Laporan Audit China 2024: Penindakan Belum Pernah Terjadi Sebelumnya atas Penyalahgunaan Dana Publik dan Pengawasan Keuangan

Audit Besar-besaran China 2024: Titik Balik Tata Kelola Fiskal

Laporan audit tahunan China untuk 2024 mengungkap kampanye besar-besaran untuk memperbaiki penyimpangan keuangan, mendisiplinkan ribuan pejabat, dan merombak pendekatan negara itu terhadap pengelolaan dana publik. Temuan yang disampaikan Auditor Jenderal Hou Kai kepada Komite Tetap Kongres Rakyat Nasional tersebut mengguncang lembaga pemerintah, badan usaha milik negara, dan sektor swasta. Temuan itu menyoroti besarnya skala salah kelola di masa lalu sekaligus tekad pemerintah untuk menegakkan akuntabilitas.

Inti laporan ini adalah perbaikan atas penyimpangan yang melibatkan lebih dari 654 miliar yuan (sekitar $90 miliar) serta tindakan disipliner terhadap lebih dari 4.100 orang. Audit tersebut mencermati pelaksanaan anggaran pemerintah pusat 2024, proyek-proyek nasional utama, dan pengelolaan aset milik negara, sekaligus mengungkap masalah sistemik di sektor-sektor penting bagi kesejahteraan masyarakat, seperti pendidikan, pensiun, dan pembangunan pedesaan.

Apa yang Diungkap Audit?

Audit 2024 merupakan salah satu audit paling komprehensif dalam beberapa tahun terakhir, mencakup beragam kegiatan pemerintah dan arus keuangan. Pemerintah berfokus pada tingkat pusat maupun daerah, memeriksa bagaimana dana dialokasikan, dibelanjakan, dan dalam banyak kasus disalahgunakan. Temuan audit menggambarkan tantangan yang terus berlanjut dalam tata kelola fiskal China, sekaligus menunjukkan pemerintah yang semakin bersedia menghadapinya secara langsung.

Penyalahgunaan Dana Pensiun: Kekhawatiran yang Meningkat

Salah satu temuan paling mencolok adalah penggelapan dana pensiun dasar oleh pemerintah daerah. Kantor Audit Nasional (NAO) meninjau 4,1 triliun yuan ($576,9 miliar) dana pensiun di 25 wilayah setingkat provinsi dan mendapati sekitar 60,2 miliar yuan telah digunakan secara tidak semestinya. Pemerintah daerah, di tengah tekanan keuangan yang kian berat, mengalihkan dana tersebut untuk keperluan seperti membayar utang, alih-alih mendukung para pensiunan sebagaimana mestinya. Hal ini tidak hanya mengancam jaminan bagi penduduk China yang menua, tetapi juga menandakan tekanan fiskal yang lebih dalam di tingkat daerah.

Salah Kelola Infrastruktur dan Dana Obligasi Khusus

Audit tersebut juga mengungkap masalah besar dalam penggunaan dana yang dihimpun melalui obligasi khusus dan anggaran pemerintah pusat. Hampir 28 miliar yuan ($3,9 miliar) yang dialokasikan untuk 522 proyek infrastruktur tidak digunakan atau dibelanjakan untuk keperluan yang tidak diizinkan. Selain itu, lebih dari 41 miliar yuan dana investasi anggaran pusat menganggur karena lambatnya kemajuan proyek. Dalam beberapa kasus, pendanaan yang diterima proyek melebihi total investasi yang direncanakan, mencerminkan lemahnya pengawasan dan perencanaan.

Temuan ini menyoroti tantangan penting bagi Beijing: meski stimulus fiskal dimaksudkan untuk mendorong pemulihan ekonomi, khususnya di tengah kemerosotan sektor properti dan tekanan perdagangan eksternal, efektivitas langkah-langkah tersebut terhambat oleh salah kelola dan minimnya proyek berkualitas tinggi yang layak dilaksanakan. Seperti dikatakan Michelle Lam, ekonom Greater China di Societe Generale SA, “Semakin sulit untuk mendapatkan proyek yang memenuhi syarat setelah bertahun-tahun terjadi investasi berlebihan.”

Dana Pendidikan: Penyimpangan Meluas dan Dampaknya terhadap Siswa

Pendidikan, sektor yang penting bagi pembangunan jangka panjang China, juga tidak luput dari pemeriksaan. Audit mengungkap penyalahgunaan secara luas atas dana yang diperuntukkan bagi program makanan bergizi untuk siswa pedesaan dan pengembangan pendidikan secara umum. Di Provinsi Hunan saja, jutaan yuan diklaim secara tidak benar melalui laporan jumlah hari pemberian makanan yang digelembungkan, disalahgunakan untuk kesejahteraan staf, atau dialihkan untuk membayar gaji. Masalah serupa ditemukan di Shaanxi, Yunnan, Hainan, Shandong, dan provinsi lainnya, dengan dana yang tertunda, digelapkan, atau digunakan untuk pengadaan yang tidak sesuai aturan.

Secara keseluruhan, lebih dari 1.200 orang dijatuhi hukuman atas penyimpangan dalam pengelolaan dana program makanan sekolah pedesaan, dan lebih dari 4 miliar yuan ($550 juta) terkait dengan upaya perbaikan. Dampaknya nyata: pendanaan sekolah tertunda atau tidak mencukupi, subsidi untuk taman kanak-kanak tidak tersalurkan, serta puluhan ribu siswa tidak menerima bantuan keuangan atau asupan gizi yang layak.

Badan Usaha Milik Negara dan “Perusahaan Zombie”

Audit tersebut juga menyasar badan usaha milik negara (BUMN), dengan fokus pada penggunaan dan pengelolaan sumber daya publik. Ditemukan bahwa sejumlah BUMN di 24 wilayah menahan 37 miliar yuan dana publik, terutama untuk membayar utang yang jatuh tempo dan gaji karyawan, sehingga terbentuk utang implisit (tersembunyi) sebesar 11,2 miliar yuan. Laporan itu menyerukan penghentian pasokan kredit kepada apa yang disebut “perusahaan zombie”—perusahaan merugi yang terus bertahan berkat dukungan pemerintah—serta mendorong reformasi untuk memperbaiki pengelolaan utang dan alokasi sumber daya.

Korupsi di Tingkat Akar Rumput dan Kesejahteraan Publik

Selain kasus-kasus besar, audit tersebut menindak korupsi di tingkat akar rumput dengan mengidentifikasi pejabat berpangkat rendah yang menyelewengkan dana dan merugikan kepentingan masyarakat. Di sektor-sektor yang berkaitan langsung dengan kesejahteraan publik—seperti perawatan lansia, pengembangan lahan pertanian, dan subsidi pertanian—auditor menemukan beragam masalah, mulai dari pembayaran yang tertunda hingga penggelapan terang-terangan.

Penindakan Regulator: Skandal PwC dan Evergrande

Salah satu dampak kampanye audit yang paling menyita perhatian adalah tindakan regulator terhadap PricewaterhouseCoopers (PwC) atas perannya dalam mengaudit Evergrande, raksasa properti yang kini bangkrut. Otoritas China menjatuhkan denda rekor sebesar 441 juta yuan ($62 juta) dan membekukan kegiatan usaha unit PwC di China daratan selama enam bulan, setelah menyimpulkan bahwa perusahaan tersebut “menutup mata” dan “bahkan membiarkan” kecurangan keuangan Evergrande.

Komisi Regulasi Sekuritas China (CSRC) dan Kementerian Keuangan menyimpulkan bahwa PwC Zhong Tian LLP tidak menjalankan uji tuntas, menerbitkan laporan audit palsu, serta gagal mendeteksi atau melaporkan salah saji material dalam laporan keuangan Evergrande. Dampaknya segera terasa: PwC kehilangan klien-klien besar, termasuk BUMN raksasa, dan menghadapi eksodus bisnis serta staf. Kasus ini mengirimkan pesan tegas kepada perusahaan audit domestik maupun internasional yang beroperasi di China: toleransi regulator terhadap kegagalan audit dan keterlibatan dalam kecurangan kini berada pada titik terendah.

Dampak Lebih Luas bagi Industri Audit dan Akuntansi

Penindakan terhadap PwC dan perusahaan audit lainnya, seperti Deloitte (yang didenda 211,9 juta yuan dan dibekukan selama tiga bulan pada 2023), telah mengubah lanskap pengawasan keuangan di China. Jaringan akuntansi internasional kini menilai ulang risiko beroperasi di China, karena sanksi regulator dapat jauh melampaui honorarium yang diperoleh dari pekerjaan audit. Pada saat yang sama, perusahaan China—terutama badan usaha milik negara—semakin beralih ke perusahaan audit domestik, sebagian karena arahan informal dari regulator serta kekhawatiran tentang keamanan nasional dan kendali atas data.

Perkembangan ini memunculkan pertanyaan tentang transparansi dan masa depan partisipasi asing di pasar audit China. Sebagian pakar meyakini perusahaan internasional akan tetap beroperasi untuk melayani klien dengan kegiatan global, tetapi tren beralih ke perusahaan domestik terlihat jelas.

Bagaimana China Menanggapi Temuan Audit?

Respons pemerintah terhadap temuan audit berlangsung dalam berbagai bentuk dan cukup tegas. Hingga akhir Maret 2024, otoritas telah merevisi atau menetapkan lebih dari 1.700 aturan dan prosedur internal untuk menutup celah dalam tata kelola keuangan. Sistem akuntabilitas “siklus tertutup” telah diterapkan, mencakup identifikasi masalah, koordinasi antarlembaga, pengawasan, dan pelaporan kepada publik.

Sejumlah departemen utama telah membentuk tim khusus untuk upaya perbaikan yang terarah, sehingga waktu respons meningkat secara signifikan. Sejak Mei 2024, lebih dari 430 kasus serius terkait disiplin dan hukum telah terungkap dan diserahkan kepada otoritas terkait. Kasus-kasus tersebut melibatkan lebih dari 1.400 orang dan 63 miliar yuan dana yang disalahgunakan. Kantor Audit Nasional telah meminta masukan dari entitas yang diaudit dan mengeluarkan perintah perbaikan, dengan komitmen untuk memantau kemajuan dan melaporkan penyelesaian perbaikan secara menyeluruh pada akhir tahun.

Reformasi Sektoral dan Perubahan Sistemik

Setelah audit tersebut, sejumlah kementerian dan lembaga menerbitkan pedoman baru serta memperketat pengawasan di sektor-sektor rentan. Sebagai contoh, enam otoritas pusat bersama-sama menerbitkan langkah-langkah untuk memperkuat pengelolaan dan pengawasan keamanan pangan serta dana penyediaan makanan di sekolah dasar dan menengah. Di bidang jaminan sosial, sejumlah provinsi telah menarik kembali subsidi yang diperoleh secara curang dan memperbaiki sistem untuk mencegah penyalahgunaan serupa di masa depan.

Audit tersebut juga mendorong seruan untuk melakukan putaran baru reformasi fiskal dan perpajakan, memperbaiki pengelolaan utang, serta mempercepat pembentukan pasar nasional terpadu. Pemerintah diperkirakan akan memperluas sektor yang memenuhi syarat untuk memperoleh dana obligasi khusus daerah dan menjajaki cara baru untuk menggunakan pinjaman pemerintah bagi investasi produktif dan belanja kesejahteraan sosial.

Mengapa Hal Ini Penting bagi Ekonomi dan Masyarakat China?

Laporan audit 2024 diterbitkan pada momen penting bagi China. Negara itu menghadapi rangkaian tantangan kompleks: kemerosotan pasar properti, meningkatnya utang pemerintah daerah, tekanan perdagangan eksternal, serta kebutuhan untuk mempertahankan pertumbuhan ekonomi sambil meningkatkan kesejahteraan sosial. Temuan audit menegaskan risiko yang ditimbulkan oleh salah kelola, korupsi, dan lemahnya pengawasan—bukan hanya bagi keuangan publik, tetapi juga bagi tujuan yang lebih luas, yaitu stabilitas ekonomi dan kesetaraan sosial.

Dengan mengungkap dan menangani masalah-masalah ini, pemerintah berupaya memulihkan kepercayaan publik, memastikan dana sampai kepada penerima yang dituju, serta membangun sistem yang lebih transparan dan akuntabel. Penindakan terhadap kegagalan audit dan kecurangan keuangan juga menandakan pergeseran menuju penegakan aturan yang lebih ketat dan standar yang lebih tinggi bagi pelaku domestik maupun internasional di sektor keuangan China.

Pandangan Pakar: Reformasi, Efek Jera, dan Langkah ke Depan

Para pakar memandang kampanye audit ini sebagai upaya yang sekaligus menimbulkan efek jera dan mendorong reformasi. Zhuang Deshui, wakil direktur Pusat Riset Pembangunan Integritas Pemerintahan di Universitas Peking, mengatakan bahwa intensitas perbaikan dan jumlah orang yang dihukum menciptakan efek jera yang kuat di tingkat akar rumput serta mencerminkan kewibawaan upaya perbaikan melalui audit. Ia mencatat bahwa audit bukan sekadar mengidentifikasi masalah, tetapi juga menutup celah dan menemukan kelemahan sistemik sehingga departemen terkait dapat segera menanganinya.

Jens Eskelund, presiden Kamar Dagang Uni Eropa di China, menekankan pentingnya kepastian dan transparansi dalam iklim usaha. Ia mengatakan pengawasan yang lebih ketat dapat menjadi perkembangan positif jika diterapkan secara setara kepada semua perusahaan.

Ringkasan

• Laporan audit China 2024 mengungkap perbaikan atas penyimpangan keuangan senilai lebih dari 654 miliar yuan dan tindakan disipliner terhadap lebih dari 4.100 orang.
• Masalah utama ditemukan dalam pengelolaan dana pensiun, investasi infrastruktur, pendanaan pendidikan, dan keuangan badan usaha milik negara.
• Penindakan regulator atas kegagalan audit, yang terlihat dari denda rekor dan pembekuan kegiatan usaha PwC terkait skandal Evergrande, menandai era baru pengawasan keuangan di China.
• Pemerintah telah menerapkan reformasi sistemik, merevisi aturan internal, dan membentuk mekanisme akuntabilitas baru untuk mencegah penyalahgunaan dana publik di masa depan.
• Langkah-langkah tersebut merupakan bagian dari upaya yang lebih luas untuk memperkuat tata kelola fiskal, memulihkan kepercayaan publik, dan memastikan pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan serta merata.
• Temuan audit dan respons pemerintah memiliki implikasi besar bagi ekonomi China, industri audit dan akuntansi, serta pendekatan negara itu terhadap kesejahteraan publik dan stabilitas sosial.