Filipina Meningkatkan Kesiapsiagaan Bencana: Kemajuan, Tantangan, dan Langkah ke Depan

Filipina Meningkatkan Kesiapsiagaan Bencana: Kemajuan, Tantangan, dan Langkah ke Depan

Filipina, yang sejak lama dikenal sebagai salah satu negara paling rawan bencana di dunia, terus menunjukkan kemajuan signifikan dalam kesiapsiagaan dan ketangguhan menghadapi bencana. Berbagai inisiatif pemerintah terbaru, kemajuan teknologi, dan program berbasis masyarakat mengubah pendekatan negara ini dalam menangani bencana alam. Namun, data baru dan analisis para ahli menunjukkan bahwa masih banyak yang perlu dilakukan untuk memastikan seluruh warga Filipina terlindungi secara memadai dari meningkatnya ancaman perubahan iklim dan cuaca ekstrem.

Mengapa Kesiapsiagaan Bencana Penting di Filipina

Terletak di Cincin Api Pasifik dan jalur sabuk topan paling aktif di dunia, Filipina menghadapi beragam bahaya alam. Setiap tahun, negara ini mengalami rata-rata 20 siklon tropis, gempa bumi, letusan gunung berapi, banjir, dan tanah longsor. Menurut World Risk Report 2024, Filipina menempati peringkat tertinggi dalam risiko bencana di antara 193 negara, dengan lebih dari 60% wilayah daratannya dan hampir tiga perempat penduduknya terpapar berbagai bahaya.

Risiko ini diperparah oleh perubahan iklim yang memperkuat badai, menaikkan permukaan laut, dan menyebabkan pola cuaca yang tidak menentu. Dampak ekonomi dan kemanusiaannya sangat besar: Topan Super Haiyan (Yolanda) pada 2013 saja berdampak pada lebih dari 14 juta orang, membuat 4,1 juta orang mengungsi, dan menyebabkan kerugian lebih dari $5.8 billion. Kesiapsiagaan bencana yang tangguh bukan sekadar keharusan kebijakan, melainkan persoalan kelangsungan hidup nasional.

Dari Reaktif ke Proaktif: Perubahan Strategi Nasional

Secara historis, penanganan bencana di Filipina sebagian besar bersifat reaktif dan berfokus pada tanggap darurat setelah bencana terjadi. Namun, dalam beberapa tahun terakhir, pemerintah beralih ke pendekatan yang lebih proaktif dan berbasis risiko. Perubahan ini terlihat di beberapa bidang utama:

• Sistem Peringatan Dini: Investasi dalam sistem pemantauan dan peringatan canggih, seperti platform PhilAWARE dan aplikasi HazardsHunterPH, memungkinkan pihak berwenang dan masyarakat menerima informasi bahaya secara langsung dan bertindak cepat.
• Perencanaan Berbasis Sains: Platform GeoRiskPH milik Departemen Sains dan Teknologi menyediakan peta bahaya dan penilaian risiko terperinci bagi pemerintah daerah, serta mendukung pengambilan keputusan berbasis bukti terkait infrastruktur dan tata guna lahan.
• Peningkatan Kapasitas: Program seperti Ready to Rebuild, yang dikembangkan dengan dukungan Bank Dunia, melatih pejabat daerah dalam perencanaan rehabilitasi dan pemulihan bencana agar masyarakat dapat "membangun kembali dengan lebih baik" setelah bencana.

Upaya ini dilengkapi dengan reformasi kebijakan, seperti penyelarasan perencanaan pengurangan dan penanggulangan risiko bencana (DRRM) di tingkat nasional dan daerah, serta integrasi DRRM ke dalam sistem pengelolaan keuangan publik.

Mengukur Kemajuan: Gambaran dari Data

Untuk menilai dampak berbagai inisiatif ini, Harvard Humanitarian Initiative (HHI) melakukan survei nasional pada awal 2024 yang melibatkan lebih dari 4.600 warga Filipina dari seluruh wilayah. Temuannya menggembirakan sekaligus mengingatkan:

• Kesiapsiagaan Naik 42%: Tingkat kesiapsiagaan bencana yang dilaporkan sendiri oleh warga Filipina meningkat 42% dalam tujuh tahun terakhir, dari skor rata-rata 13.5 dari 50 pada 2017 menjadi 19.2 pada 2024.
• Akses Informasi Paling Baik: Skor tertinggi tercatat pada kesiapsiagaan informasi (4.9 dari 10), yang mencerminkan luasnya kesadaran tentang peringatan topan dan sistem curah hujan.
• Dukungan Sosial Tertinggal: Skor terendah tercatat pada dukungan sosial (2.3 dari 10), yang menunjukkan terbatasnya partisipasi dalam kelompok masyarakat dan rendahnya pemahaman tentang petugas bencana setempat.

Meski sebagian besar warga Filipina (87%) mengamankan dokumen penting dan banyak yang memantau peringatan bencana (70%), lebih sedikit yang mengambil langkah konkret seperti menyiapkan rencana bencana keluarga (20%), menyiapkan "Go bag" (27%), atau menyediakan kotak P3K (33%).

Kesenjangan Kesiapsiagaan Antarwilayah

Survei itu juga mengungkap perbedaan signifikan antarwilayah. Wilayah Administratif Cordillera, Visayas Tengah, dan Visayas Barat melaporkan skor kesiapsiagaan tertinggi, sementara Wilayah Otonom Bangsamoro di Mindanao Muslim (BARMM), Pulau Negros, dan Wilayah Davao tertinggal. Metro Manila, meski menjadi pusat ekonomi dan politik, hanya berada di peringkat ke-11 dari 18 wilayah dan mencatat salah satu laju peningkatan paling lambat.

Pengaruh Faktor Sosial Ekonomi

Tingkat kesiapsiagaan berkaitan erat dengan pendidikan dan kekayaan. Warga Filipina dengan pendidikan lebih tinggi dan sumber daya keuangan lebih besar cenderung lebih aktif dalam kegiatan kesiapsiagaan bencana. Hal ini menegaskan perlunya dukungan terarah bagi masyarakat rentan dan terpinggirkan.

Memanfaatkan Teknologi untuk Mengurangi Risiko Bencana

Inovasi teknologi menjadi inti strategi penanganan bencana Filipina yang terus berkembang. Pemerintah, bekerja sama dengan organisasi internasional dan sektor swasta, memanfaatkan perangkat digital untuk meningkatkan kesiapsiagaan dan respons:

• GeoRiskPH: Platform berbasis web yang memusatkan data bahaya dan risiko, sehingga pemerintah daerah dapat mengintegrasikan penilaian berbasis sains ke dalam rencana DRRM mereka.
• Aplikasi Web Plan Smart: Perangkat otomatis yang membantu pejabat daerah menyusun rencana rehabilitasi dan pemulihan dengan menggunakan data dari GeoRiskPH.
• HazardsHunterPH: Aplikasi seluler yang menyediakan informasi bahaya secara langsung kepada masyarakat, sehingga mereka dapat mengambil keputusan berdasarkan informasi saat keadaan darurat.

Marc Rembrandt Victore, Pelaksana Tugas Kepala Divisi Pengurangan dan Penanggulangan Risiko Bencana OCD MIMAROPA, menyoroti dampak transformatif perangkat-perangkat ini:

Perangkat dan aplikasi modern, seperti perangkat lunak pemetaan dan aplikasi HazardsHunterPH, berperan penting dalam menilai dan mengurangi risiko bencana. Teknologi menyediakan sumber daya yang berharga untuk perencanaan bencana dan pengelolaan risiko.

Inovasi ini tidak hanya meningkatkan sistem peringatan dini, tetapi juga memperlancar komunikasi dan alokasi sumber daya selama krisis.

Ketangguhan Berbasis Masyarakat: Perspektif Akar Rumput

Kebijakan nasional dan solusi berteknologi tinggi memang penting, tetapi ketangguhan menghadapi bencana pada akhirnya bergantung pada kekuatan dan kesiapsiagaan masyarakat setempat. Inisiatif akar rumput berperan penting dalam menjembatani kesenjangan dan memberdayakan kelompok rentan:

• Hibah Tunai bagi Masyarakat: Program yang didukung Perserikatan Bangsa-Bangsa dan LSM memberikan bantuan keuangan langsung kepada masyarakat terdampak bencana, sehingga mereka dapat membangun kembali mata pencaharian dan berinvestasi dalam proyek ketangguhan.
• Organisasi yang Dipimpin Perempuan: Di tempat seperti Barangay Calampong, kelompok perempuan menggunakan hibah tunai untuk memulai usaha mata pencaharian, meningkatkan ketahanan pangan, dan melindungi aset produktif.
• Kelompok Swadaya dan Pelatihan: Organisasi seperti Alight bekerja sama dengan mitra lokal untuk membentuk komite kesiapsiagaan bencana, mengadakan pelatihan pengurangan risiko, dan mendorong edukasi publik, terutama di daerah yang kurang terlayani.

Upaya berbasis masyarakat ini semakin diintegrasikan ke dalam rencana pembangunan daerah dan DRRM, sehingga ketangguhan dibangun dari tingkat akar rumput.

Dukungan Internasional dan Investasi Keuangan

Menyadari besarnya tantangan, mitra internasional memberikan dukungan keuangan dan teknis yang signifikan untuk memperkuat ketangguhan Filipina menghadapi bencana. Pada 2024, Asian Development Bank (ADB) menyetujui pinjaman berbasis kebijakan senilai $500 million untuk menyediakan akses cepat ke pendanaan saat terjadi bencana. Program ini bertujuan untuk:

• Memperkuat kebijakan dan kerangka kerja DRRM di seluruh tingkat pemerintahan
• Mengintegrasikan kesetaraan gender, disabilitas, dan inklusi sosial ke dalam rencana DRRM
• Meningkatkan penyediaan layanan untuk tanggap bencana
• Mendukung mekanisme pembiayaan risiko, seperti asuransi bencana parametrik kota

Investasi ini dirancang untuk memastikan respons dan pemulihan tepat waktu, meminimalkan gangguan ekonomi, serta melindungi kelompok masyarakat yang paling rentan.

Tantangan dan Bidang yang Perlu Ditingkatkan

Meski telah mencatat kemajuan berarti, para ahli mengingatkan bahwa Filipina masih menghadapi tantangan besar dalam mewujudkan kesiapsiagaan bencana yang menyeluruh. Survei HHI dan penelitian lain menyoroti beberapa bidang yang perlu segera mendapat perhatian:

• Investasi Perlengkapan: Banyak rumah tangga tidak memiliki perlengkapan darurat dasar, seperti Go bag, kotak P3K, dan persediaan obat yang memadai.
• Jaringan Dukungan Sosial: Partisipasi dalam kelompok masyarakat dan pemahaman tentang petugas bencana setempat masih rendah, sehingga membatasi aksi kolektif saat keadaan darurat.
• Ketimpangan Antarwilayah: Sejumlah wilayah, terutama yang tingkat kemiskinannya tinggi atau jarang mengalami bencana sebelumnya, kurang siap dan mencatat kemajuan lebih lambat.
• Pendidikan dan Kesadaran: Kesiapsiagaan bencana belum sepenuhnya tertanam dalam kurikulum nasional maupun kesadaran publik, sehingga diperlukan upaya berkelanjutan untuk menumbuhkan budaya siap siaga.

Dr. Vincenzo Bollettino, direktur program HHI Resilient Communities, menekankan mendesaknya percepatan upaya ini:

Bagi negara yang serentan Filipina terhadap bencana, kemajuan ini belum cukup. Karena itu, kita harus mempercepat upaya untuk memastikan warga Filipina berinvestasi, membuat perencanaan, berlatih, dan mempererat hubungan dengan masyarakat mereka.

Senada, Dr. Patrick Vinck, Direktur Riset di HHI, menekankan pentingnya kepemimpinan lokal dan tindakan antisipatif:

Meningkatkan kesiapsiagaan bencana Filipina membutuhkan investasi dalam kepemimpinan lokal dan pemanfaatan teknologi untuk memperbaiki sistem peringatan dini serta keterlibatan masyarakat, di samping langkah-langkah penting lainnya. Hal ini perlu disertai investasi dalam infrastruktur yang tangguh, kapasitas lokal, dan tindakan antisipatif.

Arah Kebijakan dan Peran Pemerintah

Para pemimpin pemerintah merespons tantangan ini dengan memprioritaskan penguatan kerangka kerja tanggap bencana yang sudah ada dan meningkatkan koordinasi antarinstansi. Menteri Pertahanan Nasional Gilberto Teodoro Jr. mendorong penguatan kapasitas National Disaster Risk Reduction and Management Council (NDRRMC) dan Office of Civil Defense (OCD), alih-alih membentuk lembaga baru. Pendekatan ini bertujuan memaksimalkan efisiensi dan memanfaatkan keahlian khusus dalam struktur yang sudah ada.

Presiden Ferdinand R. Marcos Jr. juga menyerukan keterlibatan sektor swasta yang lebih besar serta penerapan praktik terbaik di bidang lingkungan, sosial, dan tata kelola (ESG) untuk membangun masa depan yang lebih aman, adaptif, dan tangguh terhadap bencana.

Langkah ke Depan: Membangun Budaya Kesiapsiagaan

Ketika Filipina terus menghadapi dampak perubahan iklim dan meningkatnya risiko bencana, langkah ke depan membutuhkan pendekatan yang melibatkan seluruh lapisan masyarakat. Artinya:

• Menanamkan kesiapsiagaan bencana dalam pendidikan dan kampanye kesadaran publik
• Memastikan investasi menjangkau masyarakat yang paling rentan
• Mendorong inisiatif ketangguhan yang inklusif dan dipimpin masyarakat
• Memanfaatkan teknologi dan data untuk perencanaan serta respons yang lebih cerdas
• Menumbuhkan kemauan politik yang berkelanjutan dan visi jangka panjang di kalangan pemimpin

Ahli manajemen darurat Dr. Ted Esguerra menegaskan perlunya komitmen yang mengakar kuat:

Kesiapsiagaan bencana di Filipina tidak dapat dicapai hanya setelah beberapa peristiwa cuaca ekstrem. Diperlukan komitmen yang langgeng dan mengakar kuat dalam kesadaran masyarakat Filipina agar dapat berfungsi efektif saat paling dibutuhkan.

Ringkasan

• Filipina telah mencatat kemajuan signifikan dalam kesiapsiagaan bencana, dengan kenaikan 42% dalam kesiapan yang dilaporkan sendiri selama tujuh tahun terakhir.
• Inovasi teknologi seperti GeoRiskPH dan HazardsHunterPH meningkatkan sistem peringatan dini dan penilaian risiko.
• Inisiatif yang dipimpin masyarakat dan dukungan internasional memperkuat ketangguhan lokal serta upaya pemulihan.
• Tantangan besar masih ada, termasuk rendahnya investasi perlengkapan, lemahnya jaringan dukungan sosial, dan kesenjangan kesiapsiagaan antarwilayah.
• Para ahli dan pembuat kebijakan menekankan perlunya investasi berkelanjutan, pendidikan, serta strategi inklusif dan proaktif untuk melindungi seluruh warga Filipina dari bencana di masa depan.