China Rancang Undang-Undang Persatuan Etnis untuk Memperluas Kendali Ideologis di Dalam dan Luar Negeri

Undang-undang luas baru untuk merekayasa persatuan

China mengumumkan rancangan Undang-Undang tentang Promosi Persatuan dan Kemajuan Etnis yang akan memperketat kendali ideologis di seluruh masyarakat, mengubah kebijakan bahasa bagi komunitas minoritas, dan memperluas tekanan hukum jauh melampaui perbatasan negara itu. Diajukan kepada Kongres Rakyat Nasional pada 8 September 2025, rancangan yang terdiri atas 62 pasal ini akan mengkodifikasi pendekatan Sekretaris Jenderal Xi Jinping terhadap urusan etnis, yang berpusat pada pembentukan satu identitas nasional China di bawah kepemimpinan Partai. Usulan tersebut menguraikan sistem arahan terperinci yang menjangkau ruang kelas, kuil, lantai pabrik, kantor perencanaan daerah, dan ruang daring.

Pendukung di dalam sistem pemerintahan menggambarkan inisiatif ini sebagai cara untuk mendorong kohesi sosial dan pembangunan yang setara bagi semua warga. Naskah itu juga mengulang narasi lama pemerintah tentang pencegahan separatisme dan ekstremisme. Para pegiat hak asasi memperingatkan bahwa dampak praktisnya bagi banyak komunitas justru akan berlawanan. Rancangan tersebut menghapus jaminan sebelumnya atas penggunaan dan pengembangan bahasa minoritas, mengangkat bahasa Mandarin sebagai bahasa utama sejak pendidikan prasekolah, serta melabeli beragam aktivitas sebagai tindakan yang merugikan persatuan etnis. Pada masa lalu, label ini digunakan untuk mengkriminalisasi ucapan damai dan advokasi budaya. Usulan itu melangkah lebih jauh dengan menyatakan pengaruh atas orang dan lembaga di luar China, sehingga menimbulkan risiko baru bagi para pengkritik di diaspora dan organisasi asing.

Isi rancangan undang-undang dan cara penerapannya

Rancangan undang-undang tersebut menetapkan kerangka nasional terpadu yang menanamkan visi Partai tentang China multietnis ke dalam pendidikan, agama, sejarah, budaya, pariwisata, media, dan internet. Rancangan itu mengarahkan otoritas di semua tingkatan untuk menonjolkan simbol budaya China di ruang publik dan memasukkan ideologi ini ke dalam perencanaan kota, kebijakan perumahan dan ekonomi, bahkan bidang seperti pangan dan keamanan perbatasan. Tujuannya adalah menata pendidikan dan pemerintahan agar semua kelompok mengadopsi pandangan yang disebut naskah tersebut sebagai pandangan yang benar tentang negara, sejarah, bangsa, budaya, dan agama.

Kebijakan pendidikan dan bahasa

Usulan itu akan mendorong bahasa Mandarin menjadi pusat kehidupan sekolah di seluruh negeri. Rancangan tersebut mewajibkan anak-anak prasekolah belajar bahasa Mandarin dan menyatakan bahwa siswa harus menguasainya pada akhir masa pendidikan wajib. Undang-undang sebelumnya, termasuk Undang-Undang Otonomi Daerah Etnis Nasional 1984, secara resmi melindungi hak komunitas minoritas untuk menggunakan dan mengembangkan bahasa mereka sendiri. Dalam praktiknya, hak-hak tersebut telah menyusut selama bertahun-tahun. Ruang kelas di Tibet, Xinjiang, dan Mongolia Dalam telah mengalami pengurangan tajam pengajaran dalam bahasa ibu, meski ada penolakan dan protes publik. Rancangan undang-undang itu akan mengukuhkan perubahan tersebut melalui legislasi nasional.

Pendidikan bukan satu-satunya sasaran. Rancangan ini mengupayakan penafsiran ulang resmi atas sejarah dan budaya melalui kurikulum, museum, dan situs warisan. Pendekatan tersebut memadukan standardisasi bahasa dengan narasi budaya yang menekankan satu bangsa China. Dalam visi ini, identitas lokal hanya diterima jika mendukung kisah nasional bersama yang berpusat pada persatuan negara dan kepemimpinan Partai.

Kewajiban bagi keluarga, tempat kerja, dan kelompok keagamaan

Rancangan tersebut akan melibatkan orang tua, perusahaan, lembaga publik, dan organisasi keagamaan dalam upaya mempromosikan ideologi Partai. Orang tua dan wali diminta membimbing anak di bawah umur agar mencintai Partai Komunis China dan menolak gagasan yang dianggap merugikan persatuan etnis. Perusahaan dan asosiasi industri diharapkan membawa pesan yang sama ke tempat kerja. Lembaga keagamaan akan menghadapi tekanan tambahan agar menyelaraskan pengajaran dan praktik dengan garis politik resmi.

Ruang publik diperlakukan sebagai alat ideologis. Rancangan itu mengarahkan otoritas untuk membangun dan menampilkan simbol budaya China di fasilitas umum, arsitektur, dan lokasi wisata, termasuk melalui aturan penamaan tempat. Rancangan tersebut juga menyerukan agar tujuan ideologis diintegrasikan ke dalam perencanaan perkotaan dan perdesaan serta program yang menentukan tempat tinggal dan tempat kerja masyarakat. Dengan demikian, tercipta rangkaian utuh dari slogan di sekolah dan kantor hingga desain fisik lingkungan tempat tinggal.

Jangkauan ekstrateritorial dan pertanggungjawaban

Rancangan tersebut tidak berhenti di perbatasan China. Rancangan itu mendorong penjangkauan kepada komunitas China di luar negeri dan menyatakan bahwa organisasi serta individu di luar negeri yang merusak persatuan nasional atau menghasut perpecahan etnis harus dimintai pertanggungjawaban hukum. Rancangan itu juga berupaya memengaruhi kajian akademis internasional dan pertukaran sipil. Langkah-langkah ini mencerminkan pola tekanan lintas negara yang lebih luas, termasuk kampanye resmi untuk menstandardisasi penggunaan nama-nama tempat di China dalam bahasa asing, seperti mendorong lembaga di luar negeri menggunakan Xizang untuk menyebut Tibet.

Bahasa hukum yang tampaknya menjangkau luar negeri menimbulkan kekhawatiran praktis. China tidak dapat secara langsung menegakkan undang-undang domestik di yurisdiksi lain tanpa kerja sama, tetapi negara itu dapat menggunakan berbagai cara, termasuk penolakan visa, larangan bepergian ke luar negeri, tekanan terhadap keluarga di dalam China, dan dakwaan pidana terhadap warga yang kembali. Bahasa dalam rancangan tersebut menandakan niat untuk mensistematisasi cara-cara itu dengan dalih persatuan etnis.

Pergeseran dari otonomi menuju asimilasi

Selama puluhan tahun, China menampilkan model otonomi etnis daerah yang mengakui komunitas minoritas dalam hukum dan memberi mereka ruang budaya serta linguistik yang terbatas. Selama sepuluh tahun terakhir, kerangka itu telah digantikan strategi yang mengutamakan persatuan dan integrasi di atas otonomi. Pergeseran ini berlandaskan slogan Partai yang menyerukan pembentukan rasa kebersamaan yang kuat sebagai bangsa China. Rancangan undang-undang baru itu akan mengubah garis politik tersebut menjadi aturan yang mengikat di berbagai sektor.

Sejumlah pertemuan tingkat tinggi baru-baru ini menandakan perubahan tersebut. Dalam sidang Politbiro pada 29 Agustus, para pemimpin membahas rencana untuk memajukan persatuan etnis dan memperbaiki mekanisme pembentukan identitas nasional. Mereka menekankan kerja ideologis, penyesuaian terhadap perubahan kelompok sosial, dan penguatan kepemimpinan Partai atas urusan etnis. Pembahasan ini membuka jalan bagi pengajuan rancangan undang-undang tersebut pada awal September.

Kebijakan bahasa menjadi inti

Bahasa berada di jantung pendekatan baru ini. Bersamaan dengan rancangan undang-undang persatuan etnis, para legislator juga telah meninjau revisi Undang-Undang Bahasa Lisan dan Tulisan Standar China. Revisi tersebut bertujuan menstandardisasi penggunaan bahasa Mandarin dalam layanan publik, pendidikan, acara internasional, dan ruang digital. Para pendukung mengatakan bahasa bersama mendukung mobilitas sosial dan akses terhadap peluang nasional. Komunitas minoritas berpendapat bahwa penyeragaman yang dipaksakan mengikis bahasa warisan dan mempersempit ruang ekspresi budaya. Di Mongolia Dalam dan Tibet, para orang tua yang mengorganisasi kelas bahasa ibu menghadapi larangan dan perintah penutupan. Jika digabungkan dengan legislasi bahasa, rancangan undang-undang persatuan ini akan menjadikan pengajaran bahasa Mandarin sebagai standar di lebih banyak tempat dan hanya menyisakan ruang terbatas bagi bahasa minoritas dalam pendidikan formal.

Pesan pemerintah juga telah berkembang. Media pemerintah dan pernyataan resmi semakin sering menyebut Tibet sebagai Xizang dan menggambarkan integrasi yang lebih ketat sebagai jalan menuju kemakmuran dan kekuatan nasional. Pencitraan itu sejalan dengan perubahan administratif di lapangan, termasuk penggabungan sistem sekolah dan kurikulum standar yang ditulis dalam bahasa Mandarin.

Dampaknya di Tibet, Xinjiang, dan Mongolia Dalam

Rancangan undang-undang tersebut sejalan dengan tren kebijakan yang sudah terlihat di wilayah-wilayah minoritas. Di Tibet, otoritas telah merombak sistem sekolah dengan menjadikan bahasa Mandarin sebagai bahasa pengantar, meningkatkan kendali atas praktik keagamaan, dan mendesak komunitas perdesaan untuk pindah ke permukiman baru. Langkah-langkah ini digambarkan sebagai upaya pengentasan kemiskinan dan modernisasi. Warga Tibet yang mempertanyakan relokasi massal atau mengadvokasi hak berbahasa dapat ditahan karena dianggap merugikan persatuan etnis berdasarkan perangkat hukum yang ada. Undang-undang baru itu akan memberikan dasar formal bagi dampak serupa.

Dalam kunjungannya ke Lhasa menjelang perayaan hari jadi wilayah tersebut, Presiden Xi Jinping memaparkan visi bagi masa depannya. Menurut laporan resmi, ia menjelaskan tujuan tersebut dengan istilah yang menekankan persatuan dan pembangunan.

Xi mengatakan bahwa ia ingin membangun Xizang baru yang sosialis dan modern, serta bersatu, makmur, beradab, harmonis, dan indah.

Di Xinjiang, otoritas telah menjalankan kampanye keamanan intensif sejak 2017. Ekspresi keimanan yang damai, seperti mempelajari Al-Qur’an tanpa pengawasan negara, diperlakukan sebagai tantangan ideologis. Para peneliti hak asasi menyimpulkan bahwa kejahatan terhadap kemanusiaan telah dilakukan terhadap warga Uighur dan Muslim Turkik lainnya melalui penahanan massal, kerja paksa, dan persekusi budaya. Bahasa hukum tentang merusak persatuan dan menyebarkan ekstremisme telah digunakan untuk membenarkan hukuman atas perilaku sehari-hari. Rancangan undang-undang itu akan memperkuat pembenaran ideologis bagi langkah-langkah ini dan membantu menyelaraskan peraturan provinsi dengan satu kerangka nasional.

Studi kasus: bahasa dan pendidikan

Mongolia Dalam mengalami protes besar pada 2020 setelah otoritas pendidikan mengganti buku pelajaran berbahasa Mongolia dan meningkatkan penggunaan bahasa Mandarin untuk mata pelajaran inti. Sejak saat itu, orang tua yang mencoba mengorganisasi les privat dalam bahasa Mongolia menghadapi tekanan dan penutupan. Di wilayah Tibet, pemerintah setempat telah menutup sekolah yang didanai masyarakat dan mengajar dalam bahasa Tibet, bahkan ketika kelas-kelas tersebut mengikuti kurikulum resmi. Rancangan undang-undang persatuan ini akan mengukuhkan sistem yang terutama mengizinkan pembelajaran bahasa ibu sebagai mata pelajaran tambahan, sementara materi inti pendidikan disampaikan dalam bahasa Mandarin. Model tersebut mengarahkan generasi mendatang menuju asimilasi linguistik dan membentuk ulang identitas berdasarkan satu narasi nasional.

Kehidupan beragama juga terdampak. Seruan dalam undang-undang itu agar masyarakat memiliki pandangan agama yang benar memperkuat program-program yang sudah ada untuk menyelaraskan Buddhisme Tibet dan Islam dengan prioritas negara. Pemuka agama maupun umat awam dapat dikenai sanksi atas pengajaran yang dianggap tidak semestinya atau pertemuan yang tidak berizin menurut otoritas. Dalam kerangka seperti ini, pelestarian budaya dan praktik keagamaan hanya ditoleransi dalam batas-batas sempit yang ditetapkan negara.

Sasaran di luar negeri, tekanan di dalam negeri

Dimensi internasional dalam rancangan tersebut akan meresmikan tekanan yang telah didokumentasikan kelompok hak asasi dan komunitas diaspora selama bertahun-tahun. Usulan itu mendorong pandangan dunia yang melibatkan warga China di luar negeri, bahkan akademisi dan organisasi asing, dalam upaya negara untuk membentuk identitas nasional dan menekan hal-hal yang dianggap sebagai perpecahan. Meski penegakan hukum ekstrateritorial menghadapi batas hukum yang jelas, negara masih dapat mengandalkan kekuatan lunak, kebijakan visa, operasi informasi, dan ancaman pembalasan terhadap kerabat di dalam negeri.

Sejumlah kasus baru-baru ini menunjukkan jalur yang mungkin ditempuh. Zhang Yadi, seorang mahasiswa yang mengadvokasi hak warga Tibet dan pernah belajar di Prancis, ditahan setelah kembali ke China dan kini menghadapi dakwaan terkait upaya merusak persatuan nasional. Karyanya termasuk menyunting platform berbahasa China yang mendorong dialog lintas etnis. Jaksa menggunakan ketentuan dalam Hukum Pidana yang menghukum ucapan tentang kemerdekaan dan persatuan. Rancangan undang-undang itu tidak akan menggantikan tindak pidana tersebut, tetapi akan menambahkan kerangka kebijakan luas yang mengarahkan pejabat setempat untuk memperketat pengawasan terhadap identitas dan ucapan lintas batas negara.

Maya Wang, wakil direktur Asia di Human Rights Watch, memperingatkan bahwa usulan tersebut dirancang untuk lingkungan yang mengaburkan batas antara warga, negara, dan ideologi Partai.

Wang mengatakan rancangan undang-undang tentang persatuan etnis itu merupakan upaya terang-terangan pemerintah untuk mengendalikan pemikiran dan ekspresi masyarakat mengenai China, baik di dalam maupun di luar negeri.

Tekanan terhadap bahasa dan identitas juga telah merambah ruang informasi di luar China. Otoritas telah mendesak lembaga dan perusahaan asing untuk menggunakan istilah resmi China bagi wilayah-wilayah sensitif. Konferensi dan program bersama semakin dinilai berdasarkan seberapa dekat kesesuaiannya dengan frasa dan kerangka yang ditetapkan negara.

Aturan digital dan pengawasan akan memperkuat undang-undang

Langkah hukum paralel di dunia maya menunjukkan lingkungan penegakan yang lebih ketat jika undang-undang persatuan ini disahkan. Amandemen yang sedang ditinjau untuk Undang-Undang Keamanan Siber 2017 akan memperkuat kendali atas arus data, operasi platform, dan ucapan daring. Jika digabungkan dengan peraturan yang ada tentang algoritma dan moderasi konten, aturan-aturan ini memberi keleluasaan kepada otoritas untuk melacak, memberi label, dan menghukum perilaku yang dianggap merugikan persatuan. Warga di wilayah minoritas sudah hidup di bawah sistem pengawasan padat yang mengandalkan pos pemeriksaan, pengenalan wajah, pemeriksaan ponsel, dan pengumpulan data ekstensif. Bahasa ideologis dalam rancangan undang-undang itu dapat memicu tugas pemantauan baru bagi pejabat setempat dan perusahaan teknologi.

Rantai pasok teknologi menambah satu lapisan lagi. Para legislator di Washington telah mendesak perusahaan untuk memperketat kendali setelah muncul laporan bahwa komponen dan perangkat lunak dari Amerika Serikat membantu mendukung sejumlah bagian jaringan pengawasan China. Jika negara-negara menerapkan pemeriksaan ekspor yang lebih ketat untuk teknologi guna ganda, badan keamanan publik China mungkin perlu mencari pengganti atau menyesuaikan pengadaan. Bagi warga Tibet dan Xinjiang, kekhawatiran yang lebih mendesak adalah seberapa cepat aturan baru dapat digabungkan dengan perangkat yang sudah ada untuk mengawasi kehidupan sehari-hari, mulai dari kehadiran di sekolah hingga ibadah dan grup percakapan daring.

Di ruang kelas digital, standardisasi bahasa dapat ditegakkan melalui perangkat lunak. Guru dapat diwajibkan menggunakan aplikasi pengenalan suara dan pembelajaran dalam bahasa Mandarin. Orang tua dapat diminta membuktikan kepatuhan rumah tangga melalui platform sekolah. Undang-undang persatuan tersebut akan memberi sinyal kepada administrator setempat bahwa metrik terkait penggunaan bahasa, pendidikan patriotik, dan kesesuaian ideologis perlu dilacak dan diberi penghargaan.

Proses pengesahan undang-undang di China

Legislator China mengesahkan undang-undang melalui proses yang sering berjalan cepat setelah para pemimpin tertinggi menetapkan arahnya. Rancangan undang-undang ditinjau oleh Komite Tetap Kongres Rakyat Nasional melalui beberapa kali pembacaan. Terkadang masyarakat diundang untuk menyampaikan komentar secara daring, tetapi perubahan biasanya mencerminkan konsultasi internal, bukan perdebatan terbuka. Setelah disahkan, kementerian dan pemerintah provinsi menerbitkan peraturan terperinci dan rencana kerja. Pengadilan dan kejaksaan menerima pelatihan untuk menerapkan aturan baru sesuai arahan Partai. Mengingat cakupan luas rancangan undang-undang persatuan etnis dan prioritas politik yang melekat pada identitas nasional, kemungkinan besar rancangan itu akan disahkan.

Waktu pengesahannya lebih sulit diperkirakan. Beberapa undang-undang besar beralih dari rancangan menjadi undang-undang dalam hitungan bulan, sementara yang lain membutuhkan waktu lebih lama karena lembaga-lembaga berunding mengenai perincian penerapan. Pejabat setempat kemungkinan akan menunggu arahan tentang cara mengukur kepatuhan. Biasanya, hal itu berarti kuota, kampanye, dan kunjungan inspeksi yang menerjemahkan slogan nasional menjadi daftar periksa bagi sekolah, kuil, perusahaan, dan komite lingkungan.

Respons internasional dan opsi yang tersedia

Pemerintah, universitas, dan kelompok masyarakat sipil di luar China perlu menentukan respons jika undang-undang itu disahkan dalam bentuknya saat ini. Organisasi hak asasi telah mendesak negara-negara untuk meminta Beijing menarik atau mengubah usulan tersebut serta menghentikan persekusi terhadap komunitas etnis minoritas dan para pendukungnya. Ada langkah konkret yang dapat diambil tanpa memutus semua hubungan. Kendali ekspor dapat diperkuat untuk mencegah komponen dan perangkat lunak pengawasan masuk ke badan-badan yang melakukan pelanggaran hak. Pertukaran akademik dapat mencakup perlindungan bagi akademisi, mahasiswa, dan penerjemah dari pembalasan atas penelitian mengenai topik sensitif. Program budaya dapat berinvestasi dalam literatur serta bahan pengajaran berbahasa Tibet, Uighur, dan Mongolia bagi komunitas diaspora.

Dukungan bagi orang-orang yang berisiko juga penting. Kelompok Tibet dan Uighur di pengasingan melaporkan besarnya tekanan terhadap keluarga di kampung halaman, sehingga bahkan panggilan telepon pun berbahaya. Pemerintah negara tempat mereka tinggal dapat menyediakan jalur aman untuk belajar dan bekerja, melonggarkan pembatasan pendanaan masyarakat sipil, serta menawarkan dukungan teknis untuk mendokumentasikan pelanggaran. Kunjungan diplomatik ke Tibet dan Xinjiang harus menuntut akses tanpa hambatan. Sanksi terhadap pejabat dan entitas yang bertanggung jawab atas pelanggaran berat dapat meningkatkan biaya, terutama jika dikoordinasikan antarnegara sekutu. Pada saat yang sama, kerja sama di bidang kesehatan, tanggap bencana, dan iklim dapat terus berjalan, karena akses kepada masyarakat di wilayah terpencil sering bergantung pada hubungan kerja dengan otoritas setempat.

Perusahaan yang beroperasi di China atau bekerja sama dengan negara itu harus menghadapi risiko baru. Program kepatuhan perlu menilai apakah pelatihan staf, kemitraan sekolah, atau sponsor digunakan untuk menyebarkan ideologi dengan cara yang melanggar standar perusahaan. Perusahaan harus meninjau uji tuntas hak asasi manusia untuk rantai pasok yang melintasi Xinjiang atau wilayah Tibet, termasuk praktik perekrutan dan aturan bahasa di pabrik. Investor akan menilai apakah risiko reputasi dan hukum telah diperhitungkan dalam operasi di sektor yang terkait dengan pengawasan, data, atau pendidikan.

Sekilas

• Rancangan Undang-Undang China tentang Promosi Persatuan dan Kemajuan Etnis diajukan pada 8 September 2025. Terdiri atas 62 pasal, rancangan itu menanamkan ideologi Partai ke seluruh masyarakat.
• Usulan tersebut mengangkat bahasa Mandarin sejak pendidikan prasekolah dan mempersempit perlindungan sebelumnya bagi pendidikan dalam bahasa minoritas.
• Orang tua, perusahaan, dan kelompok keagamaan diwajibkan mempromosikan pandangan yang disetujui Partai tentang sejarah, budaya, dan agama.
• Otoritas diarahkan untuk menampilkan simbol budaya China di ruang publik dan mengintegrasikan ideologi ke dalam perencanaan, perumahan, kebijakan ekonomi, dan keamanan.
• Rancangan tersebut melarang tindakan yang merusak persatuan etnis, label yang sebelumnya digunakan untuk mengkriminalisasi advokasi damai di wilayah seperti Tibet dan Xinjiang.
• Rancangan ini berupaya menimbulkan dampak ekstrateritorial dengan mendorong penjangkauan kepada warga China di luar negeri dan memperingatkan bahwa orang-orang di luar negeri yang merusak persatuan dapat menghadapi konsekuensi hukum.
• Revisi undang-undang bahasa nasional dan aturan keamanan siber akan memperkuat rancangan persatuan melalui kurikulum sekolah dan kendali digital.
• Kelompok hak asasi memperingatkan undang-undang tersebut akan mempercepat asimilasi paksa warga Tibet, Uighur, dan kelompok minoritas lainnya, serta memperdalam represi.
• Kasus-kasus terbaru, termasuk penahanan mahasiswa aktivis Zhang Yadi, menunjukkan bagaimana dakwaan terkait persatuan digunakan untuk menyasar ucapan dan aktivisme.
• Opsi internasional mencakup pengetatan kendali ekspor teknologi pengawasan, perlindungan bagi akademisi dan mahasiswa, sanksi terarah terhadap pejabat yang melakukan pelanggaran, serta dukungan bagi program bahasa dan budaya diaspora.