Penindakan China terhadap Penghindaran Iuran Asuransi Sosial: Arti Larangan Baru bagi Pekerja, Pelaku Usaha, dan Masa Depan Kesejahteraan

Larangan Baru China atas Asuransi Sosial: Titik Balik bagi Pekerja dan Pelaku Usaha

China akan memberlakukan larangan luas terhadap pengaturan informal yang memungkinkan pekerja dan pemberi kerja menghindari pembayaran iuran asuransi sosial wajib, mulai 1 September. Langkah yang diumumkan Mahkamah Agung Rakyat ini menandai momen penting dalam upaya berkelanjutan negara itu untuk memperkuat sistem kesejahteraan dan mengatasi tantangan yang kian dekat akibat populasi yang menua. Selama bertahun-tahun, jutaan pekerja China dengan upah terendah memilih membawa pulang gaji lebih besar ketimbang memperoleh manfaat di masa depan, bahkan terkadang menandatangani kontrak untuk melepaskan hak atas asuransi sosial. Kini, perjanjian semacam itu secara tegas dinyatakan ilegal. Mahkamah menyatakan bahwa pemberi kerja yang menawarkan insentif tunai sebagai pengganti asuransi melanggar hukum.

Tujuan yang dinyatakan pemerintah adalah memperkuat keberlanjutan jangka panjang sistem kesejahteraan China, yang kini telah mencakup lebih dari satu miliar orang, serta melindungi populasi negara yang menua dengan cepat. Namun, kebijakan baru ini memicu kekhawatiran di kalangan pekerja berpenghasilan rendah, pemilik usaha kecil, dan analis ekonomi. Mereka memperingatkan bahwa dampak langsungnya bisa berat bagi kelompok yang paling tidak mampu menanggungnya.

Mengapa Asuransi Sosial Begitu Penting di China?

Asuransi sosial di China merupakan istilah luas yang mencakup pensiun, asuransi kesehatan, asuransi pengangguran, asuransi kecelakaan kerja, dan asuransi persalinan. Program-program ini dirancang untuk memberikan jaring pengaman bagi pekerja saat memasuki usia tua, jatuh sakit, atau kehilangan pekerjaan. Sistem ini dibiayai oleh iuran pemberi kerja dan pekerja, dengan besaran yang berbeda-beda di setiap kota, tetapi umumnya sekitar 10% dari pendapatan kotor pekerja dan 25% bagi pemberi kerja—tingkat yang tinggi menurut standar internasional.

Bagi banyak pekerja berpenghasilan rendah dan usaha kecil, iuran tersebut merupakan beban keuangan yang signifikan. Pekerja sendiri menyumbang hampir 12% dari gaji bulanan mereka untuk asuransi sosial. Batas gaji minimum yang digunakan untuk menghitung iuran juga dapat menciptakan ketimpangan: pekerja yang berpenghasilan di bawah batas minimum tetap harus membayar berdasarkan angka yang lebih tinggi, sehingga beban bagi mereka yang berpenghasilan paling rendah menjadi lebih berat.

Pekerja perkotaan umumnya memiliki akses ke manfaat yang lebih lengkap, sedangkan penduduk pedesaan dan pekerja sektor informal kerap mendapat perlindungan yang lebih lemah. Pada akhir 2023, rata-rata pensiun bulanan bagi pensiunan pekerja perkotaan mencapai 3.700 yuan, dibandingkan hanya 223 yuan bagi penduduk pedesaan—gambaran mencolok tentang kesenjangan perkotaan-pedesaan dalam sistem kesejahteraan China.

Apa yang Mendorong Penindakan terhadap Penghindaran Iuran?

Larangan baru ini diberlakukan ketika China menghadapi tekanan yang kian besar terhadap sistem pensiun dan layanan kesehatannya. Populasi negara itu menua dengan cepat: pada 2024, terdapat sekitar 310 juta orang berusia di atas 60 tahun, atau sekitar 22% dari populasi. Pada 2050, jumlah tersebut diperkirakan melampaui 500 juta. Perubahan demografis ini berarti tenaga kerja yang menyusut harus menopang jumlah pensiunan yang terus bertambah, sehingga memunculkan pertanyaan mendesak tentang keberlanjutan sistem jaminan sosial.

Selama bertahun-tahun, lemahnya penegakan aturan dan meluasnya perjanjian informal memungkinkan pelaku usaha dan pekerja menghindari pembayaran iuran asuransi sosial. Menurut survei IndexBox pada 2024, hanya 28,4% dari lebih 6.000 perusahaan yang sepenuhnya mematuhi aturan asuransi sosial. Data resmi menunjukkan hanya 387 juta pekerja—sekitar separuh angkatan kerja—yang membayar iuran program pensiun perkotaan. Putusan Mahkamah Agung Rakyat bertujuan menutup celah-celah ini, mengisi kembali dana pensiun yang menipis, serta meletakkan dasar bagi sistem kesejahteraan yang lebih kuat saat China beralih ke model ekonomi yang digerakkan oleh konsumsi.

Namun, langkah ini diambil pada saat yang rentan. Banyak usaha kecil masih berupaya pulih dari guncangan ekonomi akibat pandemi COVID-19 dan ketegangan perdagangan yang berlanjut. Sejumlah pabrik yang terdampak kenaikan tarif AS telah merespons dengan memecat staf tetap dan mempekerjakan mereka kembali sebagai pekerja harian demi menghindari pembayaran iuran asuransi. Penegakan aturan baru ini dapat mendorong lebih banyak pelaku usaha ke ambang kebangkrutan. Societe Generale memperkirakan kepatuhan penuh dapat membebani perusahaan dan konsumen sekitar 1% dari PDB.

Bagaimana Larangan Ini Berdampak pada Pekerja Berpenghasilan Rendah dan Usaha Kecil?

Bagi pekerja berpenghasilan rendah, kebijakan baru ini menghadirkan pilihan sulit. Di satu sisi, iuran asuransi sosial wajib berarti gaji yang dibawa pulang lebih kecil dalam jangka pendek. Di sisi lain, iuran itu menjanjikan perlindungan lebih besar saat memasuki usia tua, jatuh sakit, atau kehilangan pekerjaan. Namun, rancangan sistem ini dapat bersifat regresif: pekerja yang berpenghasilan di bawah batas gaji minimum tetap harus membayar seolah-olah mereka berpenghasilan lebih tinggi, sehingga beban yang ditanggung pekerja termiskin menjadi tidak proporsional.

Pemilik usaha kecil yang sudah beroperasi dengan margin tipis sangat khawatir. Seorang pemilik restoran yang diwawancarai IndexBox mengatakan biaya baru itu akan menyerap sebagian besar laba tahunan sebelum pajak, sehingga usahanya berada dalam posisi yang rapuh. Sebagian khawatir kenaikan biaya tenaga kerja akan memaksa mereka melakukan PHK, memangkas upah, atau bahkan menutup usaha sepenuhnya. Seorang analis mengatakan kepada Reuters, "Bagi banyak usaha kecil, ini bisa menjadi persoalan hidup atau mati."

Ada pula kekhawatiran bahwa penegakan yang lebih ketat akan mendorong lebih banyak pekerjaan masuk ke sektor informal, karena pelaku usaha berupaya menghindari persyaratan baru dengan mempekerjakan pekerja tanpa pencatatan resmi. Hal ini dapat menggagalkan tujuan memperluas basis peserta asuransi sosial dan meningkatkan perlindungan bagi kelompok rentan.

Kesenjangan Perkotaan-Pedesaan dan Peran Sistem Hukou

Salah satu tantangan paling persisten dalam sistem asuransi sosial China adalah kesenjangan perkotaan-pedesaan, yang diperkuat oleh sistem hukou (registrasi rumah tangga). Diperkenalkan pada 1958, sistem hukou dirancang untuk mengendalikan mobilitas tenaga kerja dan menjamin kesejahteraan dasar bagi penduduk perkotaan. Manfaat terkait dengan tempat seseorang terdaftar. Artinya, penduduk pedesaan yang merantau untuk bekerja di kota sering kali tidak memiliki akses ke program asuransi sosial yang sama dengan penduduk perkotaan.

Reformasi terbaru di kota-kota seperti Chongqing telah melonggarkan pembatasan hukou, sehingga jutaan penduduk pedesaan yang merantau dapat memperoleh hukou perkotaan dan mengakses perlindungan sosial yang lebih baik. Sejumlah penelitian menunjukkan bahwa reformasi semacam itu dapat meningkatkan ketahanan rumah tangga pedesaan secara signifikan, menaikkan pendapatan, dan memperluas akses ke layanan keuangan formal. Namun, cakupan bagi pekerja migran dan pekerja sektor informal masih belum merata, sementara kerumitan sistem terus menciptakan hambatan bagi partisipasi universal.

Integrasi Asuransi Kesehatan dan Pekerja Migran

Upaya mengintegrasikan skema asuransi kesehatan perkotaan dan pedesaan menunjukkan hasil yang menjanjikan. Penelitian yang diterbitkan di Frontiers menemukan bahwa integrasi Asuransi Kesehatan Penduduk Perkotaan-Pedesaan (URRMI) secara signifikan meningkatkan kualitas pekerjaan bagi pekerja migran dari desa ke kota, terutama dalam hal upah, cakupan perlindungan sosial, dan stabilitas pekerjaan. Dampaknya paling besar dirasakan pekerja yang lebih tua dan di wilayah dengan proporsi lapangan kerja sektor primer yang tinggi. Temuan ini menunjukkan bahwa integrasi dan reformasi lebih lanjut dapat membantu menjembatani kesenjangan perkotaan-pedesaan dalam cakupan asuransi sosial.

Dampak Kesehatan dan Ekonomi: Apa Kata Bukti?

Penelitian empiris tentang dampak reformasi asuransi sosial di China memberikan hasil yang beragam. Sebuah studi di BMC Public Health menemukan bahwa keikutsertaan dalam program pensiun dan asuransi kesehatan pedesaan berkaitan secara moderat dengan hasil kesehatan yang lebih baik bagi kelompok usia dan pendapatan tertentu, tetapi dampak keseluruhannya terbatas. Studi lain yang mengevaluasi penerapan reformasi pembayaran Kelompok Terkait Diagnosis (DRG) menemukan bahwa meskipun biaya obat bagi pasien lanjut usia berkurang, biaya yang ditanggung sendiri meningkat. Akibatnya, beban keuangan beralih dari asuransi publik kepada individu. Hal ini menyoroti risiko bahwa reformasi yang ditujukan untuk meningkatkan efisiensi dapat tanpa sengaja memperburuk kesulitan keuangan kelompok rentan.

Perbandingan internasional juga memberikan pelajaran berharga. Penelitian dari National Bureau of Economic Research menunjukkan bahwa reformasi jaminan sosial di negara lain umumnya meningkatkan partisipasi angkatan kerja di kalangan pekerja lanjut usia dengan mengurangi pajak implisit atas pekerjaan pada usia yang lebih tua. Namun, efektivitas reformasi semacam itu bergantung pada berbagai faktor, termasuk struktur sistem, tingkat manfaat, dan konteks ekonomi yang lebih luas.

Persepsi Publik dan Kepercayaan Politik

Kepercayaan publik terhadap sistem asuransi sosial sangat penting bagi keberhasilan jangka panjangnya. Sebuah studi terbaru menemukan bahwa persepsi tentang keadilan—baik dalam kesempatan maupun hasil—secara signifikan memperkuat rasa aman sosial individu, dengan kepercayaan politik berperan sebagai faktor perantara utama. Penduduk perkotaan khususnya lebih peka terhadap ketidakadilan yang dirasakan dalam distribusi sumber daya, sedangkan penduduk pedesaan lebih dipengaruhi oleh kesenjangan nyata dan kohesi masyarakat. Para pembuat kebijakan disarankan untuk melembagakan audit keadilan, memperkuat mekanisme umpan balik partisipatif, dan mengatasi kesenjangan sumber daya, terutama di daerah pedesaan, guna memperkuat kepercayaan politik dan jaminan sosial.

Tantangan Struktural: Keberlanjutan, Fragmentasi, dan Tekanan Demografis

Sistem pensiun China telah mencatat kemajuan luar biasa dan kini mencakup lebih dari satu miliar orang. Namun, sistem ini menghadapi tantangan struktural dan demografis yang berat. Usia pensiun menurut undang-undang termasuk yang terendah di dunia, tetapi mulai Januari 2025 akan dinaikkan secara bertahap menjadi 63 tahun bagi pria dan 55–58 tahun bagi perempuan. Meski demikian, Chinese Academy of Social Sciences memperkirakan bahwa dana pensiun dasar bagi pekerja dapat habis pada 2035 jika tren saat ini berlanjut.

Tugas utama reformasi yang diidentifikasi para ahli meliputi:

• Menopang keberlanjutan melalui reformasi usia pensiun
• Memperbaiki pembiayaan dan pengelolaan dana
• Memperluas cakupan bagi pekerja fleksibel dan pekerja migran
• Menghapus pembatasan hukou
• Mengembangkan skema pensiun swasta

Namun, sistem ini masih terfragmentasi, tanpa koordinasi nasional yang memadai dan dengan sasaran yang saling bertentangan antara menjaga pertumbuhan ekonomi, menyeimbangkan penerimaan dan pengeluaran dana, serta meningkatkan tingkat perlindungan. Solusi seperti menaikkan tingkat iuran atau mengurangi manfaat memiliki kelemahan, sementara kepercayaan publik terhadap sistem ini rapuh, terutama di kalangan anak muda yang khawatir mereka akan membayar iuran tanpa menerima banyak manfaat sebagai imbalannya.

Peran Dukungan Keluarga

Di China, dukungan keluarga secara tradisional berperan penting dalam merawat lansia dan kerap menggantikan dukungan hari tua yang disediakan pemerintah. Seiring bertambahnya usia populasi dan menyusutnya ukuran keluarga, tekanan terhadap sistem jaminan sosial formal hanya akan meningkat. Para pembuat kebijakan harus mempertimbangkan interaksi antara sistem dukungan publik dan swasta saat merancang reformasi di masa mendatang.

Konteks Kebijakan yang Lebih Luas: Keterkaitan Tiga Sektor Medis dan Reformasi Sistem Kesehatan

Reformasi asuransi sosial China merupakan bagian dari upaya yang lebih luas untuk mengintegrasikan layanan medis, asuransi kesehatan, dan farmasi—strategi yang dikenal sebagai "keterkaitan tiga sektor medis". Sejak 2014, pemerintah memprioritaskan integrasi ini untuk meningkatkan efisiensi, mengurangi biaya, dan memperluas cakupan. Model lokal yang berhasil, seperti model Sanming, menunjukkan potensi penghematan biaya dan perbaikan keseimbangan dana. Namun, tantangan masih ada, termasuk terbatasnya koordinasi lintas sektor, kesenjangan perkotaan-pedesaan yang terus bertahan, serta kebutuhan akan sistem informasi kesehatan dan pengembangan tenaga kerja yang lebih baik.

Studi perbandingan reformasi layanan kesehatan di negara berkembang, termasuk China, Meksiko, dan Vietnam, menunjukkan bahwa asuransi kesehatan sosial dapat meningkatkan perlindungan keuangan bagi masyarakat miskin, tetapi efektivitasnya bergantung pada rancangan kebijakan, konteks lokal, dan evaluasi yang kuat. Intervensi dari sisi penyediaan layanan—seperti meningkatkan mutu dan ketersediaan layanan kesehatan—sama pentingnya dengan memperluas cakupan asuransi.

Apa Langkah Selanjutnya? Pilihan Kebijakan dan Jalan ke Depan

Seiring China mulai menegakkan kewajiban pembayaran iuran asuransi sosial, para pembuat kebijakan menghadapi tugas menyeimbangkan berbagai kepentingan secara cermat. Di satu sisi, memperluas basis peserta iuran sangat penting bagi keberlanjutan jangka panjang sistem kesejahteraan dan untuk menopang peralihan negara itu ke model ekonomi yang digerakkan oleh konsumsi. Di sisi lain, biaya langsungnya sangat membebani pekerja dan pelaku usaha, sehingga berisiko memicu PHK, pemangkasan upah, dan penutupan usaha.

Para ahli mengusulkan beberapa pilihan kebijakan untuk meredam dampak dan meningkatkan keadilan:

• Meningkatkan subsidi pemerintah bagi pekerja berpenghasilan rendah dan usaha kecil
• Memperluas tunjangan pengangguran dan program bantuan sosial
• Memperbaiki pengelolaan dana dan transparansi untuk membangun kepercayaan publik
• Mendorong koordinasi nasional dan integrasi sistem yang terfragmentasi
• Melanjutkan reformasi hukou untuk memastikan pekerja migran memperoleh akses yang setara
• Mengembangkan skema pensiun swasta dan mendorong partisipasi sukarela

Pada akhirnya, keberhasilan reformasi asuransi sosial China akan bergantung pada kesediaan pemerintah untuk menanggung porsi beban keuangan yang lebih besar, efektivitas pelaksanaan kebijakan, dan kemampuan beradaptasi dengan perubahan demografis dan ekonomi. Seorang penasihat kebijakan mengatakan, "Tantangan utama reformasi kesejahteraan adalah menentukan siapa yang membiayainya."

Ringkasan

• China akan melarang penghindaran informal atas pembayaran iuran asuransi sosial wajib mulai 1 September, dengan tujuan memperkuat sistem kesejahteraannya di tengah penuaan populasi yang cepat.
• Kebijakan baru ini diperkirakan paling berat berdampak pada pekerja berpenghasilan rendah dan usaha kecil, dengan kekhawatiran akan PHK, pemangkasan upah, dan penutupan usaha.
• Iuran asuransi sosial tergolong tinggi menurut standar global, dan rancangan sistemnya dapat bersifat regresif sehingga membebani pekerja termiskin secara tidak proporsional.
• Kesenjangan perkotaan-pedesaan dan sistem hukou terus menghambat cakupan universal, meski reformasi terbaru telah memperluas akses bagi sebagian pekerja migran.
• Penelitian empiris menunjukkan dampak kesehatan dan ekonomi yang beragam dari reformasi asuransi sosial, dengan sejumlah dampak positif tetapi juga risiko meningkatnya kesulitan keuangan bagi kelompok rentan.
• Tantangan struktural mencakup tekanan demografis, pengelolaan yang terfragmentasi, dan rapuhnya kepercayaan publik terhadap keberlanjutan serta keadilan sistem.
• Pilihan kebijakan untuk meringankan peralihan ini mencakup peningkatan subsidi pemerintah, perluasan manfaat, perbaikan pengelolaan dana, dan kelanjutan reformasi hukou.
• Keberhasilan jangka panjang reformasi kesejahteraan China akan bergantung pada keseimbangan antara keberlanjutan, keadilan, dan pertumbuhan ekonomi di tengah perubahan demografis yang belum pernah terjadi sebelumnya.