AS dan China Bersaing Mendorong Masa Depan Energi Bersih Indonesia

Indonesia di pusat persaingan global energi bersih

Indonesia, eksportir batu bara terbesar di dunia, telah menjadi titik pusat persaingan sengit untuk menggantikan batu bara dengan energi yang lebih bersih. Persaingan ini melibatkan Amerika Serikat dan China, serta akan membentuk bukan hanya sistem energi Indonesia, melainkan juga aturan dan pemasok yang mungkin diikuti banyak negara berkembang. Perusahaan-perusahaan China menandatangani kesepakatan senilai lebih dari 54 miliar dolar AS pada 2023 dengan PLN (perusahaan listrik milik negara), dan kunjungan Presiden Prabowo Subianto ke Beijing pada 2024 menambah komitmen senilai 10 miliar dolar AS. Angka-angka tersebut jauh melampaui kemitraan transisi energi berkeadilan senilai 20 miliar dolar AS yang disepakati pada 2022 dengan sekelompok negara kaya. Kemitraan itu berjalan lambat dalam menyalurkan dana, dan AS secara resmi menarik diri darinya pada Maret. Baru sekitar 1,2 miliar dolar AS, atau kira-kira 6 persen dari jumlah yang dijanjikan, telah dicairkan. Jakarta memperkirakan keseluruhan transisi akan membutuhkan lebih dari 97 miliar dolar AS. Pilihan yang dihadapi Indonesia sangat kontras. Washington mendorong gas alam cair sebagai bahan bakar transisi yang andal dan cara mengurangi ketergantungan pada teknologi China. Beijing menawarkan investasi besar-besaran di energi terbarukan dan pabrik-pabrik yang dapat menciptakan lapangan kerja dengan cepat, dengan lebih sedikit persyaratan terkait tenaga kerja dan lingkungan. Hasilnya akan menentukan arah harga listrik, kualitas udara, dan pertumbuhan industri Indonesia selama beberapa dekade.

Mengapa Indonesia penting

Permintaan listrik di Indonesia meningkat seiring pertumbuhan penduduk dan ekspansi industri. Batu bara tetap menjadi pilar utama perekonomian, dengan kontribusi sekitar 3,6 persen terhadap produk domestik bruto. Namun, tenaga surya dan angin masih menjadi bagian yang sangat kecil dari bauran energi, sekitar 0,24 persen dari total energi. Negara-negara tetangga telah melangkah lebih jauh, dengan sekitar 3,8 persen di Filipina dan 13 persen di Vietnam. Pilihan Indonesia dalam beberapa tahun ke depan memiliki bobot lebih besar karena pembangkit listrik beroperasi dalam waktu lama dan siklus politik berlangsung selama lima tahun. Keputusan yang diambil sekarang akan mengunci lebih banyak infrastruktur bahan bakar fosil atau mempercepat penerapan energi terbarukan dan penyimpanan energi.

Dua pilihan yang ditawarkan: gas atau dorongan industri energi terbarukan

Ada dua model yang dipertimbangkan. Model pertama berpusat pada impor gas dan pendekatan ketahanan energi yang lebih konvensional. Model kedua berpusat pada energi terbarukan dan basis manufaktur yang kuat di bidang baterai, kendaraan listrik, dan panel surya. Masing-masing membawa biaya dan manfaat bagi perekonomian, lingkungan, serta keleluasaan Indonesia dalam menetapkan kebijakan.

Tawaran AS: gas dan geopolitik

AS merupakan produsen minyak dan gas terbesar di dunia, dan negara itu mendorong Indonesia untuk memperluas pembelian gas alam cair sebagai bagian dari pembicaraan yang lebih luas mengenai tarif dan perdagangan. Indonesia berencana meningkatkan impor LNG dari AS sekitar 10 miliar dolar AS. Para pendukung mengatakan gas dapat menggantikan batu bara dalam waktu dekat, mengurangi polusi udara setempat, dan menstabilkan jaringan listrik ketika matahari tidak bersinar dan angin tidak bertiup. Para pengkritik khawatir terminal LNG, jaringan pipa, dan pembangkit listrik berbahan bakar gas baru dapat memperkuat penggunaan bahan bakar fosil dan membuat Indonesia memiliki aset usang saat energi terbarukan menjadi lebih murah dan lebih cepat diterapkan. Ada pula dimensi industri. Washington berupaya mengamankan rantai pasok mineral kritis dan teknologi bersih di antara negara mitra yang memenuhi standar lebih tinggi, yang dapat mempersulit kerja sama ketika perusahaan China mendominasi sejumlah bagian sektor pertambangan dan pengolahan Indonesia.

Tawaran China: kecepatan dan skala energi terbarukan

Pendekatan China berfokus pada energi terbarukan berskala besar dan rantai pasok industri. Tawaran itu lugas: mengganti bahan bakar fosil impor dengan panel surya dan peralatan lain yang menghasilkan listrik selama puluhan tahun. Membangun pabrik yang mengolah nikel dan mineral lain menjadi baterai dan mobil. Melatih pekerja dan bergerak cepat. Hal ini menarik bagi para pemimpin yang menginginkan kemajuan nyata dalam masa jabatan lima tahun. Namun, pendekatan ini juga membawa konsekuensi. Proyek-proyek China cenderung cepat dan padat modal, tetapi sering kali memiliki lebih sedikit perlindungan bagi hak-hak pekerja dan lingkungan setempat, serta dapat menciptakan ketergantungan baru pada batu bara melalui pembangkit listrik khusus di kawasan smelter.

Peran yang masih dapat dijalankan Kemitraan Transisi Energi Berkeadilan

Kemitraan Transisi Energi Berkeadilan tidak pernah dimaksudkan untuk menanggung seluruh biaya Indonesia. Kemitraan ini merupakan platform awal yang menggabungkan hibah, pinjaman lunak, dan jaminan untuk mendorong masuknya lebih banyak modal. Kemitraan tersebut menjanjikan 20 miliar dolar AS, dengan porsi AS sekitar 2 miliar dolar AS, dan kira-kira separuhnya masih dapat diakses melalui jaminan pinjaman. Sejauh ini baru 1,2 miliar dolar AS yang tersalurkan, sementara keluarnya AS pada Maret melemahkan momentum di tingkat politik. Meski demikian, kemitraan ini masih dapat membantu menyelaraskan proyek-proyek yang mengurangi penggunaan batu bara, memodernisasi jaringan listrik, dan menarik pemberi dana baru di luar AS dan Eropa.

Dari ekspektasi tinggi ke proyek nyata

Pembahasan awal menetapkan ekspektasi yang sulit dipenuhi. Kini, proses peralihan menuju proyek konkret yang layak dibiayai tengah berlangsung. Prioritasnya mencakup penghentian dini unit batu bara paling berpolusi, peningkatan jaringan transmisi agar lebih banyak tenaga surya dan angin dapat tersambung, serta percepatan pembangunan pembangkit listrik tenaga surya skala utilitas dan atap dengan aturan tarif dan pengadaan yang jelas. Kemitraan ini juga berfungsi sebagai pusat koordinasi yang membantu Indonesia membuka peluang dengan mitra baru dari kawasan Teluk. Kesepakatan dengan Uni Emirat Arab dan Arab Saudi menjadi salah satu jalur untuk memperoleh modal jangka panjang dengan biaya lebih rendah. Jika Indonesia memanfaatkan kemitraan ini untuk mengatasi hambatan perizinan dan memperbaiki persyaratan kontrak, platform yang sama masih dapat membuka jalan bagi investasi swasta yang signifikan.

Jejak China dari tambang hingga gigafabrik

Kehadiran China dalam ekonomi energi bersih Indonesia mencakup seluruh tahap, dari ekstraksi sumber daya hingga perakitan akhir. Usaha patungan rantai pasok senilai 6 miliar dolar AS yang dipimpin produsen baterai CATL bertujuan mengintegrasikan pertambangan, pengolahan, dan produksi baterai. BYD sedang membangun pabrik kendaraan listrik senilai 1 miliar dolar AS dengan kapasitas yang direncanakan mencapai 150.000 mobil per tahun dan perkiraan 18.000 lapangan kerja. BTR New Material Group menginvestasikan 478 juta dolar AS untuk bahan baku baterai. Raksasa tenaga surya LONGi sedang mendirikan pabrik dengan kapasitas tahunan sekitar 1,6 gigawatt. Di sektor kelistrikan, kecepatan penyelesaian proyek menjadi nilai jual. Pada 2024, taman surya berkapasitas 100 megawatt yang dibangun perusahaan rekayasa China beroperasi sekitar tujuh bulan setelah peletakan batu pertama. Kecepatan itu sesuai dengan jadwal politik Indonesia, meski banyak investor Barat menawarkan perlindungan yang lebih kuat bagi tenaga kerja dan lingkungan.

Kedalaman kemampuan manufaktur dan pengadaan China sering kali berarti harga yang lebih rendah dan jangka waktu yang lebih singkat. Bagi Indonesia, aturan kandungan lokal dapat memanfaatkan skala ini untuk membangun rantai pasok dan keahlian dalam negeri. Pertanyaan utamanya adalah seberapa besar nilai tambah lokal yang tercipta dan apakah standar lingkungan di kawasan industri sesuai dengan hukum nasional. Target yang jelas bagi pemasok Indonesia, pelatihan pekerja, dan keterbukaan data polusi dapat mengubah penyelesaian proyek yang cepat menjadi manfaat pembangunan yang berkelanjutan.

Biaya batu bara, nikel, dan pembangkit listrik khusus

Sebagian besar tambang dan smelter nikel di Indonesia beroperasi dengan pembangkit listrik tenaga batu bara khusus yang berada di belakang meteran. Pembangkit khusus ini menyediakan listrik andal untuk pengolahan yang boros energi, tetapi mengunci emisi dan polusi setempat. Sebuah studi pada 2024 memperkirakan polusi dari smelter dan pembangkit listrik tenaga batu bara akan merugikan perekonomian Indonesia sekitar 2,6 miliar dolar AS pada 2025, meningkat menjadi 3,4 miliar dolar AS pada 2030, serta menyebabkan ribuan kematian dini. Biaya eksternal tersebut, yang tidak tercatat dalam neraca perusahaan, ditanggung masyarakat dan anggaran kesehatan publik.

Indonesia masih memiliki kapasitas pembangkit listrik tenaga batu bara terbesar ketiga di dunia, dan sejumlah pembangkit baru masih dalam tahap perencanaan. Sekitar 1,9 gigawatt kapasitas tambahan baru-baru ini sebagian besar diperuntukkan bagi kompleks smelter, dan kira-kira 80 persen kapasitas tersebut melayani kebutuhan khusus untuk pengolahan mineral. Pembangunan lebih banyak pembangkit batu bara, bahkan untuk kawasan industri, berisiko menghasilkan aset terlantar ketika pemberi pinjaman dan pelanggan memperketat aturan mengenai intensitas karbon. Jika pemerintah memadukan pembangunan smelter dengan kontrak pembelian listrik dari energi terbarukan dan penyimpanan energi, klaster industri ini dapat mulai beralih dari batu bara tanpa mengorbankan produksi.

Kesepakatan LNG, tarif, dan ketahanan energi

Rencana Indonesia untuk meningkatkan impor LNG dari AS sekitar 10 miliar dolar AS merupakan bagian dari perundingan yang lebih luas mengenai perdagangan dan tarif. LNG dapat membantu menstabilkan jaringan listrik dan mengurangi polutan setempat dibandingkan batu bara. Namun, LNG juga menghasilkan gas rumah kaca serta membutuhkan infrastruktur mahal dan komitmen pembelian jangka panjang. Jika harga gas global melonjak, atau tenaga surya, angin, dan penyimpanan energi menjadi lebih murah daripada gas, Indonesia bisa terjebak dengan biaya yang lebih tinggi. Risikonya adalah ketergantungan pada aset bahan bakar fosil yang tetap digunakan setelah daya saingnya hilang.

Politik perdagangan turut membentuk pilihan energi ini. Aturan AS mengenai kredit pajak kendaraan listrik mengutamakan bahan dari negara sekutu yang memenuhi standar lingkungan dan ketenagakerjaan lebih tinggi. Perusahaan China menguasai sebagian besar kapasitas pemurnian nikel Indonesia, yang diperkirakan sekitar tiga perempat. Washington menyampaikan kekhawatiran tentang dampak hal ini terhadap akses rantai pasok ke insentif AS. Salah satu opsi yang sedang dibahas adalah mengembangkan zona investasi khusus yang memenuhi standar dan struktur kepemilikan yang lebih ketat. Indonesia berupaya memperoleh pengecualian dari tarif baru AS dan mencari kompromi yang mencakup peningkatan impor energi dan produk pertanian AS. Upaya menjaga keseimbangan ini rumit, tetapi memberi Jakarta daya tawar untuk mendesak kedua pihak agar menawarkan pembiayaan, transfer teknologi, dan akses pasar yang lebih baik.

Strategi Indonesia untuk mempertahankan keleluasaan dan menarik modal

Pendekatan Indonesia sejak lama adalah menghindari keberpihakan pada satu kekuatan dan menjaga banyak saluran investasi tetap terbuka. Sikap yang kerap digambarkan sebagai kebijakan seribu kawan dan nol musuh ini kini diterapkan pada transisi energi. Pemerintah mendorong hilirisasi industri dengan melarang ekspor bijih nikel mentah, sehingga investor terdorong membangun pabrik pengolahan di dalam negeri. Indonesia memperluas aturan kandungan lokal dan mengupayakan kesepakatan dagang yang membuka akses ke pasar terbesar. Tujuannya adalah menaiki rantai nilai dan mempertahankan otonomi strategis sambil melakukan dekarbonisasi dengan kecepatan yang sesuai dengan kondisi dalam negeri.

Prioritas jangka pendek

Sejumlah langkah dapat memaksimalkan daya tawar Indonesia dan manfaat energi bersih. Pertama, percepat peningkatan jaringan listrik, terutama di wilayah dengan sumber daya surya dan angin terbaik, serta publikasikan daftar proyek transmisi secara transparan. Kedua, selenggarakan tender kompetitif untuk tenaga surya, angin, dan penyimpanan energi skala utilitas dengan tarif yang jelas, kontrak standar, dan perizinan yang dapat diprediksi. Ketiga, gantikan pembangkit batu bara khusus di smelter dengan kontrak pembelian listrik dari energi terbarukan khusus, yang didukung penyimpanan energi dan layanan jaringan yang fleksibel. Keempat, tegakkan standar polusi yang lebih ketat dan pemantauan berkelanjutan di kawasan industri, disertai keterbukaan informasi kepada publik. Kelima, siapkan program transisi pekerja di wilayah batu bara untuk menciptakan lapangan kerja yang layak di industri baru. Keenam, selaraskan pembiayaan publik, termasuk dana JETP dan Bank Pembangunan Baru, dengan penghentian dini pembangkit batu bara, modernisasi jaringan listrik, dan energi terdistribusi di pulau-pulau terpencil.

Kepastian kebijakan sama pentingnya dengan pendanaan. Investor mengamati integritas kontrak, independensi regulator, serta kemampuan PLN memenuhi perjanjian pembelian. Aturan yang jelas mengenai lahan, analisis dampak lingkungan, dan kandungan lokal akan mengurangi keterlambatan proyek. Publikasi jadwal dan data antrean interkoneksi, kualitas sumber daya, serta pembatasan produksi akan membantu pengembang memperhitungkan risiko. Pemerintah juga dapat menetapkan target manufaktur dalam negeri untuk modul surya, baterai, dan peralatan jaringan listrik, sembari tetap membuka peluang bagi pemasok internasional agar tidak terjadi kelangkaan dan lonjakan harga.

Dinamika kawasan dan mitra baru

Indonesia tidak menghadapi tantangan ini sendirian. Asia Tenggara merupakan salah satu pasar energi dengan pertumbuhan tercepat, dan kawasan ini menarik investasi di bidang energi terbarukan dan jaringan listrik. China telah membiayai sejumlah proyek besar jaringan listrik, seperti interkoneksi yang menyalurkan surplus tenaga air dari daratan Asia Tenggara. Australia mendukung proyek ekspor listrik bersih ke kawasan ini, termasuk rencana jaringan yang akan menyalurkan tenaga surya ke Indonesia dan Singapura. Jika dipadukan dengan perdagangan listrik regional dan perencanaan jaringan yang lebih baik, upaya-upaya ini dapat menekan biaya dan mengurangi fluktuasi pasokan.

Diversifikasi juga terlihat dalam perdagangan dan pembiayaan. Indonesia mempererat hubungan dengan Jepang, Korea Selatan, India, Uni Eropa, dan negara-negara Teluk. Keanggotaan dalam kelompok Brics membuka akses ke Bank Pembangunan Baru, yang dapat mendukung infrastruktur hijau dengan persyaratan yang lebih fleksibel dibandingkan sejumlah pemberi pinjaman tradisional. Hubungan dengan AS tetap penting bagi keamanan, investasi, dan perdagangan digital. Pada saat yang sama, Jakarta terus menegaskan hukum internasional di laut sembari mengelola hubungan yang rumit dengan Beijing. Keberagaman mitra mengurangi ketergantungan berlebihan pada satu sumber modal atau teknologi.

Seperti apa keberhasilan pada 2030

Pada 2030, keberhasilan akan terlihat dari sistem kelistrikan yang lebih bersih, lebih murah dioperasikan, dan lebih andal. Porsi tenaga surya, angin, dan penyimpanan energi akan meningkat dari sebagian kecil bauran energi menjadi beberapa poin persentase dari total pembangkitan, atau berlipat-lipat dari basis saat ini. Unit batu bara paling berpolusi akan dihentikan lebih awal atau lebih jarang dioperasikan, sementara proyek batu bara khusus yang baru akan digantikan kontrak energi terbarukan di kawasan industri. Jaringan listrik akan memiliki saluran baru yang membuka akses ke wilayah dengan potensi surya dan angin berkualitas tinggi, didukung aturan interkoneksi yang jelas. Indonesia akan memiliki setidaknya beberapa pabrik baterai besar dan satu atau lebih pabrik kendaraan listrik yang beroperasi mendekati kapasitas penuh, dengan porsi komponen buatan dalam negeri yang terus meningkat. Biaya kesehatan akibat polusi udara di sekitar smelter dan pembangkit batu bara akan turun seiring penerapan pemantauan berkelanjutan dan standar yang lebih ketat. Yang terpenting, investor akan melihat lingkungan kebijakan yang dapat diprediksi, yang menghargai pencapaian target nasional sekaligus melindungi pekerja dan masyarakat.

Intinya

• Investasi energi dan manufaktur China di Indonesia jauh melampaui komitmen negara-negara Barat dan lebih cepat diselesaikan.
• Kemitraan Transisi Energi Berkeadilan baru mencairkan sebagian kecil dana yang dijanjikan, tetapi masih menyediakan platform bagi proyek-proyek nyata.
• Indonesia memperkirakan membutuhkan lebih dari 97 miliar dolar AS untuk mengarahkan sektor ketenagalistrikannya ke jalur yang lebih bersih.
• Pendekatan AS mengutamakan LNG dan aturan rantai pasok yang sejalan dengan standar lingkungan dan ketenagakerjaan lebih tinggi.
• Indonesia berencana meningkatkan impor LNG dari AS sekitar 10 miliar dolar AS sebagai bagian dari perundingan dagang yang lebih luas.
• Perusahaan China terlibat di seluruh rantai pasok, dari nikel hingga kendaraan listrik, dan menguasai sebagian besar kapasitas pemurnian Indonesia.
• Pembangkit batu bara khusus yang memasok listrik untuk smelter menimbulkan biaya ekonomi dan kesehatan yang semakin besar serta berisiko menjadi aset terlantar saat biaya energi bersih turun.
• Proyek-proyek besar yang didukung China mencakup investasi CATL, BYD, BTR New Material Group, dan pabrik surya LONGi.
• Pilihan sektor ketenagalistrikan saat ini akan membentuk harga energi, kualitas udara, dan daya saing industri selama beberapa dekade.
• Aturan yang jelas, jaringan listrik yang lebih cepat berkembang, pengadaan kompetitif, dan perlindungan yang lebih kuat dapat membantu Indonesia mempertahankan keleluasaan sembari menarik modal dari semua mitra.