Tarif, Logam Tanah Jarang, dan Gencatan Senjata yang Rapuh: Ketegangan AS-China Kembali Memuncak pada 2025

Ancaman tarif berbenturan dengan kontrol logam tanah jarang

China menuduh Amerika Serikat menerapkan standar ganda setelah Presiden Donald Trump mengancam akan mengenakan tarif tambahan sebesar 100 persen atas barang-barang China. Ancaman itu disebut sebagai balasan atas pengetatan kontrol ekspor Beijing terhadap mineral tanah jarang. Saling balas terbaru ini kembali memicu kekhawatiran akan perang dagang baru antara dua ekonomi terbesar dunia, mengguncang pasar global, dan menimbulkan keraguan baru atas rencana pertemuan Trump dengan Presiden China Xi Jinping di Korea Selatan pada akhir Oktober.

Aturan baru Beijing, yang diumumkan pekan lalu, memperluas perizinan dan pengawasan terhadap logam tanah jarang, kelompok mineral yang digunakan dalam berbagai produk, mulai dari ponsel pintar hingga jet tempur. Pejabat China membela langkah tersebut sebagai kebijakan keamanan nasional dan mengatakan Washington telah menggunakan konsep yang sama secara berlebihan untuk membenarkan pembatasan ekspor yang luas serta berbagai pembatasan lain terhadap perusahaan China. Juru bicara Kementerian Perdagangan China memperingatkan akan adanya langkah balasan jika Amerika Serikat menerapkan bea baru, dan mendesak dialog alih-alih ancaman.

Trump segera merespons. Ia mengatakan dapat melipatgandakan tarif hingga membuat banyak barang impor dikenai tarif tiga digit, dan mengemukakan kemungkinan kontrol ekspor AS atas perangkat lunak penting. Pasar bergerak tajam. Saham-saham AS anjlok pada Jumat, lalu pulih pada Senin setelah Gedung Putih memberi sinyal bahwa pembicaraan masih berlanjut dan presiden mengatakan hubungan kedua negara masih bisa membaik. S&P 500 mencatat hari terburuknya sejak April pada Jumat, lalu membukukan kenaikan harian terbesar sejak Mei pada Senin, sehingga berhasil menutup kembali sebagian besar kerugiannya. Pasar Asia ditutup melemah pada Senin, mencerminkan risiko eskalasi lebih lanjut.

Di tengah gejolak itu, Trump juga mengisyaratkan bahwa tidak ada alasan untuk bertemu Xi, sebelum melunakkan nada bicaranya dalam unggahan akhir pekan yang menekankan keinginan untuk membantu, bukan merugikan, China. Rencana pertemuan kedua pemimpin masih tercantum dalam agenda, meski suasananya tegang dan satu saja langkah keliru dapat menggagalkan jadwal tersebut.

Apa pemicu eskalasi terbaru?

Pemicu langsungnya adalah keputusan China untuk memperluas kontrol ekspor logam tanah jarang. Pemerintah menambahkan lebih banyak unsur ke dalam daftar yang dikendalikan, memperketat persetujuan bagi pengguna di sektor semikonduktor dan manufaktur canggih lainnya, serta menetapkan ambang perizinan yang ketat. Menurut para analis, perusahaan asing akan memerlukan persetujuan China jika sebagian kecil saja dari nilai suatu produk berasal dari logam tanah jarang yang diproses di China. Beijing juga menyatakan akan menolak izin ekspor jika material tersebut akan mendukung militer asing.

Logam tanah jarang bukanlah unsur yang langka secara geologis, tetapi pemurnian dan produksi magnetnya terkonsentrasi di China. Produsen global, termasuk kontraktor pertahanan, perusahaan otomotif, dan perusahaan chip, sangat bergantung pada rantai pasok ini. Kontrol baru tersebut meningkatkan biaya kepatuhan dan menambah ketidakpastian dalam perencanaan produksi bagi sektor-sektor yang sebelumnya sudah tertekan oleh pembatasan AS atas teknologi canggih.

Ketegangan telah meningkat di sejumlah bidang. Amerika Serikat memberlakukan pembatasan ekspor baru terhadap perusahaan China pada akhir September, mempertimbangkan pembatasan penjualan suku cadang pesawat, dan mengisyaratkan kemungkinan pembatasan jalur penerbangan bagi maskapai China pada rute tertentu di AS. Setiap langkah dibalas Beijing dengan tindakan balasan, termasuk kontrol lebih ketat atas mineral penting, penyelidikan antimonopoli yang melibatkan perusahaan AS, dan rencana mengenakan biaya pelabuhan tambahan terhadap kapal yang terkait dengan pihak lawan. Pola yang lebih luas ini sudah lazim: satu pihak mengatasnamakan keamanan nasional, pihak lain membalas dengan langkahnya sendiri, dan dunia usaha terjebak di tengah-tengah.

Bagaimana perang dagang kembali memanas pada 2025

Setelah jeda pada akhir musim panas, konflik dagang kembali meningkat pada musim gugur ini. Eskalasi tersebut menjadi puncak dari konfrontasi yang berlangsung sepanjang tahun. Pada Januari dan Februari, tarif naik untuk berbagai jenis barang, ketika Washington memberlakukan tarif baru yang berlaku umum dan menaikkan bea atas impor dari China. Beijing membalas dengan bea atas produk pertanian dan industri AS, serta kontrol ekspor atas logam dan mineral yang digunakan dalam manufaktur teknologi tinggi. Pada awal musim semi, tarif utama untuk beberapa kategori mencapai tingkat yang pada praktiknya menghentikan arus perdagangan barang-barang tersebut.

Eskalasi tidak berhenti di bea cukai. Washington mendesak sekutunya untuk memperketat penjualan teknologi ke China. Pejabat AS mencabut sejumlah visa pelajar dan mendesak perusahaan membatasi pengiriman peralatan sensitif. Beijing membuka penyelidikan antimonopoli yang melibatkan perusahaan terkait AS dan menyesuaikan kebijakan perizinannya sendiri. Pada April, kedua pihak telah menumpuk berbagai langkah tarif maupun nontarif, sehingga bea efektif atas banyak barang jauh melampaui tingkat sebelum 2018.

Serangkaian pertemuan di Eropa sempat meredakan ketegangan. Para perunding bertemu di Jenewa (Mei), London (Juni), Stockholm (Juli), dan Madrid (September). Putaran pertama menghasilkan jeda tarif selama 90 hari yang menurunkan tarif timbal balik dari tingkat ekstrem, dengan tarif efektif atas banyak barang China turun ke kisaran 30 persen. Putaran berikutnya berfokus pada perizinan ekspor dan sektor sensitif seperti logam tanah jarang, semikonduktor, dan farmasi. Tidak satu pun menyelesaikan perselisihan utama, tetapi setiap putaran membantu menunda eskalasi berikutnya.

Taruhan ekonomi bagi kedua negara

Tarif merupakan pajak yang dibayar importir dan kerap diteruskan sebagai biaya kepada perusahaan dan konsumen. Kelompok kebijakan yang melacak beban tarif pada 2025 memperkirakan rata-rata tarif AS atas barang China berada di kisaran 50-an rendah hingga 50-an tinggi persen, tergantung metode dan tanggal pengukuran. Dengan ukuran serupa, rata-rata bea China atas barang AS sekitar sepertiga dari angka tersebut. Tarif efektif bisa jauh lebih tinggi untuk kategori tertentu ketika beberapa kebijakan diberlakukan secara bersamaan.

Sejumlah analisis independen menunjukkan dampak biaya yang luas. Sebuah studi mengenai gabungan rezim tarif pada 2025 memperkirakan kenaikan pajak rata-rata sekitar 1.300 dolar AS per rumah tangga di AS tahun ini, yang berpotensi meningkat pada 2026 jika lebih banyak kebijakan diberlakukan. Pada skala makro, para peneliti memperkirakan tarif saja akan sedikit menekan PDB AS, dengan kerugian yang lebih besar jika balasan dari negara lain dan penyesuaian rantai pasok turut diperhitungkan. Rumah tangga berpendapatan rendah dan menengah, yang membelanjakan porsi pendapatan lebih besar untuk barang, cenderung lebih merasakan dampak tarif dibandingkan kelompok berpenghasilan tertinggi.

Proyeksi global mencerminkan ketahanan perusahaan sekaligus risiko guncangan kebijakan. Dana Moneter Internasional (IMF) baru-baru ini menaikkan proyeksi pertumbuhan 2025 menjadi 3,2 persen, dengan alasan dampak tarif yang lebih ringan dari perkiraan, rantai pasok yang fleksibel, dan kondisi keuangan yang mendukung. Namun, IMF memperingatkan bahwa eskalasi baru antara Amerika Serikat dan China dapat memangkas pertumbuhan pada 2026 dan seterusnya. Dalam skenario yang lebih parah, dampak negatif terhadap ekonomi global pada 2027 bisa jauh lebih besar. IMF mempertahankan proyeksi pertumbuhan China pada 2025 di kisaran pertengahan 4 persen, dengan menunjuk tekanan berkepanjangan di sektor properti, sementara pertumbuhan AS diproyeksikan mendekati 2 persen.

Logam tanah jarang: mengapa mineral ini penting

Unsur tanah jarang menjadi bagian penting industri modern. Unsur-unsur ini digunakan untuk membuat magnet berkekuatan tinggi pada motor listrik dan turbin angin, senyawa pemoles kaca ponsel pintar, katalis dalam pemurnian petrokimia, serta komponen penting pada sistem senjata canggih. China menguasai sebagian besar pertambangan dan porsi kapasitas pemurnian yang bahkan lebih besar, sehingga Beijing memiliki pengaruh signifikan atas harga dan ketersediaannya.

Sektor pertahanan sangat rentan. Magnet dan komponen lain yang menggunakan logam tanah jarang terdapat pada pesawat tempur, amunisi berpemandu, radar, kapal selam, dan drone. Rezim perizinan yang secara khusus mengecualikan militer asing atau pemasoknya dapat memperlambat jadwal produksi dan meningkatkan biaya bagi kontraktor serta industri pertahanan negara-negara sekutu.

Gracelin Baskaran, pakar mineral kritis di Center for Strategic and International Studies, mengatakan aturan ekspor baru itu memiliki fokus strategis yang jelas. Ia memperingatkan bahwa aturan tersebut dapat mengganggu kesiapan militer jika terus diberlakukan dalam jangka menengah.

Langkah ini menghambat pengembangan basis industri pertahanan pada saat ketegangan global meningkat. Ini merupakan taktik negosiasi yang sangat ampuh karena menyentuh keamanan nasional.

Pejabat dan investor AS telah berupaya selama bertahun-tahun untuk mendiversifikasi pasokan. Pentagon mendukung pembangunan kapasitas pemurnian baru dan perjanjian dengan pemasok di Amerika Utara, Australia, serta negara-negara sekutu. Proyek pertambangan dan pabrik magnet membutuhkan waktu untuk dibangun, sementara proses perizinan lingkungan dapat menambah waktu bertahun-tahun. Keterlambatan inilah salah satu alasan pelaku pasar memandang kewenangan perizinan China sebagai titik tekanan dalam waktu dekat.

Jeremy Siegel, profesor emeritus bidang keuangan di University of Pennsylvania, berpendapat bahwa Amerika Serikat seharusnya lebih cepat mengambil langkah untuk melindungi diri dari kemungkinan kelangkaan pasokan.

Sungguh memalukan bahwa kita tidak memiliki cadangan strategis logam tanah jarang, sementara China memurnikan 90 persen material ini. Ke mana saja kita selama ini?

Reaksi pasar dan pergeseran rantai pasok

Investor berulang kali bereaksi tajam saat berita tentang tarif dan kontrol ekspor bergantian mendominasi pemberitaan. Saham AS anjlok pada Jumat setelah ancaman tarif 100 persen, menghapus lebih dari satu triliun dolar AS nilai pasar, lalu menguat pada Senin setelah para pejabat memberi sinyal bahwa pembicaraan masih berlangsung dan pertemuan tingkat pemimpin mungkin tetap digelar. Indeks Asia Pasifik ditutup melemah pada awal pekan, mencerminkan paparan terhadap rantai pasok elektronik, otomotif, dan pembuatan chip yang bergantung pada pengadaan lintas batas dari China.

Transaksi aset lindung nilai menunjukkan investor berupaya mengurangi risiko. Harga emas dan perak melonjak saat para pedagang mencari perlindungan dari guncangan kebijakan. Aset digital juga bergerak tajam. Fluktuasi ini mengingatkan pada pergerakan pasar sebelumnya pada musim semi 2025, ketika berita tarif membuat indeks saham yang luas sangat peka terhadap tanda sekecil apa pun dari meredanya ketegangan maupun ancaman baru.

Pola perdagangan berubah di balik gejolak tersebut. Eksportir China meningkatkan penjualan ke Asia Tenggara, Amerika Latin, dan Afrika, meski pengiriman ke Amerika Serikat menurun selama beberapa bulan. Peralihan itu terlihat dalam data bea cukai yang menunjukkan kenaikan dua digit ke negara-negara ASEAN dan kawasan lainnya. Bagi produsen multinasional, upaya mencari sumber pasokan yang beragam semakin cepat, dengan lebih banyak pesanan dialihkan melalui Vietnam, Malaysia, Meksiko, dan Eropa Timur. Sebagian perubahan ini dipicu tarif, sementara sebagian lainnya mencerminkan upaya perusahaan menyebar risiko setelah gangguan pada era pandemi.

Dampak global dan respons sekutu

Dampak ekonomi tidak terbatas pada Amerika Serikat dan China. Penerapan putaran baru biaya pelabuhan atas kapal yang terkait dengan perdagangan maritim kedua negara merambat ke seluruh logistik global. Pejabat di Beijing mengatakan mereka telah memberi tahu Washington sebelum mengumumkan kontrol atas logam tanah jarang, sementara kedua ibu kota bersiap mengecualikan kategori atau perusahaan tertentu. Namun, bahkan pengecualian terbatas tidak dapat sepenuhnya melindungi perusahaan pelayaran global yang beroperasi melalui pelabuhan AS atau China.

Pemerintah negara lain turut menyesuaikan kebijakan. Meksiko, tujuan utama ekspor otomotif China, mengemukakan kemungkinan mengenakan tarif besar atas kendaraan tersebut setelah mendapat tekanan dari Washington. Di Eropa, para pejabat memberlakukan bea baja yang lebih tinggi untuk melawan praktik dumping dan memperkuat posisi mereka dalam perundingan dengan Washington maupun Beijing. Kanada, Brasil, dan Meksiko mengambil langkah untuk melindungi produsen baja domestik mereka seiring penyesuaian rantai pasok terhadap harga dan kuota baru. India, yang menghadapi tarif AS terkait pembelian minyak Rusia, menggelar pertemuan tingkat tinggi dengan para pejabat China sambil mempertimbangkan pilihan kebijakan dagangnya sendiri.

Dampak akhirnya adalah lanskap perdagangan yang semakin terfragmentasi, dengan pilihan kebijakan di Washington dan Beijing memengaruhi keputusan di ruang rapat perusahaan dan kementerian dari Seoul hingga Brussel dan Mexico City. Sekutu dan mitra menghadapi tekanan untuk berpihak atau merundingkan pengecualian yang memungkinkan industri bertahan dalam situasi sulit.

Posisi diplomasi saat ini

Di balik berita utama tentang tarif, jalur diplomasi berlangsung intensif. Empat putaran perundingan di Eropa menjadi penstabil ketika eskalasi mengancam akan lepas kendali. Pertemuan pertama di Jenewa (Mei) menghasilkan jeda 90 hari dan penurunan tarif efektif di kedua pihak, lalu disusul pembahasan teknis yang lebih mendalam di London (Juni), Stockholm (Juli), dan Madrid (September). Kelompok kerja membahas perizinan ekspor, pengiriman logam tanah jarang, platform teknologi konsumen, dan penindakan fentanyl. Setiap pertemuan meredakan tekanan langsung, tetapi persoalan sulit tetap belum terselesaikan.

Pejabat China terus berpendapat bahwa mengupayakan perundingan sambil mengancam akan memberlakukan langkah baru merupakan pendekatan yang tidak semestinya. Juru bicara Kementerian Perdagangan mengatakan Beijing akan membalas setimpal jika tarif baru tiga digit diberlakukan dan kembali menegaskan bahwa China tidak menginginkan perang tarif.

Menggunakan ancaman tarif bukanlah cara yang tepat untuk berhubungan dengan China. Posisi kami konsisten: kami tidak menginginkan perang tarif, tetapi kami tidak takut menghadapinya.

Pejabat AS menggambarkan kampanye tekanan itu sebagai upaya untuk mendorong perubahan praktik perdagangan dan menghentikan aliran opioid sintetis ilegal. Menteri Keuangan Scott Bessent tetap membuka peluang dialog lanjutan dan menyatakan bahwa pertemuan tingkat pemimpin masih mungkin berlangsung bulan ini.

Pembicaraan berlangsung sangat intens sepanjang akhir pekan, dan pertemuan Trump-Xi masih mungkin digelar akhir bulan ini. Kami menginginkan kesepakatan yang tahan lama untuk melindungi kepentingan AS dan mendukung stabilitas.

Trump sendiri menyampaikan pesan yang beragam, dengan memadukan ancaman tarif keras dan pernyataan lunak di media sosial yang ditujukan kepada Xi.

Jangan khawatir tentang China, semuanya akan baik-baik saja. Presiden Xi yang sangat dihormati hanya sedang mengalami masa sulit. Ia tidak menginginkan depresi ekonomi bagi negaranya, begitu pula saya. AS ingin membantu China, bukan merugikannya.

Apa yang mungkin terjadi selanjutnya?

Jadwal menjadi faktor penting. Gedung Putih mengatakan tarif 100 persen dapat mulai berlaku pada 1 November jika perundingan menemui jalan buntu. Rezim perizinan logam tanah jarang China yang diperluas akan semakin berdampak dalam beberapa pekan mendatang, disertai kontrol tambahan atas teknologi yang digunakan dalam pertambangan, pemisahan, pembuatan magnet, dan daur ulang. Penerapan biaya pelabuhan atas kapal masing-masing negara berlangsung bertahap dan dapat menambah hambatan di jalur pelayaran yang mengangkut sebagian besar perdagangan global.

Beberapa skenario mungkin terjadi:

Perpanjangan singkat dan perundingan berlanjut

Kedua pihak dapat memperpanjang gencatan dan mempersempit perselisihan ke sektor-sektor tertentu. Para perunding dapat saling menawarkan konsesi terbatas, seperti izin ekspor terarah untuk teknologi komersial sebagai imbalan atas pengiriman logam tanah jarang yang lebih dapat diprediksi. Langkah ini tidak akan menyelesaikan perbedaan struktural, tetapi dapat mengurangi guncangan langsung bagi produsen dan petani.

Tarif diberlakukan lalu sebagian dibatalkan

Jika tarif 100 persen mulai berlaku, Beijing telah mengisyaratkan akan membalas setimpal. Dampak yang mungkin terjadi adalah periode gejolak pasar yang intens, diikuti pengecualian dan pembebasan untuk membatasi kerugian. Pola serupa terjadi pada awal 2025, ketika tarif utama yang ekstrem diumumkan tetapi kemudian dilonggarkan melalui pembebasan dan jeda sementara.

Beralih ke langkah nontarif

Meski tidak ada lonjakan tarif baru, kedua pihak dapat meningkatkan eskalasi dengan instrumen nontarif. China dapat memperlambat atau mempercepat pemberian izin ekspor, memperluas penyelidikan yang menyasar perusahaan asing, atau menyesuaikan skema biaya pelabuhan. Amerika Serikat dapat memperketat kontrol ekspor, memperlambat persetujuan regulasi, atau menekan China melalui sekutu terkait pembiayaan dan standar. Langkah-langkah ini lebih sulit dipantau dan diantisipasi dibandingkan daftar tarif, sehingga menambah ketidakpastian bagi rantai pasok global.

Perusahaan melakukan lindung nilai

Perusahaan berupaya melindungi diri dari guncangan kebijakan. Langkahnya mencakup penumpukan persediaan bahan baku penting sebagai penyangga, penandatanganan kontrak pembelian jangka panjang dengan pemasok di luar China, sertifikasi lokasi manufaktur kedua dan ketiga, serta desain ulang produk untuk mengurangi ketergantungan pada material yang dikendalikan. Departemen Pertahanan AS sangat aktif mengamankan sumber logam tanah jarang dan magnet di dalam negeri, sementara perusahaan komersial menyesuaikan pengadaan untuk baterai, elektronik, dan otomotif.

Hal yang perlu diketahui

• Trump mengancam akan mengenakan tarif tambahan sebesar 100 persen atas barang China setelah Beijing memperluas kontrol ekspor logam tanah jarang.
• China menyebut langkah tersebut sebagai standar ganda dan memperingatkan akan mengambil tindakan balasan, sembari mendesak dialog alih-alih ancaman.
• Pasar bergerak tajam, dengan aksi jual pada Jumat diikuti pemulihan pada Senin setelah para pejabat memberi sinyal bahwa perundingan akan berlanjut.
• Logam tanah jarang sangat penting bagi pertahanan dan manufaktur teknologi tinggi; China mendominasi pemurnian dan produksi magnet.
• Rata-rata tarif antara kedua negara masih jauh di atas tingkat sebelum 2018, dan penumpukan berbagai kebijakan membuat tarif atas sejumlah produk melampaui 100 persen.
• IMF menaikkan proyeksi pertumbuhan global 2025, tetapi memperingatkan bahwa eskalasi baru dapat memperlambat pertumbuhan pada 2026 dan seterusnya.
• Perundingan di Jenewa, London, Stockholm, dan Madrid menghasilkan jeda sementara, tetapi tidak menyelesaikan perselisihan struktural.
• Biaya pelabuhan atas kapal masing-masing negara dan kontrol ekspor yang lebih ketat menambah titik tekanan baru di luar bea cukai biasa.
• Pertemuan tingkat pemimpin di Korea Selatan masih tercantum dalam agenda, meski ketegangan dapat menggagalkannya.
• Tanggal-tanggal penting semakin dekat, termasuk kemungkinan pemberlakuan tarif AS pada 1 November dan aturan perizinan tambahan China pada akhir tahun.