Korea Utara dan Vietnam sepakati pakta kerja sama baru di bidang pertahanan, kesehatan, dan media

Mengapa penandatanganan langka ini penting sekarang

Korea Utara dan Vietnam menandatangani serangkaian dokumen kerja sama baru di Pyongyang pada 10 Oktober, menutup kunjungan langka Ketua Partai Komunis Vietnam To Lam dan menandakan pendalaman hubungan yang hati-hati antara dua mitra lama. Upacara di Gedung Majelis Mansudae itu mempertemukan pejabat tinggi, termasuk menteri luar negeri dan menteri pertahanan dari kedua pihak, serta berlangsung dalam rangka peringatan 80 tahun Partai Buruh Korea. Ini merupakan kunjungan pertama pemimpin Vietnam ke Korea Utara dalam hampir dua dekade.

Paket tersebut mencakup diplomasi, pertahanan, kesehatan masyarakat, media, dan perdagangan. Hal ini mencerminkan kepentingan bersama untuk menghidupkan kembali kerja sama praktis di tengah pembatasan sanksi internasional terhadap Korea Utara. Bagi Pyongyang, ini menjadi ajang menunjukkan keterlibatan internasional di tengah isolasi mendalam. Bagi Hanoi, langkah ini membuka jalur tambahan dengan mitra bersejarah, sembari mempertahankan keseimbangan strategis yang sudah lama dijalankan di antara kekuatan-kekuatan besar dan hubungan regional.

Apa saja yang ditandatangani di Pyongyang

Lima dokumen diumumkan. Dokumen-dokumen itu mencakup perjanjian kerja sama antara kedua kementerian luar negeri, surat pernyataan niat mengenai kerja sama pertahanan antara kementerian pertahanan, nota kesepahaman tentang kerja sama kesehatan dan ilmu kedokteran antara Kementerian Kesehatan Vietnam dan Kementerian Kesehatan Masyarakat Korea Utara, perjanjian kerja sama antara Kantor Berita Vietnam dan Kantor Berita Pusat Korea, serta nota kesepahaman antara Kamar Dagang dan Industri Vietnam dan Kamar Dagang Korea Utara. Surat pernyataan niat merupakan kerangka awal, bukan perjanjian yang mengikat, dan kerap digunakan untuk membentuk kelompok kerja serta merancang bidang kegiatan pada masa mendatang.

Surat pernyataan niat bidang pertahanan

Dokumen pertahanan itu menandakan niat untuk membangun saluran dialog dan pertukaran antara kedua militer. Rinciannya belum dipublikasikan. Dalam praktiknya, kerangka seperti ini dapat mencakup konsultasi pertahanan, kunjungan kehormatan, dan kemungkinan kerja sama di bidang seperti kedokteran militer atau tanggap bencana. Kehadiran menteri pertahanan dalam penandatanganan menunjukkan kedua pihak ingin meresmikan hubungan yang telah terjalin secara berkala selama bertahun-tahun, lalu mengevaluasi hal-hal yang dapat dilakukan sesuai aturan internasional.

Hubungan di bidang kesehatan, media, dan perdagangan

Nota kesepahaman bidang kesehatan mengisyaratkan kerja sama dalam ilmu kedokteran, pelatihan, dan program kesehatan masyarakat. Kegiatan kemanusiaan di bidang medis tidak dibatasi oleh sanksi Perserikatan Bangsa-Bangsa dan menjadi salah satu dari sedikit bidang yang masih memungkinkan kelompok internasional bekerja sama dengan lembaga-lembaga Korea Utara. Kerja sama antarkantor berita biasanya mencakup pertukaran konten, kunjungan staf, dan kolaborasi teknis. Nota kesepahaman antarkamar dagang tidak mengesampingkan sanksi, tetapi membuka jalur untuk menjajaki perdagangan yang sah atas barang dan jasa yang diizinkan. Kedua ibu kota telah memiliki mekanisme seperti konsultasi tingkat wakil menteri luar negeri dan komite antarpemerintah untuk kerja sama ekonomi, perdagangan, ilmu pengetahuan, dan teknis yang dapat mendukung tindak lanjut.

Kunjungan berlangsung di tengah unjuk kekuatan militer

Penandatanganan itu berlangsung bersamaan dengan parade militer besar di Pyongyang yang menampilkan beragam sistem canggih. Korea Utara memamerkan rudal balistik antarbenua yang disebutnya Hwasong 20, serta rudal hipersonik dan rudal jelajah, jenis baru peluncur roket multipel, dan peluncur yang dikaitkan dengan apa yang disebut drone bunuh diri. Perdana Menteri China Li Qiang, Wakil Ketua Dewan Keamanan Rusia Dmitry Medvedev, dan To Lam dari Vietnam menyaksikan bersama Kim Jong Un dari tribun kehormatan.

Pemimpin Korea Utara itu menyampaikan pidato yang memuji militer dan, menurut laporan media pemerintah, menyinggung pasukan dalam operasi di luar negeri. KCNA menggambarkan pidato tersebut sebagai bukti kekuatan dan kesiapan nasional.

Tentara harus terus berkembang menjadi kekuatan tak terkalahkan yang menghancurkan semua ancaman.

Medvedev, yang bertemu Kim di Pyongyang, memanfaatkan kehadirannya untuk menegaskan eratnya hubungan Moskow-Pyongyang. Dalam laporan Korea Utara mengenai pembicaraan mereka, ia memuji personel Korea Utara atas dukungan mereka terhadap upaya perang Rusia di Ukraina. Klaim itu tidak dapat diverifikasi secara independen di Pyongyang dan masih diperdebatkan di luar narasi resmi.

Pengorbanan tentara Korea Utara yang bertempur untuk Rusia dalam kampanye militernya di Ukraina membuktikan kepercayaan dalam hubungan antara kedua negara.

Sejauh mana kerja sama pertahanan dapat berjalan di bawah sanksi PBB

Resolusi Dewan Keamanan Perserikatan Bangsa-Bangsa sejak 2006 melarang ekspor dan impor senjata serta material terkait ke dan dari Korea Utara. Resolusi tersebut juga melarang pelatihan teknis, layanan, atau bantuan yang dapat meningkatkan kemampuan militer Korea Utara, serta berbagai bentuk dukungan keuangan yang terkait dengan program senjata. Aturan ini mengikat semua negara anggota PBB, termasuk Vietnam.

Dalam batasan tersebut, pemerintah masih dapat menjalankan diplomasi pertahanan yang tidak melibatkan pengiriman senjata atau peningkatan kapasitas militer. Kegiatan itu dapat mencakup konsultasi kebijakan, pelatihan kedokteran militer yang berfokus pada kemanusiaan, keikutsertaan dalam konferensi, atau koordinasi bantuan bencana. Kerja sama apa pun yang mengarah pada pelatihan sistem tempur, penyediaan peralatan militer, atau pembagian teknologi guna ganda berisiko melanggar sanksi. Vietnam umumnya menerapkan langkah-langkah PBB dalam hubungannya dengan Korea Utara dan diperkirakan akan mengatur keterlibatan pertahanan dengan hati-hati.

Strategi dan doktrin pertahanan Vietnam

Hanoi menganut prinsip hubungan multilateral dan independen yang telah lama dinyatakan, sering disebut diplomasi bambu. Buku putih pertahanannya pada 2019 menguraikan empat hal yang tidak akan dilakukan: tidak bergabung dalam aliansi militer, tidak memihak satu negara untuk menentang negara lain, tidak mengizinkan pangkalan asing di Vietnam, serta tidak menggunakan atau mengancam dengan kekuatan. Dokumen yang sama membuka ruang bagi hubungan pertahanan yang lebih erat ketika kepentingan nasional mengharuskannya, dan mendorong kerja sama luas untuk mendukung perdamaian dan stabilitas.

Selama beberapa dekade, Rusia menjadi sumber utama Vietnam untuk persenjataan utama. Namun, sanksi terhadap Moskow setelah invasi skala penuh ke Ukraina dan tekanan pada rantai pasok industri Rusia telah mempersulit jalur tersebut. Hanoi melakukan diversifikasi, memperluas hubungan dengan Amerika Serikat menjadi kemitraan strategis komprehensif pada 2023 serta membangun kerja sama keamanan dengan India, Jepang, Korea Selatan, dan mitra-mitra Eropa. Keterlibatan dengan Korea Utara kemungkinan akan terbatas dan dirancang dengan hati-hati agar tidak menimbulkan ketegangan dengan mitra utama.

Dari keakraban masa perang menuju keterlibatan yang hati-hati

Vietnam dan Korea Utara menjalin hubungan diplomatik pada 1950 dan sejak lama menekankan solidaritas antarpihak. Mantan pemimpin Partai Vietnam Nong Duc Manh mengunjungi Pyongyang pada 2007. Kunjungan Kim Jong Un ke Hanoi untuk mengikuti pertemuan puncak dengan Amerika Serikat pada 2019 kembali menghubungkan kedua ibu kota setelah jeda panjang dan mencakup pertemuan dengan para pemimpin Vietnam.

Tahun ini menandai 75 tahun hubungan diplomatik kedua negara, dan kedua pemerintah menetapkan 2025 sebagai Tahun Persahabatan. Selama beberapa dekade, keduanya telah menandatangani dokumen di bidang kebudayaan, kesehatan, penerbangan sipil, bantuan hukum, promosi dan perlindungan investasi, serta penghindaran pajak berganda. Mekanisme dialog, termasuk konsultasi tingkat wakil menteri luar negeri dan komite antarpemerintah, menjaga hubungan tetap berjalan meski sanksi membatasi perdagangan dan pertukaran teknologi.

Ukraina, klaim pengerahan pasukan, dan sorotan dunia

Tuduhan bahwa Korea Utara memasok Rusia dengan amunisi dan rudal untuk digunakan di Ukraina menuai kritik keras dari Amerika Serikat, Korea Selatan, dan negara-negara mitra. Pihak berwenang Ukraina melaporkan adanya puing rudal dengan komponen yang terkait dengan rancangan Korea Utara, sementara pemerintah Barat menjatuhkan sanksi terhadap perusahaan dan jaringan yang dituduh memindahkan peluru artileri dan roket dari Korea Utara ke Rusia. Negara mana pun yang memperluas hubungan pertahanan dengan Pyongyang akan mendapat perhatian lebih besar dari pemerintah-pemerintah tersebut.

Klaim bahwa pasukan Korea Utara telah dikerahkan ke Ukraina muncul dalam pernyataan pejabat Rusia dan pesan-pesan Korea Utara, tetapi belum dikonfirmasi secara independen. Vietnam belum mengomentari klaim tersebut. Pertimbangan Hanoi akan memperhitungkan dengan cermat risiko reputasi dan hukum. Aktivitas pertahanan Vietnam-Korea Utara apa pun yang melampaui batas hingga mencakup pelatihan operasional atau teknologi persenjataan akan bertentangan dengan aturan PBB dan kebijakan keseimbangan strategis Vietnam sendiri.

Kesehatan, informasi, dan perdagangan: bidang yang paling berpeluang berkembang cepat

Kerja sama kesehatan masyarakat merupakan bidang yang paling kecil kemungkinannya menuai kontroversi. Nota kesepahaman bidang kesehatan dapat memungkinkan kerja bersama dalam pengawasan penyakit, kesehatan ibu dan anak, pengendalian tuberkulosis, serta pelatihan tenaga medis. Sanksi memberikan pengecualian kemanusiaan untuk obat-obatan dan pangan, sementara kedua negara memiliki alasan untuk berbagi pengalaman mengenai intervensi berbiaya rendah dan layanan kesehatan primer. Saluran keterlibatan medis yang stabil juga mendukung perencanaan tanggap bencana dan komunikasi.

Hubungan informasi dan bisnis bersifat sekunder, tetapi tetap berarti. Kerja sama antara Kantor Berita Vietnam dan KCNA kemungkinan mencakup pertukaran konten dan kunjungan profesional. Nota kesepahaman antarkamar dagang bersifat penjajakan. Dokumen itu tidak dapat membuka perdagangan yang dilarang, tetapi dapat memetakan transaksi sah dalam kategori yang diizinkan dan membangun hubungan di antara pelaku usaha. Perjanjian bilateral sebelumnya mencakup penerbangan sipil, dan menghangatnya hubungan politik dapat menghidupkan kembali pembicaraan teknis tentang jalur penerbangan jika kondisi memungkinkan, meski tidak ada pakta penerbangan baru yang diumumkan dalam rangkaian dokumen ini.

Hal-hal yang perlu dicermati dalam beberapa bulan mendatang

Para pengamat akan mencari langkah konkret berdasarkan surat pernyataan niat bidang pertahanan, seperti pembentukan kelompok kerja, jadwal dialog kebijakan pertahanan, atau kunjungan tim kedokteran militer. Kunjungan delegasi kesehatan dan seminar pelatihan akan menandakan kemajuan dalam nota kesepahaman kesehatan masyarakat. Kerja sama media dapat terlihat melalui produksi bersama atau pertukaran staf. Kamar dagang mungkin mengadakan pertemuan untuk mengidentifikasi bidang perdagangan yang diizinkan, kemungkinan berfokus pada barang dan jasa kemanusiaan yang tidak tercakup sanksi.

Reaksi internasional akan berpengaruh. Jika jalur pertahanan tetap berada dalam batas diplomatik dan non-tempur, risiko masalah terkait sanksi tergolong rendah. Jika kegiatan merambah ke bidang yang dibatasi, negara-negara mitra dapat melayangkan keberatan. Pendekatan Hanoi biasanya mengutamakan keterprediksian dan kepatuhan hukum, sehingga perkembangan hubungan ini kemungkinan akan berlangsung terukur, dengan penekanan pada kesehatan masyarakat, berbagi informasi, dan dialog terstruktur, bukan perangkat keras atau taktik militer.

Pokok-pokok penting

• Vietnam dan Korea Utara menandatangani lima dokumen kerja sama di Pyongyang pada 10 Oktober yang mencakup diplomasi, pertahanan, kesehatan, media, dan perdagangan.
• Kementerian pertahanan kedua negara menyepakati surat pernyataan niat sebagai kerangka kerja sama mendatang, tetapi rinciannya tidak diungkapkan kepada publik.
• Lembaga kesehatan masyarakat menandatangani nota kesepahaman tentang kerja sama ilmu kedokteran dan kesehatan, bidang yang umumnya diizinkan berdasarkan sanksi PBB.
• Kantor berita dan kamar dagang membentuk mekanisme kerja sama, meski semua perdagangan harus mematuhi sanksi.
• Penandatanganan berlangsung saat perayaan 80 tahun Partai Buruh Korea dan parade militer besar di Pyongyang.
• Kim Jong Un memuji militer dalam pidato di parade, sementara pejabat Rusia Dmitry Medvedev memuji dukungan Korea Utara terhadap upaya perang Rusia, sebuah klaim yang belum diverifikasi secara independen.
• Sanksi PBB membatasi segala bentuk bantuan militer kepada Korea Utara, sehingga kerja sama pertahanan hanya dapat dilakukan dalam bidang diplomasi dan non-tempur.
• Hanoi diperkirakan akan mengatur keterlibatannya dengan hati-hati, sejalan dengan kebijakan pertahanan empat hal yang tidak akan dilakukan dan strategi hubungan berimbang yang lebih luas.