Belanda Ambil Kendali atas Produsen Chip Milik China, Nexperia, di Tengah Meningkatnya Ketegangan Keamanan

Intervensi langka Eropa terhadap pemasok chip penting

Belanda mengambil langkah langka dengan menegaskan kendali langsung atas keputusan-keputusan besar di Nexperia, produsen semikonduktor yang berkantor pusat di Belanda dan dimiliki Wingtech Technology asal China. Dengan menyebut ancaman terhadap keamanan ekonomi Belanda dan Eropa serta perlindungan pengetahuan teknologi penting, Kementerian Urusan Ekonomi memberlakukan Undang-Undang Ketersediaan Barang, undang-undang era darurat yang memungkinkan pemerintah mengintervensi perusahaan swasta ketika pasokan barang esensial terancam. Perintah tersebut tidak menasionalisasi Nexperia. Pemerintah diberi kewenangan selama satu tahun untuk memblokir atau membatalkan keputusan manajemen yang dapat mengganggu kelangsungan perusahaan di Belanda atau Eropa, atau membahayakan akses terhadap chipnya dalam keadaan darurat. Produksi harian diizinkan terus berjalan.

Nexperia adalah pemasok utama chip berteknologi sederhana dan matang yang menjaga mobil modern, peralatan rumah tangga, dan elektronik konsumen tetap beroperasi. Komponen-komponen ini jarang menjadi sorotan, tetapi kelangkaannya dapat menghentikan seluruh lini perakitan. Pejabat Belanda mengatakan intervensi ini bertujuan mengurangi risiko gangguan pasokan Eropa akibat masalah tata kelola, tekanan geopolitik, atau pembatasan ekspor mendadak. Langkah ini langsung menjadi titik panas dalam perselisihan teknologi yang kian melebar antara China dan Barat. Wingtech mengecam keputusan tersebut, sementara Beijing merespons dengan pembatasan ekspor baru terhadap kegiatan Nexperia di China.

Keputusan itu diambil setelah tindakan pengadilan terpisah di Amsterdam yang menangguhkan Ketua Wingtech, Zhang Xuezheng, dari dewan Nexperia dan menunjuk pengusaha Belanda Guido Dierick dengan hak suara penentu. Kendali atas sebagian besar saham Nexperia dialihkan kepada seorang pengacara Belanda sebagai kustodian selama penyelidikan berlangsung. Berdasarkan perintah pemerintah, Nexperia tidak dapat memindahkan aset, mengganti personel kunci, atau melakukan transaksi besar tanpa persetujuan selama hingga satu tahun. Perusahaan dan pihak-pihak terkait dapat meminta peninjauan yudisial, dan Nexperia menyatakan operasional rutinnya terus berjalan.

Hal yang mendorong keputusan di Den Haag

Pejabat menyebut adanya “kelemahan tata kelola yang serius” dan indikasi kuat bahwa kelangsungan Nexperia di Belanda dapat terancam. Kementerian Urusan Ekonomi mengatakan langkah itu diambil untuk melindungi pasokan chip penting sekaligus basis pengetahuan yang terkait dengan kegiatan Nexperia di Belanda dan Eropa. Perintah tersebut disebut sebagai langkah terbatas yang dirancang secara cermat dan berlaku dalam jangka waktu tertentu. Namun, tindakan ini sangat tidak lazim di negara yang berorientasi pada pasar, tempat intervensi langsung dalam pengambilan keputusan perusahaan jarang terjadi.

Menteri Urusan Ekonomi Belanda Vincent Karremans membela langkah tersebut sebagai tindakan untuk mencegah gangguan pasokan dan melindungi perekonomian. Ia merujuk pada indikasi mendesak bahwa masalah manajemen internal perusahaan dapat merembet ke rantai pasok yang lebih luas.

Baru-baru ini saya menerima indikasi serius dan mendesak bahwa perusahaan ini memiliki kelemahan besar yang dapat membahayakan keamanan pasokan. Hal ini akan berdampak besar terhadap perekonomian Eropa dan Belanda.

Kementerian tidak memublikasikan bukti terperinci mengenai kelemahan yang dituduhkan. Kekosongan informasi ini memicu kritik dari Wingtech dan badan-badan industri China, yang menyatakan Belanda menggunakan sudut pandang politik untuk persoalan yang seharusnya bersifat komersial. Pejabat Belanda menegaskan bahwa undang-undang mengharuskan tindakan cepat ketika barang esensial mungkin terancam, dan produksi sengaja tetap berjalan selama masalah tata kelola ditangani.

Jejak strategis Nexperia

Berkantor pusat di Nijmegen, Nexperia mempekerjakan sekitar 12.500 orang di seluruh dunia dan memasok miliaran komponen setiap tahun. Katalognya mencakup dioda, transistor, perangkat logika, chip manajemen daya, dan komponen dasar lainnya. Perusahaan ini juga berinvestasi dalam semikonduktor celah pita lebar seperti silikon karbida dan galium nitrida. Bahan-bahan ini lebih mampu menangani tegangan dan suhu tinggi dibandingkan silikon konvensional, sehingga cocok untuk kendaraan listrik, pengisian cepat, konversi energi terbarukan, dan elektronika daya pusat data.

Basis manufaktur dan pengembangan Nexperia di Eropa cukup signifikan. Perusahaan ini mengoperasikan fasilitas di Belanda dan Jerman serta memiliki sebuah lokasi di Stockport, Inggris. Pada 2022, otoritas Inggris memerintahkan Nexperia menjual kepemilikannya di Newport Wafer Fab di Wales karena kekhawatiran keamanan nasional. Hal ini menegaskan meluasnya pengawasan terhadap aset chip milik China di seluruh Eropa.

Mengapa chip dasar dapat menghentikan seluruh industri

Dunia melihat besarnya dampak chip “sederhana” selama kelangkaan pada masa pandemi. Produksi mobil, peralatan dapur, dan perangkat jaringan terhenti bukan karena kekurangan prosesor tercanggih, melainkan akibat kelangkaan chip dengan teknologi matang seperti sirkuit terpadu manajemen daya, regulator tegangan, dan mikrokontroler. Nexperia adalah pemasok besar di bidang ini. Jika pemasok komponen tersebut menghadapi pembatasan ekspor mendadak atau gangguan internal, pilihan pemasok alternatif bisa terbatas dan waktu tunggu bisa panjang. Para pembuat kebijakan memandang kerentanan itu sebagai risiko bagi produksi industri dan lapangan kerja.

Instrumen hukum yang digunakan Belanda

Undang-Undang Ketersediaan Barang adalah undang-undang era Perang Dingin yang dirancang untuk memastikan pasokan barang penting dalam keadaan luar biasa. Undang-undang ini memungkinkan pemerintah menetapkan persyaratan bagi perusahaan agar produk esensial tetap tersedia, tanpa mengambil alih kepemilikan. Dalam kasus ini, perintah tersebut memungkinkan menteri memveto atau membatalkan keputusan yang dapat mengganggu ketersediaan chip Nexperia atau kelangsungan operasinya di Belanda dan Eropa. Kementerian menegaskan bahwa produksi harus terus berjalan dan langkah tersebut bersifat sementara serta terarah.

Penerapan undang-undang ini menjadi yang pertama di sektor chip Belanda. Langkah ini mengikuti pola di negara-negara maju yang menyusun kerangka hukum baru untuk keamanan ekonomi. Belanda sebelumnya telah memperketat izin ekspor peralatan pembuatan chip canggih. Lembaga-lembaga Uni Eropa juga tengah menyelaraskan penilaian risiko dan instrumen bersama untuk melindungi teknologi dan rantai pasok sekaligus berupaya menjaga pasar tetap terbuka.

Faktor AS dan tekanan pengendalian ekspor

Wingtech dimasukkan ke dalam daftar entitas AS pada Desember 2024, yang membatasi aksesnya terhadap barang dan teknologi Amerika. Pada 30 September tahun ini, Washington memperluas pembatasan tersebut ke perusahaan afiliasi yang sedikitnya 50 persen dimiliki oleh perusahaan yang masuk dalam daftar. Perubahan itu membuat Nexperia turut tercakup dalam pengendalian ekspor AS, sehingga aksesnya terhadap teknologi AS tertentu menjadi lebih rumit dan menimbulkan ketidakpastian bagi pelanggan di Eropa.

Secara terpisah, dokumen pengadilan di Belanda mengungkap risalah rapat yang menunjukkan bahwa pejabat AS menyampaikan kekhawatiran spesifik mengenai kepemimpinan Nexperia. Menurut dokumen tersebut, Biro Keamanan Internasional dan Nonproliferasi AS menyampaikan kepada mitra Belanda pada Juni bahwa jika pendiri Wingtech, Zhang Xuezheng, tetap menjabat sebagai kepala eksekutif Nexperia, kemungkinan besar perusahaan tidak akan mendapat pengecualian dari pengendalian ekspor AS.

Fakta bahwa CEO perusahaan masih merupakan pemilik asal China yang sama menjadi masalah. Hampir pasti CEO tersebut harus diganti.

Pejabat Belanda mengatakan negaranya mengambil keputusan sendiri dan tidak ada campur tangan asing dalam pemicu intervensi tersebut. Meski demikian, situasi pengendalian ekspor menambah tekanan. Jika pemasok tiba-tiba kehilangan akses ke peralatan, perangkat lunak, atau komponen yang melibatkan teknologi AS, pelanggan di Eropa dapat menghadapi kekurangan pasokan. Otoritas Belanda tampaknya berupaya mengurangi risiko itu dengan menjaga produksi tetap berjalan di bawah pengawasan lebih ketat selama masalah tata kelola ditangani.

Respons China dan risiko bagi rantai pasok

Beijing merespons dengan memberlakukan pengendalian ekspor terhadap Nexperia China dan para subkontraktornya, sehingga ekspor komponen tertentu yang dirakit di China terhenti. Produk-produk tersebut dikategorikan sebagai barang dwiguna, yang berarti menurut aturan China barang itu memiliki fungsi sipil sekaligus militer. Pembatasan tersebut berdampak pada produksi setidaknya satu pabrik di Guangdong dan menambah ketidakpastian baru bagi produsen mobil dan perusahaan elektronik Eropa yang mengandalkan komponen tersebut.

Wingtech mengkritik keras langkah Belanda. Dalam keterbukaan informasi bursa, perusahaan itu menyebut langkah tersebut bersifat politis dan melampaui penilaian risiko yang berdasarkan fakta.

Dalam keterbukaan kepada investor, Wingtech menyampaikan sikapnya secara lugas.

Ini adalah campur tangan berlebihan yang didorong bias geopolitik.

Kelompok industri China juga mengecam keputusan tersebut. Asosiasi Industri Semikonduktor China mengatakan perintah Belanda menunjukkan perlakuan tidak adil terhadap perusahaan yang didukung China dan berisiko merusak kepercayaan dalam rantai pasok lintas batas.

Langkah-langkah ini bersifat selektif dan diskriminatif terhadap cabang usaha luar negeri perusahaan China serta merusak perdagangan terbuka.

Reaksi pasar langsung mencerminkan besarnya taruhan. Saham Wingtech turun sekitar 10 persen di Shanghai setelah pengumuman tersebut. Nexperia menyatakan mematuhi seluruh undang-undang, pengendalian ekspor, dan sanksi serta tetap berkomunikasi dengan pihak berwenang. Perusahaan mengatakan kegiatan operasional sehari-harinya terus berjalan.

Tata kelola, pengadilan, dan kendali perusahaan

Kamar Niaga Belanda, pengadilan khusus untuk sengketa perusahaan, memainkan peran utama. Pengadilan menangguhkan Zhang dari dewan Nexperia, menunjuk Guido Dierick dengan hak suara penentu, dan mengalihkan kendali atas sebagian besar saham kepada kustodian yang ditunjuk pengadilan. Pengadilan menyatakan ada alasan kuat untuk meragukan apakah kebijakan dan praktik yang semestinya telah dijalankan. Langkah-langkah tersebut dirancang untuk menstabilkan manajemen dan mencegah perubahan cepat pada kepemilikan atau aset selama penyelidikan berlangsung.

Secara terpisah, perintah pemerintah melarang langkah strategis besar selama satu tahun kecuali mendapat persetujuan. Ini mencakup penjualan aset, pemindahan operasi utama, atau perombakan kepemimpinan. Kombinasi pengawasan pengadilan dan kewenangan veto menteri dimaksudkan untuk menjaga perusahaan tetap beroperasi sekaligus membatasi tindakan yang dapat membahayakan pasokan, kekayaan intelektual, atau basis perusahaan di Eropa.

Artinya bagi industri dan investor Eropa

Sektor otomotif paling rentan terhadap gangguan apa pun di Nexperia. Gangguan singkat pada pasokan chip dasar saja dapat merambat ke perakitan mobil, yang logistik tepat waktunya bergantung pada aliran komponen yang terprediksi. Untuk saat ini, pejabat Belanda menegaskan produksi terus berjalan dan perintah tersebut diarahkan untuk menghindari guncangan pasokan. Namun, pengendalian ekspor China menambah ketidakpastian dari sisi lain karena berdampak pada pengiriman dari Nexperia China dan mitranya. Sejumlah pembeli di Eropa telah mulai menilai persediaan dan mencari sumber alternatif untuk komponen tertentu yang penggantinya terbatas.

Produsen dapat mengurangi risiko melalui penggunaan lebih dari satu pemasok, desain ulang yang memungkinkan pemakaian komponen setara, serta negosiasi untuk mendapat prioritas dari pemasok. Langkah-langkah tersebut membutuhkan waktu dan menambah biaya. Itulah salah satu alasan pemerintah semakin peka terhadap konsentrasi pasokan chip berteknologi matang. Jika tata kelola atau izin ekspor sebuah perusahaan diragukan, lini produksi di berbagai industri yang tidak terkait dapat terhenti. Belanda bertaruh bahwa pengawasan ketat terhadap Nexperia, alih-alih penghentian paksa atau penyitaan, akan menstabilkan pasokan.

Bagi investor, peristiwa ini menunjukkan bagaimana undang-undang keamanan ekonomi dapat mengesampingkan asumsi pasar tradisional. Eropa tetap terbuka terhadap modal asing, tetapi lingkungan kebijakan kini mencakup instrumen yang dapat membatasi kendali pemegang saham untuk sementara dalam kasus tertentu yang berkaitan dengan barang penting. Kepercayaan sebagian bergantung pada apakah intervensi dijelaskan secara gamblang, dibatasi waktunya, dan tunduk pada peninjauan yudisial. Pemerintah menyatakan ketiga pengaman tersebut berlaku dalam kasus ini.

Posisi kasus ini dalam kebijakan chip yang lebih luas

Pemerintah-pemerintah Eropa membangun instrumen kebijakan baru sejak pandemi menyoroti kerentanan pasokan. Undang-Undang Chip Uni Eropa bertujuan memperluas produksi dan penelitian di Eropa, memperpendek jalur pasokan, serta menciptakan insentif bagi investasi chip canggih maupun berteknologi matang. Negara-negara anggota juga menyempurnakan aturan penyaringan investasi asing dan perlindungan keamanan teknologi, sering kali berkoordinasi dengan mitra seperti Amerika Serikat dan Jepang.

Belanda sebelumnya telah membatasi ekspor tertentu oleh ASML, produsen peralatan pembuatan chip asal Belanda, ke China. Keputusan itu terpisah dari kasus Nexperia, tetapi merupakan bagian dari perubahan yang lebih luas. Para pembuat kebijakan ingin menjaga pasar tetap terbuka sekaligus mempertahankan kemampuan bertindak jika pasokan penting terancam. Kasus Nexperia menunjukkan bagaimana upaya menyeimbangkan kepentingan tersebut dapat beralih dari perizinan ekspor ke pengawasan langsung atas tata kelola perusahaan ketika pejabat melihat adanya ancaman terhadap kelangsungan pasokan.

Langkah selanjutnya dan berbagai skenario

Perkembangan beberapa bulan mendatang akan ditentukan oleh empat jalur. Pertama, banding dan proses pengadilan di Amsterdam akan menentukan apakah langkah pengawasan saat ini tetap berlaku dan apakah perubahan susunan dewan diperlukan. Kedua, Kementerian Urusan Ekonomi akan memutuskan keputusan perusahaan mana yang dapat dijalankan dan mana yang harus ditangguhkan atau dibatalkan berdasarkan perintah tersebut. Ketiga, Wingtech dan Nexperia akan terus mencari cara memulihkan akses ke teknologi dan pasar yang dibatasi, termasuk berdialog dengan badan-badan AS mengenai daftar entitas dan dengan regulator China mengenai izin ekspor. Keempat, pelanggan akan mengelola persediaan dan mengesahkan komponen alternatif untuk meredam dampak guncangan.

Salah satu kemungkinan adalah perombakan tata kelola Nexperia yang memenuhi tuntutan otoritas Belanda dan mengurangi risiko hambatan ekspor mendadak. Hal itu dapat mencakup pengawasan independen baru, pemisahan yang lebih jelas atas kegiatan operasional di Eropa, serta komitmen mengenai lokasi aset dan penguasaan pengetahuan. Kemungkinan lainnya adalah restrukturisasi perusahaan yang memisahkan sejumlah kegiatan demi menyesuaikan diri dengan aturan ekspor. Skenario yang lebih berat, yang menurut pejabat ingin dihindari, adalah pembatasan berkepanjangan yang mengurangi produksi di Eropa dan mendorong pembeli besar mencari sumber pasokan baru dalam jangka panjang.

Apa pun hasilnya, kasus ini akan terus dipantau di seluruh sektor. Jika intervensi menjaga pasokan bagi lini pabrik sementara pengadilan dan kementerian menyelesaikan masalah manajemen, langkah ini dapat menjadi model penanganan pemasok penting yang terjebak di tengah persaingan geopolitik. Jika justru memicu masalah pasokan berkepanjangan atau aksi balasan besar, posisi dalam perdagangan global dapat mengeras dan investasi lintas batas di sektor semikonduktor menjadi lebih rumit.

Intinya

• Belanda menggunakan Undang-Undang Ketersediaan Barang untuk mengambil kendali sementara atas keputusan di Nexperia selama satu tahun, sembari menjaga produksi tetap berjalan.
• Pejabat menyebut kelemahan tata kelola yang serius dan perlunya melindungi pasokan chip dasar serta pengetahuan teknologi di Eropa.
• Pengadilan Belanda menangguhkan ketua Wingtech dari dewan Nexperia, menunjuk eksekutif Belanda dengan hak suara penentu, dan menempatkan sebagian besar saham di bawah pengelolaan kustodian.
• Pengendalian ekspor AS terhadap Wingtech dan perusahaan afiliasinya diperketat pada akhir September, dan dokumen pengadilan menunjukkan pejabat AS telah mendorong perubahan kepemimpinan di Nexperia.
• China memberlakukan pengendalian ekspor terhadap Nexperia China dan para subkontraktornya, menambah ketidakpastian bagi pelanggan Eropa di sektor otomotif dan elektronik.
• Wingtech menyebut tindakan Belanda sebagai campur tangan berlebihan, sementara kelompok industri China menyebutnya selektif dan diskriminatif.
• Perintah tersebut bertujuan menghindari guncangan pasokan selama masalah tata kelola ditangani, tetapi para pembeli tengah menilai alternatif jika terjadi keterlambatan.
• Peristiwa ini menyoroti semakin luasnya penggunaan instrumen keamanan ekonomi oleh Eropa dan tekanan terhadap rantai pasok chip di tengah meningkatnya ketegangan geopolitik.