Mengapa Filipina Kini Menjadi Jangkar Selatan Pertahanan Taiwan

Mengapa Manila Penting dalam Krisis Taiwan

Filipina telah bergerak dari pinggiran keamanan Asia ke pusatnya, bukan karena Manila mencari peran utama, melainkan karena geografi dan aliansi membuatnya tak punya banyak pilihan. Amerika Serikat adalah satu-satunya negara yang mempertahankan hubungan informal yang erat dengan Taiwan, tetapi kekhawatiran tentang kemungkinan langkah China terhadap pulau itu juga dirasakan di seluruh kawasan Indo-Pasifik hingga Eropa. Banyak pemerintah ingin mencegah konflik tanpa membuat komitmen formal terkait Taiwan. Memperkuat akses, pelatihan, dan kerangka hukum di Filipina menjadi cara yang mereka pilih untuk membentuk hasil dari setiap krisis di utara.

Dua perkembangan menunjukkan betapa cepat situasi ini berlangsung. Australia dan Filipina berencana merampungkan perjanjian pertahanan baru pada 2026 yang akan menjadikan pertemuan pertahanan rutin sebagai kebiasaan, memperluas latihan bersama, dan mendukung investasi Australia dalam infrastruktur pertahanan Filipina. Perjanjian Akses Timbal Balik Jepang dengan Filipina kini telah berlaku, sehingga pasukan kedua negara dapat berlatih di wilayah masing-masing, memperluas kerja sama industri, dan bertukar teknologi. Inisiatif-inisiatif ini memperkuat Perjanjian Kerja Sama Pertahanan yang Diperluas (EDCA) AS-Filipina, yang memberi Amerika Serikat akses bergilir ke sejumlah lokasi di Filipina, banyak di antaranya berada di Luzon utara dalam jangkauan Selat Luzon. Sejumlah kesepakatan baru dengan Kanada, Selandia Baru, Prancis, Korea Selatan, Inggris, Italia, Ukraina, Jerman, dan Lituania semakin memperkuat tren ini. Menteri pertahanan Lituania bahkan secara terbuka berbicara tentang tekanan China terhadap Taiwan dan Filipina, yang menunjukkan betapa luasnya kekhawatiran tersebut.

Yang menarik koalisi beragam ini ke Filipina bukan hanya kedekatannya dengan Taiwan. Filipina juga mampu menciptakan daya tangkal praktis yang dapat digunakan tanpa harus berperang. Peningkatan landasan udara dan pelabuhan di pulau-pulau utara, latihan gabungan yang menguji pertahanan pesisir dan pengendalian laut, serta izin hukum untuk pengerahan cepat memberi mitra daya ungkit yang kuat jika ketegangan meningkat. Agenda Manila juga berubah. Pemerintah memodernisasi angkatan bersenjatanya, menempatkan satuan di utara, dan mengadopsi konsep baru yang dirancang untuk mempersulit setiap rencana China di Laut China Selatan dan sepanjang Selat Bashi. Filipina telah menjadi jangkar selatan bagi setiap strategi yang bertujuan mencegah Taiwan terisolasi dan menjaga kawasan Pasifik barat tetap terbuka.

Geografi menempatkan Filipina di pusat setiap konflik Taiwan

Peta menjelaskan pentingnya Manila yang kini meningkat. Taiwan berada di tengah rangkaian pulau pertama, lengkungan alami yang membentang dari Jepang, melewati Taiwan, hingga Filipina. Selat Luzon di antara Taiwan dan Filipina merupakan jalur keluar utama dari pesisir China menuju Pasifik di selatan. Di dalam selat itu, Selat Bashi merupakan jalur lintas yang sangat penting. Perairannya yang dalam cocok untuk operasi kapal selam. Dalam skenario konflik Taiwan, kapal dan kapal selam China akan berusaha menerobos ke Pasifik melalui Bashi. Pasukan sekutu akan berupaya memantau dan, jika perlu, membatasi pergerakan tersebut. Mavulis, pulau paling utara Filipina, hanya berjarak pendek dari Pulau Orchid di Taiwan dan berada tepat menghadap selat itu.

Apa itu Selat Luzon dan mengapa penting

Analis menyebut Selat Bashi sebagai titik tumpu yang kemungkinan besar menentukan setiap pertempuran laut terkait Taiwan. Blokade terhadap pulau itu akan membutuhkan kehadiran angkatan laut dan udara yang berkelanjutan. Kapal selam yang melintas dari Laut China Selatan ke Laut Filipina akan mengandalkan kedalaman dan perlindungan Selat Bashi. Itulah sebabnya pos terdepan kecil Manila di Mavulis penting. Detasemen Angkatan Laut Filipina didirikan di pulau itu pada 2023. Pembangunan pangkalan operasi depan yang dilengkapi sensor, pusat komunikasi, dan logistik tangguh dapat meningkatkan kesadaran domain maritim negara itu. Jika terhubung dengan sistem sekutu, sensor tersebut akan mengungkap pergerakan melalui selat dan mempersulit perencanaan China.

Taruhan yang lebih luas juga menyangkut ekonomi, bukan hanya militer. Jepang sangat bergantung pada kargo yang melintasi Selat Taiwan, sementara Selat Luzon menjadi jalur alternatif penting ketika pola pelayaran berubah. Jika China menguasai Taiwan, Filipina akan diapit oleh perairan yang didominasi China di utara dan barat, sehingga tekanan terhadap perdagangan dan kebebasan manuver Manila sendiri akan meningkat. Penguasaan atau perebutan kendali atas Selat Luzon akan menentukan apakah jalur laut regional tetap terbuka. Kenyataan ini menempatkan Filipina di pusat rencana yang bertujuan menjaga kredibilitas daya tangkal sekaligus mengendalikan eskalasi.

Jaringan aliansi dan kerangka hukum berkembang pesat

Filipina kian menjadi pusat pertahanan gabungan. Perjanjian Kerja Sama Pertahanan yang Diperluas (EDCA) AS-Filipina memberi Amerika Serikat akses bergilir ke sembilan lokasi, termasuk beberapa lokasi di Luzon utara yang dekat dengan Taiwan. Perjanjian ini tidak membentuk pangkalan permanen, tetapi memungkinkan penempatan awal peralatan, pembangunan fasilitas dengan cepat, dan pelatihan rutin. Perjanjian pertahanan yang direncanakan Australia dan Filipina pada 2026 akan melembagakan konsultasi rutin, memperluas latihan, dan mengarahkan investasi ke infrastruktur Filipina. Latihan Alon telah menghadirkan lebih banyak pasukan Australia di wilayah Filipina untuk pelatihan gabungan tingkat lanjut. Perjanjian Akses Timbal Balik Jepang memungkinkan kedua negara berlatih dan beroperasi di wilayah masing-masing serta memperluas hubungan industri dan teknologi. Hasilnya adalah seperangkat instrumen hukum yang mengubah keunggulan geografi menjadi akses praktis bagi banyak mitra.

Bagaimana EDCA dan latihan bersama mengubah peta

Kesepakatan ini bukan sekadar tanda tangan. Kesepakatan tersebut mengubah persebaran kemampuan militer di dalam dan sekitar Selat Luzon. Pada awal 2024, Amerika Serikat memperagakan sistem rudal darat bergerak di jalan raya yang baru di Luzon dalam Latihan Salaknib. Sistem Typhon dapat meluncurkan rudal Tomahawk dan SM 6. Kehadirannya memberi sinyal bahwa sasaran jauh di laut maupun di darat dapat menjadi sasaran serangan dari wilayah Filipina jika krisis menuntutnya. Pasukan marinir juga telah berlatih mengerahkan sistem Naval Strike Missile ke Selat Luzon dalam Balikatan, yang kini menjadi ajang latihan trilateral berskala besar dengan Jepang ikut serta dalam tahap-tahap penting. Pendekatan Amerika Serikat terhadap Agile Combat Employment, yang menyebar pesawat dan dukungan ke sejumlah lapangan terbang kecil, sangat cocok dengan akses ke lokasi-lokasi di Filipina. Pendekatan ini memaksa perencana China memperhitungkan lebih banyak lokasi, bukan hanya beberapa pangkalan besar. Manila juga membahas kesepakatan tambahan dengan mitra Eropa dan Indo-Pasifik, yang akan memberi militer negara-negara sepemikiran lebih banyak tempat untuk berlatih dan lebih banyak pilihan untuk merespons.

Koordinasi dengan Taiwan yang senyap tetapi nyata

Manila menganut kebijakan Satu China. Meski demikian, koordinasi informal dengan Taiwan telah berkembang. Pejabat tinggi keamanan dari kedua pihak telah bertemu tanpa mengenakan seragam. Perwira Taiwan mengamati latihan Balikatan tahun ini yang mempertemukan pasukan AS, Filipina, dan Jepang. Di lapangan, Filipina memperkuat pulau-pulau utaranya dengan meningkatkan landasan udara dan pelabuhan laut, serta telah menggelar simulasi evakuasi warga Filipina di Taiwan jika krisis pecah. Presiden Ferdinand Marcos Jr. mengatakan negara itu pasti akan terlibat dalam konflik lintas selat karena letaknya yang berdekatan. Perjanjian pertahanan Manila dengan Amerika Serikat dan Undang-Undang Hubungan Taiwan AS juga membentuk ekspektasi mengenai bagaimana bantuan mungkin diminta dan diberikan.

Sinyal dari angkatan bersenjata dan satuan lokal

Gambaran militer di Luzon utara telah berubah. Filipina memindahkan satu brigade marinir berpengalaman ke Ilocos Norte dan menempatkan satuan marinir dalam jangkauan selat. Pelatihan mereka kini menekankan taktik penyergapan, penghalangan lokasi pendaratan, penyebaran ke gua-gua, serta penghambatan gerak lawan secara cepat dengan menggunakan truk sipil yang dimodifikasi untuk keperluan militer. Pasukan cadangan kini diintegrasikan ke dalam pertahanan pesisir. Panji-panji satuan itu di Camp Cape Bojeador memuat janji tegas yang merujuk pada garis lintang wilayah paling utara negara tersebut: tak seorang pun akan melintasi garis lintang ke-18 tanpa cedera. Pesan itu mencerminkan postur yang lebih luas, yang menempatkan wilayah utara sebagai garis pertahanan depan. Latihan Jepang dan AS di dekatnya mencerminkan fokus yang sama.

Renato Cruz De Castro, profesor hubungan internasional di Universitas De La Salle, mengatakan para perencana Filipina tengah mempertimbangkan risiko bahwa pasukan China mungkin berusaha mengamankan sisi utara negara itu dalam skenario Taiwan.

Saya berasumsi bahwa dalam skenario konflik Taiwan, Angkatan Bersenjata Filipina mempertimbangkan kemungkinan serangan China terhadap Luzon Utara.

Penilaian itu membantu menjelaskan mengapa Manila berupaya memperkuat pertahanan utaranya sekaligus mengembangkan kerangka hukum yang memungkinkan pasukan sekutu lebih sering berlatih di sana. Ini merupakan cara tidak langsung untuk meningkatkan biaya setiap operasi China yang melintasi Selat Bashi.

Panduan pertahanan baru Filipina, dari rudal pesisir hingga armada nirawak

Rencana modernisasi Manila bukanlah perlombaan untuk membeli kapal perang besar. Pendekatan yang diutamakan adalah pertahanan landak yang bertumpu pada sistem yang lebih kecil, lebih murah, dan tersebar, untuk menghukum setiap agresor. Sistem otonom maritim menjadi bagian utama pergeseran ini. Kapal permukaan tanpa awak dan drone kecil dapat bergerombol, melakukan pengintaian, meneruskan data penentuan sasaran, bahkan membawa senjata. Jaringan aset ini memperluas kesadaran situasional di seluruh kepulauan tanpa menunjukkan adanya satu titik kegagalan. Alih-alih rantai penghancuran linear yang dapat diputus dengan satu serangan, jaringan ini berfungsi sebagai jejaring penghancuran, tempat banyak simpul dapat mendeteksi, mengambil keputusan, dan menyerang. Hilangnya satu wahana tidak akan meruntuhkan seluruh sistem.

Dari rudal pesisir hingga kawanan nirawak

Konsep armada berjaringan membawa pendekatan ini lebih jauh. Berbagai jenis kapal nirawak, seperti lini MANTAS dan Devil Ray buatan MARTAC, dapat dikerahkan dengan cepat dari pantai dan pelabuhan kecil serta beroperasi sebagai kelompok yang terkoordinasi. Sistem yang dapat dikorbankan seperti M18 Muskie dapat dikirim dalam misi sekali jalan. Wahana berawak dan nirawak yang bekerja bersama menghasilkan efek maritim tersebar yang dapat mempersulit rencana lawan di banyak titik. Rudal darat melengkapi gambaran ini. Filipina telah menerima rudal supersonik BrahMos dari India dan berlatih bersama satuan AS yang mengoperasikan Naval Strike Missile di selat itu. Jika dipadukan dengan kesadaran domain maritim dan radar pesisir yang lebih baik, aset-aset ini menciptakan sudut serangan yang sulit diabaikan oleh angkatan laut yang lebih besar. Aset-aset ini juga dapat dikerahkan lebih cepat. Program 3 hingga 5 tahun untuk memperoleh wahana armada berjaringan dan sensor jauh lebih memungkinkan daripada pengadaan kapal perang besar selama beberapa dekade. Amerika Serikat dan mitra-mitranya berinvestasi dalam infrastruktur dan pelatihan untuk membantu Filipina membangun kemampuan ini dengan cepat.

Bagi Manila, ini bukan sekadar soal teknologi. Konsep pertahanan landak mengubah perhitungan biaya. Kapal nirawak relatif murah, dapat bertahan lama, dan bisa dikorbankan. Hal itu membuat lawan harus mengeluarkan biaya besar untuk melumpuhkannya. Jika dipadukan dengan marinir yang tersebar, rudal pesisir bergerak, dan logistik cepat, Filipina dapat menghadirkan tantangan penangkalan di wilayah luas yang mencakup Selat Luzon dan jalur pendekatan ke Luzon utara. Bahkan kekuatan yang tidak besar dapat menimbulkan risiko signifikan bagi armada yang jauh lebih besar.

Mengelola eskalasi sambil membangun daya tangkal

Meningkatnya kerja sama juga menuntut pilihan tentang cara menghindari eskalasi yang tidak disengaja. Konfrontasi baru-baru ini di Laut Filipina Barat mencakup tabrakan dan semburan meriam air. Para pemimpin Manila berupaya tetap teguh di laut sambil menjaga saluran diplomatik tetap terbuka. Sejumlah pakar strategi berpendapat bahwa Amerika Serikat sebaiknya berfokus membantu Filipina meningkatkan kemampuan penjaga pantai dan angkatan laut, menghindari perluasan lokasi akses terlalu cepat, serta membiarkan Manila memimpin di sekitar fitur maritim yang disengketakan. Tujuannya adalah memperkuat pertahanan dan pengelolaan krisis tanpa mendorong persaingan menjadi spiral gerakan dan aksi balasan militer yang tak dapat dikendalikan oleh kedua pihak.

Mantan penasihat keamanan nasional Hermogenes Esperon Jr. berpendapat bahwa keamanan Filipina lebih dari sekadar kapal dan rudal. Ia menekankan perlunya menjaga kepercayaan publik dan mengerahkan masyarakat dengan sikap yang hati-hati dan terukur.

Keamanan tidak semestinya hanya menjadi ranah para jenderal atau diplomat. Keamanan harus tertanam dalam kehidupan masyarakat kita.

Penasihat Keamanan Nasional Eduardo Año memperingatkan bahwa tantangan dari China juga merambah dunia maya dan kerentanan di dalam negeri. Ia mendorong respons terkoordinasi yang melibatkan pemerintah, sekutu, dan sektor swasta.

Ancaman asimetris menuntut persatuan yang sepadan dan tindakan yang sistematis.

Strategi yang memadukan penangkalan yang kredibel dengan sikap menahan diri yang tegas mengurangi kemungkinan salah perhitungan sekaligus mempertahankan kemampuan untuk bertindak jika pemaksaan melampaui batas.

Perencanaan kemanusiaan dan ekonomi untuk dampak rambatan krisis

Setiap konflik terkait Taiwan akan menguji Filipina dengan cara yang melampaui ranah militer. Manila perlu mendukung dan, jika diperlukan, mengevakuasi warganya yang bekerja di Taiwan. Provinsi-provinsi utara dan Batanes dapat menjadi tempat perlindungan pertama bagi pengungsi. Hal ini membutuhkan perencanaan logistik, dukungan medis, dan infrastruktur tangguh di tempat-tempat yang terpencil bahkan pada masa damai. Pemerintah telah menggelar simulasi evakuasi dalam latihan baru-baru ini.

Jalur perdagangan juga menjadi bagian dari perhitungan. Jika ketegangan meningkat, kapal-kapal mungkin menghindari Selat Taiwan dan mengambil rute memutar ke selatan Filipina, lalu kembali ke utara melalui jalur yang lebih lebar seperti Selat Miyako dekat Jepang. Satu pengalihan rute dapat menambah sekitar seribu mil pada perjalanan, meningkatkan biaya dan membebani rantai pasok. Bagi Jepang, Korea Selatan, dan Filipina, menjaga selat tetap terbuka dan dapat diprediksi bukan hanya persoalan militer. Hal itu merupakan urat nadi ekonomi.

Langkah yang mungkin diambil perencana China dan cara Manila menghadapinya

China menggunakan taktik zona abu-abu untuk menekan klaim maritimnya, mulai dari kapal penjaga pantai yang mendekat hingga kapal-kapal nelayan yang bergerombol. Dalam krisis Taiwan, perencana China mungkin berusaha mendahului ancaman dari utara dengan menyerang atau mengintimidasi wilayah strategis penting di Filipina, seperti yang dilakukan Jepang terhadap posisi AS pada awal Perang Pasifik. Perencana sekutu mengantisipasi risiko ini. Karena itulah pertahanan tetap di pulau-pulau penting, persediaan amunisi yang besar, dan posisi yang diperkuat mendapat perhatian dari Tokyo hingga Manila. Sensor bawah laut, kapal selam, wahana bawah air nirawak, rudal antikapal, dan ranjau dapat dipadukan untuk memperlambat mobilitas angkatan laut China di jalur sempit. Satuan darat di lokasi-lokasi penting membebaskan satuan bergerak untuk merespons sesuai kebutuhan. Bagi Filipina, lokasi depan di Batanes dan Luzon utara, pangkalan kapal cepat, serta rudal pesisir bergerak merupakan unsur pertahanan tersebar yang sulit diprediksi dan lebih sulit lagi dilumpuhkan.

Hal yang perlu dicermati selanjutnya

Sejumlah perkembangan akan menunjukkan sejauh mana peran sentral Manila akan berkembang. Australia dan Filipina memperkirakan dapat merampungkan perjanjian pertahanan mereka pada 2026. Perjanjian Akses Timbal Balik Jepang-Filipina akan beralih dari penandatanganan menjadi kebiasaan seiring satuan-satuan kedua negara berlatih di wilayah masing-masing. Akses AS ke lokasi-lokasi EDCA akan terus meluas, terutama di utara. Latihan akan menguji pengerahan baterai Naval Strike Missile dan operasi udara tersebar di Selat Luzon. Filipina akan terus membangun infrastruktur utara, termasuk di Mavulis dan lokasi-lokasi lain di Batanes. Eksperimen penggunaan kapal permukaan nirawak dan kawanan drone di laut diperkirakan meningkat, dipadukan dengan radar pesisir dan pesawat patroli maritim di udara. Manila juga mempertimbangkan kesepakatan baru dengan mitra Eropa dan Inggris yang akan memungkinkan lebih banyak kunjungan dan pelatihan. Pada saat yang sama, pertahanan siber dan komunikasi krisis akan mendapat porsi lebih besar dalam perencanaan Manila, seiring malware dan penyusupan yang terkait dengan China menguji kerentanan. Di tengah semua itu, Manila akan berupaya menegaskan bahwa peningkatan kekuatan militernya bersifat defensif dan bahwa kerja sama bertujuan menjaga jalur laut tetap terbuka, bukan memprovokasi konflik.

Poin-Poin Utama

• Filipina telah menjadi jangkar selatan dalam perencanaan koalisi untuk menghadapi krisis Taiwan, didorong oleh geografi dan kesepakatan akses baru.
• Australia dan Filipina berupaya merampungkan pakta pertahanan pada 2026, sementara Perjanjian Akses Timbal Balik Jepang dengan Manila telah berlaku.
• Akses AS berdasarkan EDCA mencakup lokasi-lokasi di Luzon utara dekat Selat Luzon, dengan latihan bersama yang menguji operasi rudal dan pertahanan pesisir.
• Koordinasi informal dengan Taiwan berkembang, termasuk kehadiran pengamat Taiwan dalam Balikatan dan pertukaran senyap di antara pejabat keamanan.
• Pasukan Filipina di Luzon utara kini berlatih melakukan penyergapan, menghalangi lokasi pendaratan, dan menyebar, dengan pasukan cadangan diintegrasikan ke dalam pertahanan pesisir.
• Manila mengadopsi strategi pertahanan landak yang menggunakan kapal nirawak, drone, dan rudal darat untuk membangun pertahanan tersebar yang tangguh.
• Pulau Mavulis dan Selat Bashi merupakan titik sempit strategis, sementara detasemen Angkatan Laut Filipina di Mavulis memperkuat pemantauan selat tersebut.
• Daya tangkal dipadukan dengan sikap menahan diri, karena para pemimpin menekankan diplomasi, pengelolaan krisis, dan pertahanan siber untuk menghindari eskalasi.
• Perencanaan kemanusiaan dan ekonomi terus dikembangkan untuk menghadapi kemungkinan arus pengungsi dan pengalihan rute pelayaran jika ketegangan di sekitar Taiwan meningkat.
• Perhatikan pengerahan Naval Strike Missile yang lebih sering, perluasan aktivitas di lokasi EDCA, serta peningkatan penggunaan sistem maritim otonom di sekitar Selat Luzon.