Pekerja Asing di Kawasan Tenggara Korea: Upah, Pekerjaan, dan Tantangan Sehari-hari

Menilik jantung industri Korea

Tenaga kerja asing membuat pabrik, kilang minyak, dan galangan kapal di kawasan tenggara Korea tetap beroperasi. Data terbaru menunjukkan betapa pentingnya para pekerja ini bagi perekonomian regional dan bagaimana kondisi mereka. Di Busan, Ulsan, dan Gyeongsang Selatan, hampir 60 persen pekerja asing bekerja di sektor pertambangan dan manufaktur, dengan penghasilan rata-rata 30 juta won per tahun, atau sekitar 21.400 dolar AS berdasarkan kurs terkini. Kawasan ini merupakan pusat industri berat yang menopang ekspor nasional, sehingga pekerja asingnya didominasi tenaga produksi yang bekerja sepanjang waktu.

Skala industri di kawasan ini sangat besar. Sebuah kajian bank sentral memperkirakan kawasan tenggara memproduksi 40.8 persen mobil negara itu, 27.7 persen suku cadang mobil, 79.3 persen kapal, dan 47.5 persen produk minyak olahan. Akar industri ini terbentang sejak beberapa dekade lalu. Ulsan menjadi lokasi kompleks industri pertama pada 1962. Ketika negara itu beralih dari industri ringan ke sektor berat dan kimia pada 1970-an, kompleks berorientasi ekspor bermunculan di kota-kota pelabuhan, termasuk Pohang dan Busan. Pabrik-pabrik tersebut masih membutuhkan pasokan pekerja lini produksi, tukang las, mekanik, dan kru logistik yang stabil, dan banyak pekerjaan itu kini diisi para migran.

Tahun lalu, jumlah penduduk asing di kawasan tenggara mencapai sekitar 215,000 orang. Gyeongsang Selatan memiliki jumlah terbesar, yakni 117,000, disusul Busan dengan 63,000 dan Ulsan dengan 34,000. Pada 2023, sebanyak 97,972 warga asing berusia 15 tahun ke atas bekerja di kawasan ini. Pekerjaan tetap mendominasi. Sebanyak 76.8 persen bekerja sebagai karyawan tetap penuh waktu, sementara pekerja harian mencapai 12.7 persen dan pekerja mandiri 10.5 persen. Berdasarkan sektor, pekerja asing di bidang jasa usaha, perorangan, dan publik rata-rata berpenghasilan 31 juta won per tahun, pekerja di sektor pertambangan dan manufaktur 30 juta won, dan pekerja konstruksi 25 juta won. Tiga puluh juta won setara dengan sekitar 2.5 juta won per bulan sebelum pajak dan potongan, dengan lembur dan kerja sif yang meningkatkan upah di banyak pabrik.

Meski menghadapi tekanan akibat jadwal kerja pabrik dan kehidupan jauh dari rumah, tingkat kepuasan yang dilaporkan pekerja relatif tinggi. Pada 2024, sekitar 75.2 persen mengatakan puas dengan pekerjaan mereka dan 65 persen puas dengan penghasilan. Secara keseluruhan, kepuasan hidup di Korea mencapai 83.2 persen. Tantangan terbesar yang dilaporkan adalah bahasa, disebut oleh 37.4 persen responden. Sekitar 26.9 persen mengatakan tidak mengalami kesulitan tertentu, sementara 17 persen menyebut kesepian, mengingatkan bahwa gaji hanyalah sebagian dari kisah migrasi.

Siapa yang datang ke kawasan tenggara

Penduduk asing di kawasan ini berusia muda dan sebagian besar laki-laki, mencerminkan jenis pekerjaan yang tersedia. Laki-laki mencakup 64.6 persen penduduk asing, sementara perempuan 35.4 persen. Kelompok usia terbesar adalah mereka yang berusia 30-an, sebesar 32.3 persen, disusul kelompok usia 20-an sebesar 29.5 persen dan usia 40-an sebesar 14.8 persen. Mereka berada pada usia produktif untuk menjalani sif panjang dan pekerjaan yang menuntut fisik, seperti pengerjaan logam, pembuatan kapal, perakitan mobil, dan industri petrokimia.

Berdasarkan kewarganegaraan, pekerja Vietnam merupakan kelompok terbesar, yakni 22.2 persen. Warga etnis Korea berkewarganegaraan China mencakup 12.4 persen, sementara warga negara China lainnya berjumlah 7.6 persen. Migrasi warga Vietnam meningkat seiring kebutuhan pabrik, hubungan bisnis dan pendidikan, serta jaringan antarmasyarakat yang kini membentang dari kota-kota pelabuhan di Vietnam hingga kawasan industri di Korea. Komunitas China, termasuk warga etnis Korea dari China, telah lama memasok tenaga kerja bagi produsen kecil dan perusahaan jasa, didukung kesamaan bahasa dan jaringan sosial yang sudah terbentuk.

Konsentrasi industri berat turut membentuk kehidupan sehari-hari. Banyak pekerja direkrut secara berkelompok, tinggal di asrama bergaya komunal dekat pabrik, dan mengandalkan rekan kerja untuk mendapat informasi tentang perbankan, pengiriman uang, layanan kesehatan, serta cara mengakses layanan setempat di Busan, Ulsan, Changwon, dan kota-kota industri yang lebih kecil di Gyeongsang Selatan.

Mengapa pabrik bergantung pada tenaga kerja migran

Dua faktor mendorong permintaan pekerja asing di kawasan tenggara. Pertama, negara ini menghadapi populasi yang menyusut dan menua, sehingga jumlah pelamar muda yang bersedia melakukan pekerjaan berat secara fisik dengan sif bergilir berkurang. Kedua, perekonomian regional bergantung pada produksi berorientasi ekspor yang membutuhkan tenaga kerja andal di jaringan pemasok yang padat. Merek-merek besar menjadi penopang galangan kapal, pabrik mobil, dan kilang minyak, tetapi ribuan perusahaan kecil dan menengah memproduksi komponen serta menangani pemeliharaan. Banyak dari perusahaan tersebut melaporkan kekurangan tenaga kerja yang berkepanjangan dan mengandalkan perekrutan migran untuk memenuhi pesanan.

Kebijakan juga berperan. Sistem Izin Kerja (EPS) diperkenalkan untuk mengatasi kekurangan tenaga kerja di perusahaan kecil dan menengah dengan merekrut pekerja asing secara legal. EPS menggunakan kesepakatan antarpemerintah, kontrak standar, dan proses seleksi untuk mendatangkan pekerja di sektor manufaktur, konstruksi, pertanian, perikanan, dan layanan tertentu. Salah satu prinsip utamanya adalah pekerja yang direkrut mendapat perlindungan hukum ketenagakerjaan dasar yang sama dengan warga negara, termasuk dalam hal upah, lembur, keselamatan industri, dan kepesertaan asuransi sosial.

Sistem ini mengarahkan sebagian besar pekerja yang direkrut ke pekerjaan formal dengan sistem penggajian, yang membantu menjelaskan tingginya proporsi pekerja tetap di kalangan pekerja asing di kawasan tenggara. Pekerjaan produksi di industri pembuatan kapal, suku cadang otomotif, dan petrokimia mengandalkan pelatihan serta rutinitas tim. Karena itu, perusahaan diuntungkan dengan mempertahankan staf melalui kontrak beberapa tahun, alih-alih mengandalkan perekrutan harian.

Mengenal Sistem Izin Kerja

EPS mengelola perekrutan di negara asal melalui lembaga publik, dengan batas biaya dan proses yang terstandardisasi. Pelamar biasanya mengikuti seleksi bahasa dan keterampilan, dipertemukan dengan pemberi kerja, lalu mendapat pembekalan sebelum keberangkatan mengenai hak ketenagakerjaan dan norma di tempat kerja. Setelah tiba di Korea, pekerja menandatangani kontrak yang menjelaskan upah pokok, jam kerja, lembur, akomodasi, dan asuransi. Banyak pekerja menerima pelatihan keselamatan serta instruksi khusus pabrik sebelum mulai bekerja.

Perlindungan pekerja secara bertahap diperluas melalui reformasi. Dibandingkan sistem berbasis agen di sejumlah wilayah Asia, EPS telah menekan biaya perekrutan dan memberi pekerja akses ke jalur pengaduan resmi. Undang-undang ketenagakerjaan tentang upah minimum, upah lembur, hari istirahat, dan kompensasi cedera berlaku bagi pekerja EPS. Perpindahan kerja menjadi isu sensitif, tetapi perubahan kebijakan memungkinkan pekerja pindah dalam kondisi tertentu, seperti perusahaan tutup, upah tidak dibayar, atau terbukti terjadi kekerasan. Hal ini dapat mengurangi ketimpangan kuasa yang muncul ketika visa terikat pada satu pemberi kerja.

Pengawasan yang efektif tetap bergantung pada penegakan aturan. Jika inspeksi dilakukan secara rutin dan sengketa diselesaikan dengan cepat, kepercayaan terhadap sistem akan meningkat. Jika penegakan aturan tertinggal, sebagian pekerja masih menghadapi tekanan untuk menerima jam kerja tanpa bayaran atau kondisi yang tidak aman. Dukungan bahasa dalam pengarahan keselamatan dan prosedur pengaduan sangat berpengaruh, terutama bagi pekerja yang menangani alat berat atau bahan berbahaya di kilang minyak dan galangan kapal.

Gaji dan biaya hidup

Penghasilan tahunan rata-rata sebesar 30 juta won setara dengan sekitar 2.5 juta won per bulan sebelum pajak. Penghasilan bersih bervariasi menurut pabrik, tingkat keterampilan, dan tunjangan sif. Banyak pabrik beroperasi pada malam hari dan akhir pekan, sehingga pekerja bisa mendapat penghasilan tambahan dari lembur. Bonus jangka pendek untuk mempertahankan staf saat pesanan sedang tinggi juga meningkatkan penghasilan di sejumlah perusahaan, sementara bengkel kecil mungkin menawarkan upah pokok lebih rendah dengan jam kerja lebih panjang.

Biaya hidup di kawasan tenggara lebih rendah dibandingkan Seoul, tetapi anggaran tetap terbatas bagi pekerja yang menanggung anggota keluarga di luar negeri. Asrama perusahaan mengurangi biaya tempat tinggal dan waktu perjalanan, tetapi bisa sesak dan sering berada di kawasan industri yang jauh dari pusat kota. Pekerja yang menyewa tempat tinggal di pasar umum harus memperhitungkan uang deposit dan biaya sewa atau sewa kamar bulanan. Biaya transportasi, pengiriman uang, dan makanan pun bertambah. Banyak migran memprioritaskan pengiriman sebagian besar penghasilan ke rumah, sehingga memengaruhi pilihan tempat tinggal, rekreasi, dan perjalanan.

Perbedaan upah antar sektor terlihat dalam data regional. Pekerja asing di bidang jasa usaha, perorangan, dan publik rata-rata berpenghasilan sekitar 31 juta won, pekerja di sektor pertambangan dan manufaktur 30 juta won, dan pekerja konstruksi 25 juta won. Peringkat ini mencerminkan perbedaan kebutuhan keterampilan, pola lembur, dan struktur kontrak. Pekerjaan jasa di unit penunjang rumah sakit atau kantor logistik mungkin memiliki jam kerja yang lebih teratur dan upah pokok sedikit lebih tinggi. Pekerjaan konstruksi bisa bersifat musiman dan terdampak penundaan proyek, sehingga mengurangi total penghasilan tahunan.

Risiko di tempat kerja dan di luar jam kerja

Pekerjaan pabrik dan konstruksi mengandung bahaya nyata, mulai dari jatuh hingga kecelakaan mesin serta paparan panas atau bahan kimia. Pekerja migran menghadapi risiko lebih tinggi jika pelatihan keselamatan sulit dipahami atau alat pelindung tidak disediakan. Kesenjangan antara materi yang disampaikan dalam bahasa setempat dan pemahaman pekerja baru dapat mengubah tugas rutin menjadi berbahaya. Penerjemahan yang lebih baik dalam pengarahan keselamatan dan pada label peralatan dapat mengurangi risiko tersebut.

Pencurian upah dan jadwal kerja yang memberatkan masih terjadi di sejumlah tempat kerja. Ketika pemberi kerja menunda atau menahan upah, pekerja dapat menempuh upaya hukum melalui kantor ketenagakerjaan dan pengadilan. Namun, banyak pekerja enggan mengadu karena takut akan pembalasan atau masalah visa. Perumahan yang disediakan pemberi kerja juga dapat tidak layak, termasuk unit kontainer dan kamar yang sesak. Standar perumahan yang jelas dan audit dapat memperbaiki kondisi tanpa harus menunggu pengaduan.

Pekerja tidak berdokumen yang berada di luar EPS, termasuk mereka yang tinggal melebihi masa kunjungan singkat atau bekerja secara informal di sektor pertanian maupun konstruksi, sangat rentan. Mereka tidak memiliki perlindungan dasar dan sering menghindari rumah sakit atau kantor pemerintah. Memperluas jalur legal ketika permintaan tenaga kerja dapat diprediksi, meningkatkan pengawasan terhadap perantara kerja, dan mendorong pelaporan kekerasan secara anonim dapat mempersempit ruang eksploitasi.

Integrasi di luar gerbang pabrik

Bahasa merupakan hambatan terbesar yang dilaporkan pekerja asing di kawasan tenggara, dengan 37.4 persen menyebutnya sebagai tantangan utama. Temuan itu sejalan dengan pengamatan pemberi kerja dan kelompok masyarakat. Tempat kerja yang menyediakan kelas dasar bahasa Korea, papan informasi multibahasa, dan juru bahasa selama pelatihan dapat mengurangi kesalahan dan meningkatkan semangat kerja. Pemerintah daerah dan kelompok masyarakat sipil juga menyelenggarakan kursus malam untuk membantu pekerja menjalani kegiatan sehari-hari, seperti mengurus perbankan, membuat janji layanan kesehatan, dan menggunakan transportasi umum.

Kesepian berada di urutan ketiga, yakni 17 persen, dan menjadi beban nyata bagi mereka yang bekerja sif panjang jauh dari keluarga. Pusat komunitas, klub olahraga, dan kelompok keagamaan menyediakan jaringan dukungan. Akses ke konseling kesehatan mental dalam berbagai bahasa juga penting, khususnya bagi pekerja sif malam yang kesulitan mencari layanan pada siang hari.

Pola makan dan kesehatan berubah setelah migrasi. Sebuah studi terhadap pekerja Asia Tenggara di Korea menemukan bahwa konsumsi kimchi dan rumput laut serta kopi dan piza meningkat, sementara konsumsi buah segar dan makanan rumahan berkurang. Sekitar 28.2 persen melaporkan kesehatan mereka memburuk setelah tiba, sering kali karena kesulitan menyesuaikan diri dengan makanan baru, lebih sering menyantap makanan instan, dan kurang berolahraga. Pemberi kerja dan pusat kesehatan setempat dapat membantu lewat pembekalan mengenai gizi, hasil bumi lokal yang terjangkau, dan cara tetap aktif dengan jadwal kerja yang tidak teratur.

Di luar pabrik, perdebatan tentang pekerja perawatan menguat

Masyarakat yang menua dan kekurangan tenaga perawatan mendorong para pembuat kebijakan menguji jalur migrasi baru di luar sektor manufaktur. Seoul meluncurkan program percontohan yang mendatangkan kelompok pertama pekerja rumah tangga asing untuk meringankan beban pengasuhan anak dan pekerjaan domestik, dengan rencana memperluas perekrutan dan melibatkan lebih banyak negara Asia Tenggara. Tanggapan awal mencakup kekhawatiran mengenai upah rendah, potongan biaya penginapan, definisi pekerjaan yang tidak jelas, dan retensi pekerja, karena sebagian pekerja yang direkrut menemukan upah lebih baik di sektor lain.

Serikat pekerja dan kelompok masyarakat sipil berpendapat bahwa upaya mengatasi kekurangan pekerja perawatan dengan tenaga kerja migran yang lebih murah berisiko menurunkan standar. Para pegiat mendorong kontrak yang lebih jelas, jaminan cakupan upah minimum, dan jam kerja yang transparan. Para pembuat kebijakan masih memperdebatkan keseimbangan yang tepat antara keterjangkauan bagi keluarga dan ketentuan kerja yang adil. Hasilnya penting bagi kota-kota di seluruh negeri, termasuk kawasan tenggara, tempat kebutuhan akan perawatan lansia meningkat seiring kebutuhan pabrik.

Setiap perluasan migrasi ke sektor perawatan akan memanfaatkan pelajaran dari industri manufaktur. Perekrutan yang dikelola pemerintah, penerapan hukum ketenagakerjaan yang setara, dukungan bahasa, dan pengawasan yang realistis merupakan pilar yang telah meningkatkan kondisi pekerja pabrik. Prinsip yang sama dapat mencegah tingginya pergantian pekerja serta melindungi keluarga dan pekerja di pasar perawatan rumah.

Langkah yang dapat membantu pekerja asing dan pemberi kerja setempat

Sejumlah perubahan berbiaya rendah dapat meningkatkan kehidupan dan produktivitas. Pertama, perluas akses bahasa di tempat kerja. Modul singkat harian yang terkait dengan tugas serta penerjemahan aturan keselamatan yang lebih baik dapat mengurangi kecelakaan dan produk cacat. Kedua, permudah perpindahan kerja jika upah tidak dibayar atau pelecehan terdokumentasi. Persetujuan perpindahan yang lebih cepat mengurangi daya tawar yang dimiliki atasan yang abusif terhadap pemegang visa. Ketiga, tetapkan standar praktis untuk kamar yang disediakan perusahaan dan periksa kondisinya dalam inspeksi rutin.

Keempat, pastikan setiap pekerja yang direkrut terdaftar dalam asuransi yang sesuai, termasuk perlindungan kecelakaan industri dan asuransi kesehatan nasional jika memenuhi syarat. Kelima, berinvestasi dalam integrasi masyarakat, mulai dari kelas bahasa akhir pekan hingga klinik hukum dan edukasi keuangan. Program kota dan provinsi di Busan, Ulsan, dan Gyeongsang Selatan dapat berkoordinasi dengan kelompok pemberi kerja untuk mendanai pusat pelatihan bersama yang dapat dimanfaatkan pemasok kecil. Terakhir, perketat pengawasan terhadap perekrut di dalam dan luar negeri, dengan sanksi nyata untuk pungutan ilegal. Perekrutan antarpemerintah telah menekan biaya di Korea dibandingkan sistem berbasis agen di sejumlah wilayah Asia. Menjaga jalur tersebut tetap bersih akan melindungi pekerja dan memastikan pasokan tenaga kerja tetap stabil bagi pabrik yang membutuhkannya.

Poin-Poin Utama

• Sekitar 59.2 persen pekerja asing di kawasan tenggara Korea bekerja di sektor pertambangan dan manufaktur, mencerminkan basis industri berat di kawasan tersebut.
• Penghasilan tahunan rata-rata pekerja asing di kawasan ini sekitar 30 juta won, dengan sektor jasa sebesar 31 juta, manufaktur 30 juta, dan konstruksi 25 juta.
• Kawasan ini menampung sekitar 215,000 penduduk asing. Gyeongsang Selatan merupakan pusat terbesar, disusul Busan dan Ulsan.
• Pekerjaan tetap lazim, dengan 76.8 persen pekerja asing memiliki kontrak tetap penuh waktu.
• Kepuasan yang dilaporkan pekerja tinggi, tetapi 37.4 persen menyebut bahasa sebagai kesulitan terbesar dan 17 persen menyebut kesepian.
• Pekerja Vietnam merupakan kelompok warga negara terbesar, yakni 22.2 persen, disusul warga etnis Korea berkewarganegaraan China sebesar 12.4 persen.
• Sistem Izin Kerja menyalurkan pekerja ke pekerjaan formal dengan perlindungan ketenagakerjaan dasar dan biaya perekrutan yang lebih rendah dibandingkan sistem berbasis agen.
• Risiko keselamatan, sengketa upah, dan perumahan yang tidak layak masih terjadi di sejumlah tempat kerja, sementara pekerja tidak berdokumen tetap sangat rentan.
• Perdebatan kebijakan kini meluas hingga mencakup pekerjaan perawatan, dengan program percontohan yang menguji perekrutan pekerja rumah tangga asing dan seruan untuk memperkuat perlindungan.