Menilik rencana 19 poin China untuk mendorong belanja jasa dan perjalanan wisatawan mancanegara

Mengapa sektor jasa menjadi fokus terbaru China untuk mendorong konsumsi

China meningkatkan upaya untuk mendorong permintaan domestik dengan paket baru berisi 19 langkah yang menyasar konsumsi jasa di bidang budaya, olahraga, pariwisata, dan layanan kesehatan. Rencana yang diterbitkan Kementerian Perdagangan bersama beberapa lembaga lain ini bertujuan mempermudah investor swasta dan asing memasuki sektor jasa utama, meningkatkan pasokan dan kualitas layanan, serta menurunkan biaya pembiayaan bagi penyedia maupun konsumen. Rencana ini juga berupaya menarik lebih banyak pengunjung ke negara tersebut dengan memperluas akses bebas visa dan meningkatkan pengalaman wisatawan asing, sembari memberi keluarga lebih banyak waktu untuk bepergian melalui kemungkinan penyesuaian jadwal libur sekolah.

Fokus pada jasa mencerminkan sektor yang menurut China memiliki ruang pertumbuhan terbesar. Belanja barang fisik melonjak selama satu dekade terakhir, tetapi rumah tangga menghadapi pasar properti yang melemah serta kebutuhan akan konsumsi berbasis pengalaman dengan kualitas lebih tinggi. Sektor jasa juga mempekerjakan banyak usaha kecil, sehingga dorongan pada sektor ini dapat mendukung lapangan kerja. Pejabat mengaitkan target konsumsi dengan sasaran kualitas hidup, mulai dari perawatan lansia dan pengasuhan anak di komunitas hingga pilihan kegiatan budaya yang lebih beragam selepas jam kerja. Pesannya jelas: jasa bukan lagi sekadar pelengkap, melainkan pendorong utama pertumbuhan.

Langkah-langkah ini muncul ketika para pembuat kebijakan berupaya mengatasi kepercayaan konsumen yang lemah dan pemulihan yang tersendat-sendat. Data harga pada awal 2025 mencerminkan tekanan disinflasi yang berkelanjutan. Pariwisata dan rekreasi menjadi titik terang, terutama selama libur panjang, tetapi pemulihannya tidak merata di berbagai wilayah dan tingkat pendapatan. Dengan menyasar sisi pasokan maupun permintaan, Beijing berupaya membuat belanja jasa lebih mudah, terjangkau, dan menarik bagi beragam kelompok rumah tangga.

Isi paket 19 poin

Pejabat mengelompokkan langkah-langkah tersebut ke dalam lima tema yang mencakup akses pasar dan pembiayaan. Hambatan masuk akan dikurangi di sektor-sektor seperti layanan medis berkualitas tinggi, perjalanan rekreasi dan liburan, budaya dan hiburan, serta layanan tertentu yang terkait internet. Rencana ini mendukung lebih banyak acara olahraga internasional dan kegiatan olahraga massal yang diselenggarakan pemerintah daerah. Museum dan lokasi wisata didorong untuk memperpanjang jam operasional, sementara tempat budaya diberi keleluasaan untuk menguji format pameran baru dan mempertahankan pendapatan terkait sebagai insentif bagi staf, langkah yang dapat meningkatkan kualitas layanan dan pengalaman pengunjung.

Untuk menarik lebih banyak pengunjung dari luar negeri, pemerintah akan memperluas pengecualian visa unilateral secara tertib dan menyempurnakan kebijakan masuk bebas visa regional. Lebih banyak wisatawan yang memenuhi syarat akan menerima visa masuk berkali-kali yang berlaku selama lima tahun. Pemerintah juga ingin mempermudah perencanaan perjalanan dengan meningkatkan pilihan pembayaran, proses registrasi akomodasi, dan layanan komunikasi bagi pengunjung asing. Di dalam negeri, pejabat akan mengkaji penyesuaian jadwal libur sekolah, sebuah kebijakan yang tidak biasa tetapi pragmatis dan dapat mengubah pola puncak perjalanan serta membuka lebih banyak kesempatan bagi keluarga untuk berbelanja rekreasi.

Pembiayaan menjadi bagian penting dari paket ini. Bank akan diarahkan untuk lebih banyak menyalurkan pinjaman kepada penyedia jasa dan konsumen yang menggunakan layanan mereka. Subsidi bunga akan menurunkan biaya pinjaman di bidang-bidang utama, sementara fasilitas pembiayaan ulang akan menyalurkan dana bank sentral untuk pinjaman yang memenuhi syarat bagi konsumsi jasa dan perawatan lansia. China juga akan memanfaatkan anggaran pusat dan obligasi tujuan khusus pemerintah daerah untuk mendukung investasi di tempat budaya, infrastruktur pariwisata, fasilitas olahraga, serta proyek perawatan lansia dan pengasuhan anak. Tujuan keseluruhannya adalah menurunkan biaya modal bagi investor swasta dan asing yang meningkatkan pasokan jasa berkualitas.

Rencana ini dirancang untuk mendorong uji coba di tingkat daerah. Sekitar 50 kota akan dipilih sebagai lokasi percontohan format konsumsi jasa baru, sementara kelompok kota lainnya akan berfokus pada peningkatan konsumsi wisatawan mancanegara. Status percontohan dapat mempercepat persetujuan administratif dan menyelaraskan investasi publik dengan proyek swasta, sehingga model yang menjanjikan dapat diperluas lebih cepat ke berbagai wilayah.

Pariwisata dan visa: membuka potensi permintaan dari luar negeri

China telah merasakan momentum dari pengecualian visa terbaru bagi sejumlah negara dan perluasan penerbangan langsung. Langkah baru ini melanjutkan upaya tersebut dengan memperluas kelompok wisatawan yang dapat masuk tanpa visa dan memberikan lebih banyak visa masuk berkali-kali selama lima tahun kepada kelompok yang memenuhi syarat. Kebijakan bebas visa regional akan disempurnakan untuk mempermudah perjalanan lintas batas di pusat-pusat utama, sementara layanan pariwisata akan ditingkatkan, mulai dari transit di bandara hingga pembayaran di destinasi dan dukungan bahasa.

Pengunjung asing kerap menghadapi dua hambatan: konektivitas dan pembayaran. Paket kebijakan ini mengakui keduanya. Pemerintah daerah diinstruksikan untuk meningkatkan akses ke jaringan seluler dan Wi-Fi publik di simpul transportasi dan lokasi wisata. Pembayaran menjadi hambatan yang lebih besar karena banyak pedagang domestik mengandalkan platform kode QR yang terhubung dengan rekening bank lokal. Perubahan aturan pembayaran baru-baru ini memungkinkan penerimaan kartu bank asing yang lebih luas melalui aplikasi seluler dan terminal pembayaran. Langkah-langkah baru menyerukan optimalisasi lebih lanjut agar wisatawan dapat membayar dengan mudah untuk transportasi, restoran, dan tiket, yang sangat penting untuk mengubah arus pengunjung menjadi belanja nyata.

Pariwisata mancanegara menggerakkan rantai nilai yang panjang. Hotel, transportasi, atraksi wisata, ritel, dan restoran semuanya diuntungkan ketika pengunjung tinggal lebih lama dan lebih sering kembali. Perpanjangan jam operasional museum dan tempat wisata dapat menyebarkan permintaan ke malam hari dan hari kerja, mengurangi kepadatan sekaligus meningkatkan penjualan tiket dan ritel. Pelonggaran akses pasar untuk layanan rekreasi dan liburan juga dapat menarik operator internasional dan format baru, meningkatkan persaingan serta memperluas pilihan konsumen.

Budaya dan olahraga sebagai penggerak permintaan

Layanan budaya diharapkan menjalankan dua fungsi sekaligus: menghadirkan pengalaman yang lebih baik dan mendukung konsumsi yang lebih luas. Rencana ini mendorong lebih banyak karya kreatif, film, dan seni pertunjukan berkualitas tinggi, serta berupaya mengarahkan dana yang ada untuk produksi yang mampu menarik lebih banyak penonton. Tempat budaya mendapat dukungan kebijakan untuk menguji format pameran dan acara baru yang dapat menarik konsumen muda dan keluarga.

Olahraga memiliki peran yang jelas. Pemerintah akan mengundang lebih banyak acara internasional dan mendukung pemerintah daerah dalam menyelenggarakan kegiatan olahraga massal. Kompetisi besar menarik pengunjung dan belanja sponsor, sementara lomba lari komunitas, liga, dan acara kebugaran mendorong permintaan perjalanan, perlengkapan, dan layanan. Perpaduan ini dapat mendongkrak bisnis perhotelan di kota-kota besar maupun usaha di kota-kota kecil yang menggelar kegiatan akhir pekan.

Pembukaan sektor kesehatan: kapasitas, kualitas, dan investasi

Layanan kesehatan, khususnya layanan kelas menengah hingga atas, menjadi fokus pembukaan pasar dan investasi. Rencana ini bertujuan mengurangi birokrasi bagi modal swasta dan asing yang masuk ke layanan medis, dengan penekanan pada mutu dan perawatan spesialis. Tren demografi menunjukkan meningkatnya permintaan untuk perawatan lansia, rehabilitasi, dan penanganan penyakit kronis. Dengan menurunkan hambatan akses pasar dan memperbaiki pembiayaan, pejabat ingin meningkatkan kapasitas di bidang-bidang yang konsumsinya terhambat oleh daftar tunggu, jarak perjalanan, atau kesenjangan kualitas.

Belanja layanan kesehatan berbeda dari belanja rekreasi yang bersifat pilihan. Rumah tangga kerap menunda layanan elektif karena biaya atau kemudahan akses. Subsidi bunga bagi penyedia layanan, ditambah lebih banyak pilihan pembiayaan konsumen, dapat meringankan pembayaran untuk pemeriksaan, paket rehabilitasi, dan program kebugaran. Rencana ini juga mengaitkan layanan kesehatan dengan layanan bagi pengunjung mancanegara, termasuk pariwisata medis internasional dan pameran, yang menjadi bidang untuk meningkatkan standar dan menarik peserta asing.

Dorongan pembiayaan di balik konsumsi

Instrumen moneter dan kredit memegang peran besar. Bank sentral telah meluncurkan fasilitas pembiayaan ulang senilai 500 miliar yuan untuk konsumsi jasa dan perawatan lansia, yang memungkinkan lembaga keuangan terpilih memperoleh pembiayaan ulang penuh atas pinjaman yang memenuhi syarat. Pejabat telah mendesak bank untuk memperluas kredit bagi sektor-sektor seperti restoran, budaya, pariwisata, pendidikan, dan layanan rumah tangga, sekaligus menyesuaikan produk dengan kebutuhan usaha kecil dan pekerja mandiri.

Pembiayaan konsumen juga menjadi bagian dari upaya ini. Subsidi bunga untuk pinjaman konsumsi pribadi yang memenuhi syarat dapat menurunkan biaya pinjaman untuk pembelian seperti paket perjalanan, peningkatan kualitas rumah yang mencakup renovasi ramah lansia, serta langganan olahraga atau budaya. Perusahaan pembiayaan otomotif didorong untuk mendukung program tukar tambah dan pembiayaan dealer yang fleksibel guna menjaga kesehatan layanan terkait mobil. Uji coba yuan digital mulai diintegrasikan ke transaksi sehari-hari di sejumlah kota, meskipun pembayaran berbasis kartu dan dompet seluler akan tetap menjadi sarana utama bagi sebagian besar konsumen dan pengunjung.

Data kredit menunjukkan kemajuan bertahap. Menurut keterangan resmi, saldo pinjaman di berbagai sektor utama konsumsi jasa mencapai 2,79 triliun yuan pada akhir Juli 2025, meningkat secara tahunan. Bank juga diminta bekerja sama dengan peritel dalam promosi serta bermitra dengan platform perdagangan daring dan siaran langsung untuk menjangkau pedagang kecil. Tujuannya adalah meningkatkan kemauan sekaligus kemampuan untuk berbelanja.

Kota percontohan dan langkah pemerintah daerah

Kota percontohan penting karena pemerintah daerah mengendalikan banyak hal praktis yang membentuk keseharian konsumen. Jam operasional transportasi, izin tempat acara, festival jalanan, proyek pembaruan kawasan, dan infrastruktur pembayaran semuanya berada di bawah kewenangan instansi kota. Dengan status percontohan, kota dapat mengoordinasikan anggaran untuk peningkatan museum, papan penunjuk dan terjemahan di seluruh kawasan, serta terminal pembayaran yang menerima dompet digital domestik maupun kartu asing. Mereka juga dapat mempercepat penerbitan izin untuk format rekreasi baru, mulai dari pameran imersif hingga acara kebugaran luar ruang.

Pejabat menyatakan bahwa sekitar 50 kota akan dipilih untuk menguji skenario dan format konsumsi jasa baru. Sekitar 15 kota lainnya akan secara khusus berfokus pada konsumsi wisatawan mancanegara. Uji coba dapat mencakup tiket gabungan untuk berbagai atraksi, program budaya malam hari, tiket keluarga yang disesuaikan dengan perubahan jadwal sekolah, serta aplikasi perjalanan terpadu yang menggabungkan transportasi, pemesanan tempat, dan pembayaran. Jika suatu model berhasil, penerapannya dapat diperluas dengan cepat melalui arahan tingkat provinsi.

Akses digital dan peran konektivitas

Konektivitas digital kini menjadi prasyarat bagi konsumsi domestik maupun dari wisatawan mancanegara. Seiring perluasan inklusi keuangan dan penggunaan ponsel pintar, pembayaran seluler, tiket digital, dan pemesanan daring menghilangkan hambatan yang sebelumnya menghalangi belanja. Bank Dunia memantau tren akses dan penggunaan yang membentuk perilaku tersebut.

Dalam memperkenalkan basis data 2025-nya, Bank Dunia menjelaskan manfaat menghubungkan data konektivitas dan keuangan. Lembaga tersebut menyoroti cakupan survei yang unik dan perspektif baru mengenai akses seluler.

Staf Bank Dunia menjelaskan bagaimana hal ini membantu pembuat kebijakan dan pelaku usaha menilai di mana infrastruktur digital dapat mendorong konsumsi lebih tinggi. Konektivitas yang lebih baik di lokasi wisata, tempat budaya, dan fasilitas olahraga komunitas secara langsung mendukung tujuan yang ditetapkan dalam rencana 19 poin tersebut.

Global Findex Database adalah satu-satunya survei sisi permintaan di dunia mengenai inklusi keuangan dan sumber data terkemuka tentang cara orang dewasa di seluruh dunia mengakses dan menggunakan layanan keuangan. Global Findex 2025 memperkenalkan Digital Connectivity Tracker, komponen baru yang mengukur akses dan penggunaan teknologi seluler.

Bagi pengunjung asing, reformasi penerimaan pembayaran ditujukan untuk mengurangi penolakan transaksi di terminal pembayaran dan kegagalan pendaftaran aplikasi. Panduan yang lebih jelas bagi pedagang kecil, struktur biaya penerimaan kartu yang lebih sederhana, dan interoperabilitas kode QR yang lebih luas dapat meningkatkan tingkat transaksi yang berhasil. Bagi pengguna domestik, konektivitas yang lebih baik di kota-kota kecil dan antarmuka yang ramah lansia dapat membawa kelompok baru ke dalam ekonomi jasa.

Latar belakang global: hambatan perdagangan dan gesekan kebijakan

Dorongan konsumsi jasa China berlangsung di tengah kondisi global yang lebih luas. Ketegangan perdagangan eksternal memengaruhi pendapatan, investasi, dan sentimen. Di Eropa, Komisi Eropa menetapkan langkah berdasarkan Instrumen Pengadaan Internasional yang membatasi akses China ke tender publik tertentu untuk alat kesehatan. Komisi menyatakan langkah tersebut merupakan tanggapan atas terbatasnya akses pemasok Eropa ke pasar pengadaan publik China untuk barang yang sama.

Komisi menjelaskan tujuan tersebut dengan bahasa formal, termasuk cakupannya bagi otoritas dan entitas pengadaan Uni Eropa. Peraturan itu mencakup pengecualian jika terdapat kepentingan publik yang mendesak atau tidak tersedia alternatif, dan mengikat seluruh negara anggota.

Komisi Eropa telah memberlakukan langkah berdasarkan Instrumen Pengadaan Internasional yang membatasi akses pelaku ekonomi dan alat kesehatan yang berasal dari Republik Rakyat China ke pasar pengadaan publik Uni Eropa untuk alat kesehatan.

Di Amerika Serikat, kebijakan tarif menjadi lebih ketat ketika para pejabat berupaya membentuk ulang arus perdagangan. Pada April 2025, Gedung Putih mengubah jadwal tarif sebagai tanggapan atas tindakan balasan yang diumumkan China dan untuk mendorong negara mitra lain agar menyesuaikan kebijakan. Perintah tersebut menaikkan tarif impor dari China dan meningkatkan tarif de minimis untuk menekan pengelakan.

Perintah itu sendiri merujuk pada tanggapan Beijing dan jadwal penerapan tarif baru. Langkah-langkah ini meningkatkan ketidakpastian pendapatan yang berorientasi pada perdagangan dan dapat memperkuat fokus Beijing untuk mendorong konsumsi dalam negeri.

Pada 9 April 2025, Republik Rakyat China mengumumkan tarif sebesar 84 persen atas seluruh barang AS, yang berlaku mulai 10 April 2025.

Dalam konteks ini, dorongan sektor jasa domestik menjadi pilihan ekonomi sekaligus strategis. Permintaan domestik yang lebih kuat dapat meredam guncangan eksternal. Peningkatan pariwisata mancanegara dan acara internasional juga dapat membantu memulihkan hubungan antarmasyarakat meskipun gesekan perdagangan masih berlanjut.

Akankah langkah-langkah ini mendongkrak belanja di sektor yang tertinggal?

Rencana ini menyasar sejumlah masalah yang telah diketahui. Rumah tangga kerap menyebut keterbatasan waktu, jam operasional yang tidak nyaman, serta kurangnya layanan berkualitas dengan harga menengah di luar kota-kota tingkat atas. Perpanjangan jam operasional tempat wisata, dorongan bagi acara regional, dan peningkatan logistik antarkota dapat meningkatkan porsi akhir pekan yang digunakan untuk perjalanan rekreasi. Biaya pinjaman yang lebih rendah bagi penyedia jasa dapat meningkatkan kualitas fasilitas dan konsistensi layanan. Pelonggaran akses bagi modal swasta dan asing dapat meningkatkan persaingan dan mempersempit kesenjangan kualitas, terutama di layanan kesehatan dan pendidikan.

Dari sisi permintaan, dukungan kredit dan kampanye konsumen dapat mendorong pembelian lebih awal tanpa memicu utang berlebihan jika pemberi pinjaman melakukan penilaian yang tepat. Mengaitkan promosi konsumsi dengan tujuan kesejahteraan, seperti perawatan lansia dan pengasuhan anak, dapat meningkatkan layanan sekaligus menciptakan basis belanja yang lebih stabil. Keterkaitan ini merupakan ciri khas paket tersebut. Perluasan layanan digunakan untuk memenuhi kebutuhan nyata, yang dapat menjaga permintaan tetap bertahan meskipun pasar properti atau ekspor melemah.

Pelaksanaan akan menentukan hasilnya. Anggaran pemerintah daerah terbatas, sehingga subsidi bunga dan obligasi tujuan khusus harus disalurkan secara tepat sasaran. Reformasi pembayaran dan visa harus berjalan lancar saat digunakan. Jika kartu wisatawan gagal di gerbang atau pedagang kecil menolak menerimanya, tujuan kebijakan tidak akan berubah menjadi belanja. Pelatihan, daftar biaya yang jelas, dan saluran bantuan dapat membantu.

Hal yang perlu dipantau dalam 6 hingga 12 bulan ke depan

Sejumlah indikator dapat menunjukkan kemajuan awal. Jumlah kedatangan wisatawan mancanegara dan rata-rata belanja per pengunjung akan mencerminkan dampak reformasi visa dan pembayaran. Penjualan tiket malam hari di museum dan tempat budaya dapat digunakan untuk memantau dampak perpanjangan jam operasional. Kalender olahraga seharusnya dipenuhi lebih banyak acara olahraga massal lokal dan sejumlah kompetisi internasional. Pembukaan sektor kesehatan dapat dipantau melalui persetujuan klinik baru dan penambahan kapasitas rehabilitasi serta perawatan lansia. Dalam hal pembiayaan, pantau penggunaan fasilitas pembiayaan ulang dan pinjaman bank kepada perusahaan jasa, terutama pelaku usaha kecil.

Konsumen juga mencari nilai dan kepercayaan. Pengalaman berkualitas tinggi, harga transparan, dan layanan purnajual yang andal sama pentingnya dengan biaya pinjaman yang lebih rendah. Kota-kota yang mampu menyeimbangkan pengelolaan keramaian dengan perpanjangan jam operasional, memperbaiki papan penunjuk dan panduan digital, serta memastikan pembayaran dapat diterima kemungkinan akan memperoleh hasil lebih cepat.

Intinya

• China merilis 19 langkah yang berfokus pada jasa, mulai dari budaya dan olahraga hingga pariwisata dan layanan kesehatan, untuk mendorong permintaan domestik.
• Akses pasar akan dilonggarkan bagi investor swasta dan asing di sektor jasa utama, disertai perpanjangan jam operasional museum dan lokasi wisata.
• Belanja wisatawan mancanegara menjadi prioritas, dengan perluasan akses bebas visa, lebih banyak visa masuk berkali-kali selama lima tahun, serta pilihan pembayaran yang lebih baik bagi pengunjung.
• Instrumen pembiayaan mencakup subsidi bunga, fasilitas pembiayaan ulang senilai 500 miliar yuan, serta dukungan anggaran pusat dan daerah untuk infrastruktur jasa.
• Sekitar 50 kota percontohan akan menguji format konsumsi baru, sementara kelompok kota lainnya akan berfokus pada konsumsi wisatawan mancanegara.
• Konektivitas digital dan penerimaan pembayaran menjadi kunci untuk mengubah kunjungan wisatawan menjadi belanja.
• Hambatan eksternal masih berlanjut, termasuk pembatasan pengadaan Uni Eropa terhadap alat kesehatan China dan tarif AS yang lebih tinggi atas impor dari China.
• Indikator awal yang perlu dipantau mencakup kedatangan wisatawan mancanegara, penjualan malam hari di tempat wisata, kalender acara olahraga, persetujuan kapasitas layanan kesehatan, dan pinjaman bank kepada penyedia jasa.