Beijing Kembali Tegaskan Klaim atas Taiwan dan Kecam Perjanjian San Francisco

Beijing berselisih dengan Taipei soal dokumen pascaperang dan status Taiwan

China kembali menegaskan bahwa Taiwan merupakan bagian dari wilayahnya, seraya menyebut Perjanjian Perdamaian San Francisco ilegal dan tidak sah. Pernyataan terbaru Juru Bicara Kementerian Luar Negeri Mao Ning itu disampaikan setelah seorang pejabat regional Taiwan berpendapat bahwa perjanjian tersebut menggantikan Deklarasi Kairo dan Proklamasi Potsdam pada masa perang, serta tidak menempatkan Taiwan di bawah yurisdiksi Republik Rakyat China (RRC). Beijing menyebut komentar pejabat Taiwan itu sebagai pemutarbalikan sejarah dan upaya mendorong agenda kemerdekaan Taiwan, sekaligus menegaskan bahwa dunia menerima prinsip Satu China sebagai landasan hubungan diplomatik dengan China.

Dalam konferensi pers rutin di Beijing, Mao mengaitkan status Taiwan dengan kemenangan Sekutu atas Jepang pada 1945 serta serangkaian dokumen masa perang dan penyerahan diri yang, menurut penafsiran China, menegaskan kembalinya Taiwan ke China. Ia berpendapat bahwa RRC, yang didirikan pada 1949, merupakan satu-satunya pemerintah China yang sah dan karena itu memiliki kedaulatan penuh yang mencakup Taiwan. Menurutnya, perubahan yang terjadi pada 1949 adalah pergantian pemerintah dalam entitas hukum internasional yang sama, bukan perubahan kedaulatan atau wilayah.

Juru bicara itu juga menanggapi kritik tokoh-tokoh Eropa yang menyebut Beijing secara sepihak mengubah status quo di Selat Taiwan dan dalam sengketa maritim. Mao mengatakan bahwa persoalan Taiwan merupakan urusan dalam negeri China dan menyatakan situasi di Laut China Timur dan Laut China Selatan secara umum tetap stabil. Ia mendesak pihak luar mendukung dialog regional dan menghindari langkah-langkah yang memicu konfrontasi.

Apa itu Perjanjian San Francisco dan apa isinya

Perjanjian Perdamaian San Francisco ditandatangani pada 8 September 1951 dan mulai berlaku pada 28 April 1952. Perjanjian itu secara resmi mengakhiri keadaan perang antara Jepang dan sebagian besar negara Sekutu. Jepang melepaskan klaim atas Taiwan dan Kepulauan Penghu, tetapi perjanjian tersebut tidak menyebut negara penerima kedua wilayah itu. RRC maupun Republik China (ROC) di Taiwan tidak diundang ke konferensi tersebut. Pada hari yang sama ketika perjanjian itu mulai berlaku, Jepang menandatangani perdamaian terpisah dengan ROC. Para akademisi lazim menggunakan istilah Sistem San Francisco untuk menggambarkan jaringan perjanjian dan pengaturan pertahanan yang dibentuk di sekitar Jepang dan Amerika Serikat setelah perjanjian itu berlaku, yang membentuk tatanan keamanan Pasifik Barat selama beberapa dekade. Untuk konteks tentang bagaimana Beijing menentang kerangka tersebut, lihat analisis The Diplomat di tautan ini.

Bagi banyak warga Taiwan yang mendukung kemerdekaan resmi, Perjanjian San Francisco membiarkan status hukum Taiwan tetap belum diputuskan karena tidak menyerahkan kedaulatan kepada negara mana pun. Aktivis dan beberapa partai politik di Taipei mendesak agar kurikulum sekolah mencerminkan penafsiran tersebut. Mereka berpendapat bahwa anggapan pada masa perang bahwa ROC menguasai Taiwan pada 1945 bukanlah pengalihan kedaulatan secara hukum yang definitif. Kelompok-kelompok itu juga mempersoalkan kekuatan hukum deklarasi masa perang yang dikutip Beijing, dengan menyebut naskah Kairo sebagai pernyataan niat kepada pers, bukan perjanjian yang mengikat.

Landasan hukum Beijing

Posisi China bertumpu pada rangkaian dokumen masa perang dan penyerahan diri, serta klaim bahwa negara China berkesinambungan sebelum dan sesudah 1949. Deklarasi Kairo 1943 menyatakan bahwa wilayah yang direbut Jepang dari China, termasuk Taiwan dan Kepulauan Penghu, akan dikembalikan kepada China. Proklamasi Potsdam 1945 menuntut penyerahan tanpa syarat Jepang dan mengarahkan agar ketentuan Kairo dilaksanakan. Jepang menerima ketentuan tersebut dalam Dokumen Penyerahan Diri pada akhir tahun itu. Beijing berpendapat bahwa dokumen-dokumen ini, jika dibaca bersama upacara penyerahan diri di Taipei pada 1945, menegaskan bahwa Taiwan telah kembali ke China dan hasil tersebut merupakan bagian dari tatanan internasional pascaperang. Kertas putih RRC tentang persoalan Taiwan yang diterbitkan pada 2022 menguraikan pandangan ini secara terperinci dan menyatakan bahwa reunifikasi damai di bawah prinsip Satu Negara, Dua Sistem tetap menjadi jalan yang diutamakan untuk menyelesaikan persoalan tersebut. Dokumen itu tersedia di situs Kedutaan Besar China melalui tautan ini.

Mao Ning menegaskan klaim bahwa pendirian RRC tidak mengubah kedaulatan. Ia mengatakan RRC adalah satu-satunya pemerintah sah yang mewakili China dan secara alami menjalankan seluruh hak berdaulat China, termasuk yang terkait dengan Taiwan. Ia juga berpendapat bahwa masyarakat internasional secara luas mengakui prinsip Satu China dan upaya mendorong kemerdekaan Taiwan merusak stabilitas di selat tersebut.

Beijing juga menolak Perjanjian Perdamaian San Francisco sebagai dasar untuk menentukan status Taiwan karena China tidak dilibatkan dalam konferensi 1951. Pejabat China telah lama berpendapat bahwa penyelesaian masalah yang menyangkut wilayah China tanpa keikutsertaan China adalah ilegal dan tidak sah. Secara historis, sikap ini bermula dari pernyataan Menteri Luar Negeri Zhou Enlai pada Agustus 1951 dan hingga kini tetap menjadi tema yang konsisten dalam wacana resmi. The Diplomat mencatat bahwa retorika China juga mengaitkan Sistem San Francisco dengan penempatan pasukan Amerika Serikat di Jepang setelahnya dan jaringan aliansi yang lebih luas di Pasifik Barat.

Posisi Taipei dan pandangan di dalam negeri

Pemerintah Taiwan menyampaikan versi yang sangat berbeda. Pemerintah itu menyatakan bahwa RRC tidak pernah menjalankan kedaulatan atas Taiwan dan ROC telah mempertahankan kendali efektif atas Taiwan serta beberapa pulau terluar sejak 1949. Portal sejarah resmi menyebut Taiwan dan China diperintah oleh pemerintah yang berbeda sejak perang saudara China, dan pemerintah ROC mulai menjalankan yurisdiksi atas Taiwan setelah Jepang menyerah pada 1945. Portal tersebut tersedia melalui tautan ini.

Aktivisme baru-baru ini di Taipei menunjukkan bagaimana sengketa sejarah ini muncul dalam perdebatan domestik. Kelompok pro-kemerdekaan menyerukan perubahan kurikulum sekolah agar mengajarkan bahwa Perjanjian San Francisco tidak mengalihkan kedaulatan Taiwan kepada negara mana pun. Deh Tzutsai, ketua partai yang mendukung petisi tersebut, berpendapat bahwa klaim Taiwan dikembalikan kepada China setelah perang adalah mitos yang merugikan.

Deh Tzutsai mengatakan narasi bahwa kedaulatan Taiwan beralih kepada China setelah Perang Dunia II adalah kebohongan besar yang harus diluruskan.

Para pakar hukum yang mempertanyakan penafsiran Beijing kerap menyoroti beberapa persoalan. Mereka mencatat bahwa Kairo dan Potsdam merupakan pernyataan niat pada masa perang, bukan perjanjian perdamaian resmi; Perjanjian San Francisco menyatakan pelepasan klaim tanpa menunjuk penerima; dan Jepang kemudian tidak menyebut penerima dalam rumusan mengikat yang dapat diterima semua pihak. Mereka juga menyoroti periode panjang Taiwan memerintah dirinya sendiri serta fungsi pemerintahan sehari-hari yang memenuhi kriteria kenegaraan Montevideo klasik, sembari mengakui bahwa Taiwan tidak memperoleh pengakuan universal. Sebuah diskusi baru-baru ini yang diselenggarakan para analis kebijakan menguraikan bagaimana Beijing memajukan klaimnya melalui narasi hukum dan diplomatik, serta bagaimana parlemen dan kelompok masyarakat sipil menanggapinya dengan menjelaskan apa yang dinyatakan dan tidak dinyatakan oleh Resolusi Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa 2758 (1971) tentang Taiwan. Ringkasan diskusi tersebut tersedia di Small Wars Journal.

Pandangan Washington terhadap persoalan ini

Amerika Serikat mengakui RRC sebagai satu-satunya pemerintah China yang sah, tetapi tidak mengakui kedaulatan RRC atas Taiwan. Sejak 1979, kebijakan Satu China Washington mengakui posisi China bahwa Taiwan merupakan bagian dari China tanpa mendukungnya. Undang-Undang Hubungan Taiwan berkomitmen bahwa Amerika Serikat akan menyediakan senjata pertahanan bagi Taiwan dan mempertahankan kemampuan untuk melawan penggunaan kekuatan atau pemaksaan. Enam Jaminan menegaskan kembali bahwa Amerika Serikat tidak akan menetapkan tanggal akhir penjualan senjata, tidak akan berkonsultasi dengan Beijing mengenai penjualan tersebut, dan tidak akan menekan Taipei untuk berunding. Center for Strategic and International Studies menyediakan penjelasan ringkas di tautan ini.

Kebijakan ini dirancang untuk mendukung perdamaian dan stabilitas. Washington mendorong penyelesaian damai atas perbedaan di kedua sisi selat dan tidak mengambil posisi resmi mengenai pihak yang memegang kedaulatan. Pendekatan yang kerap disebut ambiguitas strategis ini telah membantu kedua pihak menghindari konflik langsung, meski narasi politik semakin mengeras.

Di luar Taiwan, perdebatan tentang Sistem San Francisco

Persoalan status Taiwan merupakan bagian dari persaingan yang lebih luas tentang bagaimana tatanan pascaperang Asia Timur didefinisikan. Perjanjian San Francisco, bersama kesepakatan keamanan bilateral yang menyusul, membentuk kerangka aliansi Jepang dengan Amerika Serikat dan pengaturan pertahanan dengan mitra-mitra di kawasan. Seperti dicatat The Diplomat, wacana China semakin menentang Sistem San Francisco ini dan berupaya mengangkat kedudukan Kairo dan Potsdam. Perdebatan tersebut juga mencakup wilayah sensitif lain, termasuk Okinawa dan sejumlah wilayah sengketa di Laut China Selatan.

Argumen sejarah dan postur keamanan kerap berjalan beriringan. Tantangan Beijing terhadap kerangka San Francisco muncul bersamaan dengan makin seringnya aktivitas Tentara Pembebasan Rakyat di sekitar Selat Taiwan dan upaya berkelanjutan untuk mempromosikan narasi hukumnya ke luar negeri. Para pendukung Taiwan, di sisi lain, menanggapinya dengan pendekatan diplomatik dan upaya mempertahankan ruang internasional Taiwan di organisasi yang mensyaratkan status negara penuh untuk menjadi anggota.

Pernyataan Eropa dan tanggapan Beijing

Ketika seorang politikus senior Jerman menuduh China berupaya mengubah status quo di Selat Taiwan dan perairan sekitarnya, Beijing menjawab bahwa persoalan Taiwan merupakan urusan dalam negeri China. Mao Ning kembali menyatakan bahwa prinsip Satu China adalah landasan hubungan diplomatik China dan mendesak pihak luar agar tidak memicu ketegangan. Ia menggambarkan situasi maritim secara umum stabil dan menyerukan agar para pemangku kepentingan menyelesaikan perbedaan melalui dialog dan konsultasi.

Apa yang dapat dan tidak dapat diselesaikan oleh hukum internasional

Tidak ada satu dokumen pun yang secara tuntas menyelesaikan status Taiwan. Deklarasi masa perang menyatakan tujuan Sekutu, sementara dokumen penyerahan diri mencatat penerimaan Jepang atas ketentuan tersebut. Perjanjian San Francisco mengakhiri permusuhan bagi sebagian besar negara Sekutu, tetapi membiarkan persoalan Taiwan tanpa penunjukan penerima secara tegas. Beijing berpendapat bahwa suatu perjanjian tidak dapat menciptakan kewajiban atau menetapkan hak bagi negara ketiga yang tidak menyetujuinya, sementara para pengkritik menilai pandangan RRC melebih-lebihkan daya ikat Kairo dan Potsdam. Hasilnya adalah lanskap hukum dengan berbagai narasi yang bersaing dan bertumpu pada penafsiran, suksesi negara, serta pengakuan.

Resolusi Majelis Umum Perserikatan Bangsa-Bangsa 2758 (1971) mengembalikan kursi China di organisasi tersebut kepada RRC, menggantikan ROC, tetapi tidak membahas kedaulatan Taiwan ataupun keikutsertaan pulau itu dalam badan-badan internasional. Beijing menggunakan Resolusi 2758 untuk menentang kehadiran Taiwan di banyak forum, sementara mitra Taiwan mengemukakan alasan kesehatan masyarakat atau keselamatan penerbangan untuk mendukung keterlibatan pragmatis. Para analis menggambarkan persaingan informasi dan hukum, ketika Beijing memajukan narasinya, termasuk dengan merujuk pada undang-undang domestik, sementara Taiwan dan para pendukungnya menanggapi melalui pendekatan ke parlemen dan diplomasi publik.

Mengapa sengketa memanas sekarang

Ketegangan lintas selat meningkat ketika kepemimpinan Taiwan saat ini menekankan identitas Taiwan yang berbeda dan Beijing memperingati sejumlah hari jadi penting Perang Dunia II dengan kembali menyoroti ingatan sejarah. Media pemerintah China mengaitkan pengorbanan pada masa perang dengan klaim masa kini, dengan berpendapat bahwa pembelaan terhadap tatanan pascaperang mengharuskan penegasan kedaulatan atas Taiwan. Tajuk rencana media juga menggambarkan dukungan terhadap kemerdekaan Taiwan sebagai upaya menulis ulang sejarah dan menyesatkan masyarakat. Narasi ini kemungkinan akan tetap menonjol dalam wacana China sepanjang peringatan-peringatan besar dan tonggak penting partai.

Bagi Taiwan, perdebatan domestik mengenai buku pelajaran, identitas nasional, dan makna dokumen pascaperang terus membentuk politik. Para pemimpin pulau itu menyeimbangkan kebutuhan memperkuat pertahanan dengan tujuan menjaga keterlibatan mitra internasional, sementara jajak pendapat menunjukkan kepekaan publik terhadap risiko ekonomi dan keamanan. Argumen hukum di kedua pihak memengaruhi pilihan praktis terkait postur pertahanan, pendekatan diplomatik, dan partisipasi dalam kegiatan multilateral.

Hal yang Perlu Diketahui

• Beijing menyatakan Taiwan merupakan bagian dari China dan menyebut Perjanjian Perdamaian San Francisco ilegal serta tidak sah karena mengecualikan China dari konferensi 1951.
• Pejabat China mengutip Deklarasi Kairo, Proklamasi Potsdam, dan penyerahan diri Jepang pada 1945 untuk menyatakan bahwa Taiwan dikembalikan kepada China setelah Perang Dunia II.
• Pemerintah Taiwan menyatakan RRC tidak pernah menjalankan kedaulatan atas Taiwan dan ROC telah memerintah Taiwan sejak 1949.
• Aktivis di Taipei mendesak agar kurikulum mengajarkan bahwa Perjanjian San Francisco tidak menetapkan kedaulatan Taiwan kepada negara mana pun.
• Amerika Serikat mengakui RRC sebagai pemerintah China, mempertahankan kebijakan Satu China, dan tidak mengambil posisi mengenai kedaulatan Taiwan, sembari mendukung pertahanan Taiwan berdasarkan Undang-Undang Hubungan Taiwan.
• Sistem San Francisco membentuk jaringan aliansi pascaperang Amerika Serikat di Pasifik Barat, yang semakin ditentang Beijing melalui narasi sejarah dan hukumnya.
• Resolusi Majelis Umum PBB 2758 (1971) memberikan kursi China di PBB kepada RRC, tetapi tidak menyelesaikan persoalan kedaulatan Taiwan ataupun keikutsertaannya dalam badan internasional.
• China mendesak pihak luar agar menghindari langkah yang memicu konfrontasi, sementara sejumlah tokoh Eropa mengkritik Beijing karena mengubah status quo.
• Perbedaan penafsiran hukum berpusat pada suksesi negara, bobot deklarasi masa perang, dan apakah suatu perjanjian dapat menetapkan hak tanpa persetujuan salah satu pihak.
• Sengketa ini membentuk sinyal militer di sekitar Selat Taiwan serta upaya diplomatik untuk memperluas atau membatasi ruang internasional Taiwan.