Kemajuan Arakan Army di Rakhine: Perang Saudara Myanmar Memasuki Titik Kritis dengan Taruhan Regional dan Kemanusiaan

Kemajuan Pesat Arakan Army Mengubah Rakhine dan Perang Saudara Myanmar

Negara Bagian Rakhine, di perbatasan barat Myanmar, tengah menyaksikan pergeseran kekuasaan dramatis saat Arakan Army (AA) semakin dekat dengan kendali penuh. Dulu merupakan kelompok bersenjata etnis di wilayah pinggiran, kini AA menguasai 14 dari 17 kota di Rakhine yang berbatasan dengan Bangladesh, dan bersiap menantang junta militer untuk merebut sisa-sisa wilayah pertahanannya—termasuk ibu kota negara bagian Sittwe dan pelabuhan strategis Kyaukphyu. Transformasi ini bukan hanya mengubah wajah perang saudara Myanmar, tetapi juga meningkatkan taruhan bagi kekuatan regional dan memperparah krisis kemanusiaan yang mengancam jutaan orang.

Kebangkitan AA berlangsung cepat dan diperhitungkan secara strategis. Sejak akhir 2023, kelompok ini merebut kota-kota penting, pangkalan militer, dan perlintasan perbatasan, dengan memanfaatkan aliansi bersama organisasi bersenjata etnis lainnya di bawah Three Brotherhood Alliance. Militer Myanmar, yang dikenal sebagai Tatmadaw, merespons dengan blokade brutal dan serangan udara, tetapi cengkeramannya di Rakhine kian melemah. Perluasan wilayah AA menjadikannya aktor non-negara paling kuat di kawasan itu, dengan dampak yang melampaui perbatasan Myanmar.

Bagaimana Arakan Army Menjadi Begitu Kuat?

AA didirikan pada 2009 dengan tujuan memperjuangkan otonomi yang lebih besar bagi masyarakat Rakhine, yang sejak lama merasa terpinggirkan oleh pemerintah pusat Myanmar. Selama bertahun-tahun, kelompok ini membangun kekuatan tempur yang tangguh, menjalin aliansi dengan pasukan etnis lainnya, dan membentuk sayap politik—United League of Arakan (ULA)—untuk memerintah wilayah yang dikuasainya. Keberhasilan militer AA, terutama setelah kudeta 2021 yang menjerumuskan Myanmar ke dalam kekacauan, memungkinkannya memperluas pengaruh dengan cepat.

Operation 1027, yang diluncurkan pada akhir 2024 oleh Three Brotherhood Alliance (yang terdiri atas AA, Myanmar National Democratic Alliance Army, dan Ta’ang National Liberation Army), menandai titik balik. Keberhasilan operasi itu menyingkap kerentanan junta dan memungkinkan AA merebut wilayah luas di Rakhine, termasuk kota Ann, tempat markas Western Command militer Myanmar berada. Kini AA memiliki sekitar 10.000 petempur, sementara kehadiran junta menyusut hingga hanya tersisa di beberapa kota berbenteng.

Seiring mengukuhkan kendalinya, AA mulai berfungsi sebagai pemerintahan de facto di sebagian besar wilayah Rakhine, mengelola peradilan, menyediakan layanan dasar, dan menjaga keamanan. Namun, kewenangan baru ini disertai sejumlah tantangan—keterbatasan sumber daya, konflik yang masih berlangsung, dan kebutuhan untuk meraih legitimasi di kalangan masyarakat setempat yang beragam.

Krisis Kemanusiaan: Blokade, Kelaparan, dan Dilema Rohingya

Gerak maju AA memicu krisis kemanusiaan yang parah. Blokade militer terhadap Rakhine membuat lebih dari dua juta orang terancam kelaparan, sementara harga pangan dan bahan bakar melonjak dan hukum serta ketertiban runtuh di kota-kota yang terkepung seperti Sittwe. Ibu kota itu kini hanya dapat dijangkau melalui laut dan udara, sementara laporan kejahatan dan kerawanan tersebar luas. Organisasi kemanusiaan memperingatkan akan terjadinya bencana jika bantuan tidak sampai kepada mereka yang membutuhkan.

Lanskap etnis Rakhine yang kompleks semakin mempersulit krisis. Warga Rohingya, kelompok minoritas Muslim yang telah lama mengalami persekusi oleh otoritas Myanmar, terjebak di tengah baku tembak. Operasi militer pada 2017 memaksa lebih dari 730.000 warga Rohingya mengungsi ke Bangladesh, tempat hampir satu juta orang kini tinggal di kamp-kamp pengungsi yang sesak. Saat AA dan militer bertempur memperebutkan kendali, warga sipil Rohingya kembali menghadapi kekerasan, wajib militer paksa, dan pengungsian.

Tuduhan Pelanggaran dan Perekrutan Paksa

AA dan militer sama-sama dituduh melakukan pelanggaran hak asasi manusia terhadap warga Rohingya. Amnesty International dan lembaga pemantau lainnya melaporkan pembakaran besar-besaran, pembunuhan, dan perekrutan paksa oleh kedua pihak. Militer mempersenjatai sebagian warga Rohingya untuk melawan AA, sementara kelompok bersenjata Rohingya di Bangladesh tengah memobilisasi diri untuk melawan para pemberontak. AA membantah menargetkan warga sipil Rohingya, tetapi situasinya tetap genting.

Amnesty International menyatakan, "Meningkatnya serangan mematikan terhadap warga Rohingya di Negara Bagian Rakhine, Myanmar, sangat mirip dengan kekejaman pada Agustus 2017... Seiring gerak maju dan perebutan wilayah yang dilakukan Arakan Army, kelompok itu juga menghadapi tuduhan kekejaman."

Bangladesh, yang telah menampung kamp pengungsi terbesar di dunia di Cox’s Bazar, menghadapi tekanan besar. Pemerintah menyerukan pemulangan pengungsi Rohingya secara aman dan sukarela serta mengusulkan pembentukan ‘zona aman’ di Rakhine untuk memfasilitasi akses kemanusiaan. Namun, ketidakstabilan yang berlanjut dan pemerintahan Rakhine yang terpecah-pecah membuat peluang untuk kembali masih jauh.

Taruhan Geopolitik: Respons China, India, dan Bangladesh

Pertempuran untuk menguasai Rakhine bukan sekadar urusan lokal—ini adalah kontestasi geopolitik yang melibatkan China, India, dan Bangladesh, yang masing-masing memiliki kepentingan vital di kawasan tersebut.

Perhitungan Strategis China

Inisiatif Sabuk dan Jalan (BRI) China melintasi Rakhine. Pelabuhan laut dalam Kyaukphyu serta jaringan pipa minyak dan gas menjadi infrastruktur penting yang menghubungkan China dengan Samudra Hindia. Saat AA mengepung Kyaukphyu, Beijing menghadapi dilema: China telah mendukung militer Myanmar untuk melindungi investasinya, tetapi mungkin menerima kendali AA jika aset-asetnya terlindungi. Ribuan pekerja China dan personel keamanan swasta berada di Kyaukphyu, sehingga serangan langsung oleh AA berisiko. Sebaliknya, AA memilih mengepung kota itu dengan harapan dapat memaksa junta berunding untuk mundur tanpa merusak kepentingan China.

Langkah Seimbang India

Kepentingan India di Rakhine berpusat pada Kaladan Multi-Modal Transit Transport Project, yang menghubungkan pelabuhan Sittwe dengan wilayah timur laut India. Proyek ini penting bagi konektivitas dan keamanan regional, tetapi konflik yang berlangsung mengancam penyelesaiannya. India tetap menjalin kontak dengan junta maupun AA, seraya menegaskan bahwa proyek-proyek pembangunannya berbasis hibah dan ditujukan untuk memberi manfaat bagi rakyat Myanmar. Pejabat India telah memindahkan personel dari Sittwe ke Yangon demi keselamatan, dan New Delhi menyerukan diakhirinya kekerasan serta dimulainya proses perdamaian inklusif yang dipimpin Myanmar.

Juru bicara Kementerian Luar Negeri India mengatakan, "India terus mendukung sejumlah proyek pembangunan di Myanmar yang berbasis hibah dan ditujukan untuk memberi manfaat bagi rakyatnya... Sikap kami konsisten: menyerukan diakhirinya kekerasan, terwujudnya perdamaian dan stabilitas, serta penyelesaian masalah etnis melalui demokrasi federal yang sejati."

India berhati-hati agar tidak mendorong junta semakin dekat ke China dan terus memantau situasi dengan saksama, terutama seiring meluasnya kendali AA di dekat perbatasan timur lautnya.

Langkah Diplomatik Bangladesh yang Serba Sulit

Bangladesh, yang berbagi perbatasan sepanjang 271 kilometer dengan Rakhine, terdampak langsung oleh konflik tersebut. Perebutan Maungdaw dan kota-kota perbatasan lainnya oleh AA membuat kelompok itu menguasai seluruh wilayah perbatasan, sehingga Dhaka menjalin dialog secara hati-hati dengan AA. Bangladesh mengusulkan untuk mengakui kewenangan AA dengan imbalan kerja sama dalam isu Rohingya dan pembentukan zona aman bagi pengungsi. Namun, langkah semacam itu membutuhkan keseimbangan diplomatik yang cermat, mengingat sensitivitas kekuatan regional dan risiko ketidakstabilan yang semakin parah.

Strategi Militer: Mengapa AA Menghentikan Sementara Gerak Majunya

Meski meraih kemajuan pesat, AA belum melancarkan serangan skala penuh terhadap kota-kota yang masih dikuasai junta, yakni Sittwe, Kyaukphyu, dan Manaung. Analis menyebutkan tiga alasan utama:

• Melindungi Investasi Asing: Kyaukphyu menjadi lokasi proyek-proyek besar China, sementara Sittwe penting bagi kepentingan India. Serangan langsung dapat merusak infrastruktur dan membahayakan warga negara asing, sehingga berisiko merusak hubungan dengan Beijing dan New Delhi.
• Membangun Legitimasi Lokal: AA berfokus mengukuhkan pemerintahan dan meraih kepercayaan masyarakat setempat, termasuk kelompok minoritas etnis dan warga Rohingya, sebelum memperluas wilayah lebih jauh.
• Keterbatasan Sumber Daya dan Pasukan yang Terlalu Tersebar: Serangan berkepanjangan dapat menguras sumber daya AA dan membuatnya rentan terhadap serangan balasan militer, yang masih menguasai wilayah udara dan jalur pasokan utama.

Sebagai gantinya, AA mengepung kota-kota tersebut untuk menekan junta agar berunding dan menarik diri. Kelompok itu juga berupaya menghalangi gerak maju militer dari wilayah-wilayah tetangga dan mencegah junta melancarkan serangan balasan.

Pemerintahan dan Tantangan di Wilayah yang Dikuasai AA

Dengan sebagian besar wilayah Rakhine berada di bawah kendalinya, AA membentuk Arakan People’s Revolutionary Government (APRG) untuk mengelola urusan sehari-hari. Tugasnya mencakup penyediaan layanan dasar, pemeliharaan ketertiban, dan pengelolaan peradilan. Sebagian warga melaporkan bahwa keamanan dan kebebasan membaik, tetapi warga lainnya mengkritik AA karena membatasi kebebasan berbicara, menerapkan wajib militer paksa, dan melakukan nasionalisasi properti yang kontroversial. Kemampuan kelompok itu untuk memerintah secara efektif akan diuji saat berupaya beralih dari kekuatan pemberontak menjadi otoritas yang kredibel.

Dampak Regional dan Internasional

Kebangkitan AA mengubah lanskap politik Myanmar. Seiring melemahnya kewenangan pemerintah pusat, aktor non-negara seperti AA memperoleh pengakuan de facto dari negara-negara tetangga. Fragmentasi ini dapat menandai pergeseran dari persatuan yang terpusat menuju masa depan yang ditandai oleh berbagai wilayah otonom, masing-masing dengan struktur pemerintahan dan hubungan eksternal sendiri.

Bagi China dan India, stabilitas Rakhine sangat penting bagi proyek-proyek strategis dan pengaruh regional mereka. Kedua negara menjalin hubungan dengan AA, meski dengan hati-hati, demi melindungi kepentingan masing-masing. Sementara itu, Bangladesh harus menyeimbangkan kewajiban kemanusiaan dengan keamanan nasional, mencari solusi bagi krisis Rohingya sekaligus menghindari keterlibatan dalam konflik internal Myanmar.

Masyarakat internasional menghadapi dilema. Seruan untuk menuntut pertanggungjawaban dan membuka akses kemanusiaan semakin lantang, tetapi upaya diplomatik hanya membuahkan sedikit kemajuan. Perserikatan Bangsa-Bangsa dan organisasi hak asasi menyerukan penyelidikan atas dugaan kejahatan perang serta mendesak penghentian impor bahan bakar penerbangan yang digunakan militer untuk melancarkan serangan udara. Namun, bantuan yang mengalir dan tekanan yang diberikan belum cukup untuk mengubah arah konflik.

Masa Depan Rohingya yang Rentan

Bagi warga Rohingya, pergeseran dinamika kekuasaan hanya memberi sedikit harapan. Banyak dari mereka masih tidak memiliki kewarganegaraan, kehilangan tempat tinggal, dan rentan dieksploitasi kelompok bersenjata. Peluang untuk pulang ke Rakhine dengan aman dan sukarela masih jauh, mengingat kekerasan yang terus berlangsung dan ketiadaan otoritas terpadu. Bangladesh terus menampung hampir satu juta pengungsi dalam kondisi yang kian memburuk, sementara bantuan internasional menyusut dan kekhawatiran soal keamanan meningkat.

Seorang analis dari Georgetown Journal of International Affairs mengamati, "Masa depan warga Rohingya terkait erat dengan strategi kekuatan regional, karena China dan India mengutamakan tujuan mereka di atas kepedulian kemanusiaan. Janji pemulangan tampak semakin hampa."

Ringkasan

• Arakan Army kini menguasai sebagian besar wilayah Negara Bagian Rakhine, menantang junta militer Myanmar dan mengubah perang saudara.
• Kebangkitan AA memicu krisis kemanusiaan parah, dengan jutaan orang terancam kelaparan dan minoritas Rohingya kembali menghadapi kekerasan.
• China, India, dan Bangladesh memiliki kepentingan besar terhadap stabilitas Rakhine; masing-masing mengejar kepentingan strategisnya saat AA mengukuhkan kekuasaan.
• AA menghentikan sementara gerak maju ke kota-kota penting untuk melindungi investasi asing, membangun legitimasi, dan mencegah sumber dayanya terkuras.
• Pemerintahan di wilayah yang dikuasai AA terus berkembang, tetapi masih menghadapi tantangan, termasuk tuduhan pelanggaran dan kebutuhan untuk meraih kepercayaan masyarakat setempat.
• Warga Rohingya masih terjebak dalam ketidakpastian, dengan sedikit peluang untuk pulang secara aman sementara aktor regional dan internasional kesulitan mengatasi krisis.
• Masa depan Myanmar mungkin ditandai oleh mosaik wilayah otonom, dengan keberhasilan AA di Rakhine menjadi model sekaligus peringatan bagi wilayah lain di negara itu.