Kebijakan Subsidi Pengasuhan Anak China Picu Perdebatan karena Mengecualikan Ibu Tunggal

Subsidi Pengasuhan Anak Baru di China: Kebijakan untuk Meningkatkan Angka Kelahiran

China meluncurkan program subsidi pengasuhan anak secara nasional, dengan memberikan 3.600 yuan (sekitar US$500) per tahun kepada orang tua untuk setiap anak berusia di bawah tiga tahun. Kebijakan yang berlaku surut mulai 1 Januari 2025 ini merupakan yang pertama di tingkat nasional dan dirancang untuk mengatasi penurunan tajam angka kelahiran serta penuaan penduduk di negara itu. Namun, persyaratan kelayakan yang ketat—terutama pengecualian bagi anak yang lahir di luar ikatan perkawinan—memicu perdebatan sengit tentang keadilan, nilai-nilai sosial, dan masa depan kebijakan keluarga di China.

Apa Itu Subsidi Pengasuhan Anak dan Mengapa Diberlakukan?

Tantangan demografi China sangat nyata. Angka kelahiran di negara itu merosot dalam beberapa tahun terakhir. Hanya 9,54 juta bayi lahir pada 2024—setengah dari jumlah pada 2016, tahun berakhirnya kebijakan satu anak. Angka pernikahan juga mencapai titik terendah sepanjang sejarah, dengan hanya 6,1 juta pernikahan yang tercatat pada 2024, turun 20,5 persen dari tahun sebelumnya. Sementara itu, penduduk menua dengan cepat, sehingga memunculkan kekhawatiran mengenai keberlanjutan sistem pensiun dan masa depan angkatan kerja.

Untuk mengimbangi tren tersebut, pemerintah China beralih dari kebijakan perencanaan keluarga yang membatasi selama puluhan tahun ke serangkaian insentif untuk mendorong kelahiran. Subsidi pengasuhan anak yang baru ini menjadi salah satu bagian utama upaya tersebut. Menurut pengumuman resmi, subsidi tersedia bagi keluarga untuk setiap anak di bawah tiga tahun yang “lahir secara sah dan berkewarganegaraan China”. Pembayaran ini bebas pajak penghasilan dan tidak dihitung sebagai pendapatan untuk keperluan bantuan sosial. Program ini diperkirakan akan memberi manfaat bagi lebih dari 20 juta keluarga setiap tahun.

Pemerintah daerah juga memperkenalkan insentif masing-masing, seperti pembayaran satu kali sebesar 10.000 yuan untuk anak pertama di Hohhot dan subsidi tahunan untuk anak berikutnya, serta pembayaran bulanan bagi anak ketiga di Shenyang. Langkah-langkah ini merupakan bagian dari strategi yang lebih luas, mencakup perluasan cuti orang tua, peningkatan layanan pengasuhan anak, dan pengembangan pendidikan prasekolah gratis.

Kriteria Kelayakan: Persyaratan Pernikahan dan Dampaknya

Meski subsidi ini secara luas dipandang sebagai langkah positif, aturan kelayakannya menjadi titik perdebatan. Untuk memenuhi syarat, pemohon harus menyerahkan dokumen yang membuktikan identitas anak dan hubungan orang tua-anak, serta akta nikah. Dalam kebanyakan kasus, anak yang lahir di luar ikatan perkawinan tidak berhak menerima subsidi.

Kebijakan ini mendapat sorotan setelah seorang ibu tunggal di Chengdu, Provinsi Sichuan, secara terbuka mempertanyakan apakah anaknya—yang lahir di luar ikatan perkawinan tetapi terdaftar secara sah—bisa menerima subsidi tersebut. Pihak berwenang menjawab bahwa bantuan “didasarkan pada unit keluarga” dan mensyaratkan pencatatan pernikahan. Dalam kasus perceraian, orang tua yang mendapat hak asuh dapat mengajukan klaim, tetapi orang tua yang belum menikah tidak memenuhi syarat.

Kasus tersebut dengan cepat viral di media sosial China. Ribuan warganet memperdebatkan keadilan kebijakan itu. Sebagian berpendapat subsidi semestinya diberikan berdasarkan status anak, bukan status perkawinan orang tuanya, terutama karena jumlah orang tua tunggal di China terus meningkat. Yang lain mendukung persyaratan ketat tersebut dengan alasan perlunya menjunjung nilai keluarga tradisional dan mencegah penyalahgunaan dana publik.

Menurut Asia News Network, seorang warganet menulis, “Subsidi ini untuk kelahiran anak, bukan pernikahan. Mengapa tidak bisa diklaim?” Warganet lain menyoroti bahwa “jika kebijakan ini bertujuan meningkatkan angka kelahiran, subsidi seharusnya diberikan kepada anak, bukan dikaitkan dengan pernikahan.”

Ibu Tunggal di China: Hambatan Hukum dan Sosial

Pengecualian ibu tunggal dari subsidi pengasuhan anak bukanlah persoalan yang berdiri sendiri. Selama puluhan tahun, kebijakan perencanaan keluarga China menyulitkan perempuan yang belum menikah tetapi ingin memiliki anak. Di bawah kebijakan satu anak yang lama, perempuan lajang kerap tidak diberi akta kelahiran untuk anak mereka, sehingga anak-anak tersebut kesulitan mengakses pendidikan dan layanan kesehatan. Ibu yang belum menikah juga dapat dikenai “biaya pemeliharaan sosial” yang besar—denda karena melanggar aturan perencanaan keluarga—yang nilainya bisa mencapai beberapa kali lipat pendapatan tahunan rata-rata.

Meski beberapa provinsi telah melonggarkan sanksi ini dalam beberapa tahun terakhir, hambatan besar masih ada. Perempuan lajang tetap dilarang menggunakan teknologi reproduksi berbantuan, sementara stigma sosial terhadap ibu tunggal masih bertahan. Menurut laporan BBC, sejumlah perempuan bahkan bepergian ke luar negeri untuk membekukan sel telur mereka karena pilihan tersebut tidak tersedia bagi perempuan yang belum menikah di China.

Diperkirakan terdapat 30 juta ibu tunggal di China. Jumlahnya meningkat seiring naiknya angka perceraian dan semakin banyak perempuan yang memilih untuk tidak menikah. Namun, seperti terlihat dalam perdebatan terbaru, kebijakan pemerintah masih mengutamakan keluarga inti tradisional, sehingga rumah tangga dengan orang tua tunggal memiliki lebih sedikit sumber daya dan dukungan.

Pandangan Pakar dan Tanggapan Publik

Para pakar dan komentator berbeda pendapat mengenai persoalan ini. Sebagian menilai persyaratan pernikahan sudah ketinggalan zaman dan kontraproduktif, terutama mengingat tujuan pemerintah yang dinyatakan untuk meningkatkan angka kelahiran. Pihak lain berpendapat kebijakan tersebut mencerminkan norma sosial yang mengakar kuat dan kecil kemungkinan berubah tanpa pergeseran yang lebih luas dalam sikap publik.

Wang Haidong, Direktur Departemen Pemantauan Penduduk dan Pengembangan Keluarga di Komisi Kesehatan Nasional, mengatakan dalam konferensi pers bahwa pemohon hanya perlu menyerahkan dokumen penting yang membuktikan identitas anak dan hubungan orang tua-anak. Namun, pemerintah daerah menafsirkan “kelahiran yang sesuai hukum” sebagai keharusan adanya hubungan perkawinan, sehingga menimbulkan kebingungan dan penerapan yang tidak konsisten di berbagai provinsi.

Seorang ibu tunggal di Shenzhen, setelah pengajuan subsidinya ditolak, menulis secara daring, “Anak saya terdaftar sesuai hukum… Artinya, kelahirannya diakui sepenuhnya.”

Unggahannya memicu diskusi luas. Banyak warganet menyerukan agar kebijakan itu direvisi sehingga mencakup orang tua tunggal. Sebagian berpendapat bahwa fokus pemerintah pada pernikahan tidak sejalan dengan kenyataan masyarakat China modern, ketika semakin banyak orang memilih menunda atau tidak menikah sama sekali.

Akankah Subsidi Ini Berhasil? Keterbatasan Insentif Tunai

Meski subsidi pengasuhan anak merupakan perubahan kebijakan yang signifikan, banyak analis meragukan bahwa langkah ini cukup untuk membalikkan penurunan demografi China. Biaya membesarkan anak di China termasuk yang tertinggi di dunia jika dibandingkan dengan pendapatan. Sebuah studi oleh YuWa Population Research Institute menemukan bahwa biaya membesarkan anak hingga usia 17 tahun rata-rata mencapai US$75.700, sementara di kota-kota besar seperti Shanghai biayanya melampaui US$140.000. Subsidi tahunan sebesar US$500 memang membantu, tetapi hanya menanggung sebagian kecil dari pengeluaran tersebut.

Orang dewasa muda di China menyebut berbagai alasan untuk menunda atau menghindari menjadi orang tua, termasuk tingginya harga rumah, ketidakpastian pekerjaan, dan tekanan besar untuk memberikan pendidikan yang baik bagi anak. Banyak perempuan juga menyebut minimnya perlindungan di tempat kerja, terbatasnya cuti orang tua, dan ketimpangan gender yang masih berlangsung sebagai hambatan utama.

June Zhao, warga Beijing berusia 29 tahun, mengatakan kepada CNN, “Biaya membesarkan anak yang tinggi dan hasil yang kecil, ditambah tekanan besar, memengaruhi keputusan saya untuk tidak memiliki anak.”

Pengalaman internasional menunjukkan bahwa subsidi tunai saja jarang cukup untuk meningkatkan angka kelahiran secara signifikan. Negara seperti Jepang dan Korea Selatan telah menerapkan kebijakan serupa dengan hasil terbatas, karena faktor sosial dan ekonomi yang lebih mendasar masih membuat orang enggan membentuk keluarga.

Inovasi Daerah dan Dukungan Keluarga yang Lebih Luas

Sejumlah pemerintah daerah di China tengah mencoba insentif yang lebih besar dan dukungan yang lebih luas bagi keluarga. Hohhot, misalnya, menawarkan hingga 100.000 yuan untuk setiap anak bagi keluarga dengan tiga anak atau lebih, yang dibayarkan selama beberapa tahun. Kota-kota lain menyediakan susu gratis bagi ibu yang baru melahirkan atau memperpanjang cuti orang tua. Langkah-langkah ini inovatif, tetapi sering terkendala anggaran daerah dan mungkin tidak berkelanjutan jika diterapkan secara nasional.

Para pakar berpendapat bahwa diperlukan pendekatan menyeluruh, yang memadukan subsidi tunai dengan perluasan layanan pengasuhan anak, perumahan terjangkau, perlindungan di tempat kerja, serta upaya mengurangi diskriminasi gender. Laporan UNICEF tentang kebijakan keluarga di China menekankan pentingnya sistem dukungan yang inklusif dan berkelanjutan, yang memenuhi kebutuhan semua keluarga tanpa memandang status perkawinan.

Dampak yang Lebih Luas: Nilai Sosial, Gender, dan Masa Depan Kebijakan Keluarga

Perdebatan mengenai subsidi pengasuhan anak menyoroti ketegangan yang lebih mendalam dalam masyarakat China terkait peran gender, struktur keluarga, dan peran negara dalam kehidupan pribadi. Selama puluhan tahun, kebijakan pemerintah mendorong pernikahan dan nilai keluarga tradisional, sering kali dengan mengorbankan otonomi perempuan dan rumah tangga dengan orang tua tunggal. Subsidi baru ini, meski merupakan kemajuan dalam beberapa hal, tetap mencerminkan prioritas tersebut.

Aktivis feminis memperingatkan bahwa kebijakan yang bertujuan meningkatkan angka kelahiran bisa tanpa sengaja menambah tekanan terhadap perempuan, baik di rumah maupun di tempat kerja. Sebagian khawatir perempuan akan dipandang terutama sebagai sarana untuk memenuhi target kependudukan pemerintah, bukan sebagai individu dengan aspirasi dan hak mereka sendiri.

Aktivis feminis Lü Pin berpendapat, “Di bawah kebijakan dua anak, perempuan China masih diperlakukan sebagai sarana untuk memenuhi target kependudukan pemerintah.”

Pada saat yang sama, meningkatnya jumlah ibu tunggal dan perubahan sikap sosial menunjukkan bahwa model keluarga tradisional sedang berubah. Semakin banyak perempuan memilih menunda pernikahan atau membesarkan anak sendiri, sehingga tekanan terhadap pembuat kebijakan untuk beradaptasi dan mendukung beragam bentuk keluarga kian besar.

Ringkasan

• Subsidi pengasuhan anak baru yang berlaku secara nasional di China memberikan 3.600 yuan (US$500) per tahun untuk setiap anak di bawah usia tiga tahun, dengan tujuan meningkatkan angka kelahiran yang terus menurun.
• Pemohon diwajibkan menyerahkan akta nikah, sehingga sebagian besar ibu tunggal dan anak yang lahir di luar ikatan perkawinan tidak memenuhi syarat.
• Pengecualian ibu tunggal memicu perdebatan luas. Para pengkritik berpendapat bahwa subsidi semestinya mendukung semua anak, tanpa memandang status perkawinan orang tua mereka.
• China menghadapi tantangan demografi yang besar, termasuk jumlah penduduk yang menyusut dan menua, rendahnya angka kelahiran dan pernikahan, serta tingginya biaya membesarkan anak.
• Para pakar memperingatkan bahwa subsidi tunai saja kemungkinan tidak akan membalikkan tren ini tanpa reformasi yang lebih luas, termasuk perluasan layanan pengasuhan anak, perlindungan di tempat kerja, dan dukungan bagi beragam bentuk keluarga.
• Perdebatan mengenai subsidi ini mencerminkan ketegangan yang lebih dalam dalam masyarakat China terkait peran gender, nilai keluarga, dan peran negara dalam kehidupan pribadi.