Hasil Tangkapan Asia Tenggara yang Kian Menyusut: Penangkapan Ikan Ilegal, Tekanan Iklim, dan Perjuangan Menyelamatkan Laut

Krisis yang membentang dari Palawan hingga Lombok

Di seluruh Asia Tenggara, laut yang dahulu menghidupi keluarga pesisir dan pasar global kini kian sepi. Di lepas pantai Rizal, Palawan, awak kapal Filipina mengaku dibuntuti dan dikejar kapal penjaga pantai, angkatan laut, dan milisi China. Banyak yang khawatir instalasi di dekat Beting Sabina akan memperkuat kendali atas daerah penangkapan ikan dan jalur pelayaran. Jauh di barat daya, di Tanjung Luar, Lombok Timur, hari dimulai dengan deretan hiu dan pari yang diangkat ke darat, beberapa di antaranya berasal dari spesies yang dianggap terancam. Di Thailand, awak kapal migran menurunkan hasil tangkapan untuk disimpan dalam pendingin, sementara pabrik tepung ikan menggiling ikan kecil dan hasil tangkapan sampingan menjadi pakan ternak. Pemandangannya beragam, tetapi kisahnya sama: hasil tangkapan menipis, pekerjaan semakin berat, dan biaya terus meningkat.

Perikanan Asia menjadi penggerak industri boga bahari global. Lebih dari separuh hasil tangkapan liar dan produksi akuakultur dunia berasal dari kawasan ini. Namun, tekanannya sangat besar. Penangkapan ikan ilegal, tidak dilaporkan, dan tidak diatur (IUU) kini mencakup sekitar satu dari setiap lima ikan tangkapan liar di seluruh dunia, menghasilkan hingga 36,4 miliar dolar AS keuntungan ilegal setiap tahun, dengan konsentrasi tinggi di perairan Asia. Para peneliti memperkirakan 64 persen perikanan Asia menghadapi risiko sedang hingga tinggi, dan di Pasifik barat bagian tengah serta Samudra Hindia bagian timur, hasil tangkapan IUU dapat melampaui sepertiga dari total tangkapan yang tercatat. Lemahnya penegakan hukum, korupsi, dan sengketa maritim yang belum terselesaikan menciptakan lahan subur bagi IUU untuk berkembang, menurut analisis yang dirangkum Earth.Org dan para pakar lainnya. Lihat: Ulasan Earth.Org tentang IUU di Asia.

Dampaknya jauh melampaui urusan ekonomi. Kerja paksa dan perdagangan manusia telah ditemukan di kapal penangkap ikan. Jaring hantu menjerat penyu, termasuk penyu sisik yang terluka parah dan dirawat dokter hewan di Rayong, Thailand. Pasar hiu meluas sementara terumbu karang rusak. Permintaan tepung ikan mendorong penangkapan ikan kecil yang dibutuhkan biota laut lain untuk bertahan hidup. Dalam esai foto dari Filipina, Indonesia, dan Thailand, dampak terhadap manusia terlihat pada wajah-wajah lelah, sementara tekanan ekologis tercermin dari stok ikan yang menipis, terumbu karang yang rusak, dan meningkatnya ketergantungan pada impor di tempat-tempat yang dahulu mengandalkan hasil tangkapan lokal.

Jika dilihat secara bersamaan, potret-potret ini menunjukkan kawasan yang berada di persimpangan jalan. Krisis membentang dari Palawan hingga Lombok dan melintasi Teluk Thailand; dampaknya terasa di lantai pasar di General Santos, pabrik ikan di Bitung, dan wilayah perairan leluhur masyarakat adat. Ini adalah kisah tentang pangan, pekerjaan, kedaulatan, dan kesehatan laut yang menghubungkan kawasan ini.

Titik panas di perairan sengketa

Penangkapan ikan kini tak terpisahkan dari geopolitik di Laut China Selatan. Awak kapal Filipina di dekat Palawan menceritakan insiden dengan kapal-kapal China, sementara para analis memperingatkan bahwa pos-pos baru dapat memperkuat kendali atas terumbu dan beting yang berfungsi sebagai tempat pemijahan ikan. Penelitian ilmiah telah mendokumentasikan kerusakan fisik terumbu karang yang luas akibat pengerukan berskala besar dan pengambilan kima raksasa untuk bahan bangunan. Sebuah kajian memperkirakan sedikitnya 160 kilometer persegi terumbu karang rusak di wilayah sengketa, termasuk 17 kilometer persegi yang hilang permanen akibat pengurukan dan pembangunan pelabuhan, serta lebih dari 140 kilometer persegi yang mengalami kerusakan jangka panjang akibat pengerukan dan pengambilan kima. Lihat: Ringkasan ResearchGate tentang kerusakan terumbu dan solusi kolaboratif.

Ketika terumbu dikeruk, ikan kehilangan habitat penting. Hal ini merusak ketahanan pangan lokal dan dapat mendorong kapal-kapal masuk lebih jauh ke perairan sengketa demi mencari tangkapan. Sejumlah ilmuwan kelautan dan pakar kebijakan mengusulkan pendekatan kolaboratif, termasuk taman perdamaian dan pengelolaan sumber daya bersama di kawasan Spratly, disertai penghentian sementara pembangunan yang provokatif. Mereka berpendapat bahwa pengelolaan bersama mengurangi ketegangan dan membantu memulihkan ekosistem yang menopang perikanan serta melindungi wilayah pesisir.

Dari pusat tuna hingga palka kosong

General Santos di Filipina selatan menyebut dirinya ibu kota tuna, dan pada banyak pagi pelabuhannya memang sesuai dengan julukan itu. Para pedagang memeriksa ikan berkualitas tinggi yang dikirim ke Tokyo, Seoul, dan Los Angeles. Di dekatnya, kapal pukat cincin industri menurunkan ikan-ikan juvenil yang lebih kecil untuk dipasok ke pabrik pengalengan. Pejabat setempat dan pegiat mengakui bahwa ikan juvenil terlalu sering ditangkap dan kesenjangan pemantauan melemahkan aturan yang dimaksudkan untuk melindungi ikan muda. Selera global terhadap sushi dan tuna kalengan telah mendorong armada berlayar semakin jauh dan membuat kapal berada di laut lebih lama, sementara ikan semakin kecil dan langka.

Seorang nelayan senior menceritakan kepada wartawan bagaimana pekerjaannya berubah. Ia mulai menangkap ikan di dekat rumah dan pulang membawa ikan besar setelah semalam melaut, tetapi penghasilannya menurun seiring perjalanan menjadi lebih lama dan berisiko. Ia bercerita tentang berbulan-bulan jauh dari keluarga dan bayaran yang sedikit, bahkan setelah pelayaran yang berat.

Sekarang makin sulit mencari nafkah dan memberi makan keluarga saya.

Seorang pegiat Greenpeace di Filipina mengatakan kepada The Guardian pada 2018 bahwa armada lokal dan kapal industri mengambil terlalu banyak ikan juvenil sehingga mengancam masa depan stok ikan dalam jangka panjang.

Mereka sedang menghabisi satu generasi tuna.

Uni Eropa pernah memasukkan Filipina ke dalam daftar peringatan terkait tata kelola perikanan, sehingga mendorong pengesahan undang-undang yang lebih ketat. Namun, pelabuhan masih melaporkan ikan juvenil di ban berjalan dan aktivitas tak teregulasi di lepas pantai. Regulator dan pedagang setempat mengatakan batas tangkapan, pemantauan kapal yang lebih baik, serta ketertelusuran di seluruh rantai pasokan akan membantu, disertai perlindungan tenaga kerja agar awak kapal dapat mencari pertolongan tanpa rasa takut.

Tuna Indonesia yang menyusut dan laut yang berubah

Indonesia adalah produsen boga bahari terbesar kedua setelah China, tetapi sektor tunanya tertekan akibat penangkapan ikan berlebihan dan perubahan iklim. Bitung, kota pelabuhan besar, mengalami penurunan produksi pabrik dan lapangan kerja seiring merosotnya hasil tangkapan. Para pekerja meninggalkan pabrik pengalengan untuk mencari pekerjaan lain. Nelayan melaporkan perjalanan yang lebih lama dan pola cuaca tak menentu yang mengacaukan musim, yang dahulu dapat dibaca kakek-nenek mereka melalui angin dan bintang. Tekanan ini menggerus pendapatan dan mendorong awak kapal terjerat utang.

Ahmad Solihin, mantan pekerja pabrik pengalengan tuna di Bitung, menceritakan keputusannya meninggalkan lantai pabrik dan menjadi sopir taksi demi menafkahi keluarganya. Ia mengatakan pabrik kesulitan meraih keuntungan saat hasil pendaratan ikan menurun; lembur menjadi keharusan agar kebutuhan terpenuhi, tetapi upahnya tetap tak cukup untuk membayar sewa dan kebutuhan pokok. Dalam wawancara dengan Eco Business, ia menceritakan saat meninggalkan industri tersebut.

Ketika hasil tangkapan ikan menurun, perusahaan tempat saya bekerja tidak bisa meraih keuntungan dan akhirnya saya tidak bisa mendapat penghasilan tambahan. Jadi, saya memutuskan untuk pergi.

Warjono, nelayan dari Pekalongan, Jawa Tengah, mengatakan cuaca kini begitu tak menentu sehingga ia tak bisa memprediksi hari yang baik untuk melaut. Hasil tangkapan yang dahulu mencapai satu ton per perjalanan kini turun lebih dari separuh di perairan yang sudah sangat dikenalnya. Dalam laporan Eco Business yang sama, ia mengeluhkan dampak ketidakpastian ini terhadap keselamatan dan pendapatan.

Jika Anda tidak bisa memprediksi cuaca dan arah angin seperti yang dilakukan kakek-nenek kita dahulu, berarti Anda juga tidak bisa memprediksi hasil tangkapan.

Para pemimpin industri membenarkan tekanan tersebut. Asosiasi Tuna Longline Indonesia melaporkan jumlah kapal tuna di Teluk Benoa turun dari sekitar seribu pada 2009 menjadi kurang dari 300 saat ini, seiring kenaikan biaya dan semakin langkanya ikan. Para nakhoda mengatakan hasil tangkapan bulanan mereka berkurang separuh. Sebagai respons, Jakarta mulai menerapkan kebijakan Penangkapan Ikan Terukur yang akan membatasi jumlah tangkapan yang diizinkan di enam zona dan mengatur musim penangkapan agar stok pulih, sekaligus berupaya menstabilkan pendapatan dan lapangan kerja. Lihat: Liputan Eco Business tentang tekanan iklim dan tuna Indonesia.

Paradoks boga bahari Thailand

Thailand merupakan pusat boga bahari regional, tetapi banyak konsumen Thailand kini menyantap ikan beku dari luar negeri karena stok lokal telah menurun. Di Samut Sakhon, pekerja asal Myanmar menurunkan ikan pari dan spesies lain untuk disimpan dalam pendingin. Para pegiat ketenagakerjaan telah bertahun-tahun memperingatkan bahwa pengawasan yang lemah dapat menutupi perdagangan manusia, pencurian upah, dan kondisi kerja berbahaya. Sejumlah kasus mengaitkan aktivitas IUU dengan kerja paksa. Sebagian tekanan berasal dari rantai yang bermula pada turunnya hasil tangkapan liar dan berujung pada ketergantungan terhadap impor.

Lebih jauh menyusuri pesisir di Chumphon, pabrik tepung ikan menggiling ikan liar berukuran kecil dan hasil tangkapan sampingan menjadi pakan akuakultur dan ternak. Jika ikan pakan diambil dalam jumlah besar, ikan yang lebih besar kehilangan mangsa, sementara burung laut dan mamalia laut kehilangan sumber makanan. Di Rayong, penyu sisik yang diselamatkan peneliti Thailand kehilangan kedua kaki depannya setelah tersangkut jaring yang dibuang. Luka-luka ini menunjukkan bagaimana alat tangkap hantu dan sampah memperparah dampak penangkapan ikan berlebihan.

Hiu, pari, dan rantai makanan yang tertekan

Di Tanjung Luar, salah satu pasar hiu terbesar di Indonesia, sirip dikirim ke Hong Kong dan China daratan, sementara daging, kulit, dan tulang rawan masuk ke rantai pasokan lokal dan industri kosmetik. Beberapa spesies yang didaratkan terancam punah atau rentan. Nelayan dan pedagang berpendapat bahwa penangkapan hiu menopang mata pencaharian di tempat dengan pilihan yang terbatas. Sebaliknya, para ilmuwan konservasi menyatakan tingkat penangkapan saat ini mendorong spesies menuju kepunahan dan mengganggu jaring makanan laut.

Penelitian terbaru memperkuat peringatan tersebut. Sebuah penilaian global menemukan bahwa lebih dari sepertiga spesies hiu dan pari menghadapi risiko kepunahan yang tinggi, dengan penangkapan ikan berlebihan sebagai penyebab utama ancaman. Para penulis menyerukan batas tangkapan berbasis sains, kawasan lindung laut yang efektif, dan pengendalian perdagangan untuk menekan kematian spesies yang paling terancam. Lihat: Penelitian tentang risiko kepunahan hiu dan pari.

Budaya terancam akibat laut yang kosong

Di Vietnam, ikan teri yang memberi kecap ikan cita rasanya yang khas semakin sulit ditemukan. Laut yang menghangat dan kadar oksigen yang menurun mendorong kawanan ikan teri semakin jauh ke lepas pantai atau membuat jumlahnya menyusut, sementara penangkapan ikan intensif menambah tekanan. Produsen di kota-kota yang dikenal dengan warisan tradisinya mengatakan mereka kesulitan mendapatkan ikan yang tepat pada waktu yang tepat, sehingga melemahkan keterampilan yang diwariskan turun-temurun.

Bui Van Phu, yang membantu menjalankan usaha keluarga sekaligus mengajar teknologi informasi, mengatakan kepada NPR bahwa ia ingin mewariskan keterampilan itu kepada putranya, tetapi kini laut yang menentukan apakah hal tersebut mungkin dilakukan.

Kecap ikan bukan sekadar bumbu, melainkan keterampilan, budaya, dan tradisi yang harus dilestarikan.

Di tempat lain, suku Bajau Laut di Malaysia, masyarakat adat yang hidup di laut, menghadapi hilangnya identitas ketika hasil tangkapan menurun dan cuaca tak menentu mendorong mereka menjauh dari laut untuk bekerja di darat. Di sejumlah wilayah Thailand selatan, masyarakat Urak Lawoi dan komunitas lainnya beralih dari menangkap ikan ke pariwisata. Perubahan ini menimbulkan kerugian yang tak bisa diukur hanya dengan pendapatan, karena memutus ikatan dengan tempat, keterampilan, dan kepercayaan yang memberi makna pada kehidupan sehari-hari. Lihat: Liputan NPR tentang tekanan yang dihadapi kecap ikan Vietnam.

Mengapa penangkapan ikan ilegal dan tak dilaporkan terus marak

Keuntungan besar menanti mereka yang melanggar aturan di laut. Permintaan global yang tinggi berpadu dengan aturan yang lemah dan kecilnya kemungkinan tertangkap. Alih muatan di laut memungkinkan kapal memindahkan hasil tangkapan ke kapal pengangkut berpendingin jauh dari pelabuhan, sehingga menyamarkan lokasi dan pihak yang menangkap ikan. Penggunaan bendera kemudahan memungkinkan pemilik mendaftarkan kapal di negara lain yang pengawasannya terbatas. Daftar awak kapal berubah di tengah laut. Dokumen pengapalan menghapus asal-usul ikan. Saat muatan tiba di pelabuhan, asal-usul tangkapannya menjadi kabur. Para analis memperkirakan keuntungan IUU mencapai puluhan miliar dolar setiap tahun, sementara negara-negara pesisir mengalami kerugian besar karena tidak dapat memungut biaya lisensi atau pajak. Lihat: Earth.Org tentang ekonomi IUU.

Kerugian terhadap manusia sangat parah. Berbagai investigasi telah mendokumentasikan kerja paksa, jeratan utang, dan kekerasan di kapal penangkap ikan. Beberapa awak kapal terjebak selama berbulan-bulan atau bertahun-tahun tanpa upah layak atau dokumen. Nelayan Filipina di sekitar General Santos bercerita bahwa mereka diperintahkan melintasi perbatasan, ditahan di luar negeri, dan kesulitan pulang tanpa bantuan. Ketika regulasi lemah, pelanggaran merajalela dan operator yang mematuhi hukum tersisih oleh pihak-pihak yang memangkas biaya dengan melanggar aturan.

China, yang memiliki armada penangkapan ikan jarak jauh terbesar di dunia, kerap menjadi pusat ketegangan regional. Kebijakan China mulai bergeser. Rencana baru membatasi tangkapan laut domestik, memangkas subsidi bahan bakar, serta menguji coba sistem jumlah tangkapan yang diizinkan dan alokasi kapal. Pemerintah menyatakan ingin mengurangi armada lepas pantai dan menstabilkan produksi penangkapan ikan jarak jauh. Proteksionisme lokal dan dorongan permintaan yang meningkat masih menjadi tantangan, tetapi reformasi dapat mengurangi aktivitas ilegal jika diterapkan secara konsisten. Lihat: East Asia Forum tentang perubahan kebijakan perikanan China.

Langkah yang dapat mengubah keadaan

Perikanan Asia Tenggara masih dapat dipulihkan. Pengalaman global menunjukkan bahwa stok ikan pulih ketika pemerintah menetapkan batas tangkapan yang berkelanjutan, menghentikan penggunaan alat tangkap yang merusak, melindungi habitat pemijahan, dan menegakkan aturan secara adil. Akuakultur kini memasok lebih dari separuh boga bahari dunia, yang dapat mengurangi tekanan terhadap stok liar jika pakan yang digunakan bertanggung jawab dan praktiknya bersih. Data Our World in Data menunjukkan hasil tangkapan liar telah mencapai titik stagnan sementara akuakultur tumbuh, membuktikan bahwa pasokan ikan dapat meningkat tanpa menguras laut jika dikelola dengan baik. Lihat: Our World in Data tentang produksi dan keberlanjutan ikan global.

Rencana kuota ASEAN

Sejumlah pemikir kebijakan berpendapat bahwa Asia Tenggara membutuhkan sistem bersama untuk mengelola sumber daya ikan yang digunakan bersama. Salah satu gagasan adalah program kuota individual yang dapat dialihkan, dipimpin ASEAN dan diterapkan di zona ekonomi eksklusif nasional. Pemerintah akan menetapkan batas tangkapan tahunan untuk setiap spesies, membagikan kuota kepada nelayan, dan mengizinkan jual beli kuota tersebut. Kuota menjadi aset yang memberi penghargaan atas pengelolaan yang baik dan mengalihkan kegiatan penangkapan kepada pihak yang dapat beroperasi secara efisien. Bukti dari kawasan lain menunjukkan bahwa risiko keruntuhan stok lebih kecil ketika sistem kuota menyelaraskan kepentingan publik dan swasta, karena nelayan akan melindungi nilai jangka panjang dari kuota mereka.

Perangkat yang efektif di laut dan pelabuhan

• Tetapkan strategi pemanenan yang jelas dengan batas tangkapan tahunan berdasarkan sains terbaik yang tersedia.
• Lacak kapal dengan sistem pemantauan antirusak dan wajibkan pengamat elektronik di kapal berisiko tinggi.
• Kendalikan alih muatan di laut dengan mewajibkan otorisasi sebelumnya, pemantauan, dan dokumentasi lengkap, atau pindahkan kegiatan tersebut ke pelabuhan.
• Bergabung dengan dan menegakkan Perjanjian tentang Tindakan Negara Pelabuhan untuk mencegah ikan hasil tangkapan ilegal memasuki pasar.
• Terapkan dokumentasi tangkapan dan ketertelusuran yang melacak ikan dari jaring hingga meja makan.
• Larang praktik merusak seperti penangkapan ikan dengan bahan peledak dan racun, serta hentikan secara bertahap penggunaan pukat yang paling merusak di wilayah sensitif.
• Investasikan pada pakan alternatif untuk akuakultur guna mengurangi permintaan tepung ikan dari ikan pakan liar.
• Lindungi terumbu karang, padang lamun, dan hutan bakau yang menjadi tempat pembesaran bagi banyak spesies komersial.
• Dukung hak awak kapal, akses serikat pekerja, dan saluran pengaduan untuk mengatasi kerja paksa.
• Sediakan pendanaan untuk keselamatan kapal kecil, kredit, dan asuransi agar nelayan lokal dapat mematuhi aturan baru dan bertahan melewati musim paceklik.

Indonesia pernah melakukan penegakan hukum yang ketat dan kini merancang zona penangkapan ikan terukur yang membatasi intensitas penangkapan. Pergeseran China dari subsidi bahan bakar ke insentif pengelolaan yang bertanggung jawab menandakan perubahan prioritas. Filipina memperbaiki kerangka hukumnya setelah mendapat peringatan dari Eropa. Langkah-langkah ini hanya akan berdampak jika pemantauan satelit, inspeksi pelabuhan, dan sanksi pengadilan menutup celah yang membuat kecurangan menguntungkan. Pembeli juga berperan. Merek-merek besar dapat menuntut pasokan yang dapat ditelusuri, menolak alih muatan tanpa pengawasan, serta mengutamakan alat tangkap dan perikanan yang tersertifikasi memiliki dampak lebih rendah terhadap tangkapan sampingan dan habitat.

Hal yang Perlu Diketahui

• Perairan Asia memasok sebagian besar boga bahari dunia, tetapi 64 persen perikanan regional menghadapi risiko sedang hingga tinggi.
• Penangkapan ikan IUU diperkirakan mencakup sekitar satu dari setiap lima ikan tangkapan liar secara global dan menghasilkan keuntungan ilegal puluhan miliar dolar.
• Nelayan Filipina di dekat Palawan melaporkan gangguan oleh kapal China, sementara para ilmuwan mendokumentasikan kerusakan terumbu yang luas di wilayah sengketa.
• Di General Santos, pendaratan tuna juvenil dan lemahnya pemantauan mengancam masa depan perikanan.
• Sektor tuna Indonesia kehilangan pekerjaan dan kapal seiring menurunnya hasil tangkapan. Kebijakan baru akan membatasi tangkapan berdasarkan zona agar stok pulih.
• Thailand mengimpor lebih banyak boga bahari karena stok lokal menurun. Permintaan tepung ikan menguras ikan pakan yang menjadi sumber makanan spesies lain.
• Lebih dari sepertiga spesies hiu dan pari terancam punah, terutama akibat penangkapan ikan berlebihan.
• Keterampilan membuat kecap ikan di Vietnam terancam karena populasi ikan teri menurun dan berpindah akibat pemanasan laut serta penurunan kadar oksigen.
• Kerja paksa dan perdagangan manusia terkait dengan operasi IUU, merugikan pekerja dan melemahkan armada yang mematuhi hukum.
• Perubahan kebijakan di China, kerja sama regional yang lebih kuat melalui ASEAN, serta perangkat seperti kuota, pemantauan, dan pengendalian pelabuhan dapat memulihkan stok ikan jika ditegakkan dengan baik.