Usulan Hayashi untuk Memisahkan Penjahat Perang Kelas A di Yasukuni Picu Perdebatan Nasional

Bagaimana usulan baru membuka kembali luka lama

Persaingan kepemimpinan partai berkuasa Jepang meluas melampaui pembahasan kebijakan biasa ketika Kepala Sekretaris Kabinet Yoshimasa Hayashi mengemukakan gagasan sensitif. Ia mengusulkan agar penjahat perang Kelas A yang diabadikan di Kuil Yasukuni, Tokyo, dipisahkan dari korban perang lainnya. Pernyataan itu disampaikan dalam sebuah acara televisi saat ia mencari dukungan di Partai Demokrat Liberal (LDP). Gagasan tersebut menyentuh inti cara Jepang mengenang perang dan siapa yang boleh berdoa di tempat peringatan paling kontroversial di negara itu.

Yasukuni terletak di Distrik Chiyoda, Tokyo. Sebelum 1945, kuil ini terkait erat dengan mobilisasi negara pada masa perang. Kini, sekitar 2,47 juta orang yang tewas dalam konflik sejak akhir abad ke-19 hingga Perang Pasifik dihormati di sana sebagai arwah korban perang. Daftar itu mencakup tentara dan pegawai sipil, perawat dan pelajar, serta wajib militer dari Korea dan Taiwan ketika wilayah-wilayah tersebut berada di bawah kekuasaan Jepang. Bagi banyak keluarga, mengunjungi kuil merupakan tindakan pribadi untuk mengenang. Bagi banyak orang di Asia, tempat itu menjadi simbol masa lalu yang menyakitkan.

Hayashi, juru bicara utama pemerintah yang kini mencalonkan diri sebagai pemimpin partai, membingkai gagasannya dalam konteks inklusi dan martabat. Ia berpendapat bahwa politik harus menyediakan ruang untuk berkabung tanpa rasa tidak nyaman, termasuk bagi Keluarga Kekaisaran yang telah lama tidak berkunjung ke Yasukuni.

Menciptakan lingkungan tempat orang-orang, termasuk anggota Keluarga Kekaisaran, dapat merapatkan tangan untuk berdoa tanpa merasa tidak nyaman merupakan salah satu tanggung jawab politik.

Pernyataannya menyentuh titik sensitif. Catatan yang ditinggalkan mantan kepala Badan Rumah Tangga Kekaisaran menunjukkan bahwa Kaisar Hirohito merasa sangat tidak nyaman ketika mereka yang dianggap paling bertanggung jawab atas perang diabadikan bersama korban perang lainnya. Ia berhenti mengunjungi Yasukuni setelah November 1975. Sejak itu, tidak ada kaisar yang sedang bertakhta yang kembali berkunjung. Kunjungan politikus, dimulai dengan kunjungan resmi Perdana Menteri Yasuhiro Nakasone pada 1985, berulang kali memicu gugatan di dalam negeri dan ketegangan dengan China serta Korea Selatan.

Mengapa Yasukuni penting di dalam dan luar negeri

Didirikan pada 1869, Yasukuni adalah kuil Shinto yang menghormati mereka yang gugur saat mengabdi kepada negara. Sebelum 1945, kuil ini berada di pusat Shinto negara, sistem yang menyakralkan kesetiaan dan pengorbanan. Setelah perang, kuil tersebut menjadi badan keagamaan swasta. Di dalam kompleksnya terdapat Museum Perang Yushukan, yang pamerannya menuai kritik karena menggambarkan Jepang sebagai pembebas Asia sembari mengecilkan kekejaman yang dilakukan. Narasi itu semakin menyulut kontroversi seputar kunjungan politikus.

Yasukuni memiliki makna berbeda bagi kelompok yang berbeda. Banyak warga Jepang berkunjung untuk memberi penghormatan kepada kerabat yang namanya tercatat dalam daftar kuil. Anggota parlemen konservatif mengatakan para pemimpin seharusnya bebas menghormati korban perang dan memisahkan tindakan mengenang dari kebijakan masa perang. Para pengkritik memandang Yasukuni sebagai simbol nasionalisme dan pengaburan sejarah, citra yang sangat kuat di negara-negara yang menderita akibat ekspansi militer Jepang.

Di antara mereka yang diabadikan terdapat 14 penjahat perang Kelas A dari Perang Dunia II, termasuk Perdana Menteri pada masa perang Hideki Tojo, serta lebih dari 1.000 orang lainnya yang dinyatakan bersalah atas kejahatan perang oleh pengadilan Sekutu. Perpaduan antara tentara biasa dan para pemimpin yang dihukum ini menjadi inti perselisihan dan memicu reaksi diplomatik ketika tokoh-tokoh terkemuka datang untuk berdoa.

Siapa yang diabadikan di Yasukuni

Daftar Yasukuni mencakup personel militer dan pegawai sipil militer, perawat yang dimobilisasi, serta pelajar yang tewas dalam serangan udara di pabrik atau saat bertugas mengenakan seragam. Daftar itu juga mencakup wajib militer dari Korea dan Taiwan, yang saat itu merupakan bagian dari Kekaisaran Jepang. Nama-nama dicatat dalam buku arwah, atau reijibo, dan melalui ritual mereka diabadikan bersama sebagai eirei, arwah pahlawan korban perang. Pengabadian tidak bergantung pada persetujuan orang yang bersangkutan atau keluarganya, praktik yang sejak lama meresahkan sejumlah keluarga korban di Jepang dan luar negeri.

Penjahat perang Kelas A dan keputusan 1978

Setelah pendudukan Sekutu berakhir pada 1952, Kementerian Kesehatan dan Kesejahteraan bekerja sama dengan kuil untuk memberikan informasi mengenai korban perang. Pada 1959, pengabadian sebagian besar korban Perang Dunia II, kecuali penjahat perang, pada umumnya telah rampung. Kuil mulai mengabadikan mereka yang dihukum atas pelanggaran Kelas B dan Kelas C pada 1959. Proses itu dilakukan diam-diam untuk menghindari reaksi keras terkait pemisahan konstitusional antara negara dan agama. Langkah paling sensitif menyusul kemudian. Pada 1978, tak lama setelah pergantian kepala pendeta, seluruh 14 penjahat perang Kelas A diabadikan dalam upacara tertutup. Pendeta baru itu menolak putusan Pengadilan Tokyo dan memutuskan untuk mengikutsertakan mereka yang dianggap bertanggung jawab merencanakan dan melancarkan perang.

Ketika langkah tersebut diketahui publik pada 1979, perdebatan pun bergulir. Ketegangan memuncak pada 1985 ketika Perdana Menteri Nakasone melakukan kunjungan resmi. Pada 2001 hingga 2006, Perdana Menteri Junichiro Koizumi berziarah setiap tahun, sehingga hubungan dengan Beijing dan Seoul merenggang. Perdana menteri setelahnya berupaya mengambil jalan tengah dengan mengirim persembahan ritual sembari menghindari kunjungan pribadi pada tanggal-tanggal sensitif.

Sikap Keluarga Kekaisaran terus membentuk pandangan publik. Kaisar Hirohito tidak pernah kembali setelah 1975. Putranya, Kaisar Akihito, tidak berkunjung selama masa pemerintahannya. Kaisar Naruhito juga belum berkunjung. Jarak yang mereka ambil menegaskan bahwa daftar nama kuil saat ini membuat doa keluarga kerajaan menjadi persoalan politik yang pelik.

Bisakah nama dihapus menurut praktik Shinto

Pimpinan kuil menyatakan bahwa setelah suatu arwah diabadikan, arwah itu tidak dapat dihapus. Menurut doktrin Yasukuni, pengabadian merupakan tindakan sakral dan permanen. Keputusan tentang siapa yang diabadikan berada di tangan kependetaan dan dianggap sebagai urusan internal lembaga keagamaan. Karena itu, usulan untuk menghapus atau memisahkan nama-nama Kelas A terus ditolak oleh kuil.

Konstitusi Jepang menetapkan pemisahan tegas antara negara dan agama. Pasal 20 melarang negara terlibat dalam kegiatan keagamaan, sedangkan Pasal 89 melarang pemberian subsidi publik kepada badan keagamaan. Pengadilan telah memutuskan bahwa belanja publik untuk ritual di Yasukuni melanggar batasan tersebut. Gugatan yang menyasar kunjungan politikus secara pribadi menghasilkan putusan beragam, yang kerap bergantung pada apakah kunjungan itu dianggap resmi atau pribadi. Namun, satu hal tetap jelas secara hukum: pemerintah tidak dapat memerintahkan badan keagamaan swasta untuk mengubah doktrin atau daftar namanya.

Keluarga juga telah mengupayakan perubahan dari luar. Daftar kuil mencakup lebih dari 21.000 orang Korea, banyak di antaranya diwajibkan bekerja selama pemerintahan kolonial, sering kali tanpa berkonsultasi dengan keluarga mereka. Gugatan keluarga keturunan Korea untuk menghapus nama-nama itu ditolak. Putusan Mahkamah Agung baru-baru ini menyebut batas waktu pengajuan perkara, menambah kesedihan keturunan yang tidak ingin kerabat mereka dihormati bersama mereka yang dinyatakan bersalah mengarahkan perang.

Taruhan politik bagi LDP dan perdana menteri

Di dalam Partai Demokrat Liberal, pandangan tentang Yasukuni mencerminkan perpecahan yang lebih luas mengenai ingatan perang dan diplomasi. Asosiasi Keluarga Korban Perang Jepang, kelompok berpengaruh yang menjadi basis dukungan anggota parlemen konservatif, membela peran Yasukuni dan menentang penghapusan nama siapa pun. Banyak kalangan konservatif berpendapat bahwa mengubah daftar nama sama saja mengakui keabsahan Pengadilan Tokyo dan membuka peluang bagi tekanan dari luar. Kaum moderat, yang mempertimbangkan hubungan dengan China dan Korea Selatan, mencari cara untuk menghormati korban tanpa menghidupkan kembali permusuhan lama.

Pengalaman masa lalu menunjukkan dampak dari langkah yang keliru. Kunjungan Nakasone pada 1985 menuai gelombang kritik di seluruh Asia. Ziarah Koizumi yang berulang menyebabkan hubungan diplomatik dengan China mendingin selama bertahun-tahun. Pada 2013, Perdana Menteri Shinzo Abe berkunjung satu kali, memicu kemarahan di Beijing dan Seoul serta pernyataan kekecewaan dari Amerika Serikat. Para pemimpin belakangan memilih mengirim persembahan ritual tanpa berkunjung langsung, pola yang dimaksudkan untuk menyeimbangkan harapan dalam negeri dan hubungan luar negeri.

Gagasan Hayashi menyuarakan keinginan sebagian warga Jepang agar Keluarga Kekaisaran kembali berdoa di Yasukuni, sekaligus harapan pihak-pihak yang ingin meredakan ketegangan kawasan. Namun, menerjemahkan gagasan itu menjadi kebijakan tidaklah mudah. Kuil bersikeras bahwa pengabadian bersifat permanen, sementara batasan konstitusi mencegah campur tangan pemerintah. Tanpa persetujuan kuil, pemisahan nama-nama Kelas A dalam praktiknya masih sulit terwujud.

Reaksi kawasan dan ketegangan baru

China dan Korea Selatan memantau kegiatan di Yasukuni dengan saksama, terutama sekitar 15 Agustus, peringatan hari Jepang menyerah. Dalam festival musim semi tahun ini, puluhan anggota parlemen berkunjung dan perdana menteri mengirim persembahan ritual, sehingga memicu protes resmi. Kedutaan Besar China di Tokyo mengeluarkan pernyataan keras yang mengecam tindakan tersebut.

Tindakan itu merupakan penghinaan terang-terangan terhadap keadilan sejarah. Tindakan tersebut menegaskan sikap keliru pemerintah Jepang dalam persoalan sejarah.

Kementerian Luar Negeri Korea Selatan menyampaikan penyesalan mendalam atas persembahan dan kunjungan kelompok anggota parlemen, dengan mengatakan bahwa tindakan semacam itu merusak kepercayaan. Reaksi tersebut mencerminkan posisi kuil sebagai pusat keluhan yang masih membekas akibat pemerintahan kolonial pada 1910 hingga 1945.

Dalam Upacara Peringatan Nasional bagi Korban Perang pada 15 Agustus, Kaisar Jepang Naruhito menyampaikan pesan yang berfokus pada kenangan dan perdamaian.

Saya sungguh berharap kita terus mewariskan kisah tentang kesulitan yang dialami selama dan setelah perang, serta tetap bersatu dalam semangat untuk mengupayakan perdamaian dan kebahagiaan rakyat pada masa depan.

Ketegangan kadang meluas hingga ke kompleks kuil. Dalam beberapa tahun terakhir, lokasi itu mengalami aksi vandalisme, termasuk coretan dan kerusakan pada pilar batu. Polisi menangkap seorang tersangka setelah salah satu insiden. Peristiwa-peristiwa tersebut menegaskan bahwa Yasukuni tetap menjadi sasaran kemarahan sekaligus tempat pengabdian.

Alternatif dan jalan untuk mengenang

Diskusi kebijakan kerap kembali pada gagasan membangun tugu peringatan sekuler agar para pemimpin nasional dapat berkabung tanpa keterikatan agama. Salah satu gagasan adalah memperluas Pemakaman Nasional Chidorigafuchi yang dikelola negara di dekat Istana Kekaisaran, tempat korban perang tak dikenal dihormati. Gagasan lainnya adalah membangun fasilitas baru yang nonreligius untuk berkabung dan mengenang, yang dapat menjadi tempat penyelenggaraan upacara kenegaraan dan menerima pejabat asing.

Rencana-rencana ini sulit memperoleh momentum. Pendukung Yasukuni menunjukkan bahwa keluarga telah berdoa di kuil selama beberapa generasi. Mereka berpendapat bahwa tempat pengganti tidak akan memenuhi kebutuhan spiritual keluarga. Sebaliknya, para penentang berpendapat bahwa lokasi sekuler merupakan cara paling praktis bagi para pemimpin untuk memberi penghormatan tanpa memicu kepekaan kawasan atau menguji batasan konstitusi.

Dalam konteks itu, usulan Hayashi menghadapi kendala struktural. Pemerintah tidak dapat memaksa Yasukuni mengubah daftar namanya. Kecuali kuil itu sendiri menyetujui suatu bentuk pengaturan internal, jalan yang realistis adalah memperkuat bentuk peringatan nasional yang sekuler di luar kuil, sembari terus mengedukasi masyarakat tentang perang dan menjalankan diplomasi yang mengakui penderitaan para korban di seluruh Asia.

Poin-Poin Utama

• Kepala Sekretaris Kabinet Yoshimasa Hayashi mengusulkan pemisahan penjahat perang Kelas A dari orang-orang lainnya yang diabadikan di Yasukuni, demi menyediakan ruang untuk berkabung tanpa rasa tidak nyaman.
• Yasukuni menghormati sekitar 2,47 juta korban perang, termasuk 14 penjahat perang Kelas A dan lebih dari 1.000 orang lainnya yang dihukum atas kejahatan perang.
• Kaisar Hirohito berhenti berkunjung setelah 1975, dan tidak ada kaisar yang sedang bertakhta yang berkunjung sejak para pemimpin Kelas A diabadikan pada 1978.
• Kependetaan Yasukuni menyatakan bahwa pengabadian bersifat sakral dan permanen, serta menolak penghapusan atau pemisahan nama.
• Konstitusi Jepang melarang kegiatan keagamaan oleh negara dan pendanaan publik untuk ritual keagamaan, sehingga membatasi pilihan pemerintah.
• Keluarga, termasuk keturunan wajib militer asal Korea, telah meminta penghapusan nama, tetapi pengadilan menolak gugatan mereka.
• Kunjungan perdana menteri pada masa lalu merenggangkan hubungan dengan China dan Korea Selatan, sehingga para pemimpin berikutnya memilih mengirim persembahan ritual.
• Beijing dan Seoul terus memprotes persembahan dan kunjungan, dengan menyebutnya sebagai isyarat sikap yang keliru terhadap sejarah.
• Usulan untuk membangun tugu peringatan nasional sekuler, termasuk memperluas Chidorigafuchi, belum mengalami kemajuan.
• Gagasan Hayashi bergantung pada persetujuan kuil, sehingga penguatan peringatan sekuler tetap menjadi pilihan yang paling memungkinkan.