Bisakah Pertahanan Rudal Korea Selatan Menahan Serangan Korea Utara?

Mengapa Keberhasilan Iron Dome Menghidupkan Kembali Perdebatan di Seoul

Sistem pertahanan udara berlapis Israel, yang mengandalkan Iron Dome, baru-baru ini menghadapi rentetan besar rudal dan drone serta membatasi jumlah korban, menurut pejabat Israel. Hasil itu, meski tidak sempurna, mempertajam pertanyaan di Korea Selatan. Mampukah pertahanan Seoul meredam serangan mendadak berupa rudal, roket, dan artileri jarak jauh Korea Utara tanpa menimbulkan korban jiwa massal di kawasan ibu kota dan sekitarnya?

Jawaban Korea Selatan cukup mengkhawatirkan. Negara itu telah membangun jaringan pencegat dan sensor yang luas untuk membatasi kerusakan akibat serangan. Namun, para analis mengingatkan bahwa sistem tersebut tidak dirancang untuk menjamin keselamatan dari serangan gabungan berskala besar yang datang dari berbagai arah dan dengan kecepatan berbeda. Faktor geografis memperburuk masalah. Seoul Raya berjarak sekitar 40 kilometer dari zona demiliterisasi. Artileri kaliber besar dan rudal jarak pendek dapat menjangkau jarak itu dalam hitungan menit, sehingga hanya ada sedikit waktu untuk mendeteksi, mengambil keputusan, dan mencegat.

Apa yang Bisa dan Tidak Bisa Dilakukan KAMD

Korea Air and Missile Defense (KAMD) adalah jaringan nasional radar dan pencegat yang bertujuan mendeteksi dan menghancurkan ancaman yang datang pada berbagai tahap penerbangan. Sebagian komponennya berasal dari Amerika Serikat, sementara yang lain dibuat di Korea Selatan. Konsepnya sederhana: menyusun beberapa lapisan, menetapkan rentang ketinggian tertentu untuk tiap lapisan, serta membuat zona cegat yang saling tumpang tindih agar tembakan berikutnya dapat menjadi cadangan jika pencegatan di satu titik gagal.

Arsitektur yang rapat sekalipun memiliki keterbatasan. Jumlah pencegat terbatas, waktu pengisian ulang tetap diperlukan, dan ancaman yang terbang rendah atau bermanuver dapat tersamarkan oleh gangguan di radar. KAMD dirancang untuk mengurangi kerusakan akibat serangan, melindungi aset penting, dan mempertahankan kemampuan tempur. Sistem ini bukan kubah pelindung di atas kota. Tantangan bagi Seoul adalah seberapa banyak kerusakan yang dapat dicegah pada jam-jam pertama krisis, saat volume serangan yang datang mencapai puncaknya.

Lapisan Pertahanan: Dari Patriot hingga THAAD dan L-SAM

Di lapisan bawah, baterai Patriot dengan pencegat PAC 2 dan PAC 3 melindungi wilayah tertentu dari pesawat dan rudal balistik jarak pendek pada detik-detik terakhir penerbangannya. PAC 3 adalah pencegat hit-to-kill yang dirancang untuk menabrak hulu ledak, bukan meledak di dekatnya. Baterai ini mengandalkan radar array bertahap yang kuat untuk melacak banyak objek sekaligus dan mengarahkan pencegatan dalam hitungan detik.

Pencegat ketinggian menengah

Korea Selatan mengoperasikan Cheongung II (juga disebut M SAM Block II) sebagai lapisan berikutnya. Sistem ini menggunakan pencegat hit-to-kill yang dipandu pencari radar aktif. Uraian publik menyebutkan ketinggian pencegatannya sekitar 20 hingga 40 kilometer. Sistem ini dapat menghadapi beberapa sasaran sekaligus dan telah ditingkatkan agar lebih mampu menangani lintasan balistik, bukan hanya pesawat. Sistem penerusnya, Cheongung III, sedang dikembangkan dan diperkirakan akan memperluas jangkauan serta area yang dilindungi. Sejumlah perbandingan mengaitkannya dengan Iron Dome Israel. Namun, misi keduanya tidak sama. Cheongung berfokus pada sasaran balistik dan aerodinamis yang sedang terbang, sedangkan Iron Dome dirancang untuk menghadapi roket jarak pendek yang diarahkan ke kota.

Pejabat Korea Selatan menyebut peningkatan bertahap pada sensitivitas radar, waktu reaksi, dan pelacakan banyak sasaran di lapisan ini. Tujuannya adalah membuka lebih banyak peluang pencegatan terhadap rudal yang menukik tajam serta meningkatkan peluang menghancurkan sasaran dengan beberapa tembakan bila diperlukan.

Pencegatan dan tumpang tindih di lapisan atas

Di ketinggian tinggi, baterai Terminal High Altitude Area Defense (THAAD) yang dioperasikan pasukan Amerika Serikat di Seongju memberi peluang pencegatan jauh di atas lapisan atmosfer yang padat, hingga sekitar 150 kilometer. THAAD menawarkan kesempatan untuk mencegat rudal balistik pada fase terminal lebih awal, sebelum rudal itu mencapai ketinggian lebih rendah yang menjadi jangkauan Patriot dan Cheongung. Penempatannya juga memicu ketegangan politik dengan China dan Rusia, yang mempersoalkan cakupan radarnya dan kemungkinan dampaknya terhadap kemampuan pemantauan strategis mereka sendiri.

Korea Selatan juga mengembangkan Long range Surface to Air Missile atau L SAM, yang dirancang untuk melengkapi THAAD dan menyerang sasaran di atmosfer atas. Tahap berikutnya, yang disebut L SAM II, mulai dikembangkan untuk mencegat sasaran di ketinggian lebih tinggi dan jarak lebih jauh. Pejabat pertahanan mengatakan tujuannya adalah menciptakan peluang pencegatan lebih awal terhadap rudal cepat dan bermanuver, termasuk sistem baru yang sedang diuji Korea Utara. Defense Acquisition Program Administration telah menguraikan upaya multiyear untuk mematangkan kemampuan ini, dengan investasi yang ditujukan untuk memperbesar margin pertahanan.

Strategi Tiga Poros di Luar Pencegatan Rudal

Pertahanan rudal hanyalah salah satu bagian dari strategi Korea Selatan. Pemerintah menggambarkan pendekatan tiga poros yang menghubungkan opsi serangan pendahuluan, pertahanan rudal aktif, dan pembalasan yang menghukum. Poros pertama adalah Kill Chain, yang menyiapkan serangan presisi terhadap peluncur dan fasilitas Korea Utara jika serangan lawan tampak segera terjadi. Poros kedua adalah KAMD, perisai pencegat. Poros ketiga adalah Korea Massive Punishment and Retaliation (KMPR), yakni operasi untuk menghancurkan pusat komando dan sasaran kepemimpinan jika Korea Utara menyerang.

Dilema Kill Chain

Kill Chain bergantung pada deteksi, identifikasi, pengambilan keputusan, dan serangan yang cepat. Kementerian Pertahanan Nasional telah membahas target untuk memangkas seluruh siklus ini hingga jauh di bawah satu jam. Hal itu membutuhkan intelijen yang lebih baik dari luar angkasa dan udara. Korea Selatan mulai meluncurkan satelit pengawasan bersama mitra komersial, tetapi masih sangat bergantung pada aset Amerika Serikat. Ada pula perdebatan hukum. Serangan pendahuluan harus dibenarkan oleh tanda-tanda jelas bahwa serangan akan segera terjadi dan harus memenuhi prinsip proporsionalitas menurut hukum internasional. Menilai proporsionalitas dalam waktu yang sangat singkat bukanlah hal mudah. Metode Korea Utara yang meluncurkan beberapa rudal sekaligus dari lokasi berbeda semakin memperumit situasi dan membebani sistem peringatan dini.

Risiko KMPR

KMPR dimaksudkan untuk mencegah serangan melalui ancaman hukuman. Strategi ini memberi sinyal bahwa setiap serangan Korea Utara dapat dibalas dengan serangan keras terhadap kepemimpinan dan infrastruktur komando. Namun, persoalan hukum dan strategis masih ada. Menyerang individu yang tidak terlibat langsung dalam pertempuran berisiko melanggar prinsip pembedaan. Ada pula risiko eskalasi. Pembalasan berat terhadap sasaran kepemimpinan dapat mengubah krisis dari perang konvensional menjadi pertukaran nuklir jika para pemimpin Korea Utara khawatir mereka akan kehilangan kemampuan untuk membalas.

Persenjataan dan Taktik Korea Utara Saat Ini

Korea Utara telah menghabiskan waktu puluhan tahun untuk memperluas persediaan rudalnya. Negara itu memiliki rudal balistik jarak sangat pendek dan jarak pendek yang dapat terbang pada lintasan tinggi maupun rendah, sistem jarak menengah dan menengah-jauh yang mengancam kawasan, serta rudal antarbenua, termasuk seri Hwasong, yang dapat mencapai Amerika Serikat. Rezim itu juga menguji rudal yang diluncurkan dari kapal selam dan beberapa jenis rudal jelajah yang terbang pada ketinggian rendah. Peralihan ke rancangan berbahan bakar padat telah mempersingkat waktu persiapan peluncuran dan mempersulit deteksi.

Pyongyang juga mengembangkan senjata hipersonik. Salah satu sistem yang disebut Hwasong 8 oleh media pemerintah menggabungkan kecepatan tinggi, lintasan yang relatif rendah, dan kemampuan bermanuver pada tahap akhir penerbangan. Fitur-fitur ini dirancang untuk mempersulit prediksi dan mengurangi waktu yang dimiliki pihak bertahan untuk menyiapkan pencegatan. Dengan memadukan rudal jelajah yang terbang mengikuti kontur medan dan rudal balistik jarak pendek yang melakukan manuver menanjak, Korea Utara berupaya membuat pertahanan Korea Selatan kewalahan melalui beragam profil penerbangan.

Laporan terbaru dari Seoul dan media asing menunjukkan Korea Utara sedang memodernisasi lini produksi rudal dan meningkatkan produksinya. Media pemerintah menampilkan perakitan otomatis serta inspeksi oleh Kim Jong Un. Laporan pemantauan internasional terpisah yang dikutip pemerintah Korea Selatan menyebut Rusia mengirimkan peralatan pertahanan udara dan dukungan lain kepada Korea Utara, sementara Pyongyang memasok amunisi dalam jumlah besar kepada Rusia. Laporan itu juga mengklaim adanya bantuan teknis Rusia terkait sistem pemandu rudal dan pengiriman bahan bakar dalam jumlah signifikan ke Korea Utara. Jika berlanjut, transaksi ini dapat mempercepat program militer Korea Utara.

Mampukah Korea Selatan Menghentikan Serangan Jenuh?

Serangan jenuh dirancang untuk melampaui kemampuan pihak bertahan dalam melacak dan menyerang setiap objek yang mengancam. Penyerang dapat meluncurkan berbagai jenis rudal pada lintasan yang saling bersilangan, memadukannya dengan drone dan rudal jelajah, serta menembakkan salvo roket atau artileri jarak jauh untuk membanjiri radar dengan pantulan sinyal. Bahkan ketika sensor dapat membedakan hulu ledak asli dari umpan, jumlah kanal kendali tembak dan persediaan pencegat di tiap baterai tetap terbatas. Mengisi ulang saat diserang juga sulit. Perbandingan biaya pun penting. Pencegat berharga mahal. Penyerang dapat menembakkan banyak amunisi yang lebih murah untuk memaksa pihak bertahan menghabiskan persediaannya.

Geografi Korea Utara memperbesar tekanan terhadap sistem pertahanan apa pun. Artileri kaliber besar dan peluncur roket berganda yang ditempatkan tepat di utara perbatasan dapat mengirim ratusan proyektil ke kawasan metropolitan dalam waktu singkat. Banyak di antaranya terbang rendah pada lintasan balistik atau semi-balistik dengan waktu tempuh hanya beberapa menit. Waktu untuk mendeteksi, melacak, mengambil keputusan, dan menembak sangat terbatas. Sekalipun pencegat bekerja dengan baik, sebagian serangan kemungkinan tetap lolos dalam serangan massal.

Hong Min, peneliti senior di Korea Institute for National Unification, merangkum pandangan yang dianut banyak pakar di kedua sisi Pasifik. Ia berpendapat bahwa perisai saat ini dapat meredam, tetapi tidak sepenuhnya menahan, serangan gabungan tanpa bantuan unsur lain dalam rencana tiga poros. Ia juga mencatat bahwa hasilnya bergantung pada cara para komandan menentukan prioritas perlindungan. Dalam sebuah wawancara, ia mengatakan:

Meski pertahanan berlapis sudah diterapkan, banyak pakar, termasuk saya, meyakini bahwa sistem ini saja akan kesulitan menahan serangan gabungan serentak dari Korea Utara.

Siapa yang Dilindungi Saat Setiap Detik Berharga

Pertanyaan utama bagi sistem pertahanan mana pun adalah penentuan prioritas. Korea Selatan tidak mengungkapkan secara terbuka aset mana yang mendapat perlindungan utama. Prioritas mungkin mencakup pangkalan udara, pusat komando, pembangkit listrik dan fasilitas nuklir, pelabuhan, serta pusat-pusat populasi utama. Merahasiakan urutan prioritas bertujuan mencegah Korea Utara mengetahui dengan jelas ke mana harus memusatkan serangan.

Seorang pejabat Kementerian Pertahanan Korea Selatan, yang meminta namanya tidak disebutkan karena aturan melarang pembahasan terbuka mengenai penentuan sasaran, menjelaskan alasan perinciannya dirahasiakan. Pejabat itu mengatakan kerahasiaan tersebut dimaksudkan untuk mencegah pihak lawan menyesuaikan serangan guna memanfaatkan celah. Ia menjelaskan hal itu sebelum merangkumnya sebagai berikut:

Jika Korea Utara mengetahui urutan prioritasnya, negara itu dapat menyesuaikan strategi serangan untuk memanfaatkan celah.

Pertahanan sipil tetap penting. Tempat perlindungan, sistem peringatan publik, dan prosedur yang telah dilatih dengan baik dapat mengurangi korban ketika pencegatan gagal. Sistem peringatan nasional Korea Selatan dapat mengirim pesan ke ponsel, televisi, dan radio. Masyarakat telah lama terbiasa mengikuti latihan berkala. Langkah-langkah ini, meski tidak semencolok peluncur pencegat, merupakan bagian dari upaya yang sama untuk menyelamatkan nyawa saat serangan berlangsung.

Sekutu, Sensor, dan Peningkatan Berkelanjutan

Pertahanan Korea Selatan terhubung dengan jaringan sekutu yang lebih luas. Washington dan Seoul telah memperkuat daya tangkal yang diperluas melalui pengerahan rutin aset strategis Amerika Serikat dan konsultasi yang lebih mendalam lewat kelompok konsultatif nuklir bilateral. Amerika Serikat, Jepang, dan Korea Selatan juga mengaktifkan pertukaran data peringatan rudal Korea Utara secara real time pada akhir 2023. Hal ini memungkinkan pemeriksaan silang yang lebih cepat atas waktu peluncuran dan lintasan melalui berbagai radar dan satelit, sehingga meningkatkan pengarahan pencegat dan penyebaran aset yang telah direncanakan.

Pesawat pengintai Amerika Serikat membantu melacak rudal saat uji coba dan krisis. RC 135S Cobra Ball, misalnya, dirancang untuk mengumpulkan tanda optik dan elektronik objek balistik selama penerbangan. Angkatan Udara Amerika Serikat menjelaskan RC 135S dengan menekankan peran uniknya dalam pemantauan rudal. Sebelum merangkum perannya, angkatan udara itu menjelaskan kegunaannya sebagai berikut:

RC 135S adalah aset nasional yang secara unik mampu menyediakan informasi penting bagi para pemimpin dan komunitas pertahanan Amerika yang tidak dapat diperoleh dari sumber lain mana pun.

Seoul juga berupaya meningkatkan kapasitas dalam negeri. Kementerian Pertahanan mengusulkan anggaran sebesar 47,6 miliar dolar, naik 8,2 persen, dengan sekitar 15 miliar dolar untuk penelitian, pengembangan, dan pengadaan yang ditujukan untuk menghadapi rudal Korea Utara. Rencana tersebut mencakup investasi pada sistem berbasis kecerdasan buatan, lebih banyak pelatihan, serta peningkatan jaringan pencegat. Sistem baru sedang dikembangkan. L SAM II ditujukan untuk mencegat sasaran di ketinggian lebih tinggi dan jarak lebih jauh agar tersedia peluang pencegatan lebih awal. Cheongung III bertujuan memperluas area perlindungan. Korea Selatan juga telah mengungkap gambar uji Hycore, rudal jelajah hipersonik dengan scramjet yang dapat menyediakan opsi serangan jarak jauh yang sensitif terhadap waktu dari darat, laut, atau udara. Penambahan ini dimaksudkan untuk mempersulit perencanaan Korea Utara dan memperkuat daya tangkal.

Perdebatan tentang Opsi Nuklir dan Daya Tangkal yang Diperluas

Sekutu dengan Amerika Serikat telah lama menyediakan payung nuklir. Meski demikian, perubahan politik di Washington berulang kali memicu keraguan di Korea Selatan mengenai keandalan daya tangkal yang diperluas. Perdebatan publik tentang pilihan lain semakin berkembang seiring kemajuan persenjataan nuklir dan sistem peluncur Korea Utara.

Salah satu gagasan yang diajukan sejumlah analis adalah latensi nuklir. Istilah ini menggambarkan kondisi ketika suatu negara mengembangkan kemampuan teknis untuk memproduksi senjata nuklir dalam waktu singkat, tetapi tetap berada dalam kerangka Perjanjian Nonproliferasi Nuklir dan tidak sampai membuat senjata tersebut. Pendukungnya berpendapat bahwa kemampuan laten akan memberi lebih banyak pilihan dan memperkuat daya tangkal jika kepercayaan terhadap aliansi melemah. Para pengkritik berpendapat bahwa langkah tersebut dapat memicu sanksi, merenggangkan hubungan dengan mitra utama, dan mendorong perlombaan senjata di kawasan. Untuk saat ini, Seoul tetap berada dalam kerangka aliansi, menambah lapisan baru pada KAMD, serta berinvestasi pada intelijen, pengawasan, dan opsi serangan yang dirancang untuk meningkatkan risiko bagi setiap serangan Korea Utara.

Intisari

• KAMD adalah jaringan berlapis yang menggunakan Patriot, Cheongung, THAAD, dan L SAM untuk menghadapi rudal pada berbagai ketinggian dan tahap penerbangan.
• Menurut para analis, KAMD dirancang untuk membatasi kerusakan dan akan kesulitan menghentikan serangan gabungan berskala besar tanpa dukungan unsur lain dalam rencana tiga poros.
• Kedekatan Seoul dengan perbatasan hanya menyisakan waktu beberapa menit untuk merespons artileri dan rudal jarak pendek.
• Cheongung III dan L SAM II sedang dikembangkan untuk memperluas wilayah perlindungan dan membuka peluang pencegatan lebih awal.
• Strategi tiga poros Korea Selatan menghubungkan Kill Chain, pertahanan rudal aktif, dan pembalasan KMPR. Masing-masing memiliki risiko hukum dan eskalasi yang menjadi bahan perdebatan luas.
• Korea Utara terus menguji sistem hipersonik dan berbahan bakar padat serta dilaporkan memperluas kapasitas produksi rudalnya.
• Laporan dari pemantau sekutu menyebut Rusia mengirimkan peralatan pertahanan udara dan dukungan teknis kepada Korea Utara, sementara Pyongyang memasok amunisi kepada Rusia.
• Amerika Serikat, Jepang, dan Korea Selatan mengaktifkan pertukaran data peringatan rudal secara real time pada 2023 untuk meningkatkan deteksi dan pelacakan.
• Misi RC 135S Cobra Ball Amerika Serikat mengumpulkan data penerbangan rudal untuk mendukung perencanaan pertahanan dan analisis uji coba.
• Korea Selatan mengusulkan anggaran pertahanan yang lebih besar dengan tambahan dana untuk penelitian, pengembangan, dan peningkatan pencegat, termasuk sistem hipersonik dan lapisan atas.