Rezim Militer Myanmar Perketat Cengkeraman dengan Undang-Undang Baru yang Menargetkan Perlawanan Menjelang Pemilu Kontroversial

Penindakan Myanmar Menjelang Pemilu: Undang-Undang Baru, Taktik Lama

Ketika rezim militer Myanmar bersiap menggelar pemilu yang dijadwalkan pada akhir 2025, rezim itu melancarkan gelombang undang-undang dan langkah keamanan baru yang secara langsung bertujuan mengonsolidasikan kekuasaan dan menekan perlawanan. Langkah hukum ini, disertai meningkatnya represi dan pemberlakuan darurat militer di wilayah-wilayah basis oposisi, menuai kecaman luas dari kelompok pro-demokrasi, pengamat internasional, dan organisasi hak asasi manusia. Tindakan junta memunculkan pertanyaan penting tentang legitimasi pemilu mendatang dan masa depan demokrasi di Myanmar.

Latar Belakang: Dari Kudeta hingga Perang Saudara

Krisis Myanmar saat ini bermula pada 1 Februari 2021, ketika militer yang dipimpin Jenderal Senior Min Aung Hlaing merebut kekuasaan dari pemerintahan terpilih secara demokratis yang dipimpin Liga Nasional untuk Demokrasi (NLD) pimpinan Aung San Suu Kyi. Militer membenarkan kudeta itu dengan menuding adanya kecurangan luas dalam pemilu 2020—tuduhan yang dibantah oleh pengamat dalam negeri maupun internasional. Kudeta tersebut memicu unjuk rasa massal, gerakan pembangkangan sipil, dan akhirnya perlawanan bersenjata di seluruh negeri, yang menjerumuskan negara itu ke dalam perang saudara berkepanjangan.

Sejak saat itu, rezim militer kesulitan menegakkan kendali atas wilayah-wilayah luas di negara tersebut. Organisasi bersenjata etnis dan kelompok perlawanan yang baru terbentuk telah menguasai wilayah yang cukup besar, terutama di daerah pedesaan dan perbatasan. Pemerintah Persatuan Nasional (NUG) bayangan, yang dibentuk oleh anggota parlemen yang digulingkan dan para aktivis, telah menjadi wajah politik perlawanan, sementara jutaan warga sipil mengungsi akibat konflik yang terus berlangsung.

Perubahan Hukum: Undang-Undang Baru untuk Membungkam Perbedaan Pendapat

Menjelang pemilu yang direncanakan, junta memberlakukan serangkaian perubahan hukum menyeluruh yang dirancang untuk membungkam oposisi dan memastikan dominasinya:

• Hukuman Berat bagi Penghambatan Pemilu: Undang-undang pemilu baru yang disahkan pada Juli 2025 menetapkan hukuman berat—termasuk hukuman mati—bagi siapa pun yang terbukti menghambat atau mengganggu proses pemilu. Rumusan undang-undang yang luas membuat penyelenggaraan unjuk rasa, pembagian selebaran, atau bahkan menyuarakan penolakan terhadap pemilu dapat berujung pada hukuman penjara mulai dari tiga tahun hingga seumur hidup, atau bahkan eksekusi jika tindakan tersebut mengakibatkan kematian.
• Penangguhan Perlindungan Privasi: Rezim kembali menangguhkan sejumlah ketentuan penting dalam Undang-Undang Perlindungan Privasi dan Keamanan Warga Negara, sehingga pihak berwenang dapat melakukan penangkapan tanpa surat perintah, penggerebekan rumah, dan pengawasan. Langkah yang secara luas dipandang sebagai upaya membungkam perbedaan pendapat ini secara efektif mencabut perlindungan hukum bagi warga di seluruh negeri.
• Darurat Militer di Wilayah Perlawanan: Darurat militer diberlakukan di 63 dari 330 kotapraja di Myanmar, terutama di wilayah yang dikuasai pasukan perlawanan. Kebijakan ini memberi militer wewenang luas untuk menangkap, menahan, dan mengadili warga sipil di pengadilan militer, tanpa pengawasan peradilan sipil.
• Perubahan Undang-Undang Pemilu: Junta mengubah Undang-Undang Komisi Pemilihan Umum Persatuan, sehingga pegawai pemerintah—banyak di antaranya mantan perwira militer—dapat memimpin badan-badan pemilu di semua tingkatan. Perubahan ini memusatkan kendali atas proses pemilu di tangan loyalis rezim.
• Undang-Undang Partai Politik yang Membatasi: Persyaratan pendaftaran partai yang baru menuntut jumlah anggota yang besar dan sumber daya keuangan yang signifikan, sehingga secara efektif menyisihkan sebagian besar partai oposisi. NLD dan puluhan partai lainnya dibubarkan karena menolak mendaftar berdasarkan aturan tersebut.

Tanggapan Pakar dan Oposisi

Pakar hukum dan tokoh oposisi mengecam langkah-langkah ini sebagai serangan terang-terangan terhadap hak-hak dasar. Seorang hakim yang bergabung dengan Gerakan Pembangkangan Sipil setelah kudeta mengatakan kepada The Irrawaddy:

Rezim ini telah melanggar hak asasi manusia dan hak kewarganegaraan sesuka hati, dan kini secara resmi menangguhkan tiga ketentuan tersebut untuk memberi legitimasi palsu atas pelanggaran hak yang dilakukannya.

Pemerintah Persatuan Nasional (NUG) paralel mendesak warga untuk menolak bekerja sama dengan inisiatif rezim, seraya memperingatkan bahwa mereka yang membantu militer dapat menghadapi hukuman dari pasukan perlawanan.

Persiapan Pemilu: Sensus, Daftar Pemilih, dan Kendali

Meski konflik masih berlangsung, militer terus melanjutkan persiapan pemilu. Sensus nasional yang dilakukan di bawah pengawalan bersenjata digunakan untuk menyusun daftar pemilih. Petugas sensus—yang sering kali merupakan guru sekolah dan administrator setempat—didampingi tentara dan polisi saat mendatangi rumah-rumah, sehingga warga khawatir data tersebut dapat digunakan untuk pengawasan, wajib militer, atau pembalasan terhadap mereka yang terlibat dalam kegiatan perlawanan.

Kritikus berpendapat bahwa keikutsertaan dalam sensus kerap dipaksakan dan data yang dihasilkan tidak dapat diandalkan. Dana Kependudukan Perserikatan Bangsa-Bangsa, yang mendukung sensus terakhir Myanmar pada 2014, telah menarik dukungannya untuk pelaksanaan 2024 dengan alasan gejolak politik. Namun, China telah menjanjikan bantuan teknis, mencerminkan keterlibatan diplomatik berkelanjutan rezim dengan sejumlah kekuatan regional.

Rezim menyatakan sensus sangat penting untuk memastikan pemilu yang bebas dan adil, tetapi kelompok oposisi dan banyak warga biasa memandangnya sebagai alat lain untuk mengonsolidasikan kendali militer. Menurut AP News, sejumlah warga aktif menghindari pendataan karena khawatir informasi tersebut dapat digunakan untuk perekrutan paksa atau penindasan yang menyasar mereka.

Darurat Militer dan Penindakan Keamanan di Wilayah Perlawanan

Darurat militer diberlakukan di puluhan kotapraja, terutama di wilayah tempat kendali militer paling lemah. Di daerah-daerah ini, rezim memiliki wewenang luas untuk menangkap, menahan, dan mengadili warga sipil di pengadilan militer. Menurut The Irrawaddy, dari 63 kotapraja yang berada di bawah darurat militer, 46 sepenuhnya dikuasai pihak anti-rezim, sementara junta hanya menguasai kota-kota di 16 kotapraja lainnya. Bentrokan yang terus berlangsung membuat pemilu sulit digelar di wilayah-wilayah ini kecuali militer kembali menguasai daerah tersebut.

Kelompok perlawanan berjanji akan mengganggu pemilu, dan beberapa di antaranya telah menyerang pejabat yang terlibat dalam persiapan sensus dan daftar pemilih. Rezim menanggapi dengan meningkatkan represi, termasuk penangkapan tanpa surat perintah, penggerebekan rumah, dan pengawasan menyeluruh. Asosiasi Bantuan bagi Tahanan Politik memperkirakan sekitar 30.000 penentang telah dipenjara dan lebih dari 7.000 warga sipil dibunuh oleh rezim sejak kudeta.

Partai Politik: Undang-Undang Pendaftaran dan Menyempitnya Ruang bagi Oposisi

Undang-undang pendaftaran partai politik baru yang diberlakukan pada Januari 2024 menetapkan persyaratan ketat yang tidak dapat dipenuhi oleh sebagian besar partai oposisi. Dari 50 partai yang mengajukan permohonan, 47 terdaftar—sebagian besar merupakan partai kecil atau lemah dengan peluang elektoral yang terbatas. NLD dan 40 partai lainnya, banyak di antaranya memiliki dukungan publik yang kuat, menolak mendaftar dan dibubarkan. Partai-partai yang terdaftar kerap dipandang pro-militer atau didorong oleh ketakutan akan pembalasan.

Pemimpin partai dan analis sepakat bahwa undang-undang baru itu dirancang untuk menguntungkan partai proksi militer, Partai Solidaritas dan Pembangunan Persatuan (USDP), serta meminggirkan oposisi yang sesungguhnya. Peralihan dari sistem Suara Terbanyak menjadi sistem Perwakilan Proporsional juga dipandang sebagai upaya mengurangi pengaruh oposisi dan memperkokoh dominasi militer.

Menurut laporan Stimson Center, sebagian besar partai politik tidak percaya militer akan mengizinkan demokrasi yang sesungguhnya atau penyelesaian konflik secara damai. Banyak pihak memandang perlawanan bersenjata sebagai satu-satunya cara untuk menekan rezim, sementara ruang politik bagi oposisi menyusut drastis dan partai-partai mengalihkan fokus ke bantuan kemanusiaan alih-alih politik elektoral.

Tanggapan Internasional: Legitimasi Dipertanyakan

Pemerintah negara-negara Barat, termasuk Amerika Serikat, menolak pemilu yang diselenggarakan junta sebagai pemilu yang tidak sah dan mendesak agar tekanan terhadap rezim ditingkatkan untuk menghentikan taktik represifnya. Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) menyarankan agar perdamaian diprioritaskan ketimbang pemilu, tetapi sejumlah aktor regional, termasuk China, Thailand, Kamboja, dan India, telah menjalin hubungan diplomatik dengan badan pemilu junta, yang berpotensi memberi legitimasi pada proses tersebut.

Pakar pemilu dan organisasi hak asasi manusia berpendapat bahwa pemilu yang direncanakan itu hanyalah kedok untuk melegitimasi pemerintahan militer, bukan memulihkan demokrasi. Jaringan Asia untuk Pemilu Bebas mencatat bahwa kinerja demokrasi Myanmar merosot tajam sejak kudeta 2021, dengan skor turun menjadi nol dalam sebagian besar indikator keterwakilan. Dewan Hak Asasi Manusia Perserikatan Bangsa-Bangsa melaporkan bahwa kekerasan meningkat, dengan lebih dari 2.400 warga sipil tewas antara April 2023 dan Juni 2024, serta lebih dari tiga juta orang mengungsi.

Perlawanan dan Prospek Pemilu

Meski rezim berupaya keras, perlawanan tetap kuat. Kelompok bersenjata dan NUG berjanji akan mengganggu pemilu, dan banyak warga memandang pemilu yang direncanakan itu tidak sah. Militer hanya menguasai kurang dari separuh wilayah negara, dan kemampuannya menyelenggarakan pemilu yang kredibel sangat diragukan. Pencabutan status darurat nasional baru-baru ini—yang merupakan persyaratan konstitusional untuk menggelar pemilu—segera diikuti pemberlakuan kembali undang-undang represif, menegaskan tekad rezim untuk mempertahankan cengkeraman kekuasaannya dengan segala cara.

Kelompok oposisi menyatakan bahwa serangan terhadap sasaran militer akan terus berlanjut, tetapi warga sipil yang berpartisipasi dalam pemilu tidak akan menjadi sasaran, meskipun para kolaborator dapat menghadapi hukuman. NUG dan pemimpin perlawanan lainnya menyerukan dukungan internasional dan meminta masyarakat global menolak pemilu junta sebagai sandiwara.

Dampak yang Lebih Luas: Demokrasi, Hak Asasi Manusia, dan Masa Depan

Penindakan hukum dan persiapan pemilu oleh rezim berlangsung di tengah krisis kemanusiaan yang kian dalam. Kebebasan sipil sangat dibatasi, dengan sensor media, penangkapan massal, dan kekerasan yang meluas terhadap warga sipil. Kelompok etnis dan agama minoritas, terutama Rohingya, menghadapi diskriminasi sistematis dan pencabutan hak pilih. Kemerosotan ekonomi, kerja paksa, dan perdagangan manusia merajalela, mendorong separuh penduduk jatuh di bawah garis kemiskinan dan menyebabkan lebih dari 18 juta orang membutuhkan bantuan kemanusiaan.

Bagi banyak warga Myanmar, harapan akan demokrasi kini bergantung pada berakhirnya pemerintahan militer dan terbentuknya sebuah persatuan demokratis federal tanpa keterlibatan militer. Seperti dikatakan seorang pengamat politik:

Tindakan junta gagal menciptakan kondisi bagi pemilu yang bebas dan adil, sehingga mendorong Myanmar semakin dekat ke status negara gagal.

Dengan militer bertekad melanjutkan rencana pemilunya, beberapa bulan mendatang kemungkinan akan diwarnai kekerasan, represi, dan ketidakstabilan yang berlanjut. Hasil pemilu—jika benar-benar digelar—tidak akan banyak membantu mengatasi krisis Myanmar yang semakin dalam.

Ringkasan

• Rezim militer Myanmar telah memberlakukan undang-undang keras baru yang menyasar perlawanan dan mengonsolidasikan kendali menjelang pemilu yang direncanakan pada akhir 2025.
• Perubahan hukum mencakup hukuman berat bagi penghambatan pemilu, penangguhan perlindungan privasi, pemberlakuan darurat militer di wilayah oposisi, dan perubahan undang-undang pemilu yang menguntungkan loyalis rezim.
• Proses pendaftaran partai politik telah menyisihkan sebagian besar partai oposisi, termasuk NLD, sehingga mempersempit ruang bagi persaingan politik yang sesungguhnya.
• Darurat militer dan penangkapan tanpa surat perintah telah meningkatkan represi, terutama di wilayah yang dikuasai pasukan perlawanan.
• Pengamat internasional dan kelompok pro-demokrasi secara luas memandang pemilu yang direncanakan itu tidak sah dan dirancang untuk memperkokoh pemerintahan militer.
• Konflik yang terus berlangsung, krisis kemanusiaan, dan perlawanan luas membuat pemilu yang bebas dan adil mustahil digelar dalam kondisi saat ini.
• Masa depan demokrasi di Myanmar masih belum pasti, dengan harapan bertumpu pada berakhirnya pemerintahan militer dan terbentuknya pemerintahan yang benar-benar mewakili rakyat.