Pembicaraan menguat untuk melonggarkan pembatasan izin tinggal warga Portugal di Makau

Momentum untuk mencari solusi menguat setelah pembicaraan di Makau

Perdana Menteri Portugal Luís Montenegro mengatakan ia optimistis pembatasan terbaru yang berdampak pada warga Portugal yang ingin mengajukan izin tinggal di Makau dapat dilonggarkan. Setelah bertemu Kepala Eksekutif wilayah tersebut, Sam Hou Fai, Montenegro menyebut adanya kemajuan menuju sistem yang lebih efisien untuk mengatasi pembatasan yang diberlakukan pada 2023. Kedua pemerintah menyatakan ingin prosedur yang mendukung mobilitas sekaligus menghormati aturan setempat.

Sejak Agustus 2023, Makau berhenti menerima permohonan izin tinggal baru dari warga Portugal yang ingin mengisi posisi teknis khusus. Kelayakan kini terbatas pada permohonan berdasarkan penyatuan keluarga atau keterikatan sebelumnya dengan wilayah tersebut. Banyak tenaga profesional kini mengandalkan kartu biru, izin kerja bagi warga nonresiden yang memungkinkan mereka bekerja, tetapi tidak memberikan manfaat sebagai penduduk, seperti akses ke layanan kesehatan publik atau pendidikan bersubsidi. Lembaga yang bergantung pada kemampuan berbahasa Portugis mengatakan perubahan ini mempersulit perekrutan.

Perubahan pada 2023 dan dampaknya

Pada Agustus 2023, otoritas Makau menghentikan penerbitan izin tinggal baru bagi warga Portugal yang mencari posisi teknis khusus. Kebijakan ini mengakhiri praktik yang telah berlangsung sejak peralihan pada 1999, ketika mobilitas antara Portugal dan Makau mengikuti kebiasaan yang sudah lama terbentuk oleh ikatan sejarah. Kini, kebijakan tersebut mengarahkan sebagian besar pendatang baru ke sistem kartu biru, kecuali mereka memenuhi syarat penyatuan keluarga, memiliki keterikatan sebelumnya dengan wilayah setempat, atau masuk melalui skema perekrutan talenta baru yang dirancang untuk tenaga kerja berkualifikasi tinggi.

Apa itu kartu biru

Kartu biru adalah dokumen identitas Makau bagi pekerja nonresiden. Kartu ini diterbitkan oleh Kepolisian Keamanan Publik bagi karyawan yang disponsori perusahaan yang disetujui. Pemegangnya dapat tinggal dan bekerja di kota itu selama masa kontrak, tetapi kartu tersebut terikat pada pemberi kerja. Kartu ini tidak memberikan status permanen atau perlindungan sosial yang menyertai kartu identitas penduduk. Anggota keluarga mungkin memerlukan izin terpisah. Pindah kerja atau kehilangan pekerjaan dapat menyebabkan kartu dibatalkan.

Makau telah memperkenalkan skema perekrutan talenta untuk menarik tenaga profesional berkualifikasi. Bagi warga Portugal yang menginginkan status penduduk penuh, program ini menjadi jalur utama. Pergeseran tersebut mengubah proses perekrutan di sekolah, lembaga kebudayaan, dan sektor lain yang sejak lama mengandalkan tenaga profesional Portugal berpengalaman. Para pemimpin di sektor-sektor tersebut mengatakan kerangka baru ini menambah ketidakpastian dalam jadwal perekrutan dan mempersempit kumpulan kandidat.

Pihak yang terdampak dan tanggapan lembaga

Kelompok yang mengandalkan keahlian warga Portugal, mulai dari sekolah hingga perkumpulan kebudayaan, mengatakan aturan baru mempersulit pengisian posisi dan penggantian staf yang telah pergi. Para pemimpin mendesak Lisboa agar tetap mengangkat isu ini dalam pertemuan tingkat tinggi, sembari menegaskan keinginan untuk bekerja sama dengan otoritas Makau guna menemukan solusi praktis.

Maria Amélia António, presiden Casa de Portugal di Makau, mengatakan kepada media setempat bahwa ia ingin para pejabat yang berkunjung melihat bagaimana perubahan tersebut menimbulkan hambatan dalam perekrutan untuk program seni dan bahasa.

"Kami menghadapi tantangan besar untuk mencari pengganti bagi mereka yang telah meninggalkan Makau," kata António, seraya mendesak adanya kejelasan mengenai cara lembaga dapat merekrut tenaga profesional berkualifikasi berdasarkan aturan yang berlaku saat ini.

Miguel de Senna Fernandes, yang memimpin Association for the Promotion of Macanese Instruction, menyampaikan kekhawatiran serupa. Ia mencatat bahwa Sekolah Portugis Makau bergantung pada pasokan guru berkualifikasi dari Portugal yang berkelanjutan.

"Sebagai orang Portugal di Makau, tentu saya ingin sesama warga negara saya diperlakukan dengan baik, dan sewajarnya, izin tinggal di Makau harus selalu dipermudah," katanya.

Tidak semua pemimpin menilai situasi ini memerlukan dorongan politik. Jorge Neto Valente, presiden yayasan yang mengelola Sekolah Portugis, mengatakan sekolah tersebut beroperasi normal dan persoalan kualifikasi guru terutama bersifat administratif. Ia menyambut keterlibatan Lisboa, seraya menambahkan bahwa sekolah menghargai otonomi yang dimilikinya untuk menentukan siapa yang memenuhi syarat mengajar kurikulum Portugis.

Perdana Menteri menjanjikan komitmen penuh dan komunikasi terbuka mengenai hal-hal dalam kewenangan Portugal," kata Neto Valente setelah bertemu Montenegro di sekolah tersebut. "Otonomi pedagogis sangat penting bagi kami karena memungkinkan siswa melanjutkan pendidikan ke universitas di Portugal, Eropa, dan negara-negara berbahasa Portugis.

Para diplomat Portugal juga menyampaikan kekhawatiran. Pada Februari, konsul jenderal Portugal di Makau menyebut pembatasan itu membuat frustrasi dan bertentangan dengan harapan. Ia menambahkan bahwa kota tersebut dapat memperoleh manfaat dari kontribusi lebih banyak tenaga profesional Portugal saat berupaya memulihkan dan mendiversifikasi perekonomiannya.

Angka di balik perubahan kebijakan

Data resmi menunjukkan betapa cepat perubahan tersebut mengubah pola izin tinggal. Pada 2024, warga Portugal mengajukan 20 permohonan izin tinggal kepada otoritas imigrasi Makau, dan 13 di antaranya disetujui. Tingkat persetujuan sekitar 65 persen itu jauh lebih rendah dibandingkan tahun-tahun belakangan. Pada 2023, sebanyak 52 dari 56 permohonan disetujui, atau 92 persen. Pada 2022, sebanyak 31 dari 32 permohonan disetujui, sementara pada 2019, sebelum pandemi, otoritas menyetujui 112 dari 116 permohonan.

Jumlah permohonan juga turun tajam. Total pada 2024 bukan hanya lebih rendah daripada sebelum pandemi, tetapi juga lebih rendah dibandingkan masa pandemi ketika pembatasan perbatasan yang ketat membatasi mobilitas. Penurunan ini sejalan dengan pedoman baru yang mulai berlaku pada Agustus 2023, yang menghentikan permohonan izin tinggal baru bagi warga Portugal yang ingin menjalankan fungsi teknis khusus.

Sensus Makau 2021 mencatat lebih dari 2.200 penduduk yang lahir di Portugal. Konsulat Portugal memperkirakan sekitar 155.000 pemegang paspor Portugal tinggal di Makau dan Hong Kong yang bertetangga. Banyak di antara mereka berkewarganegaraan ganda atau memiliki ikatan keluarga lama dengan kawasan tersebut. Angka-angka ini menunjukkan besarnya komunitas tersebut dan menjelaskan mengapa prosedur izin tinggal berdampak lebih luas daripada sekadar pasar tenaga kerja.

Cara kerja aturan dan kemungkinan perubahan

Rezim izin tinggal di Makau memisahkan izin bekerja dari status penduduk. Kartu biru memungkinkan warga nonresiden bekerja setelah pemberi kerja mensponsori posisi yang tidak dapat diisi melalui perekrutan tenaga kerja lokal. Sebaliknya, kartu identitas penduduk memberikan akses ke manfaat sosial dan tidak terikat pada satu pemberi kerja. Sejak Agustus 2023, kartu identitas penduduk baru bagi warga Portugal dalam posisi khusus umumnya tidak diterbitkan, kecuali pemohon memenuhi syarat melalui penyatuan keluarga, keterikatan sebelumnya dengan wilayah setempat, atau skema talenta baru.

Peran diplomasi

Montenegro mengatakan kedua pemerintah menginginkan prosedur yang tidak menghambat mobilitas. Lisboa telah mengangkat topik ini dalam beberapa pertemuan. Menteri Luar Negeri Paulo Rangel mengunjungi Makau dan Hong Kong pada Maret untuk bertemu pejabat setempat dan perwakilan komunitas Portugal. Komite Bersama Portugal-Makau, yang terakhir bertemu pada 2019, dijadwalkan kembali bersidang di Makau pada 4 hingga 6 Februari 2026. Pertemuan itu memberi kedua pihak wadah untuk membahas penyesuaian konkret, meski perubahan langsung dapat dilakukan lebih awal melalui pedoman administratif. Montenegro mengunjungi Makau sebagai bagian dari lawatan yang lebih luas ke Asia, termasuk pertemuan di Beijing dan kunjungan ke Jepang.

Pejabat di Makau mengatakan pembicaraan terbaru membahas hubungan bilateral dan kepentingan bersama. Perubahan apa pun kemungkinan akan berupaya menyeimbangkan prioritas kebijakan wilayah tersebut dengan kejelasan jalur bagi lembaga untuk mendatangkan tenaga ahli yang dibutuhkan. Para pemberi kerja mengatakan kepastian sama pentingnya dengan kelayakan, karena siklus perekrutan untuk sekolah dan program kebudayaan memerlukan perencanaan jauh hari.

Manfaat status penduduk

Status penduduk biasanya memberikan akses ke layanan publik, stabilitas keluarga yang lebih baik, dan keleluasaan untuk berganti pemberi kerja. Keluarga sering mempertimbangkan pendidikan dan layanan kesehatan anak saat memutuskan untuk pindah. Pemegang kartu biru biasanya mengandalkan tunjangan dari pemberi kerja dan pengaturan pribadi, serta mungkin menghadapi keterbatasan akses atau biaya yang lebih tinggi untuk sejumlah layanan. Perbedaan antara izin bekerja dan izin tinggal membuat pemilihan jalur bukan sekadar urusan teknis hukum. Hal itu berdampak pada kehidupan sehari-hari.

Hal yang ingin diperjelas lembaga

Perekrut di bidang pendidikan dan kebudayaan menyebut tiga kebutuhan. Pertama, daftar posisi yang memenuhi syarat dalam skema talenta yang lebih jelas serta kriteria transparan untuk mengakui kualifikasi mengajar dari luar negeri. Kedua, proses yang lebih cepat dan aturan lebih sederhana untuk memindahkan pemegang kartu biru antarpemberi kerja. Ketiga, daftar dokumen yang ditetapkan dengan jelas untuk mengurangi bolak-balik selama proses pengajuan. Para pemimpin sekolah mengatakan langkah-langkah praktis ini akan membantu mereka merencanakan semester dan mengamankan staf tepat waktu.

Perdebatan imigrasi di Portugal menambah dimensi lain

Portugal memperketat sejumlah aspek dalam kerangka imigrasi dan kewarganegaraannya sendiri. Pemerintah mengumumkan rencana untuk menggandakan masa tinggal standar yang diwajibkan bagi naturalisasi, dari lima menjadi sepuluh tahun bagi sebagian besar pemohon. Aturan terkait penyatuan keluarga dan pemeriksaan latar belakang juga diperketat. Usulan ini mencerminkan tekanan politik dalam negeri untuk menerapkan kontrol yang lebih ketat, dengan partai sayap kanan jauh Chega menyerukan kebijakan yang lebih keras. Imigran dari negara-negara berbahasa Portugis akan dikenai persyaratan tujuh tahun.

Pengacara di Portugal juga menyoroti perubahan legislatif yang disetujui pada Juli 2025, yang merombak aturan masuk dan izin tinggal bagi warga negara asing serta mengakhiri mekanisme sebelumnya yang dikenal sebagai manifestação de interesse. Saat itu, reformasi tersebut masih harus menjalani peninjauan konstitusional. Langkah-langkah ini tidak secara langsung memengaruhi warga Portugal yang pindah ke Makau, tetapi menjadi latar bagi cara Lisboa menangani persoalan migrasi di dalam dan luar negeri.

Kehati-hatian kebijakan di Makau

Makau memperketat penegakan keamanan nasional dan memperbarui undang-undang agar selaras dengan Tiongkok daratan dalam beberapa tahun terakhir. Situasi politik dan keterlibatan asing menjadi lebih sensitif. Pada Juli, tokoh pro-demokrasi kawakan Au Kam San ditangkap atas dugaan berkolusi dengan kekuatan asing berdasarkan undang-undang keamanan. Otoritas mengatakan ia telah berhubungan dengan organisasi luar negeri sejak 2022. Kelompok masyarakat sipil memperingatkan bahwa penangkapan itu dapat menimbulkan efek gentar.

Perkembangan ini tidak berkaitan langsung dengan pemrosesan izin tinggal bagi warga Portugal. Namun, hal tersebut memberi konteks mengapa keputusan imigrasi dan izin tinggal diawasi secara ketat. Pejabat Makau kemungkinan akan terus menekankan stabilitas dan pengendalian, sembari mencari tenaga ahli untuk mendukung pendidikan, layanan kesehatan, dan kehidupan kebudayaan. Tenaga profesional Portugal telah lama berkiprah di sektor-sektor tersebut, sehingga pembahasan mobilitas saat ini menjadi persoalan praktis bagi lembaga dan keluarga.

Hal yang perlu dicermati berikutnya

Beberapa bulan mendatang akan menunjukkan apakah pembicaraan menghasilkan penyesuaian administratif kecil atau perubahan kebijakan yang lebih luas. Para pemberi kerja menginginkan daftar posisi yang memenuhi syarat secara jelas, waktu pemrosesan yang lebih cepat untuk perpanjangan dan pemindahan kartu biru, serta jalur yang terdefinisi dengan baik menuju skema talenta yang dapat menghasilkan status penduduk. Banyak kandidat juga menginginkan kepastian mengenai akses tanggungan ke layanan publik, karena pertimbangan keluarga memengaruhi keputusan untuk pindah.

Jadwal diplomatik juga akan menentukan kecepatannya. Paulo Rangel diperkirakan akan terus menjalin hubungan dengan otoritas Makau dan komunitas Portugal di kawasan tersebut. Pertemuan Komite Bersama pada awal Februari 2026 menyediakan forum resmi untuk meresmikan perubahan apa pun. Jika ada kemajuan sebelum itu, kemungkinan besar bentuknya berupa pedoman bertahap dari departemen yang menangani impor tenaga kerja dan permohonan izin tinggal.

Intinya

• Perdana Menteri Portugal mengatakan ia optimistis pembatasan izin tinggal bagi warga Portugal di Makau dapat dilonggarkan setelah pembicaraan dengan Kepala Eksekutif Sam Hou Fai.
• Sejak Agustus 2023, Makau menghentikan permohonan izin tinggal baru bagi warga Portugal dalam posisi khusus, sehingga sebagian besar pemohon diarahkan ke izin kerja kartu biru.
• Permohonan izin tinggal oleh warga Portugal turun menjadi 20 pada 2024 dengan tingkat persetujuan 65 persen, dibandingkan tingkat persetujuan 92 persen pada 2023.
• Para pemimpin komunitas mengatakan perekrutan untuk sekolah dan program kebudayaan makin sulit, sementara sebagian pihak menilai pengaturan yang ada masih dapat berjalan dengan administrasi yang lebih baik.
• Lisboa dan Makau berencana kembali mengadakan pertemuan Komite Bersama Portugal-Makau pada 4 hingga 6 Februari 2026, setelah jeda panjang sejak 2019.
• Portugal memperketat aturan naturalisasi di dalam negeri, sebuah proses terpisah yang menjadi bagian dari perdebatan migrasi yang lebih luas.
• Iklim politik Makau tetap sensitif, yang membantu menjelaskan sikap hati-hati dalam keputusan izin tinggal dan imigrasi.