China Meningkatkan Pengeboran Lepas Pantai di Zona Ekonomi Eksklusif Taiwan, Memicu Risiko Hukum dan Keamanan

Apa yang terjadi di dekat Pratas

China telah menempatkan instalasi minyak dan gas serta kapal pendukung di dalam zona ekonomi eksklusif Taiwan di Laut China Selatan bagian utara, dekat Pratas, yang juga dikenal sebagai Dongsha. Pelacakan satelit dan maritim pada Juli dan Agustus mengidentifikasi sedikitnya selusin aset yang terkait dengan China National Offshore Oil Corporation beroperasi di dalam zona yang diklaim Taiwan. Salah satu struktur berada sekitar 50 kilometer dari perairan terbatas di sekitar Pratas, sementara pergerakan terpisah pada 2024 membawa peralatan hingga kira-kira satu kilometer dari batas zona tersebut. Aktivitas ini sebagian besar tidak diberitakan sampai sebuah analisis baru menyatukan posisi dan kronologi berdasarkan data serta citra publik, lalu media internasional memverifikasi banyak lokasi tersebut.

Pengerahan ini sesuai dengan apa yang disebut para pakar keamanan regional sebagai taktik zona abu-abu, yakni langkah yang tidak sampai pada konflik terbuka tetapi mengubah status quo. Fondasi baja tetap yang dikenal sebagai jaket menopang anjungan kepala sumur dan dapat bertahan di laut selama bertahun-tahun. Setidaknya satu kapal di area tersebut memiliki panjang lebih dari 240 meter, dengan luas dek setara satu setengah lapangan sepak bola. Beberapa anjungan kepala sumur termasuk yang terbesar di Asia, menegaskan skala industri operasi ini.

Pengerahan diam-diam, kini terlihat jelas

Penelitian Jamestown Foundation menemukan bahwa aset China telah berada di dalam dan sekitar zona yang diklaim Taiwan setidaknya sejak Mei 2020, biasanya beroperasi dari Teluk Daya di Guangdong. Pergerakan meningkat pada musim panas ini. Anjungan semi-submersible yang diidentifikasi sebagai NanHaiErHao, atau Nanhai No. 2, bergerak jauh ke area dekat Pratas, mendekati hingga sekitar 30 mil dari garis perairan terbatas. Pengerahan ini tampaknya dirancang untuk menormalkan kehadiran China dan aktivitas industri di wilayah yang menurut Taipei memerlukan izin terlebih dahulu untuk pembangunan pulau buatan, instalasi, atau struktur.

Tim Jamestown, yang dipimpin para analis pemantau aktivitas maritim, memperingatkan bahwa sikap diam dapat menimbulkan konsekuensi dan bahwa pola di tempat lain menunjukkan pentingnya konsistensi.

Kegagalan untuk memprotes hari ini berisiko menormalkan pengikisan kedaulatan dan mendorong pelanggaran lebih lanjut.

Lokasi anjungan dan aktivitasnya

Penghitungan sumber terbuka terbaru menunjukkan ada 12 struktur permanen atau semi permanen di dalam atau dekat zona ekonomi eksklusif yang diklaim Taiwan di sekitar Pratas. Aset tersebut mencakup tujuh struktur anjungan, tiga kapal produksi, penyimpanan, dan bongkar muat terapung, serta dua anjungan semi-submersible. Di beberapa lokasi, jaket telah ditanam di dasar laut untuk menambatkan anjungan di masa mendatang. Ini bukan kunjungan survei singkat. Aset-aset tersebut berada di lokasi dalam waktu lama dan dapat mengekstraksi, menyimpan, atau mendukung penanganan hidrokarbon.

Pengoperasian anjungan di dalam zona negara tetangga tanpa persetujuan berarti menolak yurisdiksi negara tersebut. Penjaga pantai Taiwan mengatakan pihaknya melacak target maritim di wilayah pemantauan, tetapi juga mencatat bahwa eksplorasi minyak dan kerja sama komersial berada di luar lingkup penegakannya. Para pakar mengatakan pembagian tanggung jawab tersebut, ditambah ukuran perangkat yang sangat besar, membuat upaya untuk menghadapi aset-aset itu di lokasi sulit dilakukan.

Bonnie Glaser, direktur pelaksana program Indo-Pasifik di German Marshall Fund di Washington, mengatakan ketiadaan perlawanan kemungkinan mencerminkan kesenjangan kemampuan dan kapasitas di Taipei.

Menurut saya, Taipei tidak memiliki kemampuan untuk merespons, dan itulah sebabnya mereka tidak melakukannya. Mungkin mereka meremehkan seberapa luas aktivitas ini nantinya.

Taruhan hukum dan terbatasnya langkah Taiwan

Zona ekonomi eksklusif memberi negara pantai hak berdaulat untuk mengeksplorasi, mengeksploitasi, melestarikan, dan mengelola sumber daya alam di perairan hingga 200 mil laut dari garis pangkalnya berdasarkan Konvensi Perserikatan Bangsa-Bangsa tentang Hukum Laut (UNCLOS). Negara lain memiliki kebebasan bernavigasi dan melintas di udara, tetapi tidak boleh mengekstraksi minyak atau gas di dalam zona negara pantai tanpa persetujuan. Persoalan hukum di sekitar Taiwan menjadi rumit karena status politiknya. Taipei bukan pihak dalam PBB maupun mekanisme arbitrase UNCLOS, sehingga akses ke penyelesaian sengketa formal menjadi terbatas, bahkan ketika tindakan yang dilakukan tampak melanggar konvensi. Hukum domestik juga menyisakan celah mengenai bagian mana dari zona tersebut yang ingin ditegakkan pemerintah.

Hak di zona ekonomi eksklusif secara ringkas

• Negara pantai memiliki hak eksklusif untuk mengeksplorasi dan mengekstraksi sumber daya di dalam zona ekonomi eksklusifnya.
• Kapal asing boleh melintas dan melakukan banyak kegiatan damai, tetapi harus mendapat izin untuk mengeksploitasi sumber daya.
• UNCLOS menyediakan mekanisme penyelesaian sengketa bagi negara penandatangan, termasuk arbitrase.
• Putusan tribunal telah menolak klaim maritim yang luas di kawasan ini, termasuk garis sembilan putus-putus pada 2016.

China menolak putusan 2016 dan terus mengajukan klaim luas atas Laut China Selatan. Ketegangan lain juga berlangsung di tempat berbeda. Tokyo baru-baru ini memprotes Beijing karena memasang 21 anjungan pengeboran dekat perbatasan maritim di Laut China Timur, sehingga memicu kekhawatiran bahwa gas di sisi Jepang akan disedot. Perselisihan tersebut menunjukkan bahwa infrastruktur energi semakin sering digunakan untuk memperkuat klaim yang diperebutkan.

Sikap China dan peran CNOOC

CNOOC menyebut dirinya sebagai salah satu perusahaan eksplorasi dan produksi independen terbesar, dengan usaha patungan di seluruh dunia, termasuk proyek terdahulu bersama CPC, perusahaan energi milik negara Taiwan. CNOOC juga merupakan perusahaan milik negara yang sejalan dengan prioritas politik Beijing. Para pejabat dan akademisi China menggambarkan kegiatan lepas pantai dekat Pratas sebagai upaya memenuhi kebutuhan energi dan mempertahankan apa yang dianggap China sebagai haknya di perairan sekitarnya.

Zhu Feng, profesor di pusat keamanan dan strategi internasional Universitas Tsinghua, mengatakan kepada wartawan bahwa pendorongnya adalah sumber daya, bukan upaya untuk meningkatkan ketegangan dengan cepat.

Eksplorasi minyak dan gas China terutama didorong oleh kebutuhan energinya saat ini dan mencerminkan sikap tegas dalam menjaga hak serta kepentingan yang diklaimnya di kawasan ini.

Satu dekade lalu, ketua CNOOC saat itu, Wang Yilin, menggunakan ungkapan mencolok untuk menggambarkan nilai strategis anjungan raksasa. Dalam pidato pada 2012 yang diberitakan media bisnis, ia menyebut anjungan besar sebagai "wilayah nasional bergerak dan senjata strategis."

wilayah nasional bergerak dan senjata strategis

Di Taipei, kantor kepresidenan menuduh Beijing melanggar norma internasional dengan mengerahkan anjungan dan struktur terkait di perairan yang diklaim Taiwan. Kantor tersebut mendesak penghentian segera aktivitas itu dan mengatakan pengeboran tersebut merusak stabilitas regional serta tatanan internasional yang dibangun berdasarkan hukum laut.

Kami menyerukan Beijing agar segera menghentikan kegiatan pengerahan dan eksploitasi ilegal di perairan ekonomi kawasan, termasuk perairan kami. Perilaku ini melanggar norma hukum internasional dan merusak stabilitas regional.

Risiko penggunaan ganda dan gambaran militer di sekitar Dongsha

Anjungan energi bukan kapal perang, tetapi dapat membentuk lingkungan keamanan. Jaket baja dan anjungan tetap menyediakan titik tambat bagi sensor, komunikasi, dan logistik yang meningkatkan pemantauan serta kendali atas pendekatan laut dan udara di sekitarnya. Para analis memperingatkan bahwa struktur tersebut dapat dilengkapi radar pencari permukaan, perangkat pengumpulan sinyal dan elektro-optik, serta peralatan akustik. Landasan helikopternya dapat mendukung pendaratan rutin. Senjata kaliber kecil atau pertahanan udara jarak dekat dapat ditambahkan jika Beijing memilih memperkuat lokasi tertentu.

Dari sudut pandang perencanaan militer, infrastruktur semacam ini dapat mendukung skenario pemaksaan. Infrastruktur itu dapat membantu memantau jalur pelayaran, mempersulit pengiriman pasokan ke pos terluar seperti Pratas, dan, jika ketegangan meningkat, berfungsi sebagai titik penempatan atau pengisian ulang bagi penjaga pantai dan milisi maritim. Analisis Jamestown menyatakan bahwa manfaat tersebut dapat diperoleh dengan biaya jauh lebih rendah dibandingkan pembangunan pulau, tetapi menghasilkan banyak dampak yurisdiksi dan operasional yang sama.

Ada contoh sebelumnya tentang anjungan yang terseret ke dalam konflik. Pada Perang Dunia II, Inggris membangun benteng laut untuk mempertahankan jalur menuju Sungai Thames. Pada akhir 1980-an, Iran menggunakan anjungan lepas pantai untuk mendukung pasukan selama Perang Tanker, yang kemudian memicu serangan AS. Di Asia Tenggara, pengerahan anjungan China sebelumnya di dalam zona yang diklaim Vietnam memicu krisis. Protes Hanoi yang konsisten dan taktik di laut yang terkadang agresif membantu memaksa penarikan anjungan. Bedanya dengan Taiwan, aset lepas pantai ini telah bertahan selama bertahun-tahun dengan sedikit tantangan yang disampaikan secara terbuka.

Keamanan energi menjadi titik rawan

Taiwan mengimpor hampir seluruh bahan bakarnya dan sangat bergantung pada gas alam cair untuk pembangkit listrik. Pulau itu menutup reaktor nuklir terakhir yang masih beroperasi pada Mei 2025, sehingga ketergantungan pada gas, batu bara, dan minyak meningkat. Perencana energi harus mengelola rantai pasok LNG tepat waktu, dengan persediaan di pulau tersebut hanya cukup untuk beberapa pekan, bukan beberapa bulan. Sejumlah simulasi perang terbaru oleh Center for Strategic and International Studies menunjukkan bahwa dalam skenario blokade, Taiwan dapat menghabiskan seluruh pasokan gas yang tersedia dalam sekitar sepuluh hari, sementara stok batu bara bertahan sekitar tujuh pekan dan minyak sekitar 20 pekan. Para pemodel memperingatkan bahwa produksi listrik bisa turun menjadi seperlima dari tingkat sebelum blokade jika kapal tidak dapat bersandar.

Jaringan anjungan dekat Pratas menambah titik tekanan baru. Lokasi-lokasi ini memperkuat kehadiran China di jalur pendekatan menuju jalur laut barat daya Taiwan dan dapat mendukung pengawasan serta penegakan aturan selama krisis. Jaringan itu juga meningkatkan kecemasan di pasar energi dan kalangan asuransi setiap kali ketegangan meningkat, sehingga biaya impor Taipei dapat naik. Semakin lama struktur-struktur tersebut berada di sana tanpa tantangan, semakin besar pengaruhnya dalam membentuk ekspektasi tentang siapa yang beroperasi di wilayah mana di perairan sengketa.

Gema regional dari Jepang hingga Vietnam

Pemerintah Jepang mengatakan China telah menempatkan 21 struktur pengeboran di Laut China Timur, meski kerangka kerja sama pengembangan yang disepakati satu dekade lalu masih dibekukan. Para pejabat di Tokyo khawatir kegiatan China di dekat garis batas dapat menyedot gas dari reservoir yang meluas ke sisi Jepang. Beijing menolak kritik tersebut dan mengatakan pengeborannya berlangsung di wilayah yurisdiksi China. Vietnam mengecam tender China dan penempatan anjungan terdahulu yang tumpang tindih dengan perairan yang diklaimnya. Peristiwa-peristiwa tersebut menegaskan pola penggunaan ganda infrastruktur energi sebagai alat untuk memajukan klaim maritim.

Salah satu benang merah dalam catatan sejarah adalah bahwa keberatan yang konsisten dan disampaikan secara terbuka dapat membawa perubahan. Vietnam terus-menerus memprotes dan terkadang mengerahkan kapal untuk mengganggu anjungan China, dan Beijing menarik anjungan lebih dari sekali. Para analis kini berpendapat bahwa Taiwan dan mitra-mitra yang sepemikiran dapat memperoleh manfaat dari pendekatan terkoordinasi yang bertumpu pada pemantauan berkelanjutan, transparansi cepat, dan pernyataan diplomatik bersama yang memperlakukan pengerahan ini sebagai tantangan regional bersama.

Opsi yang tersedia bagi Taipei dan para mitranya

Gagasan kebijakan yang tengah dibahas beragam, mulai dari langkah hukum hingga operasional. Taiwan dapat menyampaikan protes resmi dan menerbitkan bukti yang mendokumentasikan lokasi-lokasi tersebut menggunakan citra satelit komersial dan pelacakan maritim, termasuk data dari sensor segala cuaca. Memperjelas lembaga mana yang memimpin penegakan aturan di zona ekonomi eksklusif akan membantu mengurangi celah koordinasi antara penjaga pantai, angkatan laut, dan regulator energi. Patroli yang ditingkatkan secara bertahap di sekitar Pratas dapat menunjukkan yurisdiksi tanpa memicu tabrakan, sementara penempatan personel penghubung di kapal atau patroli bersama mitra regional akan menambah bobot dan visibilitas.

Koordinasi diplomatik dengan Jepang, Vietnam, dan Filipina akan meningkatkan biaya politik jika kekhawatiran diabaikan. Taipei juga dapat bekerja sama dengan ibu kota negara-negara sahabat untuk menjajaki pembatasan terarah terhadap akses CNOOC ke pembiayaan, teknologi, atau layanan pelabuhan jika anjungan tetap beroperasi tanpa persetujuan. Tak satu pun langkah tersebut mengharuskan pengabaian pengelolaan krisis. Namun, semua itu menuntut konsistensi, transparansi, dan kesediaan untuk memperlakukan infrastruktur energi sebagai persoalan ekonomi sekaligus keamanan.

Lin Chao lun, peneliti madya di Institute for National Defense and Security Research Taiwan, memperingatkan bahwa penerimaan diam-diam membawa konsekuensi strategis dan menyerukan tindakan terkoordinasi.

Tanpa langkah balasan tegas terhadap pengeboran dekat Dongsha, kedaulatan akan terkikis secara bertahap.

Intinya

• Sedikitnya 12 struktur dan kapal pendukung CNOOC telah beroperasi di dalam zona ekonomi eksklusif yang diklaim Taiwan dekat Pratas, beberapa di antaranya berjarak kurang dari 50 kilometer dari perairan terbatas.
• Pelacakan sumber terbuka menunjukkan beberapa anjungan telah berada di lokasi sejak 2020, termasuk anjungan kepala sumur berukuran besar dan anjungan semi-submersible.
• Para analis menggambarkan aktivitas ini sebagai tekanan zona abu-abu yang memperluas kendali China tanpa konflik terbuka dan dapat mendukung skenario pemaksaan.
• Langkah hukum Taiwan melalui UNCLOS terbatas dan negara itu kesulitan merespons di laut, meski kantor kepresidenannya telah menuntut penghentian segera.
• China mengatakan kegiatan tersebut mencerminkan kebutuhan energi dan upaya mempertahankan hak yang diklaimnya. Mantan ketua CNOOC menyebut anjungan sebagai "wilayah nasional bergerak dan senjata strategis."
• Jepang telah menyampaikan protes atas 21 anjungan China di Laut China Timur, sementara Vietnam pernah menghadapi langkah serupa di perairannya.
• Kerentanan energi Taiwan meningkatkan taruhannya. Simulasi perang menunjukkan pasokan gas dapat habis dalam sekitar sepuluh hari jika terjadi blokade.
• Opsi yang tersedia mencakup protes yang lebih tegas, pemantauan dan transparansi yang lebih baik, pembagian peran lembaga yang lebih jelas, patroli terukur, serta koordinasi dengan mitra regional.