China dan Uni Eropa Memperuncing Sengketa Perdagangan Alat Kesehatan: Apa Taruhannya bagi Layanan Kesehatan dan Perdagangan Global?

China dan Uni Eropa Bersitegang soal Perdagangan Alat Kesehatan: Babak Baru Ketegangan Ekonomi Global

China mengumumkan pembatasan baru secara luas terhadap impor alat kesehatan dari Uni Eropa (UE), menandai eskalasi signifikan dalam sengketa perdagangan yang sedang berlangsung antara ekonomi terbesar kedua dan ketiga di dunia. Kebijakan yang mulai berlaku segera setelah diumumkan pada 6 Juli 2025 ini merupakan tanggapan langsung terhadap pembatasan yang baru-baru ini diberlakukan UE terhadap perusahaan alat kesehatan China. Kebijakan balasan ini menyoroti semakin dalamnya ketegangan terkait akses pasar, kebijakan industri, dan masa depan perdagangan global di sektor teknologi tinggi.

Inti sengketa ini adalah tuduhan dari kedua pihak mengenai perlakuan tidak adil dan proteksionisme di pasar alat kesehatan yang menguntungkan, sebuah sektor penting bukan hanya bagi pertumbuhan ekonomi, tetapi juga bagi kesehatan masyarakat. Pembatasan baru China menyasar kontrak pengadaan pemerintah untuk alat kesehatan senilai lebih dari 45 juta yuan (sekitar $6,3 juta), dengan melarang sebagian besar perusahaan yang berbasis di UE ikut serta kecuali mereka memiliki operasi yang signifikan di China. Aturan tersebut juga membatasi porsi komponen buatan UE dalam alat kesehatan yang dipasok perusahaan non-UE, yakni tidak lebih dari 50% nilai kontrak.

Perkembangan ini terjadi pada saat yang sensitif, menjelang KTT besar China-UE yang dijadwalkan berlangsung pada akhir Juli 2025, sementara kedua pihak juga menghadapi gesekan perdagangan yang lebih luas terkait kendaraan listrik, minuman beralkohol, dan produk pertanian. Hasil sengketa ini dapat berdampak luas terhadap rantai pasok global, inovasi, dan akses pasien terhadap teknologi medis canggih.

Apa Pemicu Babak Pembatasan Terbaru?

Pemicu langsung kebijakan baru China adalah keputusan Komisi Eropa pada Juni 2025 untuk membatasi perusahaan China mengikuti tender kontrak pengadaan publik alat kesehatan di pasar tunggal UE yang nilainya melebihi €5 juta (sekitar $5,7 juta). UE membenarkan kebijakan tersebut dengan hasil penyelidikan selama berbulan-bulan, yang menyimpulkan bahwa kebijakan China secara sistematis membatasi akses produsen alat kesehatan UE ke kontrak pemerintah di China dengan cara yang “tidak adil dan diskriminatif”.

Menurut Komisi Eropa, kebijakan pemerintah China, khususnya inisiatif “Made in China 2025”, menetapkan target eksplisit bagi rumah sakit domestik untuk membeli alat kesehatan berteknologi tinggi dari produsen lokal, dengan sasaran kandungan lokal sebesar 70% pada 2025 dan 95% pada 2030. UE berpendapat bahwa kebijakan ini, ditambah dukungan negara yang agresif bagi perusahaan China, menciptakan persaingan yang tidak seimbang dan secara efektif menyingkirkan pesaing asing.

Sebagai tanggapan, UE menggunakan Instrumen Pengadaan Internasional (IPI), perangkat yang dirancang untuk memastikan akses pasar timbal balik bagi perusahaan Eropa. IPI memungkinkan UE memberlakukan pembatasan terhadap negara-negara yang tidak memberikan akses yang adil ke pasar pengadaan publik mereka. Tindakan pada Juni 2025 itu merupakan penggunaan besar pertama instrumen tersebut, menandakan sikap yang lebih tegas terhadap timbal balik perdagangan.

Langkah Balasan China: Cakupan dan Dampak

Kementerian Keuangan dan Kementerian Perdagangan China segera membalas dengan mengumumkan bahwa dalam proyek pengadaan pemerintah dengan anggaran alat kesehatan lebih dari 45 juta yuan, perusahaan UE, kecuali yang telah memiliki operasi dan fasilitas manufaktur di China, tidak akan diizinkan mengikuti tender. Pembatasan ini mencakup berbagai produk, termasuk:

• Instrumen bedah
• Peralatan pencitraan resonansi magnetik medis
• Sediaan farmasi berbasis darah
• Komponen implan ortopedi
• Perangkat laser medis

Bagi perusahaan non-UE yang mengikuti tender tersebut, nilai alat kesehatan impor dari UE tidak boleh melebihi 50% dari total nilai kontrak. Namun, pengecualian diberikan apabila hanya alat kesehatan impor dari UE yang dapat memenuhi persyaratan pengadaan, sehingga kebutuhan medis yang krusial tetap terpenuhi.

Yang penting, kebijakan ini tidak berlaku bagi perusahaan yang didanai UE dan beroperasi serta memproduksi di China. Pengecualian ini memberi sedikit kelegaan bagi perusahaan alat kesehatan besar Eropa seperti Siemens Healthineers dan Royal Philips, yang keduanya memiliki produksi lokal dalam skala besar di China. Menurut pernyataan perusahaan dan analis industri, dampaknya terhadap perusahaan-perusahaan ini “sangat terbatas” berkat kuatnya kehadiran lokal mereka. Philips melaporkan bahwa 90% penjualannya di China berasal dari produksi lokal.

Tanggapan Industri dan Diplomatik: Eskalasi atau Negosiasi?

Pembatasan timbal balik ini memicu kekhawatiran kelompok industri dan kamar dagang di kedua pihak. MedTech Europe, asosiasi industri alat kesehatan UE, memperingatkan bahwa kebijakan semacam itu “berisiko memperdalam ketegangan perdagangan dan pada akhirnya menghambat pasien memperoleh teknologi medis esensial secara tepat waktu.” Kamar Dagang Eropa di China menyuarakan kekhawatiran serupa, dengan menyoroti ketidakpastian akibat kurangnya perincian dalam aturan baru serta risiko penegakan yang terlalu ketat oleh otoritas setempat.

Di sisi lain, pejabat China menggambarkan langkah ini sebagai tanggapan yang diperlukan terhadap apa yang mereka pandang sebagai proteksionisme UE. Seorang juru bicara Kementerian Perdagangan China menyatakan:

Sangat disayangkan UE mengabaikan niat baik dan ketulusan China, lalu melanjutkan langkah-langkah pembatasan yang menciptakan hambatan proteksionis baru. Karena itu, China tidak punya pilihan selain menerapkan langkah pembatasan timbal balik.

Pakar perdagangan China berpendapat bahwa pendekatan negara itu lebih terukur daripada langkah UE karena tidak mengecualikan perusahaan dengan investasi UE yang beroperasi di China. Zhou Mi, peneliti senior di Akademi Kerja Sama Ekonomi dan Perdagangan Internasional China, menjelaskan:

Faktanya, langkah yang diambil China berbeda dari pendekatan UE. Tindakan UE secara langsung mengecualikan perusahaan China, sedangkan kami tidak mengecualikan perusahaan UE yang beroperasi di China dari memasok produk terkait. Kami tetap mematuhi peraturan China yang berlaku dan berupaya memastikan produk yang diproduksi serta dipasok di China diperlakukan secara adil.

Meski retorika kedua pihak keras, keduanya menyatakan bersedia menyelesaikan sengketa melalui dialog. KTT China-UE mendatang dipandang sebagai kesempatan penting untuk membahas bukan hanya kebuntuan soal alat kesehatan, tetapi juga persoalan yang lebih luas, seperti akses pasar, subsidi industri, dan masa depan kerja sama ekonomi.

Ketegangan Perdagangan yang Lebih Luas: Alat Kesehatan sebagai Bagian dari Pola Besar

Sengketa alat kesehatan hanyalah satu bagian dari pola meningkatnya ketegangan perdagangan antara China dan UE. Dalam beberapa bulan terakhir, kedua pihak memberlakukan tarif dan pembatasan terhadap berbagai produk, termasuk kendaraan listrik (EV), brendi, daging babi, dan produk susu.

Pada Juni 2025, UE memberlakukan tarif hingga 45% terhadap EV buatan China dengan alasan kekhawatiran mengenai subsidi negara dan persaingan tidak adil. China menanggapi dengan meluncurkan penyelidikan antidumping terhadap minuman beralkohol dan produk pertanian Eropa, serta memberlakukan bea hingga 34,9% terhadap brendi Eropa. Namun, produsen besar seperti Pernod Ricard, LVMH, dan Remy Cointreau dikecualikan jika menyetujui persyaratan harga minimum.

Langkah balasan ini mencerminkan kekhawatiran yang lebih mendalam mengenai kebijakan industri, kepemimpinan teknologi, dan keseimbangan perdagangan. UE telah lama mengeluhkan bahwa perusahaan-perusahaannya menghadapi hambatan hukum dan administratif yang signifikan di China, sementara pejabat China berpendapat bahwa tindakan Eropa bersifat diskriminatif dan merusak prinsip perdagangan bebas.

Apa Taruhannya bagi Layanan Kesehatan dan Inovasi Global?

Taruhan dalam sengketa alat kesehatan ini lebih besar daripada sekadar neraca perdagangan dan manuver diplomatik. Industri alat kesehatan merupakan pilar layanan kesehatan modern, yang menyediakan teknologi penting untuk diagnosis, pengobatan, dan perawatan pasien. Gangguan pada rantai pasok, akses pasar, atau inovasi dapat berdampak nyata pada rumah sakit, dokter, dan pasien di seluruh dunia.

Selama bertahun-tahun, produsen alat kesehatan global, termasuk dari Eropa, Amerika Serikat, dan Jepang, telah memperoleh manfaat dari akses ke pasar China yang luas. Permintaan China yang terus meningkat terhadap teknologi medis canggih telah mendorong investasi asing langsung (FDI) yang signifikan di sektor ini. Menurut Kementerian Perdagangan China, FDI di industri teknologi tinggi negara itu mencapai 109,04 miliar yuan pada Januari hingga Mei 2025, dengan kenaikan tahunan sebesar 20% di sektor manufaktur instrumen dan peralatan medis.

Pakar industri memperingatkan bahwa eskalasi yang berlanjut dapat menghambat inovasi, menaikkan biaya, dan membatasi akses pasien terhadap pengobatan mutakhir. Seperti disampaikan Oliver Bisazza, kepala eksekutif MedTech Europe:

Langkah-langkah seperti ini berisiko memperdalam ketegangan perdagangan dan pada akhirnya menghambat pasien memperoleh teknologi medis esensial secara tepat waktu.

Kerumitan Hukum dan Regulasi: Mendefinisikan ‘Lokal’ dan ‘Asing’

Salah satu tantangan dalam menerapkan pembatasan baru ini adalah menentukan apa yang dimaksud dengan perusahaan “lokal” dan “asing”. Meskipun aturan China mengecualikan perusahaan dengan investasi UE yang memproduksi di dalam negeri, belum adanya kriteria yang jelas untuk menentukan perusahaan yang memenuhi syarat menimbulkan ketidakpastian bagi perusahaan Eropa. Kamar Dagang Eropa di China meminta kejelasan lebih lanjut dan memperingatkan bahwa otoritas setempat dapat menafsirkan aturan dengan cara yang mengecualikan produsen yang sangat terlokalisasi sekalipun dari tender kontrak pemerintah.

Demikian pula, Instrumen Pengadaan Internasional UE menetapkan ambang batas dan batas komponen yang memerlukan pemantauan serta penegakan secara cermat. Kedua pihak menghadapi risiko bahwa aturan yang rumit dapat tanpa sengaja mengganggu rantai pasok atau merugikan perusahaan yang telah berinvestasi besar dalam produksi lokal.

Konteks Geopolitik: Perdagangan, Teknologi, dan Kepercayaan

Sengketa alat kesehatan ini berlangsung di tengah perubahan aliansi geopolitik dan persaingan yang semakin ketat terkait teknologi serta rantai pasok. Ketika Amerika Serikat dan China bersaing memperebutkan kepemimpinan global di industri teknologi tinggi, UE harus menavigasi keseimbangan yang rumit antara keterlibatan ekonomi dan otonomi strategis.

Pemimpin China Xi Jinping menyerukan penguatan kerja sama strategis dengan UE, meski ketegangan meningkat terkait berbagai isu, mulai dari logam tanah jarang hingga kebijakan iklim. KTT China-UE mendatang, yang menandai 50 tahun hubungan diplomatik, diperkirakan akan membahas bukan hanya sengketa perdagangan, tetapi juga persoalan lebih luas mengenai kepercayaan, timbal balik, dan aturan perdagangan global.

Ke Depan: Peluang Penyelesaian atau Eskalasi Lebih Lanjut?

Dengan kedua pihak menyatakan bersedia bernegosiasi, beberapa pekan mendatang akan menjadi masa krusial untuk menentukan apakah sengketa alat kesehatan dapat diselesaikan melalui dialog atau justru menjadi titik konflik baru dalam hubungan ekonomi China-UE yang lebih luas. Hasilnya akan berdampak besar bagi dunia usaha, penyedia layanan kesehatan, dan pasien, bukan hanya di China dan Eropa, melainkan juga di seluruh dunia.

Seperti ditekankan para pakar perdagangan dan pemimpin industri, kerja sama dan persaingan yang adil sangat penting untuk mendorong inovasi dan memastikan akses terhadap teknologi penyelamat nyawa. Belum diketahui apakah China dan UE dapat menemukan titik temu, tetapi taruhannya sangat besar.

Ringkasan

• China memberlakukan pembatasan baru terhadap pengadaan pemerintah untuk alat kesehatan UE, menyasar kontrak di atas 45 juta yuan ($6,3 juta) sebagai tanggapan atas kebijakan serupa dari UE.
• Pembatasan tersebut mengecualikan perusahaan UE yang tidak memiliki operasi signifikan di China dan membatasi porsi komponen buatan UE dalam alat kesehatan yang dipasok perusahaan non-UE.
• Sengketa ini merupakan bagian dari pola ketegangan perdagangan yang meningkat antara China dan UE, termasuk tarif terhadap kendaraan listrik dan brendi.
• Kelompok industri memperingatkan bahwa eskalasi yang berlanjut dapat merugikan inovasi dan akses pasien terhadap teknologi medis canggih.
• Kedua pihak menyatakan bersedia menyelesaikan sengketa melalui dialog. KTT besar China-UE dijadwalkan berlangsung pada akhir Juli 2025.
• Hasil sengketa ini akan berdampak besar terhadap rantai pasok global, layanan kesehatan, dan masa depan aturan perdagangan internasional.