Subsidi Bersalin Nasional China: Dapatkah Insentif Tunai Membalikkan Krisis Demografi?

Kebijakan Subsidi Kelahiran Baru China: Respons Nasional terhadap Tantangan Demografi

China, yang dahulu dikenal dengan kebijakan satu anak yang ketat, kini menghadapi krisis demografi yang mengancam masa depan ekonominya. Sebagai respons, pemerintah bersiap meluncurkan program subsidi kelahiran nasional pada 2025, dengan memberikan 3.600 yuan (sekitar US$500) per tahun untuk setiap anak yang lahir pada atau setelah 1 Januari 2025, hingga anak tersebut berusia tiga tahun. Langkah ini menandai perubahan kebijakan yang signifikan, saat negara itu bergulat dengan penurunan angka kelahiran, populasi yang menua, dan risiko ekonomi yang ditimbulkan oleh tren tersebut.

Kebijakan baru ini merupakan bagian dari upaya lebih luas untuk mendorong kelahiran dan mendukung keluarga, seiring populasi China menyusut selama tiga tahun berturut-turut. Pada 2024, jumlah kelahiran baru hanya 9,54 juta, separuh dari 18,8 juta yang tercatat pada 2016, tahun ketika China mengakhiri kebijakan satu anak. Pemerintah berharap dukungan keuangan langsung dapat membantu membalikkan tren ini dan menjaga stabilitas ekonomi jangka panjang negara tersebut.

Mengapa China Menghadapi Krisis Populasi?

Tantangan demografi China berakar pada kebijakan pengendalian populasi selama beberapa dekade dan perubahan sosial yang cepat. Kebijakan satu anak, yang diperkenalkan pada 1979, dirancang untuk menekan pertumbuhan populasi, tetapi meninggalkan dampak berupa tingkat kesuburan yang rendah dan masyarakat yang menua dengan cepat. Bahkan setelah kebijakan itu dilonggarkan pada 2016 sehingga keluarga boleh memiliki dua anak, lalu kembali dilonggarkan pada 2021 untuk mengizinkan tiga anak, angka kelahiran terus turun.

Beberapa faktor berkontribusi terhadap penurunan ini:

• Biaya Membesarkan Anak yang Meningkat: Rata-rata biaya membesarkan anak hingga usia 18 tahun di China diperkirakan hampir tujuh kali lipat PDB per kapita negara itu, sehingga menjadi orang tua merupakan beban keuangan yang berat bagi banyak keluarga.
• Perubahan Nilai Sosial: Urbanisasi, tingkat pendidikan yang lebih tinggi, dan meningkatnya peluang karier bagi perempuan telah menggeser prioritas. Banyak anak muda menunda atau memilih untuk tidak menikah dan memiliki anak.
• Keseimbangan Kerja dan Kehidupan: Budaya kerja yang menuntut, terutama di kota-kota besar, menyulitkan orang tua menyeimbangkan karier dan kehidupan keluarga.
• Kesenjangan Regional: Wilayah yang lebih makmur seperti Shanghai dan Beijing memiliki beberapa angka kelahiran terendah, sementara provinsi yang kurang berkembang mempertahankan tingkat kesuburan lebih tinggi, sering kali karena tradisi budaya dan biaya hidup yang lebih rendah.

Menurut proyeksi Perserikatan Bangsa-Bangsa, populasi China dapat turun menjadi 1,3 miliar pada 2050 dan di bawah 800 juta pada 2100 jika tren saat ini berlanjut. Hal ini akan berdampak besar terhadap angkatan kerja, pertumbuhan ekonomi, dan sistem kesejahteraan sosial negara tersebut.

Bagaimana Program Subsidi Baru Ini Bekerja?

Subsidi nasional ini akan memberikan 3.600 yuan per tahun untuk setiap anak yang lahir mulai 2025, hingga anak tersebut berusia tiga tahun. Kebijakan ini berbeda dari kebijakan lokal sebelumnya yang sering kali hanya menyasar anak kedua atau ketiga. Dengan menyertakan anak pertama, pemerintah bertujuan menjadikan insentif ini lebih merata dan berdampak.

Pemerintah daerah telah lebih dulu menguji berbagai bentuk dukungan keuangan. Sebagai contoh, Hohhot, ibu kota Mongolia Dalam, baru-baru ini mengumumkan beberapa subsidi paling besar di negara itu: 10.000 yuan untuk anak pertama, 50.000 yuan untuk anak kedua, dan 100.000 yuan untuk anak ketiga, yang dibayarkan secara bertahap setiap tahun. Kota lain, seperti Tianmen di Provinsi Hubei, mencatat kenaikan kelahiran sebesar 17% setelah menerapkan langkah serupa.

Namun, skala program nasional ini masih tergolong kecil dibandingkan total biaya membesarkan anak. Michelle Lam, ekonom Greater China di Societe Generale, memperkirakan subsidi tersebut hanya akan mencapai 0,1% dari PDB China, sebuah langkah kecil tetapi penting secara simbolis.

Apakah Insentif Tunai Benar-Benar Meningkatkan Angka Kelahiran?

Efektivitas insentif keuangan dalam meningkatkan angka kelahiran masih diperdebatkan para pakar. Pengalaman internasional menunjukkan bahwa meskipun subsidi tunai dapat berdampak positif, subsidi semacam itu jarang cukup, jika berdiri sendiri, untuk membalikkan tren demografi jangka panjang.

Di Tianmen, pemberian subsidi kelahiran mendorong kenaikan jumlah kelahiran yang cukup besar, melampaui rata-rata nasional. Demografer Huang Wenzheng mendapati bahwa investasi sebesar 0,87% dari output ekonomi kota untuk insentif kelahiran menghasilkan kenaikan 0,1 poin persentase pada tingkat kesuburan setempat. Hal ini sejalan dengan temuan global: setiap 1% PDB yang dibelanjakan untuk insentif kelahiran biasanya menghasilkan kenaikan 0,1 poin persentase pada tingkat kesuburan.

Namun, menurut Huang, untuk mencapai tingkat kesuburan pengganti sebesar 2,1 anak per perempuan, China perlu berinvestasi 30 hingga 50 kali lebih besar daripada tingkat saat ini. Tingkat kesuburan saat ini berada di sekitar 1,0, jauh di bawah angka yang diperlukan untuk mempertahankan populasi yang stabil.

Pelajaran dari Negara Lain

Negara-negara Asia Timur lain yang menghadapi tantangan demografi serupa juga telah memberikan subsidi. Korea Selatan menaikkan tunjangan pengasuhan anak pada 2024, yang menghasilkan kenaikan kelahiran sebesar 3,1%, peningkatan pertama dalam sembilan tahun. Sementara itu, Jepang mendapati bahwa perluasan fasilitas penitipan anak dan dukungan nonmoneter dapat sama efektifnya dengan pembayaran tunai langsung untuk mendorong keluarga memiliki lebih banyak anak.

Contoh-contoh ini menunjukkan bahwa meskipun insentif keuangan membantu, kebijakan sosial yang lebih luas, seperti penitipan anak yang terjangkau, cuti orang tua yang lebih panjang, dan pengaturan kerja yang fleksibel, sangat penting untuk menghasilkan dampak berkelanjutan.

Lebih dari Sekadar Uang: Membangun Masyarakat yang Ramah Kelahiran

Menyadari keterbatasan subsidi tunai, para pembuat kebijakan China juga berfokus menciptakan lingkungan yang lebih mendukung keluarga. Laporan kerja terbaru pemerintah tidak hanya menekankan dukungan keuangan, tetapi juga perluasan layanan pengasuhan anak, penambahan tempat di prasekolah negeri, serta perpanjangan cuti melahirkan dan cuti ayah.

Misalnya, kota-kota seperti Suzhou telah membuka pusat pengasuhan anak berbasis komunitas yang menawarkan pilihan penitipan fleksibel, sementara cuti melahirkan telah diperpanjang menjadi lebih dari 158 hari di banyak wilayah. Sejumlah provinsi tengah menguji kupon pernikahan dan kupon pengasuhan anak untuk semakin meringankan beban keluarga muda.

Langkah-langkah ini bertujuan mengatasi masalah mendasar yang membuat pasangan enggan memiliki anak, seperti tingginya biaya dan terbatasnya ketersediaan layanan pengasuhan anak, tantangan dalam menyeimbangkan pekerjaan dan kehidupan keluarga, serta tekanan untuk berinvestasi besar-besaran dalam pendidikan dan pengasuhan setiap anak.

Perubahan Sikap dan Pergeseran Budaya

Meski berbagai upaya ini dilakukan, perubahan budaya dan gaya hidup masih menjadi hambatan besar. Di pusat-pusat perkotaan, banyak anak muda China memilih menunda atau sama sekali menghindari pernikahan dan menjadi orang tua. Sebagian justru menyalurkan naluri merawat mereka dengan memelihara hewan, sehingga mendorong pesatnya industri “anak bulu”. Tren ini mencerminkan pergeseran nilai yang lebih luas, ketika pemenuhan diri dan kemandirian kerap lebih diutamakan daripada membentuk keluarga secara tradisional.

Seiring meningkatnya kemakmuran dan tingkat pendidikan di berbagai wilayah, pola pikir “kualitas di atas kuantitas”—yang mengutamakan investasi intensif pada lebih sedikit anak—semakin mengakar. Hal ini membuat insentif keuangan saja sulit mengubah perilaku, terutama di kota-kota makmur tempat biaya peluang untuk menjadi orang tua tinggi.

Dampak Ekonomi: Mengapa Angka Kelahiran Penting bagi Masa Depan China

Dampak krisis demografi China sangat besar. Populasi yang menyusut dan menua mengancam pertumbuhan ekonomi negara itu, membebani sistem kesejahteraan sosial, serta mengurangi angkatan kerja yang dibutuhkan untuk mendorong inovasi dan produktivitas.

China kehilangan statusnya sebagai negara dengan populasi terbesar di dunia kepada India pada 2023, dan proyeksi menunjukkan populasinya dapat turun di bawah 800 juta pada akhir abad ini. Hal ini akan berdampak luas terhadap konsumsi domestik, investasi, dan posisi ekonomi negara itu di dunia.

Karena itu, meningkatkan angka kelahiran bukan sekadar persoalan sosial, melainkan juga prioritas ekonomi strategis. Pemerintah berharap dapat mendorong lebih banyak keluarga memiliki anak dan menjamin masa depan negara yang stabil dengan meringankan beban finansial dan praktis dalam membesarkan anak.

Tanggapan Publik dan Langkah ke Depan

Pengumuman subsidi nasional memicu diskusi luas di China. Banyak keluarga menyambut dukungan keuangan ini, terutama di wilayah berpenghasilan rendah, tempat subsidi tersebut merupakan bagian besar dari pendapatan rumah tangga. Di Hohhot, misalnya, subsidi 100.000 yuan untuk anak ketiga kira-kira dua kali lipat pendapatan tahunan rata-rata, sehingga menjadi insentif yang berarti.

Namun, masih ada keraguan apakah langkah-langkah ini akan cukup. Survei menunjukkan bahwa meski subsidi dapat memengaruhi keputusan sebagian keluarga, banyak anak muda masih ragu karena kekhawatiran yang lebih luas tentang prospek karier, biaya perumahan, dan tuntutan menjadi orang tua di era modern.

Para pakar berpendapat bahwa diperlukan pendekatan komprehensif yang memadukan insentif keuangan dengan dukungan sosial yang kuat, kebijakan kerja fleksibel, dan upaya mengubah pandangan budaya tentang keluarga dan menjadi orang tua.

Ringkasan

• China akan meluncurkan subsidi kelahiran nasional pada 2025, dengan memberikan 3.600 yuan per tahun untuk setiap anak yang lahir pada atau setelah 1 Januari 2025, hingga berusia tiga tahun.
• Kebijakan ini bertujuan mengatasi krisis demografi yang ditandai oleh penurunan angka kelahiran, populasi yang menua, dan menyusutnya angkatan kerja.
• Pemerintah daerah telah menguji subsidi besar, dan beberapa kota mencatat kenaikan kelahiran yang signifikan.
• Para pakar mengatakan insentif tunai membantu, tetapi tidak cukup; kebijakan sosial yang lebih luas dan perubahan budaya dibutuhkan agar dampaknya bertahan lama.
• Pemerintah juga memperluas layanan pengasuhan anak, cuti orang tua, dan langkah-langkah lain yang mendukung keluarga.
• Masa depan demografi China akan bergantung pada kombinasi dukungan keuangan, inovasi kebijakan sosial, dan perubahan sikap terhadap keluarga dan menjadi orang tua.