yang memanfaatkan iklim dan lanskap pegunungannya. Di wilayah batu bara, manufaktur modul surya, inverter, baterai, dan sistem hidrogen dapat menjadi jangkar kawasan industri yang juga menampung laboratorium pengujian dan layanan rekayasa. Pengadaan yang mengutamakan peralatan hemat energi, bukan hanya harga awal terendah, dapat mempercepat penerapan di armada kendaraan dan bangunan lokal. Faktor terpenting adalah menarik dan mempertahankan talenta, yang membutuhkan kawasan hunian layak, fasilitas budaya, dan layanan publik yang andal.

Cara mengukur kemajuan dan menghindari jebakan umum

Keberhasilan sebagian ditentukan oleh tolok ukur. Evaluasi yang mencakup ekonomi, masyarakat, dan lingkungan memberikan gambaran kemajuan yang seimbang serta menyoroti kompromi yang mungkin luput dari indikator tunggal. Penelitian yang melacak enam kota berbasis sumber daya di Shaanxi pada 2001 hingga 2015 menunjukkan bahwa kemajuan sosial dan kualitas lingkungan membaik pada sebagian besar indikator, sementara penyesuaian ekonomi sering kali lebih lambat dan bahkan terkadang berbalik arah. Hasil itu mengingatkan bahwa pengurangan emisi dan penanaman pohon dapat menjadi capaian awal, tetapi perbaikan struktur industri membutuhkan waktu lebih lama dan bergantung pada investasi swasta, kedalaman kewirausahaan, serta akses pasar.

Indikator gabungan untuk transformasi rendah karbon menunjukkan pengelompokan di sekitar pusat-pusat timur yang memiliki pasar modal dalam dan keterhubungan global. Ini bukan berarti kota-kota di barat atau tengah pasti tertinggal. Artinya, perpaduan kebijakan perlu menekankan pembangunan landasan bagi aktivitas swasta: aturan yang stabil, infrastruktur berkualitas, keterampilan tenaga kerja, dan pasar regional yang terbuka. Kota yang berpindah dari satu sektor unggulan ke sektor lain tanpa membangun kapasitas berisiko mengalami kelebihan kapasitas dan aset terbengkalai. Kota yang menerapkan reformasi secara bertahap, memperluas hal-hal yang berhasil, dan menghentikan yang tidak berhasil cenderung mampu mempertahankan keterlibatan investor dan warga.

Hal yang Perlu Diketahui

• Kota berbasis sumber daya beralih dari ekstraksi dan industri berat menuju jasa, energi bersih, dan manufaktur canggih untuk memenuhi target iklim nasional dan prioritas pertumbuhan yang berpusat pada manusia.
• Panzhihua, kota era baja di Sichuan dengan sekitar 1,2 juta penduduk, meningkatkan produksi logam, mengembangkan wisata kebugaran, dan memperluas perekonomiannya, tetapi masih menghadapi basis industri yang sempit dan tantangan dalam menarik talenta.
• Wilayah tambang batu bara seperti Xuzhou mengubah danau bekas amblesan menjadi proyek surya terapung yang menghasilkan ratusan juta kilowatt-jam setiap tahun dan mendukung lapangan kerja melalui model perikanan surya.
• Studi tentang rencana 2013 untuk kota berbasis sumber daya mengaitkan kebijakan tersebut dengan peningkatan industri yang didukung paten hijau, peningkatan kualitas sumber daya manusia, dan investasi asing langsung yang lebih tinggi.
• Infrastruktur digital meningkatkan kinerja ekonomi hijau dengan memperbaiki efisiensi energi, memungkinkan tumbuhnya industri digital, dan mendorong inovasi hijau di berbagai kota.
• Regulasi lingkungan paling efektif ketika dikoordinasikan lintas gugus kota, dengan aturan komando dan pengendalian serta kerangka luas yang memberikan dampak positif secara lokal maupun regional.
• Pembiayaan sains dan teknologi menghasilkan manfaat lebih besar di wilayah dengan sumber daya manusia dan fondasi digital yang kuat, sehingga menegaskan perlunya investasi pada keterampilan dan jaringan.
• Delta Sungai Yangtze tetap menjadi magnet perdagangan, modal, dan riset, tetapi pembangunan yang tidak merata dan kebijakan daerah yang terfragmentasi menunjukkan pentingnya koordinasi bagi daya saing.
• Pertumbuhan nasional yang mendekati 4 persen pada 2025 dan kebijakan pendukung membuka ruang bagi pembaruan di tingkat kota, meski friksi perdagangan dan lemahnya permintaan domestik masih menghambat momentum.
• Evaluasi seimbang yang mencakup ekonomi, masyarakat, dan lingkungan membantu kota melacak kemajuan nyata, menghindari kelebihan kapasitas, dan berfokus pada kapasitas yang menarik investasi swasta serta talenta.