ASEAN di Persimpangan saat Persaingan AS-China Memanas

Mengapa KTT ini penting bagi Asia Tenggara

Para pemimpin dari berbagai penjuru Asia dan wilayah lain berkumpul di Kuala Lumpur untuk menghadiri KTT ASEAN yang dibentuk oleh dua kenyataan mendesak. Pertama, persaingan strategis dan ekonomi antara Amerika Serikat dan China semakin intensif, berdampak pada setiap ibu kota di Asia Tenggara. Kedua, ASEAN perlu membuktikan kemampuannya mengelola titik-titik konflik di kawasan dan menjaga agar para anggotanya yang beragam tetap bergerak seirama. Taruhannya tinggi tahun ini. Presiden AS Donald Trump dan Perdana Menteri China Li Qiang sama-sama hadir, dan agenda mereka membayangi setiap pertemuan dan sesi bilateral.

Di balik pintu tertutup maupun dalam pernyataan publik, para pemimpin ASEAN menyeimbangkan diplomasi dengan pilihan-pilihan sulit. Blok ini akan secara resmi menyambut Timor Leste sebagai anggota ke-11, sebuah tonggak yang menegaskan semakin besarnya pengaruh ASEAN. Upacara yang direncanakan untuk menandai kesepakatan damai antara Thailand dan Kamboja, yang dicapai setelah bentrokan perbatasan mematikan pada musim panas ini, akan menghadirkan momen kelegaan dalam KTT. Namun, situasi yang lebih luas tetap tegang. Laut China Selatan masih menjadi sumber konfrontasi. Langkah-langkah tarif dan pengendalian ekspor yang saling berbalas membentuk ulang perdagangan. Perang saudara di Myanmar terus meluas ke wilayah lintas batas dan menguji kemampuan ASEAN mengelola krisis.

Perdana menteri Singapura memperingatkan bahwa persatuan tidak bisa dianggap sudah pasti. Dalam sesi pertemuan informal dengan para pemimpin lain, Lawrence Wong mendesak blok tersebut untuk bertahan menghadapi tekanan agar memilih pihak dan mengingatkan bahwa relevansi ASEAN dipertaruhkan jika para anggotanya saling berhadapan.

Perdana Menteri Singapura Lawrence Wong mengatakan ASEAN akan berakhir jika terpecah dan blok itu harus tetap bersatu meski persaingan kekuatan besar semakin intensif.

Kawasan yang terjepit di antara dua raksasa

Selama puluhan tahun, ASEAN berupaya menjadi jangkar kerja sama regional sembari menjalin hubungan dengan semua kekuatan utama. Pendekatan itu kini mendapat tekanan. Washington membingkai Indo-Pasifik dalam konteks tatanan berbasis aturan dan kebebasan navigasi. Beijing menekankan pertumbuhan ekonomi dan nonintervensi sembari memperluas pengaruhnya melalui investasi, perdagangan, dan militer yang semakin mumpuni. Negara-negara Asia Tenggara bergantung pada AS untuk investasi dan hubungan keamanan, serta pada China untuk perdagangan dan pertumbuhan. Sedikit yang ingin memilih salah satu di antara keduanya.

Keinginan untuk menjaga keseimbangan itu sejalan dengan prinsip-prinsip lama ASEAN. Pendekatan tersebut juga melayani kepentingan nasional. Indonesia, Malaysia, dan Thailand bekerja sama dengan kedua pihak, mencari investasi dan teknologi dari China sambil mempertahankan hubungan keamanan dan pelatihan dengan AS serta para mitranya. Vietnam dan Singapura memperdalam kerja sama pertahanan dan ekonomi dengan AS dan mitra regional lainnya, sembari menjaga keterbukaan hubungan ekonomi dengan China. Kamboja, Laos, dan Myanmar lebih bergantung pada China, terutama dalam hal pembiayaan dan infrastruktur. Filipina mempererat kerja sama keamanan dengan AS berdasarkan perjanjian pertahanan bersama, sembari mengelola hubungan yang kompleks dengan Beijing.

Hasilnya adalah jalur tengah yang ditempuh dengan hati-hati. ASEAN menyambut inisiatif inklusif seperti Pandangan ASEAN tentang Indo-Pasifik, yang menyerukan keterbukaan, transparansi, dan dialog tanpa mengucilkan mitra mana pun. Blok ini lebih memilih kolaborasi praktis di bidang kesehatan, iklim, infrastruktur, dan perdagangan digital ketimbang keberpihakan yang kaku. Para pemimpin kerap mengatakan mereka ingin Washington dan Beijing sama-sama terlibat, selama persaingan keduanya tidak mengeras menjadi blok-blok yang saling bersaing.

Titik-titik konflik keamanan mendorong agenda

Ketegangan keamanan membayangi KTT. Laut China Selatan menjadi fokus utama. Penjaga pantai dan milisi maritim China terus beroperasi di dekat fitur-fitur yang disengketakan, sementara negara-negara ASEAN yang mengajukan klaim memperjuangkan hak mereka berdasarkan hukum internasional. Filipina menghadapi gesekan hampir setiap hari di zona ekonomi eksklusifnya. Vietnam dan Malaysia memantau pelanggaran yang kerap terjadi di dekat perairan mereka. Indonesia meningkatkan patroli di utara Kepulauan Natuna untuk mencegah penangkapan ikan ilegal dan pengeboran tanpa izin.

Laut China Selatan dan kode etik yang lama tertunda

ASEAN dan China menyatakan ingin mempercepat perundingan mengenai kode etik untuk jalur perairan tersebut. Tujuannya adalah menetapkan aturan bersama guna mengurangi risiko dan mengelola insiden. Kemajuan selama bertahun-tahun berjalan lambat, sementara perbedaan posisi hukum masih lebar. Sebagian besar negara Asia Tenggara menjadikan Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut sebagai dasar hak maritim, termasuk zona ekonomi eksklusif yang membentang 200 mil laut dari garis pantai. Klaim China atas wilayah luas, yang baru-baru ini diperbarui menjadi garis putus-putus sepuluh segmen, tumpang tindih dengan zona-zona tersebut dan ditolak oleh putusan tribunal pada 2016 berdasarkan UNCLOS. Benturan hukum itu terus memicu ketegangan di laut dan di meja perundingan.

Pesan Beijing di Kuala Lumpur adalah bahwa kawasan ini sebaiknya menjauh dari konfrontasi. Perdana Menteri Li Qiang memperingatkan agar politik blok dihindari dan menyerukan dialog untuk mengelola perbedaan.

Perdana Menteri China Li Qiang mengatakan kepada para pemimpin kawasan bahwa negara-negara harus menolak keberpihakan, menentang konfrontasi antarblok, dan menghindari Perang Dingin baru.

Sekutu, mitra, dan daya tangkal

Washington mengisyaratkan bahwa kehadiran dan dukungannya bagi para sekutu akan berlanjut. AS menekankan kebebasan navigasi, hak kapal dan pesawat untuk beroperasi secara sah, serta perlunya menentang upaya mengubah status quo melalui paksaan. AS juga memperdalam hubungan pertahanan dan penjaga pantai dengan sejumlah mitra di Asia Tenggara serta menggelar patroli dan latihan bersama.

Para pejabat AS menyebutnya sebagai komitmen terhadap hukum internasional, bukan upaya memaksa negara-negara untuk memilih. Pesan yang disampaikan dalam KTT itu menggemakan pernyataan-pernyataan sebelumnya tentang perlunya membela norma hukum di laut.

Wakil Presiden AS Kamala Harris menegaskan kembali bahwa AS akan bekerja sama dengan Asia Tenggara untuk menegakkan tatanan internasional berbasis aturan, termasuk di Laut China Selatan, serta akan menanggapi klaim maritim yang melanggar hukum dan tindakan provokatif.

Gejolak perdagangan dan penataan ulang rantai pasok

Taruhan ekonomi sama tingginya dengan taruhan keamanan. Perang dagang AS-China telah mengeras menjadi serangkaian tarif dan pengendalian ekspor yang merambat ke rantai pasok Asia Tenggara. Perekonomian ASEAN digerakkan oleh ekspor dan terintegrasi erat dalam jaringan manufaktur global. Tarif yang lebih tinggi atas barang yang dikirim ke AS dapat menghambat pertumbuhan dan mempersulit keputusan investasi. Pengendalian atas semikonduktor canggih dan peralatan utama berdampak pada perusahaan yang merakit atau menguji komponen di Malaysia, Singapura, Thailand, dan Vietnam.

Para pemimpin di Kuala Lumpur mencari cara untuk menstabilkan situasi. Agenda KTT mencakup sesi ekonomi bersama yang tidak biasa, membahas paparan perdagangan dan dampak langkah-langkah tarif yang berkisar antara 10 hingga 40 persen. Sejumlah negara ASEAN telah mengupayakan kesepakatan bilateral untuk meredam guncangan tarif. Kesepakatan itu memberi waktu, tetapi tidak menggantikan strategi yang lebih luas. Forum regional dapat berperan. Pertemuan langsung Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional (RCEP) yang pertama sejak 2020 digelar bersamaan dengan KTT. RCEP menghimpun ASEAN bersama China, Jepang, Korea Selatan, Australia, dan Selandia Baru, serta bertujuan menyelaraskan tarif dan aturan asal barang.

RCEP, logam tanah jarang, dan seruan perdagangan terbuka

China memanfaatkan sorotan pekan ini untuk mendorong perdagangan terbuka dan integrasi regional yang lebih dalam. Perdana Menteri Li menyerukan perlawanan terhadap proteksionisme serta upaya baru untuk memperluas dan menerapkan RCEP. Kendali Beijing atas pasokan logam tanah jarang, yang penting bagi kendaraan listrik dan manufaktur berteknologi tinggi, memberinya daya ungkit dalam setiap kebuntuan perdagangan. Mitra regional berupaya mendiversifikasi rantai pasok, meningkatkan transparansi, dan mengurangi ketergantungan sepihak sembari menjaga pasar tetap terbuka jika memungkinkan.

Rangkaian pengaturan perdagangan ASEAN, mulai dari Kawasan Perdagangan Bebas ASEAN hingga RCEP, menawarkan sarana untuk menjaga kelancaran perdagangan sekalipun proteksionisme global meningkat. Banyak negara anggota ingin AS melengkapi keterlibatan keamanannya dengan agenda ekonomi yang positif. Standar perdagangan digital, akses pasar jasa, dan pembiayaan infrastruktur mengemuka sebagai bidang yang dapat mendorong pertumbuhan tanpa memaksa negara-negara berpihak pada salah satu kekuatan.

Persatuan ASEAN dan ujian Myanmar

Kohesi blok ini mendapat tekanan dari krisis di antara anggotanya sendiri. Perang saudara Myanmar telah mengguncang wilayah perbatasan, membuat warga sipil mengungsi, dan menyuburkan jaringan kriminal yang menjangkau negara-negara tetangga. Konsensus Lima Poin ASEAN menyerukan penghentian kekerasan, bantuan kemanusiaan, dan dialog inklusif di antara semua pihak. Pelaksanaannya tertinggal, dan kekecewaan meningkat di ibu kota-ibu kota kawasan.

Singapura mendesak kelompok tersebut untuk tetap teguh pada pendekatan yang berprinsip. Perdana Menteri Wong menyerukan deeskalasi, akses kemanusiaan, dan keterlibatan berkelanjutan dengan semua pemangku kepentingan utama di Myanmar. Ia juga menyatakan dukungan untuk memperpanjang mandat Utusan Khusus ASEAN agar diplomasi terus berjalan. Pertanyaan-pertanyaan ini sensitif karena tradisi ASEAN menghindari campur tangan dalam urusan internal. Keterbatasan pendekatan tersebut semakin jelas seiring berlanjutnya konflik dan dampaknya meluas ke negara-negara tetangga.

Stabilitas kawasan juga bergantung pada pengelolaan perselisihan antaranggota. Kesepakatan damai Thailand-Kamboja menjadi titik terang yang langka. Malaysia berperan sebagai perantara, memanfaatkan hubungan personal di tingkat tertinggi untuk membantu mengawal kesepakatan itu. Kehadiran Trump pada penandatanganan akan menambah sorotan terhadap momen tersebut.

Posisi negara-negara anggota

Asia Tenggara bukan kawasan yang seragam. Posisi strategis negara-negara ASEAN mencerminkan geografi, sejarah, dan hubungan ekonomi mereka. Beberapa pola umum terlihat. Sejumlah negara mempererat hubungan keamanan dengan AS dan mitranya sambil mempertahankan perdagangan dengan China. Negara lain mengambil langkah lindung nilai untuk menghindari gesekan dengan kedua pihak. Kelompok ketiga, yang dibatasi oleh ketergantungan ekonomi atau politik domestik, lebih dekat dengan Beijing.

Filipina mengambil langkah untuk memperkuat postur keamanannya. Negara itu memperluas akses bagi pasukan AS berdasarkan Perjanjian Kerja Sama Pertahanan yang Ditingkatkan, meningkatkan patroli bersama, dan menegaskan kembali bahwa perjanjian pertahanan bersama berlaku untuk serangan bersenjata terhadap pasukan atau kapal pemerintahnya di Laut China Selatan. Manila juga ingin mempertahankan hubungan ekonomi dengan China. Keseimbangan itu sulit dijaga ketika ketegangan meningkat di Beting Second Thomas atau dekat Beting Scarborough.

Indonesia cenderung menghindari pilihan biner. Jakarta bekerja sama dengan AS dalam peningkatan kapasitas pertahanan dan pelatihan, mendukung kebebasan navigasi, serta mendorong proses yang dipimpin ASEAN. Indonesia juga bermitra dengan China di bidang infrastruktur dan perdagangan serta berupaya mengarahkan investasi asing ke sektor kendaraan listrik dan baterai. Malaysia mengikuti langkah serupa, memberi sinyal netralitas sembari memperluas perdagangan dan investasi dengan kedua kekuatan.

Vietnam memperdalam dialog pertahanan dengan AS, Jepang, India, dan Australia, menjalin hubungan dengan mitra Eropa, serta membangun basis industrinya di dalam negeri, sambil mengelola hubungan yang kompleks dengan China di bidang perdagangan dan sengketa maritim. Singapura mengutamakan kehadiran AS yang kuat demi keseimbangan kawasan dan terus menyambut perdagangan serta investasi dari China. Kamboja dan Laos sangat bergantung pada pembiayaan dan dukungan politik China. Ketergantungan Myanmar pada China meningkat seiring memburuknya hubungan dengan negara-negara Barat. Perbedaan ini mempersulit tercapainya konsensus di ASEAN, tetapi mencerminkan pertimbangan nasional yang praktis, bukan ideologi.

Sinyal para pemimpin di Kuala Lumpur

Pernyataan publik dalam KTT menunjukkan pesan yang disampaikan para pemain utama. Manila berupaya meredakan ketegangan sembari teguh mempertahankan hak maritimnya. Presiden Filipina Ferdinand Marcos Jr. menegaskan bahwa negaranya bermaksud membela kedaulatannya tanpa memprovokasi konflik.

Presiden Filipina Ferdinand Marcos Jr. mengatakan Filipina tidak menginginkan konflik, tetapi berkewajiban menghadapi setiap tantangan terhadap kedaulatannya.

Malaysia memosisikan diri sebagai jembatan. Perdana Menteri Anwar Ibrahim menegaskan bahwa ASEAN akan terus menjalin hubungan dengan Washington dan Beijing, dan bahwa netralitas merupakan pilihan yang disengaja, bukan sikap bimbang.

Perdana Menteri Malaysia Anwar Ibrahim mengatakan ASEAN akan menjalin hubungan dengan Amerika Serikat dan China tanpa condong ke pihak mana pun, seraya menambahkan bahwa menjaga hubungan baik dengan kedua kekuatan itu masuk akal bagi kawasan.

Pernyataan-pernyataan ini sejalan dengan preferensi ASEAN yang telah lama mengutamakan inklusivitas dan kerja sama praktis. Pernyataan itu juga mencerminkan realitas politik. AS merupakan investor terbesar Asia Tenggara, sementara China adalah mitra dagang terbesarnya. Para pemimpin ingin keduanya tetap terlibat, sekaligus menginginkan ruang untuk mengambil keputusan yang sesuai dengan kebutuhan setempat, bukan agenda kekuatan besar.

Sentralitas ASEAN di bawah tekanan

Konsep sentralitas ASEAN bertumpu pada keyakinan bahwa kawasan ini dapat menentukan agenda dan menghimpun mitra di sekitar kepentingan bersama. Kehadiran Trump dan Li dalam KTT ini mengingatkan bahwa ASEAN tetap menjadi forum penting. Namun, hal itu juga menjadi ujian berat. Dapatkah blok ini mengelola perbedaan di antara para anggotanya sendiri sekaligus menyediakan wadah bagi rival untuk berdialog, bukan meningkatkan ketegangan?

Akademisi dan praktisi di Kuala Lumpur berpendapat bahwa relevansi ASEAN di masa depan akan bergantung pada dua hal. Pertama, persatuan dalam prinsip-prinsip dasar, seperti penghormatan terhadap hukum internasional di laut dan komitmen menyelesaikan sengketa secara damai. Kedua, mewujudkan hasil pada isu-isu yang penting bagi masyarakat. Artinya, kemajuan nyata dalam konektivitas, ekonomi hijau, standar digital, dan kesehatan masyarakat, bukan hanya komunike. Tema kepemimpinan Malaysia, inklusivitas dan keberlanjutan, mengarah ke sana.

Alasan untuk tetap melanjutkan langkah ini dirangkum dengan singkat oleh seorang pakar kawasan yang melihat kekuatan ASEAN terletak pada kemampuannya menghimpun para pihak dan diplomasi yang konsisten.

Profesor Zainal Abidin Sanusi mengatakan kekuatan ASEAN bukan terletak pada keberpihakan, melainkan pada kemampuannya membangun jembatan, dan bahwa persatuan serta kepemimpinannya yang berlandaskan nilai akan menentukan relevansinya bagi generasi mendatang.

Hal yang Perlu Diketahui

• Presiden AS Donald Trump dan Perdana Menteri China Li Qiang menghadiri KTT ASEAN di Kuala Lumpur, meningkatkan taruhan diplomasi di bidang keamanan dan perdagangan.
• ASEAN berencana menyambut Timor Leste sebagai anggota ke-11 dan menyoroti kesepakatan damai antara Thailand dan Kamboja setelah bentrokan perbatasan baru-baru ini.
• Ketegangan di Laut China Selatan mendominasi pembicaraan keamanan, sementara ASEAN dan China berupaya mempercepat perundingan kode etik.
• Perdana Menteri China Li Qiang memperingatkan agar negara-negara tidak berpihak dan mendesak mereka menghindari Perang Dingin baru; para pejabat AS menegaskan kembali dukungan terhadap tatanan berbasis aturan di laut.
• Tarif dan pengendalian ekspor akibat perang dagang AS-China membebani perekonomian Asia Tenggara; para pemimpin mencari cara melindungi rantai pasok dan meningkatkan perdagangan.
• Mitra RCEP bertemu di sela-sela KTT untuk mendorong penerapan dan perluasan perjanjian itu sebagai penyeimbang proteksionisme.
• Persatuan ASEAN tertekan oleh perang saudara Myanmar; para pemimpin menyerukan deeskalasi, akses kemanusiaan, dan diplomasi berkelanjutan.
• Negara-negara anggota menempuh strategi yang berbeda, mulai dari mempererat hubungan keamanan dengan AS hingga memperdalam keterlibatan ekonomi dengan China, sembari berupaya menghindari pilihan biner.
• Kepemimpinan Malaysia mengangkat inklusivitas dan keberlanjutan, disertai seruan untuk mewujudkan manfaat nyata di bidang ekonomi hijau, standar digital, dan konektivitas.
• Sentralitas ASEAN bergantung pada persatuan dalam menjunjung norma hukum dan kerja sama praktis yang menjaga keterlibatan Washington dan Beijing tanpa memecah kawasan menjadi kubu-kubu.