Jepang dan Taiwan menandatangani pakta langka tentang informasi evakuasi di tengah kekhawatiran akan situasi darurat di Taiwan

Mengapa pakta imigrasi yang senyap menandakan perencanaan kontingensi yang serius

Jepang dan Taiwan mengambil langkah langka untuk mengoordinasikan pergerakan warga sipil dalam situasi krisis. Keduanya menandatangani nota kesepahaman yang memungkinkan Jepang menerima informasi tentang warga negara asing yang berupaya masuk dari Taiwan jika terjadi keadaan darurat di Taiwan. Kesepakatan yang secara resmi berjudul nota kerja sama tentang berbagi informasi terkait urusan pengendalian imigrasi itu ditandatangani pada 18 Desember oleh Japan Taiwan Exchange Association dan Taiwan Japan Relations Association. Isinya tetap dirahasiakan, tetapi sejumlah sumber di Jepang menyebut tujuannya jelas: mencegah mata-mata dan pelaku kekerasan menyusup ke Jepang saat berlangsungnya evakuasi besar-besaran, sekaligus membantu para pengungsi yang sesungguhnya bergerak dengan aman dan tertib.

Pengaturan ini mencolok karena Jepang dan Taiwan tidak memiliki hubungan diplomatik resmi. Tokyo mengakui Beijing pada 1972, sehingga lembaga Jepang yang berhubungan dengan Taipei adalah sebuah asosiasi swasta yang berfungsi sebagai kedutaan de facto. Melalui saluran ini, kedua pihak dapat berbagi informasi penting untuk pengendalian perbatasan tanpa mengubah posisi politik masing-masing. Kesepakatan itu juga menetapkan pemeriksaan sebelum keberangkatan di bandara Taiwan bagi para pelancong yang menuju Jepang, bahkan dalam keadaan normal. Langkah ini dimaksudkan untuk memperkuat penyaringan, mengurangi kepadatan di gerbang kedatangan, dan membangun prosedur yang dapat diperluas saat situasi genting.

Waktu penandatanganan mencerminkan kekhawatiran atas meningkatnya tekanan terhadap Taiwan. China meningkatkan aktivitas udara dan laut di sekitar pulau itu serta memperluas latihan militer yang menyimulasikan blokade. Sejumlah analis di Jepang mengatakan Beijing mungkin siap melancarkan serangan paling cepat pada 2027. Hingga Oktober 2024, sekitar 21.700 warga negara Jepang tinggal di Taiwan, menurut Kementerian Luar Negeri Jepang. Dalam situasi krisis, banyak dari mereka akan berupaya pulang, sementara sejumlah besar warga Taiwan dan warga negara asing lainnya mungkin mencoba mengungsi menyeberangi Laut China Timur. Para perencana Jepang menginginkan ketertiban, bukan kekacauan, di perbatasan jika hari itu tiba.

Cakupan nota kesepahaman

Kedua asosiasi belum mengungkapkan isi dokumen tersebut, tetapi pengarahan resmi dan laporan media telah menggambarkan pokok-pokoknya. Dalam situasi krisis, otoritas Jepang akan menerima informasi dari Taiwan untuk menyaring warga negara asing yang datang ke Jepang, sehingga badan keamanan dapat menandai individu berisiko tinggi sebelum mereka tiba. Mekanisme ini dirancang untuk mengurangi risiko penyusupan oleh agen atau kelompok kekerasan selama evakuasi, sekaligus memungkinkan sebagian besar pengungsi bergerak dengan cepat. Yang penting, pemeriksaan serupa juga akan dilakukan pada masa normal untuk penerbangan dari Taiwan ke Jepang. Ini membangun prosedur bersama yang dapat diperluas oleh kedua pihak saat keadaan darurat.

Cara kerja penyaringan

Penyaringan dalam konteks ini biasanya berarti mencocokkan data penumpang dengan daftar pantauan dan catatan imigrasi, memverifikasi identitas, serta memeriksa keabsahan dokumen perjalanan sebelum keberangkatan. Proses ini dapat mencakup pertanyaan tambahan dan pemeriksaan lanjutan bagi orang-orang yang memunculkan tanda tertentu. Dengan memindahkan sebagian besar pemeriksaan ke tempat keberangkatan, Jepang berupaya mengurangi hambatan di aula kedatangan yang padat di dalam negeri jika maskapai dengan cepat menambah penerbangan atau layanan feri saat krisis.

Perubahan pada masa damai

Di luar situasi darurat, pelancong yang berangkat dari Taiwan menuju Jepang akan menjalani pemeriksaan ringan yang dirancang agar tidak mengganggu. Kedua asosiasi belum merilis rinciannya, sebagaimana lazimnya program keamanan yang mengandalkan tingkat kerahasiaan tertentu agar tetap efektif. Berdasarkan pengaturan serupa, pemeriksaan kemungkinan akan berfokus pada verifikasi identitas, pemeriksaan dokumen, dan pengiriman informasi penumpang sebelum keberangkatan untuk membantu otoritas mendeteksi kejanggalan dengan dampak seminimal mungkin bagi sebagian besar penumpang.

Mengapa Tokyo khawatir akan penyusupan saat evakuasi

Evakuasi merupakan proses yang rumit dan dapat berlangsung tidak tertib. Dalam konflik-konflik sebelumnya, badan intelijen dan pelaku kekerasan memanfaatkan perpindahan orang dalam jumlah besar dengan menyusup ke tengah kerumunan yang rentan. Pejabat Jepang khawatir keadaan darurat di Taiwan dapat memicu masuknya warga negara asing yang membutuhkan bantuan, bersama sejumlah kecil orang yang berniat mencelakakan orang lain. Nota kesepahaman ini dimaksudkan untuk mengurangi risiko tersebut sekaligus mempertahankan jalur kemanusiaan bagi mereka yang membutuhkannya.

Seorang sumber pemerintah Jepang, yang dikutip The Japan News, menggambarkan risiko penyusupan dengan tegas sebelum kesepakatan itu diketahui publik.

Agen China dapat memasuki Jepang dengan menyamar sebagai warga Taiwan.

Badan Layanan Imigrasi Jepang memiliki nota teknis dengan mitra dekat seperti Australia dan Selandia Baru untuk menangani persoalan seperti izin tinggal yang kedaluwarsa. Nota kesepahaman baru yang berfokus pada Taiwan ini berbeda. Pengaturan tersebut mengantisipasi gelombang pengungsi mendadak yang mencakup warga negara Jepang, penduduk Taiwan, dan warga negara asing lainnya, serta memberi otoritas Jepang akses ke aliran informasi untuk memisahkan sasaran berisiko tinggi dari orang-orang yang sekadar mencari keselamatan.

Perencanaan evakuasi Jepang sendiri di dekat Taiwan

Tokyo juga mulai menyusun rencana untuk warganya yang paling rentan di pulau-pulau dekat Taiwan. Jepang mengumumkan rencana mengevakuasi sekitar 120.000 orang dari gugusan pulau Sakishima di Prefektur Okinawa jika serangan bersenjata diperkirakan terjadi. Rencana itu akan memindahkan sekitar 110.000 penduduk dan 10.000 pengunjung dari Ishigaki, Miyako, Taketomi, Yonaguni, dan Tarama dalam waktu enam hari menggunakan pesawat dan feri. Para pengungsi akan terlebih dahulu menuju Kyushu, termasuk ke bandara Fukuoka dan Kagoshima, serta melalui jalur laut ke Yamaguchi dan lokasi lainnya. Setelah itu, mereka akan menyebar ke tempat penampungan yang telah ditetapkan di delapan prefektur di Jepang barat daya dan barat.

Media Jepang melaporkan langkah-langkah paralel untuk memperkuat pertahanan setempat. Yonaguni, yang hanya berjarak sekitar 100 kilometer dari Taiwan, memiliki pangkalan Pasukan Bela Diri dan sedang membangun tempat perlindungan bawah tanah sementara yang dilengkapi persediaan makanan dan air. Pemerintah juga membahas penempatan rudal baru di wilayah barat daya. Okinawa menjadi lokasi kehadiran militer Amerika Serikat yang besar, dengan hampir 50.000 personel, yang akan berperan penting dalam logistik dan pencegahan jika terjadi keadaan darurat di Taiwan.

Sekretaris Kabinet Yoshimasa Hayashi menyebut garis besar evakuasi tersebut sebagai langkah praktis untuk memperdalam pembahasan tentang pemindahan penduduk dengan aman jika bahaya meningkat. Seperti dilaporkan Kyodo News, Hayashi mengatakan pemerintah menyusun rencana itu dengan skenario yang jelas sebagai pertimbangan.

dengan asumsi [Jepang akan menghadapi] situasi ketika serangan bersenjata diperkirakan terjadi

Latihan di Okinawa dijadwalkan pada tahun fiskal 2026. Pemerintah mengatakan akan merencanakan berbagai kebutuhan, mulai dari pemindahan cepat bagi penduduk yang sehat hingga dukungan jangka panjang jika evakuasi berlangsung lebih dari sebulan, termasuk makanan, layanan medis, dan transportasi yang mudah diakses bagi penyandang kebutuhan khusus.

Sekutu dan mitra bersiap menghadapi keadaan darurat di Taiwan

Jepang menyelaraskan rencana penanganan krisisnya dengan para sekutu. Tokyo dan Canberra berencana menandatangani nota kesepahaman yang memungkinkan kedua negara menerima warga negara masing-masing dalam evakuasi dari negara ketiga, berbagi informasi saat keadaan darurat, dan mengoordinasikan rencana pada masa normal. Australia akan menjadi mitra kedua setelah Korea Selatan yang menyepakati kerja sama semacam itu. Berdasarkan pendekatan ini, masing-masing pihak dapat mengisi kursi kosong di pesawat carteran atau bus dengan warga negara pihak lain, sehingga kapasitas angkut yang terbatas tidak terbuang.

Pemerintah dan pakar di kawasan juga menjajaki cara memindahkan banyak orang jika jalur udara dan laut ditutup. Sebuah simulasi perang selama dua hari di Singapura mempertemukan pejabat dan pakar keamanan untuk menyimulasikan blokade di sekitar Taiwan. Para peserta menyimpulkan bahwa negara-negara Asia Tenggara kemungkinan akan mengandalkan pengangkutan udara yang dipimpin Singapura untuk mengevakuasi hingga satu juta warga negara mereka dalam situasi krisis. Latihan itu menegaskan besarnya kebutuhan logistik yang mungkin diperlukan serta pentingnya koridor yang telah disiapkan sebelumnya dan mengandalkan koordinasi dengan Amerika Serikat, Jepang, dan China.

Hal yang dapat diantisipasi pelancong jika krisis terjadi

Bagi orang yang terbang dari Taiwan ke Jepang saat krisis, perubahan yang paling terlihat adalah pemeriksaan sebelum keberangkatan di bandara Taiwan. Pemeriksaan itu dapat mencakup verifikasi identitas tambahan, pemindaian dokumen, dan pertanyaan bagi sebagian penumpang. Tujuannya adalah mengurangi tekanan di terminal kedatangan dan mempercepat proses masuk bagi sebagian besar pengungsi, sekaligus mengarahkan kasus berisiko lebih tinggi ke pemeriksaan lanjutan.

Pada masa normal, pemeriksaan yang diatur dalam nota kesepahaman ini diperkirakan akan ringan dan terarah. Kedua asosiasi menolak mengungkapkan rincian operasional, hal yang lazim dalam program keamanan perbatasan. Hukum Jepang menyediakan kerangka untuk melindungi informasi pribadi yang dikelola pemerintah, dan otoritas imigrasi rutin menangani data sensitif dengan batasan yang ditetapkan undang-undang. Menyeimbangkan keamanan dan privasi akan tetap menjadi perhatian utama saat prosedur ini diterapkan.

Bagaimana Beijing mungkin memandang langkah ini

Militer China semakin menjadikan aktivitas udara dan laut yang lebih sering di sekitar Taiwan sebagai hal lumrah. Latihan besar dalam beberapa tahun terakhir telah mempraktikkan skenario blokade, pengepungan, dan serangan rudal. Pola ini menimbulkan kekhawatiran di Tokyo dan Washington. Laporan lembaga kajian pada awal 2025 mencatat bahwa Beijing mengkritik beberapa bagian dari rencana evakuasi Jepang untuk pulau-pulau selatannya. Ini menunjukkan bahwa persiapan yang berfokus pada warga sipil pun dapat menjadi isu politik dalam suasana kawasan yang tegang.

Pejabat Jepang berhati-hati menggambarkan nota kesepahaman terkait Taiwan itu sebagai perangkat keselamatan dan pengendalian perbatasan. Pakta tersebut tidak mengubah posisi resmi Jepang mengenai status Taiwan. Tujuannya adalah mencegah pelaku berniat buruk memanfaatkan arus evakuasi sekaligus melancarkan perjalanan warga sipil yang perlu berpindah. Pesan ini kemungkinan ditujukan kepada dua pihak: masyarakat dalam negeri yang mengharapkan pemerintah bersiap menghadapi skenario terburuk, serta pemerintah asing yang mengamati setiap perubahan sikap terkait Selat Taiwan sebagai tanda kemungkinan eskalasi.

Kendala hukum dan diplomatik di balik layar

Karena Jepang memutus hubungan resmi dengan Taiwan pada 1972, seluruh kerja sama berlangsung melalui badan perwakilan, bukan kedutaan dan kementerian. Japan Taiwan Exchange Association menjadi perwakilan Jepang untuk hubungan diplomatik sehari-hari di Taipei, sementara Taiwan Japan Relations Association bertindak sebagai mitranya. Kesepakatan antara kedua organisasi ini didukung kebijakan pemerintah tanpa menyimpang dari kerangka satu China yang telah dipertahankan Tokyo selama puluhan tahun.

Jepang menggunakan nota teknis untuk menangani urusan pengendalian imigrasi bersama mitra seperti Australia dan Selandia Baru. Dokumen-dokumen itu sering berfokus pada kasus izin tinggal yang kedaluwarsa dan pemalsuan dokumen. Nota kesepahaman yang dirancang dengan mempertimbangkan kemungkinan evakuasi massal tergolong tidak lazim. Ini mencerminkan penilaian Tokyo bahwa iklim keamanan kawasan menuntut langkah praktis sejak sekarang, agar birokrasi dan operator transportasi dapat bergerak lebih cepat jika krisis yang diharapkan semua pihak tidak terjadi itu benar-benar muncul.

Inti persoalannya adalah keselamatan warga sipil

Keadaan darurat di Taiwan, apa pun bentuknya, pertama-tama akan menjadi persoalan kemanusiaan. Jepang mencatat lebih dari 20.000 warganya tinggal di pulau itu. Sejumlah besar warga Taiwan dan warga negara asing lainnya kemungkinan akan mencari perlindungan sementara di Jepang jika pertempuran atau blokade membuat mereka tidak dapat bertahan di tempat tinggalnya. Bandara dan pelabuhan laut perlu meningkatkan kapasitas dengan cepat. Karena itu, otoritas berlatih menggunakan rute dari pulau-pulau terpencil Okinawa ke Kyushu dan wilayah lain, serta menetapkan pemeriksaan sebelum keberangkatan bagi penerbangan dari Taiwan ke Jepang.

Kerja sama dengan Amerika Serikat, Australia, Korea Selatan, dan mitra Asia Tenggara akan penting karena koridor udara dan laut bergantung pada persetujuan dan kapasitas kawasan. Evakuasi warga Asia Tenggara yang dipimpin Singapura menjadi bagian dari latihan simulasi itu karena koordinasi akan sangat penting. Nota kesepahaman baru Jepang dengan Taiwan merupakan salah satu bagian dari upaya yang lebih luas ini, yakni memisahkan sejumlah kecil pelaku berniat buruk dari sangat banyak orang yang mungkin membutuhkan jalur aman. Semakin banyak penyaringan yang dilakukan sebelum pesawat mulai bergerak atau feri bertolak, semakin ringan tekanan di titik-titik kedatangan Jepang saat waktu terbatas.

Kesimpulan

• Jepang dan Taiwan menandatangani nota rahasia tentang pengendalian imigrasi pada 18 Desember yang memungkinkan penyaringan awal warga negara asing yang datang ke Jepang dari Taiwan saat krisis.
• Kesepakatan itu juga mengatur pemeriksaan sebelum keberangkatan di bandara Taiwan bagi pelancong yang menuju Jepang pada masa normal.
• Tujuannya adalah mencegah penyusupan mata-mata atau pelaku kekerasan selama evakuasi besar-besaran, sekaligus menjaga agar jalur evakuasi bagi warga sipil tetap terbuka.
• Sekitar 21.700 warga negara Jepang tinggal di Taiwan hingga Oktober 2024, yang menunjukkan besarnya skala potensi evakuasi.
• Jepang mengumumkan rencana mengevakuasi sekitar 120.000 orang dari Kepulauan Sakishima di Okinawa dalam waktu enam hari jika serangan bersenjata diperkirakan terjadi. Latihan direncanakan pada tahun fiskal 2026.
• Sekretaris Kabinet Yoshimasa Hayashi mengatakan rencana evakuasi pulau itu disusun dengan asumsi bahwa serangan bersenjata dapat diperkirakan terjadi.
• Tokyo menyelaraskan rencananya dengan para sekutu, termasuk merencanakan nota kerja sama evakuasi baru dengan Australia serta mengandalkan hubungan yang sudah terjalin dengan Korea Selatan dan Amerika Serikat.
• China terus menggelar latihan militer di sekitar Taiwan, dan para analis mengatakan persiapannya semakin intensif sehingga mendorong Tokyo untuk mempercepat perencanaan.