Arus Masuk Tenaga Profesional dari China Daratan Menguji Pasar Kerja, Pengamanan Kebijakan, dan Kohesi Sosial Hong Kong

Pasar kerja yang kian ketat bertemu pergeseran migrasi yang cepat

Lulusan baru Mark Wong mulai mengirimkan lamaran beberapa bulan sebelum menyelesaikan gelar fisikanya pada Mei. Empat bulan kemudian, ia masih belum mendapatkan posisi tingkat pemula. Ia memperluas pencarian dari analisis data dan rekayasa perangkat lunak ke pekerjaan yang tidak mensyaratkan gelar, termasuk posisi keamanan penerbangan, tetapi panggilan wawancara masih jarang. Ia menduga salah satu penyebabnya adalah gelombang pekerja dari China daratan yang datang ke Hong Kong, tren yang menurutnya memperketat persaingan untuk posisi profesional maupun pekerjaan dengan upah per jam.

Kekhawatirannya mencerminkan perubahan yang lebih besar. Hong Kong kehilangan lebih dari 5 persen dari sekitar 3,8 juta pekerjanya setelah kerusuhan 2019 dan masa pandemi. Sebagai tanggapan, pemerintah membuka lebih banyak jalur perekrutan dari luar wilayah, terutama melalui Skema Izin Masuk untuk Talenta Unggulan (TTPS) bagi lulusan dan orang berpenghasilan tinggi, serta Skema Tambahan Tenaga Kerja yang Ditingkatkan (ESLS) untuk posisi semiterampil. Sejak 2023, pemohon dari China daratan menerima mayoritas besar persetujuan. Menurut angka terbaru pemerintah, 95 persen dari lebih 111.000 visa TTPS dan 97 persen dari lebih 46.000 izin ESLS diberikan kepada warga China daratan. Sekretaris Tenaga Kerja Chris Sun mengatakan pada pertengahan Agustus bahwa sekitar satu dari dua pemegang TTPS telah mengajukan perpanjangan masa tinggal.

Seiring dengan perluasan penerimaan pekerja, pihak berwenang berupaya meyakinkan warga bahwa pekerja lokal tetap diprioritaskan. Pada Agustus, untuk pertama kalinya pejabat menjatuhkan sanksi kepada perusahaan yang, setelah menerima keluhan publik, tampak mengesampingkan warga lokal demi tenaga kerja impor yang lebih murah. Sebuah perusahaan jasa kebersihan dilarang merekrut selama satu tahun karena menolak kandidat lokal yang memenuhi syarat, sementara sebuah restoran dikenai larangan dua tahun setelah memberhentikan karyawan lokal dan merekrut pekerja nonlokal. Tindakan ini diambil saat pasar kerja yang ketat memperuncing frustrasi lulusan seperti Wong dan para profesional di pertengahan karier yang mengatakan mereka semakin sering kalah bersaing dari pelamar nonlokal.

Kebijakan di balik lonjakan: penjelasan TTPS dan ESLS

TTPS dirancang untuk membalikkan kehilangan talenta dan mendatangkan kandidat berpotensi tinggi dengan cepat. Skema ini menyasar orang dengan kualifikasi akademis kuat atau penghasilan tinggi, termasuk lulusan universitas tertentu di seluruh dunia. Pemerintah menyatakan para pekerja ini membantu mengisi kekurangan keterampilan dan mendorong sektor-sektor mulai dari keuangan hingga teknologi. Pemohon dari China daratan merupakan mayoritas penerima persetujuan TTPS, mencerminkan kedekatan geografis sekaligus besarnya jumlah lulusan di China. Tingginya proporsi pemegang TTPS yang ingin memperpanjang masa tinggal menunjukkan banyak dari mereka mulai menetap di jajaran profesional kota itu.

ESLS mencakup pekerjaan semiterampil yang mengalami kekurangan pekerja berkepanjangan, mulai dari restoran hingga manajemen properti dan logistik. Skema ini mewajibkan perusahaan terlebih dahulu menawarkan pekerjaan kepada warga lokal. Pemberi kerja harus menunjukkan bahwa mereka tidak dapat merekrut warga yang sesuai setelah melakukan perekrutan selama empat minggu. Jika terjadi pengurangan tenaga kerja, pekerja impor harus diberhentikan sebelum pekerja lokal. Departemen Tenaga Kerja mengatakan pihaknya melakukan inspeksi, telah menyediakan formulir pengaduan daring, dan dapat melarang pemberi kerja yang melanggar aturan; kewenangan itu digunakan dalam kasus-kasus pada Agustus.

Apakah warga lokal tersisih atau terjadi ketidakcocokan keterampilan?

Serikat pekerja memperingatkan bahwa pekerja impor menggantikan warga lokal di sejumlah tempat kerja. Pejabat mengakui bahwa penyelidikan sedang berlangsung. Chris Sun mengatakan pihak berwenang menemukan dua kasus dengan bukti awal yang mengindikasikan warga lokal mungkin diberhentikan setelah perusahaan mendatangkan pekerja dari luar kota. Ia menegaskan bahwa proses hukum yang semestinya dan hak banding tetap berlaku, serta sebagian besar pengaduan belum terbukti. Prinsip yang dinyatakan pemerintah adalah memprioritaskan lapangan kerja bagi warga lokal dan mengizinkan perekrutan pekerja dari luar hanya jika lowongan tidak dapat diisi secara lokal.

Perekrut menggambarkan kondisi perekrutan sebagai pasar yang menguntungkan pemberi kerja, mengingat pertumbuhan yang lemah dan kumpulan kandidat yang lebih luas. James Tan dari NexusSearch International mengatakan perusahaan menaikkan persyaratan karena menganggap mereka bisa menemukan pelamar yang memenuhi daftar keterampilan yang lebih panjang. Banyak pendatang baru dari China daratan, terutama lulusan universitas ternama di luar negeri, umumnya fasih berbahasa Inggris dan Mandarin serta mengenal budaya bisnis China daratan. Benjamin Elms dari Randstad Hong Kong menambahkan bahwa di sektor perbankan dan jasa lainnya, posisi yang terkait dengan pasar luar negeri atau menangani bisnis lintas batas yang kompleks dapat lebih mengutamakan kandidat dengan pengalaman regional atau internasional. Menurutnya, hal itu bukan berarti ada preferensi menyeluruh terhadap pekerja nonlokal, melainkan mencerminkan pergeseran kota itu ke pekerjaan lintas batas dan global.

Faktor lainnya adalah pergeseran teknologi di kota tersebut. Transformasi digital dan pesatnya penyebaran perangkat AI telah mengubah kriteria perekrutan di berbagai industri. Pemberi kerja mengatakan mereka mencari staf adaptif yang sejak hari pertama mampu bekerja dengan data, otomatisasi, dan platform baru. Lulusan dengan keterampilan pemrograman, pengolahan data, dan pemahaman komputasi awan, serta spesialis kepatuhan yang memahami peraturan regional, cenderung lolos ke tahap wawancara yang lebih ketat. Hong Kong juga menghadapi ketidakcocokan keterampilan, sehingga kandidat yang memadukan pengetahuan sektor dengan kemampuan bahasa dan keterampilan digital sering kali lebih unggul.

Di lapangan: dari keamanan bandara hingga keuangan, siapa yang direkrut?

Untuk pekerjaan bergaji rendah atau semiterampil, ESLS memungkinkan peningkatan jumlah pekerja impor di bidang kebersihan, katering, dan keamanan. Pencari kerja seperti Wong melihat bahasa Mandarin banyak digunakan di bandara dan pekerjaan lain yang berhadapan langsung dengan pelanggan, mencerminkan bertambahnya perjalanan dan hubungan bisnis dengan China daratan. Regulator menyatakan perusahaan tidak boleh menggantikan pekerja lokal dengan pekerja impor dan harus memberhentikan pekerja impor lebih dahulu jika terjadi pengurangan tenaga kerja. Larangan pada Agustus terhadap sebuah perusahaan jasa kebersihan dan sebuah restoran menunjukkan bahwa pelanggaran aturan ini membawa konsekuensi.

Di sektor keuangan, dinamika yang terjadi beragam. Seorang mantan pejabat bank bernama May, dengan pengalaman sekitar dua dekade, mengatakan banyak lowongan kini diberikan kepada kandidat dari China daratan atau ekspatriat. Profesional lokal dengan jaringan kuat di pasar China daratan maupun luar negeri tetap kompetitif, tetapi banyak posisi menuntut lebih dari sekadar pengalaman sebelumnya. Persyaratannya kian mencakup kemampuan berbahasa, pemahaman lintas batas, dan kecakapan teknologi, seiring perusahaan menata ulang tim untuk melayani klien dari China daratan dan arus bisnis internasional.

Penelitian tentang struktur pasar tenaga kerja menunjukkan bahwa kerentanan tidak dirasakan secara merata. Sebuah studi perbandingan tentang pekerjaan tidak pasti di Hong Kong dan China daratan menemukan segmentasi pasar tenaga kerja yang lebih dalam di Hong Kong. Pekerja paruh waktu, temporer, dan mandiri di Hong Kong menghadapi pemotongan upah yang lebih besar dan hasil pendidikan yang lebih rendah dibandingkan pekerja serupa di China daratan. Pola ini membantu menjelaskan mengapa sebagian warga lokal menerima pekerjaan yang kurang stabil sambil mencari pijakan di sektor dengan bayaran lebih baik. Hal ini juga menegaskan pentingnya penegakan aturan terkait penggantian pekerja dan investasi dalam pelatihan bagi rumah tangga yang sudah terbebani biaya hidup tinggi.

Identitas, sikap, dan kehidupan sehari-hari

Arus masuk tenaga profesional dari China daratan terjadi di tengah perubahan demografis dan budaya yang lebih luas. Menurut Migration Policy Institute, angkatan kerja Hong Kong menyusut sekitar 140.000 orang dari 2020 hingga 2022, periode yang ditandai emigrasi para profesional muda dan keluarga. Imigrasi neto kemudian membantu meningkatkan jumlah penduduk sebesar 2,1 persen dari Juni 2022 hingga Juni 2023, terutama didorong oleh kedatangan dari China daratan. Tren ini mengubah tempat kerja dan lingkungan permukiman, mendorong penggunaan bahasa Mandarin di sejumlah distrik dan mengubah selera konsumen. Sebuah artikel tentang Lan Kwai Fong menggambarkan merek, menu, dan pilihan hiburan baru dari China daratan di kawasan hiburan malam yang lama lekat dengan budaya ekspatriat, menandakan bahwa kehidupan sehari-hari tengah menyesuaikan diri dengan pengunjung dan pelaku usaha baru.

Sikap anak muda juga mencerminkan perubahan. Sebuah studi acak terhadap mahasiswa Hong Kong dan China daratan menemukan bahwa mahasiswa lokal melaporkan pandangan yang lebih dingin terhadap rekan-rekan dari China daratan dibandingkan sebaliknya. Lokakarya satu hari meningkatkan pengetahuan tentang kelompok lain, tetapi hanya sedikit mengubah sikap atau perilaku yang diniatkan oleh mahasiswa lokal. Temuan ini menunjukkan bahwa perubahan identitas dan pembangunan kepercayaan membutuhkan waktu. Universitas dan pemberi kerja yang membuka lebih banyak kesempatan untuk berinteraksi dan bekerja sama dapat membantu mengurangi gesekan di ruang kelas dan kantor.

Layanan publik dan kekhawatiran soal sumber daya

Mantan kepala eksekutif Leung Chun Ying mendesak transparansi yang lebih besar mengenai dampak tenaga kerja impor terhadap sumber daya publik seperti pendidikan, perumahan, dan layanan kesehatan. Pejabat menyatakan kota itu membutuhkan perekrutan terarah dari luar untuk menjaga layanan tetap berjalan dan mendukung pertumbuhan sembari memulihkan pasokan tenaga kerja lokal. Penerimaan publik bergantung pada pengawasan yang dapat dipercaya. Pelaporan yang jelas mengenai penempatan pekerja impor, lama masa tinggal mereka, dan apakah terjadi pemutusan hubungan kerja dapat membantu warga menilai apakah perlindungan yang ada berjalan efektif.

Penggunaan layanan lintas batas menjadi tantangan kebijakan. Sebuah studi di Humanities and Social Sciences Communications menjelaskan bagaimana kerangka “satu negara, dua sistem, tiga yurisdiksi hukum” mempersulit kerja sama layanan kesehatan antara Hong Kong, Makau, dan China daratan. Model pembiayaan berbeda, pemindahan manfaat terbatas, dan integrasi cepat dapat membebani pasokan jika penggunaan melonjak. Makalah tersebut merekomendasikan mekanisme kompensasi fiskal dan prinsip yang disepakati untuk pemindahan manfaat, dengan mengacu pada praktik internasional, agar biaya tidak dialihkan kepada satu sistem saja. Seiring infrastruktur mempererat hubungan dengan Kawasan Teluk Besar, termasuk rencana untuk Northern Metropolis serta jembatan dan jalur kereta yang sudah ada, penyusunan kebijakan layanan bersama perlu dilakukan secara bertahap dan dengan pembagian biaya yang jelas untuk melindungi akses dan kualitas layanan.

Langkah untuk meningkatkan keadilan dan kepercayaan

Ada tiga langkah utama. Pertama, penegakan yang konsisten. Inspeksi rutin, saluran pengaduan yang responsif, dan sanksi tepat waktu dapat mencegah perusahaan mengambil jalan pintas. Publikasi ringkasan kasus, audit per sektor, dan daftar pemberi kerja yang dikenai sanksi dapat membangun kepercayaan. Aturan ESLS yang mewajibkan pekerja impor diberhentikan lebih dahulu saat terjadi pengurangan tenaga kerja harus diawasi melalui pemeriksaan acak dan wawancara pekerja. Pemberi kerja yang melanggar prinsip prioritas bagi warga lokal dapat dikenai larangan perekrutan pekerja dari luar yang lebih lama dan diwajibkan memulihkan kerugian, termasuk membayar upah yang tertunggak jika diperlukan.

Kedua, berinvestasi pada tenaga kerja. Pelatihan bersubsidi di bidang data, perangkat AI, dan platform komputasi awan, yang dipadukan dengan kurikulum yang dirancang industri, dapat membantu lulusan dan pekerja di pertengahan karier memenuhi tuntutan yang terus berubah. Pemberi kerja yang diuntungkan dari perekrutan pekerja impor dapat ikut membiayai pelatihan, magang, dan program pemagangan bagi warga lokal. Dukungan bahasa penting bagi kedua pihak. Kemampuan bahasa Mandarin yang lebih kuat bagi warga lokal memperluas peluang mereka untuk bekerja dengan klien dari China daratan, sedangkan pelatihan bahasa Kanton bagi pendatang baru mendukung kualitas layanan dan integrasi sosial. Dukungan terarah untuk sektor yang kekurangan pekerja, termasuk layanan kesehatan dan pekerjaan terampil, dapat memperpendek antrean perekrutan tanpa menekan upah.

Ketiga, meningkatkan transparansi. Dasbor publik yang menampilkan persetujuan dan perpanjangan izin berdasarkan sektor, kisaran gaji, dan jenis pekerjaan akan memungkinkan warga melihat di mana kekurangan pekerja masih terjadi dan di mana ketergantungan pada perekrutan dari luar berkurang. Daftar pekerjaan yang mengalami kekurangan tenaga kerja, yang ditinjau secara berkala dengan masukan serikat pekerja dan pemberi kerja, dapat menjadi panduan bagi kebijakan visa dan dana pelatihan. Kewajiban bagi pemberi kerja untuk mendokumentasikan upaya perekrutan di dalam negeri dan mengumumkan kisaran gaji dapat mencegah penggantian pekerja lokal dengan pekerja nonlokal yang lebih murah.

Hal yang perlu diketahui

• Sejak 2023, pemohon dari China daratan menerima sekitar 95 persen dari lebih 111.000 visa TTPS dan 97 persen dari lebih 46.000 izin ESLS, menurut data pemerintah.
• Sekitar separuh pemegang TTPS telah mengajukan perpanjangan masa tinggal, kata Sekretaris Tenaga Kerja Chris Sun pada pertengahan Agustus.
• Pada Agustus, pihak berwenang untuk pertama kalinya menjatuhkan sanksi karena mengesampingkan warga lokal, dengan melarang sebuah perusahaan jasa kebersihan merekrut pekerja impor selama satu tahun dan sebuah restoran selama dua tahun.
• Aturan pemerintah mewajibkan pemberi kerja memprioritaskan warga lokal, melakukan perekrutan dalam negeri selama empat minggu, dan memberhentikan pekerja impor sebelum pekerja lokal jika terjadi pengurangan tenaga kerja.
• Perekrut melaporkan pasar yang menguntungkan pemberi kerja, dengan standar perekrutan lebih tinggi dan fokus yang lebih besar pada kemampuan bahasa, pemahaman lintas batas, dan keterampilan digital.
• Profesional tingkat menengah hingga senior merasakan tekanan persaingan paling besar, sementara posisi junior relatif lebih terlindungi.
• Angkatan kerja Hong Kong berkurang sekitar 140.000 orang dari 2020 hingga 2022, lalu jumlah penduduk meningkat 2,1 persen dari Juni 2022 hingga Juni 2023 berkat imigrasi neto.
• Studi menunjukkan mahasiswa lokal memiliki sikap yang lebih dingin terhadap rekan dari China daratan dibandingkan sebaliknya, sementara interaksi dapat meningkatkan pengetahuan mereka tentang satu sama lain.
• Penelitian menunjukkan segmentasi pasar tenaga kerja yang lebih dalam di Hong Kong dibandingkan China daratan bagi pekerja tidak pasti, sehingga memperbesar pemotongan upah pada pekerjaan paruh waktu dan temporer.
• Seruan untuk meningkatkan transparansi mencakup pelacakan penggunaan sumber daya di bidang pendidikan, perumahan, dan layanan kesehatan, serta memperjelas pembagian biaya seiring berlanjutnya integrasi Kawasan Teluk Besar.