Lanskap Perumahan Bhutan pada 2025: Menelaah Kepemilikan Rumah, Kesenjangan Perkotaan-Pedesaan, dan Implikasi Kebijakan

Lanskap Perumahan Bhutan pada 2025: Temuan Utama dari Survei Nasional Terbaru

Sektor perumahan Bhutan tengah mengalami transformasi signifikan, sebagaimana terungkap dalam Survei Konsumsi dan Pengeluaran Rumah Tangga 2025 (HCES 2025) yang dilakukan Biro Statistik Nasional (NSB). Survei yang pertama kali dilakukan di Bhutan ini memberikan gambaran menyeluruh tentang kepemilikan rumah, pola sewa, dan realitas ekonomi yang membentuk pilihan tempat tinggal masyarakat Bhutan. Dengan perbandingan yang nyaris seimbang antara pemilik rumah dan penyewa secara nasional, data ini menyoroti kesenjangan tajam antara wilayah perkotaan dan pedesaan serta memunculkan pertanyaan penting mengenai keterjangkauan, urbanisasi, dan masa depan kebijakan perumahan di kerajaan Himalaya tersebut.

Berapa Banyak Warga Bhutan yang Memiliki Rumah?

Menurut HCES 2025, 53,2% rumah tangga Bhutan memiliki rumah sendiri, sedangkan 46,8% menyewa. Rata-rata nasional ini menyamarkan kesenjangan perkotaan-pedesaan yang mencolok. Di wilayah pedesaan, kepemilikan rumah cukup tinggi: 75,8% rumah tangga memiliki rumah sendiri. Sebaliknya, hanya 16% rumah tangga perkotaan yang memiliki rumah sendiri, sementara sebagian besar (81,8%) menyewa. Perbedaan ini mencerminkan realitas ekonomi sekaligus tantangan khas perumahan di kota-kota Bhutan yang mengalami urbanisasi pesat.

Angka-angka ini sejalan dengan survei sebelumnya, seperti Survei Standar Hidup Bhutan 2022, yang juga menemukan bahwa hampir separuh warga Bhutan tidak memiliki rumah sendiri dan tingkat kepemilikan di pedesaan jauh lebih tinggi daripada di pusat-pusat perkotaan. Tren tersebut relatif stabil, tetapi kesenjangan kepemilikan rumah antara perkotaan dan pedesaan kian melebar seiring semakin banyaknya orang yang pindah ke kota untuk mencari peluang yang lebih baik.

Apa yang Menyebabkan Kesenjangan Kepemilikan Rumah di Perkotaan dan Pedesaan?

Penyebab kesenjangan kepemilikan rumah antara perkotaan dan pedesaan cukup beragam. Di pedesaan Bhutan, tanah lebih mudah tersedia, dan struktur keluarga tradisional kerap membuat rumah diwariskan dari generasi ke generasi. Bahan bangunan seperti batu dan lumpur umum digunakan, dan banyak rumah tangga di pedesaan membangun rumah tunggal secara mandiri. Menurut HCES 2025, 82,2% rumah tangga pedesaan tinggal di rumah tunggal, dibandingkan dengan hanya 23,2% di wilayah perkotaan.

Sementara itu, wilayah perkotaan menghadapi kelangkaan lahan akibat medan Bhutan yang bergunung-gunung dan terbatasnya lahan datar yang cocok untuk pembangunan. Akibatnya, apartemen bertingkat tinggi dan kondominium menjadi hunian umum; 66,9% rumah tangga perkotaan tinggal di apartemen. Harga tanah dan properti di kota-kota seperti Thimphu melonjak, sehingga kepemilikan rumah tidak terjangkau bagi banyak warga kota. Bagi sebagian besar dari mereka, menyewa menjadi satu-satunya pilihan yang layak.

Simona Suzuki, analis kebijakan perumahan, menjelaskan:

Urbanisasi di Bhutan berlangsung semakin cepat, tetapi pasokan perumahan terjangkau belum mampu mengimbangi permintaan. Akibatnya, sebagian besar warga kota menyewa rumah, sering kali dengan biaya tinggi untuk ruang yang terbatas.

Dinamika ini tidak hanya terjadi di Bhutan, tetapi geografi dan konteks budaya negara tersebut membuat tantangannya terasa sangat berat.

Realitas Ekonomi: Pengeluaran, Pendapatan, dan Biaya Perumahan

HCES 2025 juga menyoroti tekanan ekonomi yang dihadapi rumah tangga Bhutan. Rata-rata pengeluaran konsumsi bulanan rumah tangga secara nasional mencapai Nu 54,387, tetapi angka ini sangat bervariasi antara wilayah perkotaan dan pedesaan. Rumah tangga perkotaan membelanjakan rata-rata Nu 67,616 per bulan, hampir 46% lebih tinggi daripada rumah tangga pedesaan yang mengeluarkan Nu 46,331. Berdasarkan pengeluaran per kapita, warga perkotaan membelanjakan Nu 22,168, dibandingkan dengan Nu 14,550 di pedesaan.

Biaya perumahan merupakan komponen utama pengeluaran rumah tangga, terutama di wilayah perkotaan. Rata-rata sewa rumah bulanan di perkotaan Bhutan adalah Nu 6,996, dengan Thimphu mencatat sewa rata-rata tertinggi, sekitar Nu 9,100. Di pedesaan, rata-rata sewa jauh lebih rendah, yakni Nu 3,710. Angka-angka ini menyoroti sulitnya keterjangkauan bagi penyewa di perkotaan, yang banyak di antaranya mengalokasikan porsi besar pendapatan untuk tempat tinggal.

Kesenjangan pendapatan semakin memperumit situasi. Rumah tangga dalam kuintil pendapatan tertinggi membelanjakan hampir empat kali lipat dibandingkan mereka yang berada di kuintil terendah, sementara pengeluaran per kapita kelompok terkaya tujuh kali lebih besar. Seiring membaiknya status ekonomi, ukuran rumah tangga cenderung mengecil: rumah tangga termiskin rata-rata terdiri atas 4,8 orang, sedangkan rumah tangga terkaya 2,6 orang. Ini menunjukkan bahwa rumah tangga yang lebih sejahtera mampu mendapatkan ruang dan privasi lebih luas, sementara keluarga yang lebih miskin kerap tinggal berdesakan.

Jenis Hunian: Dari Rumah Tunggal hingga Apartemen

Stok perumahan Bhutan beragam, mencerminkan perpaduan tradisi dan modernitas. Secara nasional, sekitar 60% warga Bhutan tinggal di rumah tunggal, 34% di apartemen terpisah, 5% di hunian bersama, dan sedikit di atas 1% di jenis hunian alternatif. Jenis hunian berkaitan erat dengan lokasi: rumah tangga pedesaan sebagian besar tinggal di rumah tunggal, sementara warga perkotaan lebih mungkin tinggal di apartemen atau hunian bersama.

Bahan bangunan juga berbeda menurut wilayah. Di pedesaan, batu dan lumpur lazim digunakan, sedangkan bangunan perkotaan umumnya terbuat dari batu bata atau blok semen. Perbedaan ini mencerminkan ketersediaan bahan sekaligus kebutuhan akan bangunan bertingkat yang lebih kokoh di kota.

Akses terhadap kebutuhan dasar tergolong tinggi di seluruh negeri. Sebanyak 99,6% rumah tangga memiliki akses listrik, sementara LPG dan listrik merupakan sumber energi memasak yang paling umum. Namun, kayu bakar tetap menjadi sumber energi penting di pedesaan, digunakan oleh 26,2% rumah tangga.

Faktor Demografis dan Sosial yang Membentuk Perumahan

HCES 2025 menyajikan wawasan demografis yang berharga untuk membantu menjelaskan pola perumahan. Penduduk Bhutan berusia relatif muda, dengan median usia 32 tahun. Penduduk perkotaan sedikit lebih muda (median usia 28 tahun) dibandingkan masyarakat pedesaan (34 tahun). Rasio jenis kelamin mencapai 97 laki-laki untuk setiap 100 perempuan, yang menunjukkan sedikit lebih banyak perempuan secara nasional.

Komposisi rumah tangga juga beragam. Ukuran rumah tangga rata-rata adalah 3,7 orang, dengan rumah tangga pedesaan sedikit lebih besar daripada rumah tangga perkotaan. Sekitar 62,3% rumah tangga dikepalai laki-laki, tetapi rumah tangga yang dikepalai perempuan lebih umum di pedesaan (23,7%) daripada di perkotaan (14%). Angka pernikahan dan hidup bersama tergolong tinggi: 61,9% orang dewasa telah menikah dan 19,1% hidup bersama tanpa menikah secara resmi.

Faktor demografis ini memengaruhi kebutuhan akan perumahan sekaligus jenis hunian yang dipilih berbagai kelompok.

Perbandingan Tingkat Kepemilikan Rumah Bhutan di Dunia

Bagaimana tingkat kepemilikan rumah Bhutan dibandingkan dengan negara lain? Menurut pemeringkatan global 2025, tingkat kepemilikan rumah di Amerika Serikat mencapai 65,9%, sedangkan di Inggris sebesar 63,2%. Angka Bhutan sebesar 53,2% lebih rendah daripada negara-negara maju tersebut, tetapi lebih tinggi dibandingkan sejumlah negara lain yang mengalami kekurangan perumahan akut. Konteks global ini menegaskan tantangan yang dihadapi Bhutan dalam menyeimbangkan tradisi, pertumbuhan ekonomi, dan urbanisasi.

Tren Pasar Properti Hunian

Pasar properti hunian Bhutan diperkirakan bernilai sekitar US$14.76 miliar pada 2025, dengan proyeksi pertumbuhan stabil pada tingkat tahunan gabungan sebesar 5,63% hingga 2029. Pertumbuhan ini didorong oleh beberapa faktor:

• Urbanisasi: Semakin banyak warga Bhutan pindah ke kota untuk bekerja dan menempuh pendidikan, sehingga permintaan akan hunian perkotaan meningkat.
• Perubahan Preferensi: Generasi muda lebih menyukai apartemen modern dengan fasilitas seperti kawasan berpagar dan pusat kebugaran.
• Keterbatasan Lahan: Medan Bhutan yang bergunung-gunung membatasi ketersediaan lahan untuk pembangunan baru, sehingga hunian vertikal seperti apartemen bertingkat tinggi semakin banyak dibangun.
• Kebijakan Pemerintah: Pemerintah mendorong proyek perumahan terjangkau dan pembangunan berkelanjutan, dengan regulasi ketat mengenai kepemilikan tanah dan pembangunan untuk menjaga lingkungan.
• Investasi Asing: Upaya menarik investasi asing langsung dan mendorong pariwisata turut menggerakkan pasar properti, meskipun kepemilikan oleh warga asing tetap diatur ketat.

Meski tren ini positif, pasar masih menghadapi sejumlah tantangan. Kelangkaan lahan, tingginya biaya konstruksi, dan kendala regulasi dapat memperlambat pembangunan perumahan baru. Fokus pemerintah pada keberlanjutan membuat pertumbuhan harus dikelola dengan cermat agar tidak merusak lingkungan.

Implikasi Kebijakan: Mengatasi Keterjangkauan Perumahan dan Tantangan Perkotaan

Temuan HCES 2025 memiliki implikasi penting bagi para pembuat kebijakan. Tingginya proporsi penyewa di wilayah perkotaan, ditambah kenaikan harga sewa dan terbatasnya ketersediaan perumahan terjangkau, menunjukkan perlunya intervensi yang terarah. Beberapa opsi kebijakan yang dapat dipertimbangkan antara lain:

• Memperluas Perumahan Terjangkau: Meningkatkan pasokan apartemen dan unit sewa terjangkau di kota, antara lain melalui kemitraan pemerintah-swasta.
• Perencanaan Tata Guna Lahan: Menerapkan perencanaan kota yang cerdas untuk memaksimalkan pemanfaatan lahan terbatas, sekaligus menjaga ruang hijau dan warisan budaya.
• Dukungan Keuangan: Menawarkan subsidi atau pinjaman berbunga rendah untuk membantu pembeli rumah pertama, terutama keluarga muda dan rumah tangga berpenghasilan rendah.
• Reformasi Regulasi: Menyederhanakan perizinan bangunan dan mengurangi hambatan birokrasi untuk mendorong pembangunan yang bertanggung jawab.
• Pembangunan Pedesaan: Mendukung masyarakat pedesaan agar tingkat kepemilikan rumah tetap tinggi dan perpindahan ke kota secara berlebihan dapat dicegah.

Para pembuat kebijakan juga perlu mempertimbangkan konteks sosial dan ekonomi yang lebih luas, termasuk ketimpangan pendapatan, perubahan demografis, dan kebutuhan akan pembangunan berkelanjutan. Target pemerintah untuk menjadikan Bhutan sebagai perekonomian berpendapatan tinggi yang berlandaskan Kebahagiaan Nasional Bruto (GNH) pada 2034 membutuhkan pendekatan menyeluruh terhadap kebijakan perumahan.

Menatap ke Depan: Masa Depan Perumahan di Bhutan

Bhutan berada di persimpangan. Perpaduan unik antara tradisi dan modernitas, ditambah urbanisasi yang pesat dan pertumbuhan ekonomi, menghadirkan peluang sekaligus tantangan bagi sektor perumahan. HCES 2025 menjadi panduan berharga untuk memahami dinamika ini dan menyusun kebijakan yang efektif.

Seiring urbanisasi Bhutan berlanjut, memastikan akses terhadap hunian yang terjangkau, layak, dan berkelanjutan akan menjadi hal penting. Komitmen pemerintah terhadap pembuatan kebijakan berbasis bukti, seperti ditunjukkan melalui HCES 2025, merupakan langkah positif. Namun, pemantauan berkelanjutan, pelibatan pemangku kepentingan, dan solusi inovatif tetap diperlukan untuk menjawab kebutuhan rumah tangga Bhutan yang terus berubah.

Ringkasan

• Tingkat kepemilikan rumah Bhutan pada 2025 adalah 53,2%, dengan kesenjangan tajam antara perkotaan dan pedesaan: 75,8% di pedesaan berbanding 16% di pusat perkotaan.
• Urbanisasi, kelangkaan lahan, dan tingginya harga properti mendorong sebagian besar warga kota untuk menyewa, sementara rumah tangga pedesaan umumnya memiliki rumah tunggal.
• Biaya perumahan menjadi beban besar bagi penyewa di perkotaan, dengan rata-rata sewa di Thimphu mencapai Nu 9,100 per bulan.
• Pasar properti hunian terus tumbuh, didorong perpindahan ke kota, perubahan preferensi, dan kebijakan pemerintah yang mendorong pembangunan berkelanjutan.
• Intervensi kebijakan diperlukan untuk memperluas perumahan terjangkau, meningkatkan perencanaan kota, dan mendukung masyarakat perkotaan maupun pedesaan.
• Tantangan perumahan Bhutan mencerminkan tren yang lebih luas dalam pembangunan ekonomi, perubahan demografis, dan upaya mewujudkan Kebahagiaan Nasional Bruto.