Jepang dan Filipina Perluas Hubungan Militer Menjelang Pemberlakuan Pakta Akses Timbal Balik

Manila mengandalkan Tokyo di tengah meningkatnya ketegangan maritim

Filipina mempercepat kerja sama pertahanan dengan Jepang saat berlomba memodernisasi kekuatan militernya dan menutup kesenjangan kemampuan utama dengan China di perairan sengketa. Manila dan Tokyo beralih dari latihan berkala dan transfer peralatan menuju kemitraan pertahanan yang lebih menyeluruh, mencakup pakta akses baru, latihan yang diperluas, serta kolaborasi industri yang lebih erat. Tujuannya jelas: meningkatkan kesadaran maritim, ketahanan, dan daya tangkal di Laut China Selatan serta jalur laut sekitarnya, sembari tetap membuka peluang diplomasi.

Inti dari pergeseran ini adalah Reciprocal Access Agreement, atau RAA, yang telah disetujui kedua pemerintah dan dipersiapkan untuk mulai berlaku. Kesepakatan itu membentuk kerangka hukum bagi pengerahan pasukan untuk latihan dan pelatihan di wilayah, perairan, dan ruang udara masing-masing. RAA menetapkan aturan mengenai yurisdiksi, pergerakan peralatan, dan status pasukan yang berkunjung. Kejelasan hukum ini sangat penting bagi Filipina, yang konstitusi 1987 melarang pangkalan asing permanen dan keberadaan pasukan asing jangka panjang, tetapi mengizinkan kunjungan dan pelatihan berdasarkan perjanjian.

Prioritas pengadaan peralatan Manila selaras dengan keunggulan Jepang. Perencana Filipina menargetkan radar maritim, sistem nirawak, dan dukungan pembuatan kapal setelah bertahun-tahun kurang berinvestasi dan terus mendapat tekanan dari kapal penjaga pantai serta milisi China di sekitar terumbu karang dan beting Filipina.

Juru bicara militer Filipina, Kolonel Francel Margareth Padilla, mengatakan bahwa kerja sama yang lebih erat dengan Jepang sejalan dengan upaya modernisasi serta dorongan yang lebih luas untuk memperluas kegiatan bersama dan hubungan industri pertahanan.

Kami tengah menjajaki kerja sama yang lebih erat dengan Jepang karena melihat potensi besar di bidang ini. Kami khususnya tertarik pada keahlian Jepang di bidang seperti radar dan sistem nirawak, serta pembuatan kapal.

Menteri Pertahanan Jepang Gen Nakatani menggambarkan kemitraan yang berkembang ini sebagai tanggapan praktis terhadap situasi yang semakin berbahaya di Laut China Timur dan Laut China Selatan. Setelah berkunjung ke Filipina untuk meluncurkan dialog strategis tingkat tinggi dan pembicaraan baru mengenai peralatan, ia menegaskan kepentingan bersama dalam menjaga stabilitas kawasan.

Lingkungan keamanan semakin memburuk, dan kedua negara kita sebagai mitra strategis perlu meningkatkan kerja sama dan kolaborasi pertahanan demi menjaga perdamaian dan stabilitas di Indo-Pasifik.

Manfaat pakta akses timbal balik

RAA membuka jalan bagi pelatihan yang lebih besar dan kompleks di Filipina dan Jepang, termasuk latihan laut dan udara dengan peluru tajam, latihan amfibi, latihan pertahanan udara, serta latihan kemanusiaan dan tanggap bencana tingkat lanjut. Selama ini, keterlibatan Jepang dalam latihan di Filipina sebagian besar terbatas pada kegiatan bantuan bencana. Aturan akses baru memungkinkan cakupan skenario pelatihan yang lebih luas untuk membangun interoperabilitas dan mempercepat respons saat krisis nyata.

Jepang telah memiliki kesepakatan serupa dengan Australia dan Inggris. Perjanjian dengan Filipina merupakan yang pertama bagi Jepang dengan mitra Asia Tenggara, menandai sejauh mana hubungan kedua negara berkembang sejak normalisasi diplomatik pada 1956. Pakta ini melengkapi perjanjian pasukan kunjungan Filipina dengan Amerika Serikat dan pengaturan pelatihan dengan Australia, membentuk jaringan yang mendukung respons lebih cepat dan kelancaran logistik tanpa pangkalan asing permanen.

Peralatan, teknologi, dan transfer kapal masuk agenda

Peran Tokyo sebagai pemasok pertahanan bagi Manila terus berkembang. Selama satu dekade terakhir, Jepang membiayai dan mengirim kapal tanggap multiguna kepada Penjaga Pantai Filipina serta memasok radar pengawasan pesisir. Manila menjadi penerima pertama Official Security Assistance Jepang, program baru yang menyediakan peralatan pertahanan bagi negara-negara sepemikiran untuk meningkatkan kesadaran domain maritim. Pinjaman Jepang juga membiayai lima kapal patroli berukuran lebih besar yang kini sedang dalam proses pengadaan bagi penjaga pantai.

Para pejabat tengah mengkaji transfer hingga enam kapal pengawal perusak dari Pasukan Bela Diri Maritim Jepang, bersama pesawat patroli maritim dasar, yang dapat dikirim paling cepat pada 2027 jika Manila melanjutkan rencana tersebut. Pembahasan mencakup kemungkinan transfer kapal pengawal kelas Abukuma, yang mulai bertugas pada 1990-an, dengan peningkatan yang disesuaikan dengan kebutuhan Filipina. Jepang juga telah sepakat menyediakan perahu karet berinsulasi lambung kaku dan sistem radar pesisir tambahan untuk memperkuat pengawasan di sekitar titik-titik sempit utama dan jalur pasokan ulang di Laut Filipina Barat.

Langkah-langkah ini menguntungkan kedua negara. Bagi Filipina, langkah tersebut menutup kesenjangan mendesak dalam pengawasan, patroli laut, dan logistik, sekaligus membangun jalur pemeliharaan, pelatihan, serta dukungan jangka panjang bersama industri Jepang. Bagi Jepang, langkah ini mendukung tatanan kawasan yang stabil dan memberi produsen pertahanan pasar serta kontrak layanan baru, pada saat permintaan domestik sulit diprediksi. Para analis mencatat bahwa perusahaan Jepang dapat menempatkan sebagian pekerjaan dukungan di Filipina, yang akan mengembangkan keterampilan lokal dan mempersingkat waktu perbaikan.

Kekurangan kemampuan sangat besar. Penjaga Pantai China memiliki lebih dari seratus kapal patroli besar, jauh melampaui armada Penjaga Pantai Filipina yang berjumlah sekitar dua lusin kapal utama. Pengawasan udara dan maritim masih terbatas di wilayah kepulauan yang sangat luas. Program modernisasi Filipina selama 15 tahun mulai menghasilkan peningkatan, tetapi banyak platform masih usang dan anggaran terbatas. Jaringan radar yang didukung mitra, pelatihan sistem nirawak, dan kapal patroli yang lebih mumpuni dapat memberikan peningkatan cepat sementara pengadaan yang lebih besar terus berjalan.

Menuju hubungan yang lebih erat dalam pelatihan, logistik, dan intelijen

Di luar platform, Manila dan Tokyo tengah menyelaraskan perangkat kebijakan dan operasional agar kerja sama dapat berjalan saat krisis. Para pemimpin pertahanan telah meluncurkan dialog strategis antara militer kedua negara dan sepakat memperluas pelatihan bersama dan multinasional, kunjungan pelabuhan, serta berbagi informasi. Jepang, Filipina, dan Amerika Serikat juga membangun jalur kerja sama trilateral untuk mengoordinasikan kegiatan di laut dan udara, sebagai bagian dari dorongan lebih luas menuju jaringan kerja sama sekutu dan mitra.

Dua perjanjian pendukung tengah dipertimbangkan. Pertama adalah perjanjian umum keamanan informasi militer, atau GSOMIA, yang memungkinkan pertukaran data sangat rahasia secara terlindungi antara Pasukan Bela Diri Jepang dan Angkatan Bersenjata Filipina. Kedua adalah pakta logistik yang memungkinkan kedua pihak saling menyediakan bahan bakar, makanan, dan pasokan lain selama latihan maupun situasi darurat. Para pemimpin Jepang tengah mempersiapkan pertemuan tingkat tinggi yang dapat meresmikan langkah-langkah ini dan memperluas pemanfaatan bantuan keamanan Jepang bagi Filipina.

Pentingnya faktor lokasi

Filipina dan Jepang berada di dua ujung busur strategis yang membentang dari Laut China Selatan, melewati Luzon dan Taiwan, hingga gugusan Ryukyu. Geografi ini membentuk setiap pembahasan mengenai daya tangkal, respons krisis, dan risiko eskalasi. Pangkalan Filipina di Luzon utara dekat dengan Batanes, sedangkan pulau-pulau barat daya Jepang berada dekat Taiwan dan Laut China Timur. Latihan untuk mengerahkan pasukan dan mengoordinasikan sensor di sepanjang busur ini akan mempercepat waktu respons dan meningkatkan kesadaran situasional jika krisis terjadi.

Di Laut China Selatan, Manila menghadapi tekanan terus-menerus di sekitar Beting Second Thomas dan Beting Scarborough. Kapal penjaga pantai dan milisi China rutin menggunakan meriam air dan manuver agresif untuk menghalangi misi pasokan ulang Filipina. Tabrakan baru-baru ini di dekat Scarborough melibatkan kapal angkatan laut dan penjaga pantai China, dan sebuah helikopter China dilaporkan terbang hanya beberapa meter dari pesawat pengintai Filipina di dekat beting tersebut. Putusan tribunal arbitrase di Den Haag pada 2016 memenangkan Filipina dan menolak klaim luas China, tetapi insiden di laut terus terjadi.

Radar, pesawat, dan komunikasi interoperabel yang lebih baik dapat membantu awak Filipina mendokumentasikan dan mengungkap tindakan koersif, sementara patroli bersama dan latihan terkoordinasi meningkatkan risiko bagi pihak yang berniat melakukan agresi. Perencana di Manila dan Tokyo juga mengantisipasi dampak yang meluas dari kemungkinan krisis Taiwan, mengingat fasilitas Filipina dan Jepang dekat dengan Selat Taiwan. Pelatihan bersama, prosedur operasi standar, dan logistik yang kompatibel sangat penting jika salah satu negara perlu membantu sekutunya, Amerika Serikat, atau melindungi warga dan jalur lautnya sendiri saat terjadi keadaan darurat yang berkembang cepat.

Politik, sejarah, dan risiko eskalasi

Hubungan pertahanan yang lebih erat memicu kekhawatiran di dalam dan luar negeri. Sejumlah kelompok Filipina memperingatkan bahwa peningkatan aktivitas militer asing dapat mengikis kedaulatan. Para anggota parlemen dari kubu kiri berpendapat bahwa akses yang lebih luas bagi pasukan Jepang berisiko mengulangi ketidakadilan masa lalu dan mengabaikan trauma perang. Pihak lain mendukung kerja sama, tetapi menginginkan perlindungan yang lebih kuat bagi pasukan yang berkunjung serta transparansi lebih ketat terkait latihan dan transfer peralatan.

Para pembuat kebijakan Jepang menyoroti tujuh dekade perdamaian, akuntabilitas demokratis, dan postur pertahanan yang berfokus pada keamanan kolektif. Bagi para pendukung di Manila, kemitraan ini mencerminkan pilihan sulit akibat situasi keamanan yang semakin keras, bukan upaya menulis ulang sejarah. Meski demikian, Beijing kemungkinan akan memandang RAA dan langkah-langkah terkait sebagai bagian dari upaya membatasi pengaruhnya. Persepsi tersebut berisiko memicu aksi balasan di laut yang dapat memperbesar kemungkinan terjadinya konfrontasi lebih berbahaya.

Untuk mencegah hal itu, para pejabat di Manila dan Tokyo menyertai kerja sama militer dengan upaya diplomatik. Saluran komunikasi yang jelas, hotline krisis, dan pembicaraan rutin antarpenjaga pantai dapat mengurangi risiko salah perhitungan. Latihan yang transparan dan pengarahan publik mengenai tujuan pengerahan pasukan dapat meyakinkan masyarakat di dalam negeri sekaligus menunjukkan sikap menahan diri kepada rival.

Peran AS dan jaringan mitra yang berkembang

Jepang dan Filipina sama-sama memiliki perjanjian pertahanan dengan Amerika Serikat. Selama beberapa dekade, aliansi model hub-and-spoke Washington menjadi jangkar keamanan di kawasan. Kini, pusat-pusat aliansi tersebut mulai saling terhubung. Manila memperluas akses pasukan AS melalui Enhanced Defense Cooperation Agreement, sementara Tokyo bekerja lebih erat dengan Amerika Serikat dalam pertahanan rudal, pelacakan bawah laut, dan logistik. Dengan menghubungkan sekutu-sekutu AS satu sama lain, Manila dan Tokyo mengurangi ketergantungan pada satu titik dan membangun jaringan yang lebih tangguh untuk menghadapi tantangan secara bersamaan.

Australia turut dalam konvergensi ini. Negara itu berlatih bersama kedua negara dan memiliki pakta akses tersendiri dengan Jepang. Latihan bersama yang melibatkan penjaga pantai, lembaga penegak hukum maritim, dan angkatan laut semakin rutin digelar. Kegiatan ini memperkuat kesadaran domain maritim, meningkatkan kendali udara dan laut saat keadaan darurat, serta menunjukkan tekad bersama untuk menentang tindakan koersif. Mitra dari luar kawasan, seperti Inggris dan Korea Selatan, juga semakin sering terlibat, memperluas peluang pelatihan dan kemampuan khusus yang tersedia bagi Manila dan Tokyo.

Hal yang perlu dicermati dalam dua tahun ke depan

RAA dijadwalkan segera berlaku, membuka peluang bagi latihan bersama yang lebih besar dan lebih sering di wilayah Filipina maupun area pelatihan Jepang. Para pejabat pertahanan kemungkinan akan mengumumkan latihan besar pertama berdasarkan kerangka baru tersebut dalam beberapa bulan mendatang. Manila dan Tokyo sedang bergerak menuju GSOMIA untuk menangani data rahasia, disusul kesepakatan logistik yang memungkinkan pasokan ulang timbal balik selama operasi.

Dalam hal peralatan, Filipina sedang meninjau transfer kapal pengawal perusak Jepang dan pesawat patroli maritim dasar, yang dapat dikirim pada 2027 jika persetujuan dan anggaran tersedia. Pengerahan radar pesisir dan perahu berlambung kaku diperkirakan lebih cepat. Bantuan keamanan dan pinjaman pembangunan Jepang membiayai sedikitnya lima kapal patroli besar baru untuk penjaga pantai. Seiring kedatangan berbagai platform, perhatian akan beralih ke pelatihan, pemeliharaan, pasokan suku cadang, dan keterlibatan industri lokal agar aset baru tetap siap menjalankan misi.

Latihan multinasional yang melibatkan Amerika Serikat dan Australia diperkirakan akan semakin banyak, disertai perluasan berbagi informasi di ranah maritim dan udara serta perhatian yang lebih besar pada Luzon utara dan pulau-pulau barat daya Jepang. Peta jalan modernisasi Manila masih menghadapi keterbatasan anggaran dan prioritas yang saling bersaing, tetapi kemitraan dengan Jepang terus berkembang dan memiliki langkah praktis berikutnya yang dapat memberikan hasil nyata di laut.

Poin Utama

• Manila dan Tokyo bergerak untuk memberlakukan Reciprocal Access Agreement yang memungkinkan pengerahan pasukan untuk latihan dan pelatihan di wilayah, perairan, dan ruang udara masing-masing.
• Filipina mengincar keahlian Jepang dalam radar, sistem nirawak, dan pembuatan kapal untuk menutup kesenjangan pengawasan dan patroli di Laut China Selatan.
• Menteri pertahanan Jepang dan sekretaris pertahanan Filipina meluncurkan dialog strategis dan sepakat memperluas pelatihan bersama, kunjungan pelabuhan, dan berbagi informasi.
• Tokyo telah memasok radar pesisir dan kapal patroli, serta membahas transfer kapal pengawal perusak dan pesawat patroli maritim dasar kepada Angkatan Laut Filipina.
• Official Security Assistance dan pinjaman pembangunan Jepang membiayai kapal patroli penjaga pantai baru serta proyek kesadaran domain maritim.
• GSOMIA untuk intelijen rahasia dan perjanjian logistik untuk pasokan ulang timbal balik diperkirakan menjadi langkah berikutnya, memperdalam kerja sama sehari-hari.
• Insiden di sekitar Beting Second Thomas dan Beting Scarborough terus terjadi, menegaskan kebutuhan akan sensor, komunikasi, dan patroli terkoordinasi yang lebih baik.
• Para pengkritik di dalam negeri Filipina mengangkat persoalan kedaulatan dan sejarah, sementara China mungkin memandang pakta tersebut sebagai upaya membendung pengaruhnya, sehingga meningkatkan risiko eskalasi.
• Kemitraan ini sejalan dengan peralihan dari model satu pusat menuju jaringan sekutu dan mitra AS, termasuk Australia, yang semakin sering bekerja sama.
• Latihan besar pertama berdasarkan RAA dapat digelar dalam beberapa bulan, sementara kemungkinan transfer kapal masih ditinjau untuk pengiriman pada 2027.