Hong Kong Naikkan Pajak Keberangkatan Penumpang Udara Menjadi HK$200 Mulai 1 Oktober 2025

Apa yang berubah dan mengapa hal ini penting

Hong Kong akan menaikkan Pajak Keberangkatan Penumpang Udara menjadi HK$200 per penumpang yang berangkat mulai 1 Oktober 2025, naik 67 persen dari tarif saat ini sebesar HK$120. Ini merupakan penyesuaian pertama dalam 22 tahun. Para anggota parlemen menyetujui RUU Amandemen Pajak Keberangkatan Penumpang Udara 2025 pada Mei, dengan 77 suara mendukung, 2 menolak, dan 5 abstain. Pemerintah memperkirakan tarif yang lebih tinggi akan menambah pendapatan sekitar HK$1,6 miliar setiap tahun untuk mendukung rencana anggaran yang lebih luas dalam mengatasi defisit fiskal yang besar.

Pungutan ini berlaku bagi penumpang berusia 12 tahun ke atas yang berangkat dengan pesawat. Pajak sudah termasuk dalam harga tiket dan dipungut maskapai atas nama pemerintah, sehingga sebagian besar pelancong tidak perlu membayar secara terpisah di bandara. Pejabat berpendapat kenaikan HK$80 per penumpang masih terjangkau dan hanya akan berdampak terbatas terhadap permintaan perjalanan. Sejumlah anggota parlemen dan pelaku industri khawatir kenaikan biaya perjalanan akan mengurangi daya saing Hong Kong dibandingkan pusat-pusat penerbangan terdekat yang bersaing menarik pelancong yang sama.

Keputusan ini diambil pada saat yang sensitif bagi pemulihan kota. Jumlah penumpang dan pergerakan penerbangan telah meningkat dari titik terendah selama pandemi, tetapi masih di bawah level 2019. Pemerintah juga menghadapi defisit sekitar HK$87,2 miliar untuk tahun fiskal 2024 hingga 2025 dan berupaya menstabilkan keuangan tanpa memberlakukan pajak umum baru.

Sekretaris Keuangan Paul Chan menyampaikan bahwa kenaikan ini merupakan bagian dari peralihan kembali ke pendekatan pengguna membayar setelah bertahun-tahun tanpa penyesuaian biaya.

Kami akan mempertahankan prinsip pengguna membayar dan keterjangkauan bagi pengguna sembari meningkatkan pendapatan di tengah defisit.

Kapan tarif baru mulai berlaku

Pajak Keberangkatan Penumpang Udara yang lebih tinggi akan berlaku untuk tiket yang diterbitkan pada atau setelah 1 Oktober 2025. Maskapai menambahkan pajak ke total tarif saat tiket diterbitkan, sehingga pelancong yang membeli tiket sebelum 1 Oktober tetap dikenai tarif saat ini sebesar HK$120 meskipun mereka terbang setelah tanggal tersebut.

Perubahan ini berlaku untuk setiap keberangkatan, bukan perjalanan pulang-pergi. Pelancong yang terbang dari Hong Kong ke Tokyo dan kembali dengan tiket yang diterbitkan setelah 1 Oktober hanya akan membayar tarif baru HK$200 untuk segmen keberangkatan dari Hong Kong.

Siapa yang membayar pajak dan siapa yang mendapat pengecualian

APDT berlaku bagi semua penumpang berusia 12 tahun ke atas yang berangkat dari Bandara Internasional Hong Kong. Anak-anak di bawah 12 tahun tidak dikenai biaya. Sejumlah pengecualian telah berlaku, dan pengecualian lain akan ditambahkan untuk melindungi lalu lintas penumpang yang singgah sebentar dan transit.

Pengecualian yang sudah berlaku mencakup penumpang yang transit langsung atau melakukan penerbangan lanjutan dan tetap berada di area steril bandara, serta pelancong yang tiba dan berangkat dengan pesawat pada hari yang sama. Penumpang ini sama sekali tidak membayar pajak.

Aturan baru 48 jam dan fleksibilitas transit

Mulai 1 Oktober, masa pengecualian akan diperpanjang menjadi 48 jam. Dua kelompok utama yang mendapat manfaat adalah penumpang yang tiba dan berangkat dari Hong Kong dengan pesawat dalam kurun 48 jam, serta penumpang yang tiba di kota melalui jalur darat atau laut lalu berangkat dengan pesawat dalam waktu 48 jam setelah kedatangan. Dalam kedua kasus, APDT awalnya sudah termasuk dalam harga tiket, lalu dikembalikan jika pelancong memenuhi kriteria.

Pihak berwenang menyatakan portal daring baru akan memungkinkan penumpang yang memenuhi syarat mengajukan pengembalian dana setelah perjalanan. Maskapai juga memproses pengecualian dan pengembalian dana untuk beberapa kategori atas nama pemerintah, dengan pengaturan biaya administrasi yang berlaku. Tujuannya adalah membuat kunjungan singkat dan transit lebih menarik tanpa mengurangi basis pajak.

Cara mengajukan pengembalian dana berdasarkan pengecualian yang diperluas

Pengembalian dana tersedia bagi mereka yang memenuhi syarat berdasarkan aturan 48 jam dan kategori pengecualian lain jika pajak telah dipungut saat tiket diterbitkan. Berdasarkan keterangan pemerintah dan bandara selama pembahasan anggaran dan legislatif, prosesnya diperkirakan sebagai berikut:

• Pelancong memesan dan membayar tiket seperti biasa. APDT sudah termasuk dalam tarif saat pembelian.
• Setelah perjalanan, penumpang yang memenuhi syarat mengajukan klaim melalui portal daring yang akan diluncurkan dengan menyertakan informasi dasar seperti nama lengkap, nomor tiket, rencana perjalanan, serta bukti waktu kedatangan dan keberangkatan.
• Setelah diverifikasi, pemerintah atau agennya mengembalikan APDT sebesar HK$200 kepada penumpang. Waktu pemrosesan dapat berbeda-beda.

Penumpang sebaiknya menyimpan kartu naik pesawat dan tanda terima elektronik, serta memperhatikan bahwa periode 48 jam dihitung dari waktu kedatangan hingga waktu keberangkatan. Pejabat juga mengisyaratkan adanya mekanisme pengamanan untuk mencegah penyalahgunaan pengecualian kunjungan singkat demi perjalanan bolak-balik cepat melintasi perbatasan yang bukan merupakan persinggahan sungguhan.

Apakah hal ini akan mengurangi daya saing Hong Kong

Kekhawatiran disampaikan dalam pembahasan di Dewan Legislatif. Anggota parlemen dari sektor pariwisata Perry Yiu dan legislator Gary Zhang menentang RUU tersebut karena menilai belum ada analisis terperinci tentang dampak pungutan yang lebih tinggi terhadap berbagai kelompok pelancong, terutama penumpang yang sensitif terhadap harga. Pihak lain mendukung perubahan ini dengan alasan bahwa tambahan pendapatan sangat berarti dan dampaknya terhadap jumlah penumpang akan terbatas.

Pemerintah berpendapat APDT sudah lama perlu diperbarui setelah dua dekade dan tarif HK$200 masih tergolong moderat menurut standar internasional. Pejabat juga menyoroti perluasan pengecualian yang mendorong kunjungan singkat dan membuat Hong Kong lebih ramah bagi penumpang transit. Pemerintah memperkirakan dampaknya terhadap lalu lintas udara secara keseluruhan akan minimal dan menyatakan kota itu akan mempertahankan rezim pajak yang sederhana dan rendah, disertai langkah-langkah terarah untuk memulihkan daya saing.

Perbandingan Hong Kong dengan pasar lain

Pajak keberangkatan bandara sangat bervariasi di berbagai negara, dan sebagian besar negara maju memberlakukannya dalam bentuk tertentu. Menurut pengarahan resmi dan pemberitaan lokal saat pengumuman anggaran, Amerika Serikat dan Jerman memungut pajak penumpang sekitar US$40 hingga US$42 untuk banyak rencana perjalanan, sementara total pungutan di Singapura dapat melebihi HK$300 per penumpang. Pajak Penumpang Udara Inggris dapat jauh lebih tinggi, terutama untuk perjalanan jarak jauh dan kabin premium.

Dalam konteks tersebut, tarif Hong Kong sebesar HK$200 berada di kelompok menengah bawah. Perbandingan ini tidak sepenuhnya setara karena setiap wilayah memiliki struktur biaya yang berbeda dan sering memasukkan biaya pengembangan bandara, biaya keamanan, serta biaya layanan penumpang ke dalam tarif akhir. Pelancong jarang melihat rincian biaya satu per satu yang memungkinkan perbandingan langsung, sehingga pemerintah dan maskapai sering menjelaskan dampaknya berdasarkan harga akhir tiket, bukan satu komponen pajak saja.

Dampaknya terhadap tiket Anda, termasuk tiket penukaran poin

APDT sudah termasuk dalam tarif saat tiket diterbitkan. Maskapai menetapkan harga berdasarkan pasokan, permintaan, persaingan, serta berbagai pajak dan biaya. Beberapa skenario berikut dapat membantu pelancong memahami apa yang perlu diperkirakan.

Tiket yang dibayar tunai

Untuk tiket tunai yang diterbitkan pada atau setelah 1 Oktober, tarif baru HK$200 akan otomatis disertakan. Beberapa maskapai mungkin menanggung sebagian kenaikan melalui keputusan harga untuk rute tertentu, terutama jika menghadapi persaingan ketat, sementara maskapai lain akan membebankan seluruh kenaikan HK$80 pada segmen keberangkatan dari Hong Kong. Selisihnya sering kali kecil dibandingkan total tarif untuk perjalanan jarak jauh, tetapi bisa lebih terasa pada penerbangan regional jarak pendek.

Tiket penukaran poin

Untuk tiket penukaran poin, APDT termasuk dalam pajak dan biaya yang dibayar pelancong dengan uang tunai. Analisis dari pakar frequent flyer menunjukkan seluruh kenaikan HK$80 akan dibebankan. Sebagai contoh, untuk penukaran KrisFlyer Singapore Airlines dengan keberangkatan dari Hong Kong, total komponen pajak dan biaya diperkirakan naik HK$80 per penumpang mulai 1 Oktober. Berdasarkan contoh terbaru, biaya tambahan tiket penukaran poin kelas ekonomi dan ekonomi premium pada rute Hong Kong ke Singapura naik sekitar 29 persen (dari HK$275 menjadi sekitar HK$355), sedangkan kelas bisnis dan kelas satu naik sekitar 23 persen (dari HK$345 menjadi sekitar HK$425). Biaya pembangunan bandara lebih tinggi untuk kabin premium, sehingga selisih keseluruhan dalam persentase lebih kecil untuk kursi tersebut.

Tips waktu pemesanan

Pelancong yang memesan sebelum 1 Oktober akan sepenuhnya terhindar dari APDT yang lebih tinggi, meskipun mereka terbang setelah tanggal tersebut. Hal ini berlaku untuk tiket tunai maupun tiket penukaran poin. Mereka yang merencanakan persinggahan singkat di Hong Kong hingga 48 jam setelah 1 Oktober tetap dapat memesan kapan saja sesuai kenyamanan, lalu mengajukan pengembalian HK$200 melalui portal daring setelah perjalanan memenuhi syarat pengecualian baru.

Tanggapan anggota parlemen dan industri

RUU tersebut disahkan dengan mudah setelah konsultasi anggaran selama berbulan-bulan. Penjabat Sekretaris untuk Layanan Keuangan dan Perbendaharaan Joseph Chan mengatakan kepada anggota parlemen bahwa kenaikan ini diperkirakan menghasilkan sekitar HK$1,6 miliar per tahun dan pemerintah berupaya menyeimbangkan kebutuhan pendapatan dengan dampak yang terbatas bagi penumpang. Para pengkritik memperingatkan bahwa hambatan baru bagi pelancong beranggaran terbatas dapat menunda pemulihan penuh jumlah pengunjung. Para pendukung menyatakan pajak tersebut tidak berubah sejak 2003 dan penyesuaian yang moderat tidak akan menghalangi sebagian besar pelancong internasional.

Poin penting dalam kompromi ini adalah perluasan aturan pengecualian. Anggota parlemen mendorong fleksibilitas lebih besar bagi kunjungan singkat dan bagi orang-orang yang tiba dari Greater Bay Area melalui jalur darat atau laut, lalu melanjutkan perjalanan dengan pesawat dari Bandara Internasional Hong Kong. Pemerintah menyetujuinya dan sedang menyusun perubahan hukum yang diperlukan untuk menerapkan pengecualian 48 jam pada 1 Oktober. Pejabat juga berpendapat bahwa persinggahan singkat dapat menguntungkan hotel, tempat makan, dan sektor ritel di seluruh kota.

Aspek Greater Bay Area

Bandara Hong Kong bersaing bukan hanya dengan pusat penerbangan global, tetapi juga dengan fasilitas terdekat yang melayani Greater Bay Area. Ketentuan baru 48 jam dirancang untuk memudahkan pelancong dari Guangdong dan Makau masuk ke Hong Kong melalui jalan darat atau feri, lalu melanjutkan perjalanan dengan pesawat tanpa dikenai APDT. Pendekatan ini bertujuan menjaga kelancaran lalu lintas transit melalui Chek Lap Kok sekaligus mendorong kunjungan singkat yang mendatangkan belanja bagi perekonomian setempat.

Bagi pelancong yang sudah menggunakan Hong Kong sebagai titik transit, perubahan aturan ini memudahkan perencanaan. Singgah selama satu setengah hari kini memenuhi syarat untuk mendapatkan pengembalian dana, sehingga pelancong memiliki waktu untuk tur singkat, bersantap, atau menghadiri pertemuan sebelum penerbangan berikutnya.

Posisi pendapatan ini dalam anggaran

Paul Chan menegaskan kota itu akan mempertahankan struktur pajak yang sederhana dan rendah sembari mengambil langkah terarah untuk memperkuat keuangan publik. Kenaikan APDT merupakan salah satu dari sejumlah perubahan biaya yang diumumkan dalam siklus anggaran, bersama langkah-langkah seperti kenaikan biaya visa dan permohonan yang diperkirakan menghasilkan ratusan juta dolar. Pemerintah menghindari pajak umum baru, tetapi menyatakan pengguna layanan publik dan infrastruktur tertentu seharusnya menanggung porsi biaya yang lebih besar setelah lama tidak ada penyesuaian.

Pejabat menyatakan pajak keberangkatan bandara merupakan instrumen yang lazim digunakan di banyak negara dan tarif baru Hong Kong tetap kompetitif dibandingkan wilayah lain. Bandara tersebut melayani 53,1 juta penumpang dan 363.305 pergerakan penerbangan pada 2024, masih di bawah 71,5 juta penumpang dan 419.730 pergerakan yang tercatat pada 2019. Pembuat kebijakan berpendapat perubahan moderat sebesar HK$80 per penumpang, disertai pengecualian yang lebih luas, tidak mungkin menghambat pemulihan volume penerbangan yang berlangsung secara bertahap.

Langkah praktis bagi pelancong

Sebagian besar orang tidak perlu melakukan hal berbeda saat memesan. Beberapa pemeriksaan sederhana dapat membantu menghindari kejutan dan mempercepat pengembalian dana yang berhak diterima berdasarkan aturan baru 48 jam.

• Periksa tanggal penerbitan tiket. Tiket yang diterbitkan sebelum 1 Oktober 2025 tetap dikenai tarif HK$120.
• Jika merencanakan kunjungan singkat hingga 48 jam sebelum penerbangan lanjutan, simpan kartu naik pesawat dan tanda terima untuk disertakan dalam pengajuan pengembalian dana.
• Periksa tanda terima dari maskapai untuk mengetahui total pajak dan biaya pada pemesanan tiket penukaran poin, yang akan mencerminkan kenaikan HK$80 setelah 1 Oktober.
• Pantau peluncuran portal daring resmi dan ikuti petunjuk pengajuan. Pengembalian dana tidak dilakukan secara otomatis.
• Untuk rencana perjalanan kompleks yang menggabungkan kedatangan melalui jalur darat atau laut dengan keberangkatan menggunakan pesawat, pastikan jarak waktu antara kedatangan dan keberangkatan tidak lebih dari 48 jam.

Poin Utama

• Pajak Keberangkatan Penumpang Udara Hong Kong naik menjadi HK$200 mulai 1 Oktober 2025, kenaikan pertama dalam 22 tahun.
• Tarif baru berlaku untuk tiket yang diterbitkan pada atau setelah 1 Oktober. Tiket yang diterbitkan sebelumnya tetap dikenai tarif HK$120.
• Pemerintah memperkirakan perubahan ini menghasilkan pendapatan sekitar HK$1,6 miliar per tahun.
• Pengecualian diperluas untuk penumpang yang tiba dan berangkat dengan pesawat dalam kurun 48 jam, serta mereka yang tiba melalui jalur darat atau laut dan berangkat dengan pesawat dalam waktu 48 jam.
• Pelancong yang memenuhi syarat dapat mengajukan pengembalian dana melalui portal daring baru setelah perjalanan.
• Pejabat menyatakan dampaknya terhadap permintaan akan minimal, sementara sejumlah anggota parlemen memperingatkan adanya tekanan bagi pelancong yang sensitif terhadap harga.
• Tarif Hong Kong sebesar HK$200 lebih rendah atau sebanding dengan pajak dan biaya keberangkatan di pasar seperti Amerika Serikat, Jerman, dan Singapura.
• Pajak dan biaya tiket penukaran poin akan naik HK$80 untuk keberangkatan dari Hong Kong. Pemesanan sebelum 1 Oktober menghindari kenaikan tersebut.
• Maskapai memungut pajak sebagai bagian dari proses penerbitan tiket, dan sebagian besar penumpang tidak akan melihat biaya terpisah di bandara.