Taruhan Korea Selatan Senilai ₩15 Triliun: Presiden Lee Dorong Bantuan Tunai Universal di Tengah Perdebatan Sengit

Eksperimen Ekonomi Berisiko Tinggi

Dalam langkah berani yang memicu kontroversi, pemerintahan Presiden Korea Selatan Lee Jae Myung menyetujui paket stimulus besar senilai 15,2 triliun won ($11 miliar) yang dirancang untuk menyalurkan uang langsung kepada setiap warga. Rencana yang disetujui Kabinet pada Kamis itu bertujuan menggairahkan ekonomi negara yang lesu dengan mendorong belanja konsumen melalui pembagian voucher setara uang tunai secara universal. Keputusan ini, yang diambil hanya beberapa jam setelah Presiden Lee pulang dari kunjungan ke Kanada, merupakan puncak dari visi kebijakan yang telah ia perjuangkan selama lebih dari satu dekade. Namun, langkah ini juga memicu perdebatan sengit di ranah politik dan ekonomi mengenai kebijaksanaan serta dampak yang mungkin ditimbulkannya.

Inti dari usulan ini adalah sistem pembayaran langsung yang dimaksudkan untuk memberikan bantuan segera dan menggerakkan perdagangan lokal. Pemerintah berpendapat bahwa banyak pemilik usaha kecil berada di ambang kebangkrutan akibat lemahnya permintaan konsumen, sehingga suntikan dana langsung seperti ini bukan sekadar bermanfaat, melainkan diperlukan. Namun, langkah tersebut menuai kritik tajam dari kubu oposisi konservatif, yang menyebutnya sebagai siasat populis untuk memberi imbalan kepada pemilih dan memperingatkan dampak ekonomi yang serius, termasuk lonjakan inflasi. Saat usulan ini dibawa ke Majelis Nasional untuk pemungutan suara terakhir, Korea Selatan berada di persimpangan jalan, menimbang janji kebangkitan ekonomi terhadap risiko kebijakan fiskal yang tidak bijaksana dalam salah satu eksperimen ekonomi paling signifikan dalam sejarah terkininya.

Rincian Usulan: Siapa Mendapat Apa?

Hibah tunai senilai 15,2 triliun won ini merupakan bagian utama dari anggaran tambahan yang lebih besar, senilai 30,5 triliun won ($22,1 miliar). Pemerintah bertujuan menyuntikkan dana langsung ke dalam perekonomian. Wakil Menteri Keuangan II Lim Ki-keun memperkirakan rencana ini dapat menghasilkan konsumsi baru sekitar 13 triliun won. Pembayaran dirancang dengan bantuan dasar universal dan dukungan tambahan bagi kelompok yang lebih rentan, sehingga setiap warga mendapat manfaat sementara bantuan lebih besar diarahkan kepada mereka yang paling membutuhkan.

Distribusi voucher setara uang tunai dirancang bertingkat sebagai berikut:

• Pembayaran Dasar Universal: Setiap warga Korea Selatan, tanpa memandang usia, jenis kelamin, atau pendapatan, akan menerima pembayaran dasar sekurang-kurangnya 150.000 won.
• Dukungan bagi Kelompok Paling Rentan: Warga yang tergolong hidup dalam kemiskinan ekstrem dan tidak mampu mendapatkan pekerjaan berhak menerima jumlah lebih besar, yaitu 400.000 won.
• Bantuan bagi Kelompok 'Hampir Miskin': Mereka yang masuk kelompok pendapatan “hampir miskin” akan menerima 300.000 won.
• Dukungan Tambahan yang Menjangkau Luas: Untuk lebih mendorong belanja mayoritas penduduk, warga dalam 90 persen kelompok pendapatan terbawah akan menerima tambahan 100.000 won.

Salah satu pertanyaan utama mengenai rencana ini adalah apakah program tersebut berlaku bagi banyak warga asing yang tinggal di Korea Selatan. Seorang pejabat Kementerian Keuangan menjelaskan sikap pemerintah saat ini, dengan mengatakan, “Warga asing saat ini tidak termasuk, tetapi pengecualian dapat dipertimbangkan melalui pembahasan gugus tugas. Penerima spesifik akan ditetapkan melalui pembahasan tersebut.” Artinya, peluang untuk memasukkan warga asing masih terbuka, tetapi fokus utama tetap pada warga negara Korea Selatan.

Usulan ini akan diajukan ke Majelis Nasional untuk mendapat persetujuan akhir pada Senin, setelah pertemuan yang dijadwalkan antara Presiden Lee dan para pemimpin partai politik utama. Dengan Partai Demokrat Korea yang berkuasa mengantongi mayoritas nyaman, pengesahan rancangan undang-undang ini diperkirakan luas akan terjadi.

Alasan Presiden Lee: Obat bagi Kelesuan Ekonomi

Bagi Presiden Lee Jae Myung, hibah tunai universal ini bukan gagasan baru yang radikal, melainkan penerapan filosofi ekonomi yang telah lama ia anut dalam skala nasional. Ia berpendapat bahwa di era pertumbuhan rendah dan ketimpangan yang melebar, ekonomi sisi penawaran tradisional tidak memadai. Sebaliknya, ia meyakini peran pemerintah adalah meningkatkan daya beli warga secara langsung untuk menciptakan siklus konsumsi dan pertumbuhan yang saling menguatkan. Dalam rapat Kabinet, Lee menyampaikan mendesaknya situasi ini. Ia mengatakan:

Sekarang adalah saatnya menggunakan anggaran negara, mengingat beratnya penderitaan yang dialami masyarakat biasa.

Pernyataan ini mencerminkan pandangan pemerintah bahwa kesulitan ekonomi yang dihadapi masyarakat biasa dan pemilik usaha kecil telah mencapai titik kritis yang menuntut intervensi di luar kebiasaan. Lee juga menekankan prinsip keadilan yang melekat pada model distribusi universal, dengan berpendapat bahwa manfaat belanja negara semestinya dirasakan secara luas. Ia menambahkan:

Jika uang dibelanjakan untuk suatu alasan, saya pikir manfaatnya setidaknya harus dinikmati secara adil oleh masyarakat.

Pendekatan ini berlandaskan keyakinannya bahwa kurangnya permintaan konsumsi merupakan masalah utama dalam perekonomian modern. Dalam sebuah forum pada 2020, saat menjabat gubernur, ia menjelaskan pemikirannya: “Kita selama ini berfokus pada pasokan, tetapi kita hidup di era ketika peningkatan pasokan tidak menjamin kenaikan belanja konsumen. Kini, peran pemerintah seharusnya berfokus pada peningkatan kemampuan belanja konsumen.” Pembagian uang tunai ini merupakan perwujudan tertinggi filosofi tersebut: upaya langsung untuk memasukkan uang ke kantong konsumen dengan harapan mereka akan membelanjakannya, sehingga menghidupkan kembali ekonomi lokal dari bawah.

Visi yang Telah Lama Diusung: Sejarah Politik Dorongan Lee Jae-myung untuk Pendapatan Dasar

Dukungan Presiden Lee terhadap pembayaran tunai langsung berakar kuat dalam perjalanan politiknya dan telah ada jauh sebelum ia menjadi presiden. Langkah kebijakan berskala besar yang mungkin tampak mendadak ini sebenarnya merupakan penerapan nasional dari gagasan yang telah ia kembangkan dan uji selama lebih dari satu dekade. Eksperimen pendapatan dasar yang pernah dianggap lawan-lawannya sebagai gagasan tak masuk akal dan populis kini semakin mendapat dukungan, bergerak dari tingkat kota ke provinsi, dan sekarang menjangkau seluruh negeri.

Dari Wali Kota Seongnam ke Kebijakan Presiden

Asal-usul kebijakan ini dapat ditelusuri ke masa jabatan Lee sebagai wali kota Seongnam, sebuah kota di Provinsi Gyeonggi. Sekitar satu dekade lalu, ia memperkenalkan sejumlah program kesejahteraan progresif, termasuk penyediaan seragam sekolah gratis, layanan perawatan pascapersalinan gratis, dan yang paling menonjol, pendapatan dasar bagi kaum muda. Rencana-rencana tersebut mendapat tentangan keras dari pemerintah Provinsi Gyeonggi saat itu dan berujung pada proses hukum yang berkepanjangan. Namun, peruntungan politik Lee berubah ketika ia terpilih sebagai gubernur Provinsi Gyeonggi pada 2018, memberinya wadah yang jauh lebih luas untuk menerapkan visinya.

Eksperimen di Provinsi Gyeonggi

Saat menjabat gubernur, Lee meluncurkan program “Pendapatan Dasar bagi Kaum Muda” pada 2019, yang menjadi eksperimen pendapatan dasar terbesar di dunia berdasarkan jumlah pesertanya. Melalui program ini, semua warga provinsi berusia 24 tahun yang memenuhi persyaratan domisili menerima 250.000 won setiap tiga bulan, atau total 1 juta won per tahun, tanpa syarat terkait pekerjaan atau pendapatan orang tua. Salah satu ciri utama program ini adalah penggunaan “mata uang lokal”, berupa voucher yang hanya dapat dibelanjakan di usaha kecil independen di Provinsi Gyeonggi, sementara supermarket besar dan gerai waralaba tidak termasuk. Tujuannya ada dua: menyediakan jaring pengaman bagi kaum muda dan memastikan uang stimulus langsung menguntungkan pedagang lokal. Survei yang dilakukan Institut Riset Gyeonggi menunjukkan program ini sangat berhasil. Lebih dari 80% penerima menyatakan puas, dan terjadi pergeseran nyata dalam belanja konsumen ke toko-toko lokal, yang melaporkan kenaikan penjualan signifikan.

Panggung Nasional dan Pertarungan Politik

Didorong oleh keberhasilan yang dirasakan di Gyeonggi, Lee secara konsisten mendorong kebijakan pendapatan dasar nasional. Pandemi COVID-19 menjadi pemicu penting, karena pembayaran bantuan satu kali dari pemerintah pada 2020 mendapat dukungan publik luas dan membuat gagasan transfer tunai langsung semakin diterima. Saat memimpin partai oposisi utama pada Agustus 2024, Lee memperjuangkan usulan senilai 13 triliun won untuk memberikan 250.000 won kepada setiap warga. Namun, rancangan undang-undang tersebut ditentang keras oleh Presiden saat itu, Yoon Suk Yeol, yang akhirnya memvetonya. Parlemen tidak memiliki cukup suara untuk membatalkan veto tersebut, sehingga rencana itu gagal. Kini, setelah Lee menduduki kursi kepresidenan dan partainya menguasai legislatif, dinamika politik berubah sepenuhnya, membuka jalan bagi kebijakan yang telah lama ia bayangkan.

Badai Kontroversi: Populisme, Inflasi, dan Kehati-hatian Fiskal

Meski pemerintah menyampaikan proyeksi optimistis, hibah tunai universal ini memicu gelombang kritik dari lawan politik dan pakar ekonomi yang memperingatkan dampak negatif signifikan. Perdebatan berpusat pada tuduhan oportunisme politik, risiko memicu inflasi, dan pertanyaan mendasar tentang efektivitas Pendapatan Dasar Universal (UBI) sebagai instrumen kebijakan.

Tuduhan Populisme

Kritik paling langsung dan sarat muatan politik datang dari Partai Kekuatan Rakyat yang konservatif. Juru bicaranya, Ho Jun-seok, menggambarkan pembagian bantuan tersebut sebagai kalkulasi politik, bukan kebijakan ekonomi yang sehat. Dalam sebuah pernyataan, Ho mengatakan skema tersebut:

memicu kritik bahwa Lee memberi imbalan kepada (pemilih) atas kemenangan pemilu.

Pandangan ini juga disampaikan mantan Presiden Yoon Suk Yeol dalam perdebatan sebelumnya mengenai masalah tersebut. Ia menyebut rencana semacam itu “populis” dan memperingatkan bahwa “pembagian uang tunai yang tidak bijaksana dapat membahayakan masa depan negara ini.” Presiden Lee secara konsisten menolak anggapan tersebut, dengan berpendapat bahwa mengatasi kesulitan ekonomi adalah fungsi utama pemerintah, bukan akal-akalan populis. “Menyelamatkan ekonomi bukanlah populisme,” kata Lee awal tahun ini, menggambarkan kebijakan fiskalnya sebagai respons agresif tetapi perlu terhadap tantangan ekonomi yang dihadapi warga Korea Selatan.

Ancaman Inflasi

Di luar retorika politik, para ekonom menyampaikan kekhawatiran serius bahwa usulan ini berpotensi memicu inflasi. Dengan jumlah uang tunai yang sangat besar akan masuk ke perekonomian, muncul kekhawatiran bahwa lonjakan permintaan dapat melampaui pasokan dan mendorong kenaikan harga barang serta jasa kebutuhan sehari-hari. Yoo Seong-min, mantan anggota parlemen sekaligus ekonom, memperingatkan bahwa “suntikan uang tunai sebesar itu akan menyebabkan harga semakin naik.” Kekhawatiran ini bukan hal baru. Dalam perdebatan mengenai dana bantuan COVID-19 pada 2020, profesor ekonomi Universitas Harvard Robert Barro menyarankan pemerintah Korea Selatan agar tidak memberikan pembayaran universal. Ia berpendapat bahwa kebijakan semacam itu tidak efisien dan bantuan seharusnya lebih terarah. Barro mengatakan:

Menurut saya, transfer tunai seharusnya ditujukan kepada orang-orang yang kehilangan pekerjaan dan pendapatan. Gagasan memberikan bantuan kepada semua orang adalah pemborosan karena banyak orang tidak mengalami kerugian finansial.

Kritik yang Lebih Luas terhadap Pendapatan Dasar Universal (UBI)

Usulan Korea Selatan ini terkait dengan perdebatan global mengenai manfaat UBI, sebuah sistem yang menghadapi sejumlah kritik struktural. Para pakar menyoroti beberapa potensi masalah yang melekat pada program semacam itu:

• Biaya yang Sangat Besar: Program UBI sangat mahal dan sering kali membutuhkan kenaikan pajak yang signifikan atau pemangkasan besar-besaran terhadap layanan publik penting lainnya agar dapat berkelanjutan secara fiskal.
• Penyaluran yang Tidak Efisien: Karena memberikan pembayaran kepada semua orang, termasuk mereka yang kaya, UBI dianggap sebagai penggunaan sumber daya yang boros. Sumber daya tersebut dapat disalurkan secara lebih tepat kepada mereka yang benar-benar membutuhkan.
• Melemahkan Insentif untuk Bekerja: Kekhawatiran utama adalah pendapatan tanpa syarat dapat mengurangi motivasi orang untuk bekerja, berpotensi menyusutkan angkatan kerja dan merugikan produktivitas ekonomi.
• Tidak Menuntaskan Kemiskinan: Meski bermanfaat, besaran pembayaran dalam sebagian besar rancangan UBI yang layak diterapkan sering kali tidak cukup untuk mengangkat semua orang keluar dari kemiskinan, sementara biayanya bagi negara sangat besar.

Kritik-kritik ini menjadi landasan argumen pihak oposisi: meski tujuannya mungkin mulia, kebijakan ini merupakan instrumen yang tidak tepat sasaran dan berpotensi merugikan dalam menangani masalah ekonomi yang kompleks.

Preseden dan Alternatif: Pelajaran dari Masa Lalu dan Model Lain

Usulan Presiden Lee tidak muncul begitu saja. Rencana ini menyusul program pembagian uang tunai besar, meski berbeda, pada masa pandemi COVID-19 dan menjadi bagian dari perbincangan global mengenai masa depan kesejahteraan sosial. Menelaah sejarah ini dan berbagai model alternatif memberikan konteks penting untuk memahami kemungkinan perkembangan rencana saat ini.

Bantuan COVID-19 pada 2020

Pada Mei 2020, pemerintahan mantan Presiden Moon Jae-in meluncurkan program kupon tunai berskala besar untuk menopang perekonomian yang terpukul pandemi. Namun, ada perbedaan penting antara program tersebut dan rencana Lee saat ini: bantuan pada 2020 ditargetkan, bukan universal. Pada awalnya, hanya rumah tangga dalam 70 persen kelompok pendapatan terbawah yang berhak menerima subsidi pemerintah. Besaran pembayaran ditentukan berdasarkan jumlah anggota rumah tangga: rumah tangga beranggotakan satu orang menerima 400.000 won, sedangkan rumah tangga beranggotakan empat orang atau lebih menerima 1 juta won. Pemerintahan Moon kemudian memperluas bantuan dengan voucher tambahan bagi kelompok tertentu, seperti pekerja lepas dan pemilik usaha kecil. Preseden ini menunjukkan bahwa Korea Selatan berpengalaman dalam memberikan bantuan tunai langsung, tetapi peralihan dari model yang terarah ke model universal merupakan perubahan ideologis dan praktis yang signifikan.

Melampaui UBI: Menjajaki Model Kesejahteraan Lain

Perdebatan global mengenai jaring pengaman sosial menawarkan beberapa alternatif terhadap UBI. Salah satu model yang kian mendapat perhatian adalah “Pendapatan Partisipasi” (PI), yang diusulkan ekonom Inggris Anthony Atkinson. Seperti UBI, model ini memberikan pembayaran berkala, tetapi tidak tanpa syarat. Untuk menerima pendapatan tersebut, seseorang diharapkan berkontribusi kepada masyarakat melalui kegiatan yang disetujui, seperti pekerjaan perawatan, menjadi sukarelawan, pendidikan, atau proyek pemulihan lingkungan. Para pendukung berpendapat bahwa PI mendorong hubungan timbal balik antara individu dan masyarakat serta menghindari sejumlah potensi dampak buruk UBI, seperti menarik diri dari kehidupan sosial atau berkurangnya keterlibatan warga. Alternatif lain yang lebih tradisional berfokus pada penguatan sistem yang sudah ada. Sebagai contoh, sejumlah ekonom menganjurkan perluasan program seperti Kredit Pajak Penghasilan dari Pekerjaan (EITC), yang menambah penghasilan pekerja berpendapatan rendah. Dengan demikian, program ini mendorong orang untuk bekerja sekaligus memberikan bantuan keuangan. Model-model alternatif ini menunjukkan bahwa ada banyak cara untuk mengurangi kemiskinan dan ketimpangan, masing-masing dengan konsekuensinya sendiri.

Langkah Selanjutnya: Pertarungan Politik di Majelis Nasional

Setelah mendapat persetujuan Kabinet, nasib hibah tunai senilai 15,2 triliun won kini berada di tangan Majelis Nasional. Dengan peta politik Seoul saat ini, proses legislasi selanjutnya tampak relatif jelas. Partai Demokrat Korea yang berkuasa, dipimpin Presiden Lee, memegang mayoritas kuat dengan 167 dari 298 kursi. Rancangan undang-undang anggaran membutuhkan dukungan mayoritas sederhana dari anggota parlemen yang hadir untuk disahkan. Artinya, pemerintah memiliki cukup suara untuk meloloskan kebijakan unggulannya tanpa dukungan oposisi.

Menjelang pemungutan suara resmi yang dijadwalkan pada Senin, Presiden Lee akan mengadakan pembicaraan dengan para pemimpin oposisi, termasuk Kim Yong-tae, pemimpin sementara Partai Kekuatan Rakyat. Meski pembicaraan ini menunjukkan upaya prosedural untuk membangun konsensus, hasil mendasarnya kemungkinan tidak berubah mengingat perbedaan ideologis yang tajam mengenai isu ini. Usulan tersebut merupakan bagian dari anggaran tambahan yang lebih besar dan menyusul paket senilai 13,8 triliun won yang baru-baru ini ditujukan untuk bantuan bencana dan penanganan ketidakpastian ekonomi. Inisiatif belanja besar ini akan ditambahkan ke dalam anggaran tahunan Korea Selatan 2025 yang telah ditetapkan sebesar 673,3 triliun won, menegaskan besarnya komitmen fiskal pemerintah. Jika tidak ada perkembangan politik tak terduga, Korea Selatan akan segera memulai eksperimen ekonomi berskala nasional yang akan diawasi ketat, baik di dalam maupun luar negeri.

Ringkasan

• Pemerintahan Presiden Lee Jae Myung menyetujui rencana senilai 15,2 triliun won ($11 miliar) untuk memberikan bantuan tunai universal kepada seluruh warga Korea Selatan guna mendorong perekonomian.
• Rencana ini menggunakan sistem bertingkat: pembayaran dasar 150.000 won untuk semua orang, dengan jumlah lebih besar hingga 400.000 won bagi kelompok berpendapatan rendah dan rentan.
• Kebijakan ini merupakan puncak dari dukungan lama Presiden Lee terhadap pendapatan dasar, yang sebelumnya ia uji melalui program “Pendapatan Dasar bagi Kaum Muda” saat menjabat gubernur Provinsi Gyeonggi.
• Usulan ini memicu kontroversi sengit. Pihak oposisi menyebutnya sebagai langkah populis untuk memberi imbalan kepada pemilih, sementara para ekonom memperingatkan bahwa kebijakan ini dapat memicu inflasi yang merugikan.
• Para pengkritik berpendapat bahwa pembayaran universal merupakan langkah yang boros dan tidak efisien dibandingkan bantuan terarah, seperti model yang digunakan pemerintahan sebelumnya pada masa pandemi COVID-19.
• Dengan Partai Demokrat yang berkuasa memegang mayoritas kuat di Majelis Nasional, rancangan undang-undang ini diperkirakan akan disahkan, membuka jalan bagi uji coba besar teori pendapatan dasar di salah satu perekonomian terkemuka dunia.