Kenaikan Upah Minimum di Jepang Cetak Rekor, tetapi Dampaknya Tertahan Penundaan Panjang

Kenaikan bersejarah beriringan dengan penantian panjang

Jepang menyetujui kenaikan upah minimum terbesar sejak sistem saat ini dimulai, sehingga seluruh prefektur untuk pertama kalinya menetapkan upah di atas 1.000 yen per jam. Pejabat juga menyebut kenaikan rata-rata tertimbang nasional sebagai rekor. Namun, pencapaian itu hadir bersama kenyataan baru: lebih dari separuh prefektur memilih menunda pemberlakuan tarif baru, sebagian hingga berbulan-bulan. Akibatnya, kenaikan riil yang diterima pekerja sepanjang tahun kalender menjadi lebih kecil.

Sebanyak 27 dari 47 prefektur menjadwalkan pemberlakuan pada November atau setelahnya. Enam prefektur, termasuk Akita, Gunma, dan Tokushima, menetapkan tanggal pada awal 2026. Perubahan paling awal berlaku di Tochigi pada 1 Oktober, sementara Akita baru akan memberlakukan tarif barunya pada 31 Maret 2026. Ini pertama kalinya sejak sistem tersebut dibentuk pada tahun fiskal 2002 terjadi penundaan yang begitu luas, sehingga selisih antara tanggal mulai paling awal dan paling akhir mencapai sekitar setengah tahun.

Di atas kertas, kemajuannya mencolok. Rata-rata tertimbang upah minimum nasional naik menjadi sekitar 1.121 yen per jam, sementara Tokyo naik menjadi 1.226 yen. Kochi, Miyazaki, dan Okinawa menetapkan tarif terendah, yakni 1.023 yen. Banyak prefektur bahkan mengumumkan kenaikan nominal yang melampaui pedoman nasional. Namun, waktu pemberlakuan menentukan arti kenaikan itu bagi upah yang diterima pekerja dari bulan ke bulan.

Bagaimana Jepang menetapkan upah minimum

Jepang menetapkan upah minimum melalui proses dua tahap. Dewan penasihat nasional mengelompokkan prefektur ke dalam tiga kategori ekonomi, A hingga C, lalu merekomendasikan kenaikan untuk setiap kategori. Dewan ketenagakerjaan daerah di tiap prefektur kemudian menetapkan tarif masing-masing dengan mempertimbangkan pedoman tersebut, serta melakukan pemungutan suara untuk menentukan besaran dan tanggal pemberlakuannya.

Untuk tahun fiskal 2025, rekomendasi nasional menetapkan kenaikan 63 yen di prefektur kategori A dan B, serta 64 yen di kategori C. Dalam beberapa tahun terakhir, tarif baru biasanya mulai berlaku pada Oktober. Pada tahun fiskal 2024, semua prefektur kecuali Tokushima memberlakukannya pada Oktober. Tahun ini berbeda. Hanya sekitar 20 prefektur yang akan menerapkan kenaikan pada Oktober, sementara sisanya menggeser jadwal ke bulan-bulan berikutnya.

Sejumlah panel prefektur menyetujui kenaikan yang secara nominal melampaui pedoman nasional. Kumamoto menyetujui kenaikan nominal terbesar, yakni 82 yen. Namun, di banyak daerah, dewan setempat memadukan kenaikan yang lebih besar dengan tanggal pemberlakuan yang lebih lambat. Kombinasi itu menaikkan tarif yang diumumkan, tetapi mengurangi rata-rata kenaikan yang benar-benar diterima sepanjang tahun.

Penundaan mengubah perhitungan bagi pekerja

Dampak pemberlakuan yang lebih lambat dapat dihitung secara sederhana. Daerah yang menaikkan upah minimum sebesar 80 yen, tetapi menunda pemberlakuannya selama enam bulan, rata-rata hanya memberikan tambahan 40 yen sepanjang tahun tersebut. Kekurangan itu terlihat ketika para ekonom mengubah tarif baru setiap prefektur menjadi angka upah per jam tahunan yang memperhitungkan jumlah bulan dengan tarif lama dan tarif baru.

Dengan metode tersebut, ekonom ketenagakerjaan Yukiko Abe dari Universitas Hokkaido menghitung bahwa upah minimum tahunan Akita menjadi yang terendah, yakni 991 yen sejak 1 Oktober 2025. Kochi dan Okinawa menyusul dengan 1.011 yen, sementara Kumamoto dan Fukushima berada di angka 1.013 yen. Jika kenaikan dihitung berdasarkan dampaknya sepanjang tahun, bukan hanya tarif akhir yang diumumkan, 25 prefektur tercatat tertinggal lebih dari 1 yen dari pedoman nasional.

Profesor Abe mendapati bahwa keputusan Akita untuk menaikkan 80 yen, setelah memperhitungkan penundaan panjangnya, setara dengan kenaikan hanya 40 yen sepanjang tahun, atau 24 yen di bawah patokan untuk kategorinya.

Dalam pengantar temuannya, Abe mengatakan selisih antara tarif yang diumumkan dan upah yang diterima pekerja dari bulan ke bulan bisa besar ketika pemberlakuan ditunda.

Meski besarannya tampak meningkat signifikan, setelah dihitung secara tahunan, kenaikan tersebut tidak memenuhi pedoman nasional.

Prefektur lain dengan selisih yang lebih besar antara lain Gunma, Tokushima, dan Yamanashi. Dalam beberapa kasus, kenaikan tahunan berada di bawah pedoman dengan selisih belasan yen. Pola ini menunjukkan bagaimana keputusan terkait kalender dapat mengubah dampak kenaikan yang mencapai rekor.

Mengapa dewan daerah memperlambat pemberlakuan

Undang-undang Jepang menetapkan batas minimum, tetapi tidak menentukan jadwalnya. Undang-Undang Upah Minimum tidak menyebutkan tanggal pemberlakuan, dan laporan nasional terbaru mendorong dewan daerah untuk mempertimbangkan dengan saksama kapan tarif baru mulai diterapkan. Ketentuan itu memberi ruang untuk mempertimbangkan kondisi bisnis selain target kenaikan, dan banyak panel daerah memanfaatkan keleluasaan tersebut.

Usaha kecil dan menengah menyerap sebagian besar tenaga kerja di Jepang, dengan mempekerjakan sekitar tujuh dari setiap sepuluh pekerja. Margin keuntungan mereka sering kali lebih tipis dibandingkan perusahaan besar. Di tengah harga konsumen yang masih tinggi, kenaikan tajam batas bawah upah sulit ditanggung usaha kecil sekaligus. Pemerintah juga mendorong pertumbuhan yang dipacu oleh kenaikan upah, dan perusahaan-perusahaan besar tahun ini menyepakati kenaikan gaji rata-rata sekitar 5,25 persen. Kenaikan di berbagai sektor itu menjadi latar yang ambisius bagi penetapan upah minimum, tetapi tidak menghilangkan tekanan yang dirasakan toko kecil, penyedia layanan perawatan, dan produsen daerah.

Pemerintah menyatakan ingin menaikkan rata-rata upah minimum nasional menjadi 1.500 yen per jam pada akhir dekade ini. Namun, percepatan di tingkat nasional dapat berbenturan dengan kondisi daerah. Tahun ini, hasilnya berupa kompromi yang terlihat bukan pada besaran tarif yang diumumkan, melainkan pada jadwal pemberlakuannya.

Gambaran berbeda di tiap prefektur

Jadwal pemberlakuan berbeda-beda. Tochigi menjadi yang paling awal, dengan penerapan pada 1 Oktober. Banyak prefektur menyusul pada November dan Desember. Beberapa lainnya baru akan memberlakukan tarif baru pada tahun berikutnya. Enam prefektur, termasuk Akita, Gunma, dan Tokushima, baru melaksanakannya jauh lebih lambat; Akita mencapai garis akhir pada 31 Maret 2026. Ini pertama kalinya sejak 1978 ada prefektur yang menunggu hingga hari terakhir tahun fiskal untuk memberlakukan upah minimum baru.

Jika disandingkan dengan jadwal tersebut, daftar besaran nominal menunjukkan cerita lain. Tokyo berada di angka 1.226 yen. Rata-rata tertimbang nasional naik sekitar 66 yen menjadi kurang lebih 1.121 yen. Tarif terendah yang diumumkan adalah 1.023 yen di Kochi, Miyazaki, dan Okinawa. Kumamoto, yang menyetujui kenaikan terbesar sebesar 82 yen, tetap mengalami pengurangan manfaat tahunan jika tarif baru mulai berlaku terlambat.

Dewan daerah meminta Tokyo menetapkan aturan yang lebih jelas

Pemberlakuan yang tidak seragam memicu perdebatan tentang pihak yang seharusnya menetapkan jadwal. Sejumlah dewan prefektur mendesak pemerintah pusat memberi arahan soal waktu pemberlakuan, dengan alasan bahwa persoalan ini melampaui kewenangan daerah.

Di Wakayama, dewan setempat mendesak pemerintah nasional menetapkan sikap. Para anggota mengatakan aturan yang berlaku di seluruh negeri akan membantu menciptakan jadwal yang konsisten di berbagai daerah.

Ini bukan masalah yang seharusnya diputuskan masing-masing daerah; kami ingin dewan pusat menetapkan kebijakan yang konsisten.

Pejabat di Okinawa juga mendesak pemerintah pusat bertindak, dengan meminta peninjauan kerangka aturan yang mengatur tanggal pemberlakuan dan mengisyaratkan perlunya kejelasan dalam undang-undang.

Alih-alih menyerahkan pembahasan kepada dewan daerah, peninjauan ulang, termasuk kemungkinan revisi hukum yang diperlukan, harus segera dilakukan.

Pernyataan tersebut mencerminkan kekhawatiran yang kian besar bahwa pedoman dengan kenaikan rekor akan kehilangan banyak pengaruh ketika tanggal pemberlakuan terus bergeser. Penetapan satu rentang waktu nasional, atau setidaknya pedoman waktu yang lebih ketat, akan mengurangi selisih antara tarif yang diumumkan dan upah yang benar-benar diterima pekerja dalam setahun.

Dampaknya bagi pekerja dan pemberi kerja saat ini

Bagi pekerja yang dibayar sesuai upah minimum, tanggal di kalender menentukan kapan gaji mereka naik. Jika tarif baru mulai berlaku pada November, pekerja akan menerima upah baru selama dua bulan dalam tahun kalender tersebut dan upah lama selama sepuluh bulan. Pemberlakuan pada Januari menggeser perubahan ke tahun pajak berikutnya bagi sebagian besar rumah tangga. Jika tanggalnya jatuh pada akhir Maret 2026, tarif lama berlaku selama sebagian besar periode yang tercakup dalam perhitungan tahunan. Saat harga konsumen masih tinggi, setiap bulan penundaan mengurangi tambahan uang yang diterima.

Sekitar 6,6 juta pekerja di Jepang menerima upah minimum. Banyak di antaranya bekerja paruh waktu di sektor ritel, layanan perawatan, dan perhotelan. Bagi mereka, selisih upah 10 atau 20 yen per jam saja dapat terasa dalam sebulan kerja. Penundaan yang memangkas separuh dampak kenaikan yang diumumkan, seperti keputusan Akita untuk menaikkan 80 yen tetapi hanya memberikan tambahan sekitar 40 yen dalam perhitungan tahunan, dapat menentukan apakah pekerja mampu membayar tagihan atau justru tertinggal.

Pemberi kerja, terutama usaha kecil di luar kota-kota besar, juga harus memperhitungkan dampaknya. Ketika batas bawah upah naik, perusahaan dapat mempertimbangkan menaikkan harga, berinvestasi untuk meningkatkan produktivitas, memangkas jam kerja, dan menyesuaikan jumlah staf. Pemberlakuan yang tertunda memberi waktu untuk menyiapkan anggaran, memperbarui kontrak, dan bernegosiasi dengan klien. Konsekuensinya, rumah tangga merasakan kenaikan pendapatan lebih lambat, sementara dorongan nasional untuk menaikkan upah berisiko kehilangan momentum.

Hal yang perlu dicermati selanjutnya

Perhatian kini tertuju pada dua keputusan yang saling berkaitan. Dewan pusat akan menetapkan pedoman untuk putaran berikutnya pada paruh akhir tahun fiskal, sementara pemerintah harus memutuskan apakah akan mendorong pemberlakuan pada waktu yang seragam. Sejumlah panel daerah telah meminta kebijakan nasional yang konsisten atau revisi hukum untuk menentukan batas waktu yang diperbolehkan. Anggota parlemen dan menteri juga tetap berfokus pada target beberapa tahun untuk menaikkan rata-rata upah minimum nasional menjadi 1.500 yen per jam pada akhir dekade ini.

Otoritas keuangan memantau tren upah dengan saksama. Kesepakatan kenaikan gaji yang lebih luas, tingkat upah minimum, dan inflasi akan membentuk prospek suku bunga serta belanja rumah tangga. Jadwal upah minimum yang jelas dan dapat diprediksi juga akan membantu perusahaan membuat perencanaan serta memudahkan pekerja mengetahui kapan kenaikan gaji akan tercantum dalam slip gaji mereka.

Poin Utama

• Untuk pertama kalinya, upah minimum di setiap prefektur melampaui 1.000 yen per jam setelah kenaikan yang mencapai rekor.
• 27 prefektur menunda pemberlakuan hingga November atau setelahnya, dan enam di antaranya menggeser jadwal ke 2026.
• Pemberlakuan paling awal dimulai pada 1 Oktober di Tochigi, sementara Akita baru memulainya pada 31 Maret 2026.
• Rata-rata tertimbang nasional naik menjadi sekitar 1.121 yen; Tokyo mencapai 1.226 yen.
• Tarif terendah yang diumumkan adalah 1.023 yen di Kochi, Miyazaki, dan Okinawa.
• Perhitungan tahunan menunjukkan upah minimum Akita sebesar 991 yen, sementara Kochi dan Okinawa masing-masing 1.011 yen.
• Berdasarkan perbandingan tahunan, kenaikan di 25 prefektur berada di bawah pedoman nasional.
• Pedoman nasional untuk tahun fiskal 2025 menetapkan kenaikan 63 yen untuk kategori A dan B serta 64 yen untuk kategori C.
• Undang-Undang Upah Minimum tidak menetapkan tanggal pemberlakuan, dan laporan nasional tahun ini mendorong dewan daerah membahas waktu penerapan.
• Dewan Wakayama dan Okinawa secara terbuka mendesak arahan nasional yang lebih jelas, termasuk kemungkinan perubahan hukum.
• Usaha kecil dan menengah mempekerjakan sekitar 70 persen pekerja, sehingga laju pemberlakuan menjadi faktor penting dalam perencanaan bisnis.