Sistem Metro China Bergulat dengan Krisis Keuangan
Sistem metro di seluruh China menghadapi persoalan keuangan yang kian serius. Seiring semakin dalamnya kemerosotan sektor properti negara itu dan berubahnya pola perjalanan penumpang, operator di kota-kota besar maupun kecil menaikkan tarif dan memangkas layanan untuk menahan kerugian yang terus membengkak. Langkah-langkah ini menandai perubahan besar bagi sektor yang selama puluhan tahun menjadi simbol modernisasi perkotaan dan dinamisme ekonomi China.
Daftar Isi
- Sistem Metro China Bergulat dengan Krisis Keuangan
- Mengapa Sistem Metro China Bermasalah?
- Bagaimana Operator Metro Merespons?
- Reaksi Publik dan Dampak yang Lebih Luas
- Membandingkan Krisis Metro China dengan Tren Global
- Amerika Serikat: Pengalaman SEPTA dan MTA
- Kanada: Solusi Pendanaan TransLink
- Contoh Internasional Lainnya
- Apa Dampak yang Lebih Luas?
- Batas Pendapatan Tarif
- Peran Subsidi Pemerintah
- Inovasi dan Adaptasi
- Apa Langkah Selanjutnya bagi Sistem Metro China?
- Ringkasan
Dari jalur-jalur yang ramai di Beijing dan Shanghai hingga jaringan yang lebih baru di kota-kota seperti Foshan, situasinya semakin serupa: pendapatan menurun, biaya meningkat, dan operator bergegas mencari cara baru untuk menyeimbangkan keuangan. Tantangan ini bukan hanya dialami China, tetapi skala dan cepatnya perubahan tersebut menarik perhatian di dalam maupun luar negeri.
Mengapa Sistem Metro China Bermasalah?
Akar krisis saat ini kompleks, tetapi ada beberapa faktor utama. Secara tradisional, sistem metro China mengandalkan kombinasi pendapatan tarif, subsidi pemerintah, dan pemasukan dari pengembangan lahan di sekitar stasiun. Model yang disebut "pembiayaan berbasis lahan" ini memungkinkan kota-kota membiayai proyek infrastruktur berskala besar dengan memanfaatkan kenaikan nilai properti di dekat jalur transit baru.
Namun, ketika pasar properti China mendingin, model ini mengalami tekanan berat. Menurut Hu Gang, presiden Asosiasi Riset Perkotaan China Selatan, "Dulu, kenaikan nilai lahan di sekitar stasiun menghasilkan keuntungan yang besar. Pemerintah menggunakan kenaikan nilai lahan untuk membiayai operasional. Namun, dengan pasar properti yang sedang mengalami penyesuaian mendalam, model subsidi yang bergantung pada pembiayaan berbasis lahan ini menghadapi tekanan nyata."
Pada saat yang sama, jumlah penumpang belum mengimbangi pesatnya perluasan jaringan metro. Di kota seperti Foshan, misalnya, jaringan metro membentang lebih dari 150 kilometer, tetapi jumlah penumpang per kilometer jauh lebih sedikit dibandingkan Guangzhou atau Shenzhen yang berdekatan. Meningkatnya kepemilikan mobil pribadi dan skuter listrik semakin menggerus basis pelanggan metro.
Laporan tahunan Foshan Metro Group 2024 menunjukkan gambaran yang mencolok: pendapatan operasional sebesar 586 juta yuan, berbanding dengan biaya 2,689 miliar yuan, sehingga mencatat kerugian bersih 178 juta yuan bahkan setelah menerima subsidi pemerintah. Situasi serupa terjadi di banyak kota lain, dengan pendapatan tarif saja harus meningkat beberapa kali lipat untuk menutupi biaya operasional.
Bagaimana Operator Metro Merespons?
Menghadapi tantangan ini, operator metro mengambil langkah drastis. Di Foshan, para pengguna harus melewati stasiun yang remang-remang dan naik kereta yang lebih hangat karena sistem mematikan lampu dan pendingin udara untuk menghemat biaya. Eskalator dimatikan dan jam layanan dipersingkat, dengan semua jalur tutup 30 menit lebih awal dari sebelumnya. Jarak antar-kedatangan kereta diperpanjang secara permanen, dan pengurangan lebih lanjut mungkin dilakukan jika tekanan keuangan berlanjut.
Langkah penghematan ini diperkirakan menghemat lebih dari 10 juta yuan per tahun, tetapi mengurangi kenyamanan dan kemudahan bagi penumpang. Foshan Metro Group menyatakan langkah-langkah ini merupakan bagian dari inisiatif yang lebih luas untuk "mengurangi biaya dan meningkatkan efisiensi."
Kota-kota lain mengikuti langkah serupa dengan menaikkan tarif dan mengurangi frekuensi layanan. Struktur tarif di banyak kota China didasarkan pada jarak tempuh, dengan harga berkisar antara 2 hingga 12 yuan. Namun, operator mengakui bahwa penjualan tiket saja tidak akan mampu menutup kesenjangan akibat berkurangnya subsidi dan pendapatan properti, bahkan setelah tarif dinaikkan.
Reaksi Publik dan Dampak yang Lebih Luas
Perubahan ini tak luput dari perhatian publik. Para pengguna mengungkapkan kekecewaan atas pengurangan layanan dan kenaikan biaya, terutama saat inflasi dan ketidakpastian ekonomi membebani anggaran rumah tangga. Bagi banyak orang, metro adalah urat nadi yang menyediakan transportasi terjangkau dan andal ke tempat kerja, sekolah, serta layanan penting.
Para pakar memperingatkan bahwa kenaikan tarif dan pemangkasan layanan berisiko memicu "spiral kematian angkutan umum": harga yang lebih tinggi dan layanan yang lebih jarang membuat penumpang beralih ke moda lain, sehingga pendapatan makin berkurang dan operator terpaksa mengambil langkah yang lebih drastis. Siklus ini telah terlihat di negara lain dan menjadi perhatian besar bagi kota-kota China yang ingin mempertahankan sistem angkutan umum yang dinamis dan mudah diakses.
Membandingkan Krisis Metro China dengan Tren Global
China bukan satu-satunya negara yang menghadapi tantangan ini. Di seluruh dunia, sistem metro dan angkutan umum menghadapi masalah serupa: jumlah penumpang menurun, biaya meningkat, dan sumber pendanaan tidak pasti. Pandemi COVID-19 mempercepat banyak tren ini, ketika kerja jarak jauh dan perubahan pola perjalanan menyebabkan penurunan tajam jumlah penumpang.
Amerika Serikat: Pengalaman SEPTA dan MTA
Di Amerika Serikat, Southeastern Pennsylvania Transportation Authority (SEPTA), yang melayani wilayah Philadelphia, menghadapi proyeksi defisit tahunan sebesar $240 juta seiring berakhirnya bantuan federal pandemi secara bertahap. SEPTA mengusulkan kenaikan tarif sebesar 21.5% dan berencana memangkas layanan sebesar 20%, dengan menghapus puluhan rute bus dan mengurangi frekuensi di rute lain. Jika tambahan pendanaan negara bagian tidak diperoleh, pemangkasan yang lebih drastis direncanakan, termasuk menghentikan layanan di beberapa jalur kereta regional dan menutup operasional setiap malam setelah pukul 21.00.
Chief Operating Officer SEPTA, Scott Sauer, menggambarkan situasinya dengan lugas:
Ini adalah awal dari apa yang selama ini kami sebut sebagai spiral kematian angkutan umum.Otoritas tersebut memperkirakan pemangkasan itu akan mengurangi 350,000 perjalanan harian di seluruh jalur layanan, dengan dampak serius terhadap mobilitas, kegiatan ekonomi, dan kualitas hidup di wilayah tersebut.
Metropolitan Transportation Authority (MTA) New York City juga menghadapi gejolak keuangan. Meski bantuan federal dan pendanaan negara bagian untuk sementara mencegah kenaikan tarif dan pemangkasan layanan, kenaikan tarif rutin kembali diberlakukan untuk mempertahankan dan meningkatkan tingkat layanan. Pada Agustus 2023, tarif dasar kereta bawah tanah naik dari $2.75 menjadi $2.90, dengan kenaikan serupa untuk tiket mingguan dan bulanan. MTA terus memperingatkan adanya defisit yang membayangi jika jumlah penumpang tidak pulih dan sumber pendanaan baru tidak ditemukan.
Kanada: Solusi Pendanaan TransLink
Di Metro Vancouver, TransLink menghadapi defisit operasional tahunan sebesar $600 juta mulai 2026. Untuk menghindari pemangkasan layanan besar-besaran, badan tersebut mengumumkan rencana yang menggabungkan kenaikan tarif, kenaikan pajak properti, dan pendanaan baru dari pemerintah provinsi. Kesepakatan itu mencakup kenaikan tarif sebesar 5% pada Juli 2026, kenaikan pajak properti sebesar 0.5%, dan pendapatan operasional sebesar $312 juta dari pemerintah provinsi selama tiga tahun. Paket ini akan menjaga sistem tetap beroperasi setidaknya hingga 2027 dan memungkinkan sejumlah perluasan layanan, tetapi para pejabat mengakui bahwa ini hanyalah solusi sementara, bukan penyelesaian permanen.
Denis Agar, direktur eksekutif kelompok advokasi Movement, berkomentar:
Ini adalah solusi sementara yang baru menempuh sebagian jalan menuju penyelesaian permanen. Kami berharap rencana pada 2026 akan menyediakan solusi pendanaan permanen dan meningkatkan layanan angkutan umum secukupnya untuk menghindari kepadatan berlebih.
Contoh Internasional Lainnya
Di Pakistan, sistem Metro Bus Islamabad menghadapi protes publik setelah tarif naik 100%, tetapi kenaikan itu segera dibatalkan menyusul intervensi perdana menteri. Para pengguna menyambut baik keringanan tersebut, tetapi para pakar memperingatkan bahwa menjaga kualitas layanan tanpa pendapatan yang memadai akan sulit. Mereka menyarankan subsidi yang tepat sasaran dan kenaikan tarif secara bertahap sebagai solusi yang lebih berkelanjutan.
Di Arab Saudi, Metro Makkah beroperasi terutama selama ibadah haji tahunan, mengangkut jutaan penumpang dalam kondisi ekstrem. Sistem ini mendapat subsidi besar dan dirancang untuk memenuhi kebutuhan puncak yang khas, yang menunjukkan beragamnya model pendanaan dan operasional di seluruh dunia.
Apa Dampak yang Lebih Luas?
Kesulitan keuangan yang dialami sistem metro China dan sistem serupa di luar negeri memunculkan pertanyaan penting mengenai masa depan angkutan perkotaan. Transportasi umum secara luas diakui penting bagi pertumbuhan ekonomi, keberlanjutan lingkungan, dan pemerataan sosial. Namun, model pendanaan tradisional sedang tertekan dan pendekatan baru dibutuhkan untuk memastikan keberlanjutan jangka panjang.
Batas Pendapatan Tarif
Seperti terlihat dari pengalaman Foshan dan kota-kota lain, pendapatan tarif saja jarang cukup untuk menutupi seluruh biaya operasional sistem metro modern. Bahkan setelah tarif dinaikkan secara signifikan, kesenjangan antara pendapatan dan pengeluaran tetap lebar. Kenyataan ini mendorong banyak pakar menyerukan diversifikasi sumber pendapatan, termasuk pengembangan komersial, iklan, dan kemitraan publik-swasta yang inovatif.
Di kota-kota seperti Shenzhen dan Chengdu, pengembangan komersial yang terintegrasi dengan angkutan umum menyumbang 30-50% dari pendapatan metro, sehingga membantu menutup kekurangan pendapatan tarif. Sebaliknya, Foshan belum mendiversifikasi sumber pendapatannya, sehingga lebih rentan terhadap perubahan jumlah penumpang dan dukungan pemerintah.
Peran Subsidi Pemerintah
Subsidi pemerintah tetap menjadi penopang penting bagi sebagian besar sistem metro. Namun, ketika anggaran publik tertekan oleh perlambatan ekonomi dan berbagai prioritas lain, ketersediaan dan keandalan subsidi ini semakin tidak pasti. Para pembuat kebijakan menghadapi pilihan sulit dalam mengalokasikan sumber daya yang terbatas, sementara badan transportasi harus memperjuangkan kelanjutan investasi di sektor transportasi umum.
Inovasi dan Adaptasi
Ke depan, operator metro di China dan seluruh dunia tengah menjajaki model bisnis dan teknologi baru untuk meningkatkan efisiensi dan menarik penumpang. Langkah-langkah tersebut mencakup:
- Tarif dinamis dan pembatasan tarif maksimum untuk membuat angkutan umum lebih terjangkau bagi pengguna rutin
- Integrasi dengan moda transportasi lain, seperti layanan berbagi sepeda dan skuter listrik
- Pengembangan komersial di sekitar stasiun untuk menghasilkan pendapatan tambahan
- Investasi pada tiket digital dan sistem informasi waktu nyata untuk meningkatkan pengalaman penumpang
Seperti disampaikan Hu Gang, "Sistem metro perlu belajar dari pengalaman kota-kota lain dan menjajaki model bisnis yang beragam untuk menemukan bidang pertumbuhan baru di tengah perubahan kondisi saat ini."
Apa Langkah Selanjutnya bagi Sistem Metro China?
Tahun-tahun mendatang akan menjadi masa krusial bagi sistem metro China. Operator harus menyeimbangkan kebutuhan akan keberlanjutan keuangan dengan keharusan menyediakan layanan yang mudah diakses dan andal bagi jutaan penduduk perkotaan. Ini akan menuntut keputusan sulit mengenai struktur tarif, tingkat layanan, dan prioritas investasi.
Pada saat yang sama, situasi ekonomi dan kebijakan yang lebih luas akan memainkan peran menentukan. Jika pasar properti stabil dan dukungan pemerintah tetap kuat, sistem metro mungkin mampu melewati tekanan saat ini. Jika tidak, lebih banyak kota mungkin terpaksa mengikuti langkah Foshan dengan kembali menaikkan tarif dan mengurangi layanan.
Pada akhirnya, nasib metro China akan bergantung pada kemampuan mereka beradaptasi dengan perubahan keadaan, merangkul inovasi, dan memperjuangkan kelanjutan investasi publik dalam mobilitas perkotaan.
Ringkasan
- Sistem metro China menaikkan tarif dan memangkas layanan di tengah kerugian keuangan yang kian besar, dipicu oleh kemerosotan sektor properti dan penurunan jumlah penumpang.
- Model pendanaan tradisional "pembiayaan berbasis lahan" sedang tertekan, sementara pendapatan tarif saja tidak cukup untuk menutupi biaya operasional.
- Kota-kota seperti Foshan menerapkan langkah penghematan drastis, termasuk mempersingkat jam layanan, mematikan lebih banyak eskalator, dan menaikkan tarif.
- Tantangan serupa terjadi di seluruh dunia, dengan sistem angkutan umum di AS, Kanada, dan negara lainnya menghadapi defisit, kenaikan tarif, dan pemangkasan layanan.
- Para pakar memperingatkan risiko "spiral kematian angkutan umum" jika kenaikan tarif dan pemangkasan layanan membuat penumpang beralih ke moda lain, sehingga pendapatan makin berkurang.
- Model pendanaan inovatif, diversifikasi sumber pendapatan, dan dukungan pemerintah yang berkelanjutan sangat penting bagi keberlanjutan jangka panjang angkutan perkotaan.
- Masa depan sistem metro China bergantung pada kemampuan mereka beradaptasi, berinovasi, dan memperoleh pendanaan stabil di tengah perubahan lanskap ekonomi.
