China Kenakan Bea Antidumping pada Serat Optik AS setelah Penyelidikan Antipenghindaran Pertama

China memperluas pembatasan perdagangan serat optik setelah penyelidikan menemukan penghindaran bea

China mengenakan bea antidumping yang tinggi terhadap sejumlah produk serat optik AS setelah penyelidik menyimpulkan bahwa eksportir Amerika mengubah praktik pengiriman dan pelabelan untuk menghindari bea yang sudah berlaku. Kementerian Perdagangan menyatakan tarif baru, berkisar antara 33,3 persen hingga 78,2 persen, langsung berlaku dan akan diterapkan hingga 21 April 2028. Keputusan ini menyusul penyelidikan antipenghindaran selama enam bulan yang dimulai pada Maret atas permintaan produsen domestik, sekaligus menjadi kasus pertama China dengan jenis ini.

Putusan tersebut menyasar beberapa pemasok AS ternama. OFS Fitel dikenai tarif 33,3 persen, Corning 37,9 persen, dan Draka Communications Americas 78,2 persen. Eksportir AS lainnya untuk produk yang tercakup juga akan dikenai tarif 78,2 persen. Kementerian menyatakan perusahaan-perusahaan tersebut mengubah pola perdagangan tanpa alasan komersial, sehingga mengurangi efektivitas sanksi antidumping yang telah diberlakukan sebelumnya.

Pejabat menyatakan langkah tersebut berlaku untuk jenis tertentu serat optik mode tunggal cutoff shifted, kategori khusus tetapi penting yang dikenal di industri sebagai serat G.654.C. Produk ini dirancang untuk jaringan jarak jauh dan kabel bawah laut, yang membutuhkan kehilangan sinyal rendah pada lintasan sangat panjang. Otoritas China menuduh pengiriman serat ini dari AS digunakan untuk menggantikan jenis serat lain yang telah dikenai bea, meskipun fungsinya serupa dan karakteristik teknisnya berkaitan erat.

Pengumuman itu muncul beberapa jam setelah langkah Departemen Keuangan AS menjatuhkan sanksi terhadap sebuah perusahaan kimia yang berbasis di Guangzhou dan dua orang dalam tindakan terkait fentanil. Beijing tidak mengaitkan langkah tersebut dengan sanksi itu. Media China dan pemberitahuan resmi menyebut keputusan ini sebagai langkah hukum untuk menjaga efektivitas upaya pemulihan perdagangan yang telah berlaku, bukan sebagai aksi balasan. Meski demikian, waktu pengumuman tersebut mencerminkan ketegangan dalam hubungan ekonomi AS-China, saat kedua pihak memperketat instrumen perdagangan di sektor manufaktur maju dan rantai pasok teknologi.

Produk yang menjadi sasaran dan alasan pentingnya

Tarif baru berfokus pada kategori khusus serat optik mode tunggal, yang terkadang disebut G.654.C. Serat mode tunggal membawa sinyal cahaya melalui inti yang sangat kecil agar informasi dapat menempuh jarak jauh dengan kehilangan sinyal sangat rendah. Serat ini menjadi tulang punggung jaringan internet nasional, koneksi lintas perbatasan, dan sistem bawah laut yang menghubungkan benua. Sebaliknya, serat multimode menggunakan inti yang lebih besar, lebih murah untuk jarak pendek, dan lazim digunakan di dalam gedung serta jaringan kampus.

Cara kerja serat mode tunggal

Dalam setiap jalur serat optik, ada dua tantangan teknis yang menentukan kinerja dalam skala besar. Pertama adalah atenuasi, atau seberapa cepat sinyal cahaya melemah saat merambat. Kedua adalah dispersi, yakni penyebaran pulsa cahaya seiring bertambahnya jarak. Dispersi berlebihan mengaburkan sinyal dan menurunkan laju data maksimum tanpa peralatan kompensasi yang mahal. Serat mode tunggal mengurangi kedua masalah ini dibandingkan serat multimode. Karena itu, operator telekomunikasi menggunakannya untuk jaringan tulang punggung antarkota, nasional, dan bawah laut.

Perbedaan G.654.C

Serat G.654.C dirancang untuk memiliki atenuasi sangat rendah dan kinerja stabil pada panjang gelombang yang digunakan dalam transmisi jarak jauh. Karakteristik ini membuatnya cocok untuk jalur bawah laut dan lintasan darat terpencil, tempat pemasangan dan pemeliharaan repeater atau penguat sinyal membutuhkan biaya besar. Laporan Caixin menyebut otoritas China mengidentifikasi produk ini sebagai pengganti yang dikirim eksportir AS untuk menggantikan serat yang telah dikenai bea antidumping. Sederhananya, ini adalah serat mode tunggal kelas atas dengan karakteristik yang dioptimalkan untuk jaringan jarak jauh, sehingga memiliki peran khusus dalam konektivitas global.

China merupakan konsumen dan produsen serat optik utama. Operator telekomunikasi terus memperluas jaringan tulang punggung nasional, interkoneksi pusat data, dan koneksi internasional, sementara layanan 5G dan komputasi awan meningkatkan lalu lintas data melalui serat optik. Perubahan tarif pada kategori khusus ini dapat memengaruhi biaya pengadaan dan pilihan pemasok untuk proyek yang membutuhkan lintasan dengan kehilangan sinyal sangat rendah.

Penyelidikan antipenghindaran pertama China

Kasus antipenghindaran memeriksa apakah eksportir mengubah praktik mereka untuk menghindari upaya pemulihan perdagangan yang sudah berlaku, seperti tarif atas produk terkait erat. Kementerian Perdagangan China membuka penyelidikan ini pada 4 Maret setelah sebuah perusahaan domestik mengajukan permohonan. Media yang terkait dengan negara melaporkan bahwa pemohon berpendapat impor dengan kode yang tercakup tarif telah turun, sementara pengiriman dengan kode serupa yang tidak tercakup melonjak. Menurut pemohon, pola tersebut merugikan industri China dan melemahkan bea awal.

Otoritas melakukan pengisian kuesioner, dengar pendapat, dan verifikasi di lokasi, suatu proses yang menurut MOFCOM sejalan dengan hukum China dan praktik Organisasi Perdagangan Dunia (WTO). Hasilnya memperluas cakupan perintah antidumping China sebelumnya, dari serat mode tunggal dispersion unshifted hingga mencakup jenis tertentu serat mode tunggal cutoff shifted. Untuk memastikan deklarasi yang konsisten, otoritas bea cukai China menginstruksikan importir menggunakan kode produk 90011000.01 untuk serat yang terdampak.

Juru bicara biro upaya pemulihan perdagangan kementerian menyebut keputusan ini sebagai langkah yang diperlukan untuk mempertahankan efektivitas langkah sebelumnya dan mendukung produsen domestik. Pejabat tersebut menjelaskan taktik eksportir dan alasan taktik itu dinilai melemahkan perintah awal.

MOFCOM menemukan bahwa produsen dan eksportir serat optik AS mengubah pola perdagangan untuk mengirim serat optik mode tunggal cutoff shifted tertentu ke China tanpa alasan komersial. Tindakan ini melemahkan langkah antidumping yang berlaku dan merupakan penghindaran terhadap langkah antidumping China atas produk serat optik AS terkait.

Akademisi di China juga mengaitkan langkah ini dengan praktik global yang lazim. Bao Jianyun dari Renmin University mengatakan kepada Global Times bahwa penggunaan instrumen antipenghindaran untuk pertama kalinya akan membuat penegakan lebih efektif dan memperkuat perlindungan industri lokal. Bao mengatakan keputusan itu menunjukkan tekad Beijing untuk menjaga lingkungan persaingan yang adil bagi perusahaan China.

Pihak yang terdampak dan besaran tarif

Menurut pemberitahuan resmi dan laporan SCMP, Bloomberg, Caixin, serta media pemerintah, tarif baru berlaku sebagai berikut:

• OFS Fitel: 33,3 persen
• Corning: 37,9 persen
• Draka Communications Americas: 78,2 persen
• Semua eksportir AS lain yang tercakup dalam keputusan: 78,2 persen

Langkah ini berlaku hingga 21 April 2028. Importir produk yang tercakup biasanya harus membayar uang jaminan tunai atau bea di bea cukai sebesar persentase yang ditetapkan dari nilai yang dideklarasikan. Kementerian Perdagangan China telah mengenakan bea antidumping sejak 2011 terhadap kategori lain serat mode tunggal dari AS dan Eropa, dan memperpanjang bea tersebut lima tahun lagi pada April 2023. Seeking Alpha dan sejumlah media lain mencatat bahwa dalam kasus sebelumnya, tarif atas beberapa impor serat ke China telah mencapai tingkat yang serupa dengan perintah baru ini.

Dampak terhadap perusahaan akan berbeda-beda, bergantung pada tingkat paparan terhadap pasar China dan lokasi fasilitas produksi masing-masing pemasok di luar AS. Corning, produsen utama serat dan kabel, dikenai tarif menengah dalam putusan ini. OFS Fitel, produsen serat dan kabel yang berbasis di AS, mendapat tarif terendah. Draka Communications Americas, bagian dari grup global yang memiliki fasilitas di berbagai wilayah, dikenai tarif tertinggi untuk produk yang tercakup dalam penyelidikan. Perusahaan yang tidak disebutkan dalam temuan akan dikenai tarif 78,2 persen, kecuali memperoleh perlakuan berbeda melalui proses administratif selanjutnya.

Bagi pembeli di China, keputusan ini kemungkinan akan mengarahkan pesanan ke produsen domestik dan sumber non-AS untuk kategori serat yang tercakup. Produsen serat utama China, termasuk YOFC dan afiliasi FiberHome, memiliki kapasitas besar dan kehadiran kuat dalam proyek nasional. Perubahan tarif ini dapat mengubah dinamika penawaran dalam tender jaringan jarak jauh dan jalur kabel internasional yang terhubung melalui stasiun pendaratan di China.

Waktu pengumuman dan situasi perdagangan AS-China yang lebih luas

Pengumuman tarif itu menyusul tak lama setelah Departemen Keuangan AS menjatuhkan sanksi terhadap Guangzhou Tengyue Chemical dan dua orang yang diduga berperan dalam rantai pasok opioid ilegal. Sejumlah media, termasuk SCMP dan Anadolu Agency, menyoroti kedekatan waktu kedua pengumuman. Otoritas China menyatakan keputusan terkait serat itu merupakan hasil proses hukum yang dimulai beberapa bulan sebelumnya. Langkah-langkah yang berdekatan ini menunjukkan bahwa perkembangan pesat di bidang pengendalian ekspor, sanksi, dan upaya pemulihan perdagangan kini saling bersinggungan dalam hubungan ekonomi kedua negara.

Ketegangan perdagangan AS-China meningkat di industri maju seperti semikonduktor, kendaraan listrik, baterai, dan telekomunikasi. Washington memperketat pengendalian ekspor atas cip kelas atas dan peralatan terkait, serta mempertahankan atau menaikkan tarif terhadap berbagai barang China. Beijing merespons dengan langkah pemulihan perdagangan sendiri dan perangkat kebijakan yang kian luas, termasuk perizinan ekspor, tinjauan keamanan siber, dan penyelidikan antidumping. Kedua pihak cenderung merujuk hukum domestik dan aturan WTO untuk membenarkan langkah-langkah mereka, sementara pengamat mencermati perkembangan silang untuk melihat tanda-tanda eskalasi.

Pakar hukum China menyatakan kasus serat ini mengikuti kerangka yang banyak digunakan. Shi Xiaoli, yang memimpin Pusat Riset Hukum WTO di China University of Political Science and Law, menyebut antipenghindaran sebagai mekanisme yang diakui untuk menjaga efektivitas upaya pemulihan perdagangan.

Penyelidikan ini sejalan dengan hukum China dan praktik WTO. Jika penghindaran terbukti, otoritas dapat memperluas cakupan pengenaan bea untuk menutup celah dan memastikan langkah-langkah sebelumnya tetap efektif.

Dampaknya bagi pembangunan jaringan telekomunikasi dan pusat data

Bagi operator telekomunikasi, platform komputasi awan, dan konsorsium kabel bawah laut, pertanyaan mendesak adalah soal sumber pasokan. Serat yang tercakup digunakan untuk lintasan terpanjang. Produsen serat domestik China mampu memproduksi kelas serupa dalam skala besar. Hal ini mengurangi risiko keterlambatan proyek, tetapi tim pengadaan mungkin tetap menghadapi harga lebih tinggi dalam jangka pendek karena perubahan pasokan menimbulkan biaya negosiasi dan persaingan untuk kelas produk yang menjadi sasaran terbatas.

Bagi pemasok AS, putusan ini membatasi akses ke pasar besar untuk produk tertentu. Perusahaan dapat berfokus melayani proyek di luar China atau menggunakan fasilitas produksi di luar negeri, jika fasilitas tersebut tidak memicu aturan negara asal yang terkait dengan perintah ini. Proyek telekomunikasi multiyear kerap mengandalkan kerangka pemasok yang mencakup banyak wilayah, sehingga sebagian pesanan dapat dialihkan. Namun, pendekatan itu bergantung pada cakupan pasti langkah tersebut dan cara otoritas bea cukai menegakkan definisi produk di pelabuhan.

Bagi pemilik proyek, total biaya kepemilikan tetap menjadi pertimbangan utama. Serat optik hanya mencakup sebagian dari keseluruhan biaya, yang juga meliputi pembuatan kabel, pemasangan, hak lintas, penguat sinyal, repeater, dan peralatan jaringan. Jika kelas serat yang lebih canggih diperlukan untuk memenuhi kinerja, pembeli kemungkinan akan mengutamakan kesinambungan pasokan dan kepatuhan terhadap spesifikasi ketimbang memilih kelas lebih rendah demi menghindari bea.

Cara kerja antidumping dan antipenghindaran

Kasus antidumping menuduh eksportir asing menjual produk dengan harga yang terlalu rendah dan merugikan produsen domestik. Jika pemerintah mengonfirmasi praktik dumping dan kerugian, pemerintah menetapkan tarif untuk perusahaan yang disebutkan serta tarif untuk perusahaan lainnya. Kasus semacam ini biasanya mencakup analisis biaya terperinci dan perbandingan harga ekspor dengan nilai normal yang dihitung. Setelah bea diberlakukan, perusahaan terkadang mengubah produk atau pengaturan pengiriman untuk menghindari cakupannya. Di sinilah langkah antipenghindaran berperan.

Penyelidikan antipenghindaran memeriksa apakah perubahan pola perdagangan, karakteristik produk, atau rute pengiriman melalui negara ketiga harus dianggap sebagai upaya menghindari perintah awal. Jika terbukti, otoritas dapat memperluas cakupan untuk memasukkan kategori produk yang baru digunakan, memberlakukan bea secara retroaktif di beberapa yurisdiksi, atau memperketat aturan klasifikasi bea cukai. Banyak anggota WTO menggunakan instrumen ini. Keputusan China untuk menempuh kasus antipenghindaran pertamanya menunjukkan bahwa negara itu berniat mengawasi batas cakupan temuan antidumping sebelumnya dengan lebih ketat.

China telah mengawasi perdagangan serat mode tunggal dari AS dan Eropa sejak 2011 melalui perintah antidumping terpisah terhadap serat mode tunggal dispersion unshifted. Pada April 2023, Beijing memperpanjang perintah tersebut lima tahun lagi. Putusan baru ini menambahkan jenis tertentu serat mode tunggal cutoff shifted ke dalam cakupan. Keterkaitan tersebut menjelaskan mengapa penyelidik berfokus pada dugaan bahwa eksportir AS beralih ke produk yang secara teknis serupa dan dapat saling menggantikan untuk mempertahankan penjualan sambil menghindari cakupan keputusan sebelumnya.

Poin Utama

• China mengenakan bea antidumping baru sebesar 33,3 persen hingga 78,2 persen terhadap serat optik mode tunggal tertentu dari AS, berlaku segera hingga 21 April 2028.
• OFS Fitel dikenai tarif 33,3 persen, Corning 37,9 persen, dan Draka Communications Americas 78,2 persen. Eksportir AS lainnya juga dikenai tarif 78,2 persen.
• Putusan ini mencakup jenis tertentu serat mode tunggal cutoff shifted, yang kerap disebut G.654.C dan digunakan pada jaringan jarak jauh serta bawah laut.
• MOFCOM menyimpulkan bahwa eksportir AS mengubah pola perdagangan dan deklarasi produk untuk menghindari bea serat yang berlaku sejak 2011 dan diperpanjang pada 2023.
• Penyelidikan yang diluncurkan pada 4 Maret atas permintaan perusahaan China ini merupakan kasus antipenghindaran pertama China dan mencakup kuesioner, dengar pendapat, serta pemeriksaan di lokasi.
• Otoritas bea cukai menginstruksikan importir untuk mendeklarasikan serat yang tercakup dengan kode produk 90011000.01.
• Pengumuman tersebut muncul beberapa jam setelah AS menjatuhkan sanksi terhadap perusahaan kimia Guangzhou dalam tindakan terkait fentanil, menegaskan ketegangan situasi perdagangan.
• Pejabat China menyatakan keputusan ini mengikuti hukum domestik dan praktik WTO serta bertujuan melindungi efektivitas upaya pemulihan perdagangan yang berlaku dan industri domestik.