HKT Sepakat Mengakhiri Layanan Telekomunikasi di AS Berdasarkan Kesepakatan dengan FCC

Tenggat September 2027 Menetapkan Penghentian Operasi HKT di AS

Perusahaan telekomunikasi Hong Kong HKT sepakat mengakhiri layanan internasional dan domestiknya ke dan di dalam Amerika Serikat melalui kesepakatan dengan Komisi Komunikasi Federal (FCC). Kesepakatan itu mewajibkan HKT mengajukan permohonan penghentian layanan dalam 30 hari dan menetapkan 1 September 2027 sebagai batas waktu untuk mengakhirinya.

FCC mengatakan pada Jumat bahwa dekret persetujuan tersebut menyelesaikan penyelidikannya terhadap HKT terkait hubungannya dengan Partai Komunis China. HKT, anak perusahaan PCCW, menyepakati penarikan layanan itu pada 30 Oktober. Regulator sebelumnya menyebut kekhawatiran keamanan nasional terkait afiliasi HKT dengan China Unicom, salah satu pemegang saham PCCW.

Sebagai imbalan atas penarikan yang disepakati tersebut, FCC akan menghentikan proses untuk mencabut kewenangan operasi HKT. Hasil ini memberi regulator komitmen bahwa layanan tersebut akan berakhir, sekaligus memungkinkan perusahaan keluar melalui proses yang disepakati.

Kesepakatan ini muncul bersamaan dengan serangkaian pembatasan AS yang lebih luas terhadap perusahaan telekomunikasi China, laboratorium pengujian elektronik, dan akses ke nomor telepon Amerika. Berbagai tindakan itu berada pada tahap yang berbeda: sebagian telah disetujui, sementara yang lain masih berupa usulan.

Ketentuan Penarikan Layanan

Komitmen HKT mencakup layanan telekomunikasi internasional yang melibatkan Amerika Serikat serta layanan domestik di dalam negara itu. Layanan internasional membawa komunikasi melintasi perbatasan negara, sedangkan layanan domestik menghubungkan pengguna atau jaringan di dalam negara yang sama.

Jadwal terperinci memisahkan proses ini menjadi dua langkah. HKT terlebih dahulu harus meminta izin FCC untuk menghentikan layanan dalam 30 hari. Setelah itu, HKT harus menuntaskan penarikan layanan paling lambat 1 September 2027. Penghentian dalam 30 hari juga pernah dilaporkan sehingga menimbulkan ketidakpastian mengenai waktunya; uraian yang lebih terperinci menetapkan tenggat lebih singkat itu untuk pengajuan permohonan.

Bagi pelanggan yang menggunakan layanan terdampak, konsekuensi praktisnya adalah mereka perlu beralih ke layanan lain sebelum layanan tersebut berakhir. Jumlah pelanggan, skala bisnis HKT di AS, serta rincian pengaturan pemindahan layanan tidak diungkapkan.

PCCW belum memberikan penjelasan resmi mengenai cara penarikan layanan itu akan dilakukan. Kesepakatan ini menyangkut layanan HKT ke dan di dalam Amerika Serikat, bukan penarikan dari pasar dalam negeri perusahaan di Hong Kong.

Mengapa FCC Menyoroti HKT

FCC mengumumkan pada Oktober 2025 bahwa pihaknya akan mencabut kewenangan HKT untuk beroperasi di Amerika Serikat. Kekhawatiran yang disampaikan mencakup afiliasi perusahaan tersebut dengan China Unicom melalui PCCW.

Hubungan korporasi itu terjalin melalui perusahaan induk HKT: HKT merupakan anak perusahaan PCCW, sementara China Unicom memiliki saham di PCCW. FCC menilai hubungan tersebut sebagai masalah keamanan nasional saat mempertimbangkan apakah HKT seharusnya tetap memiliki akses ke pasar telekomunikasi AS.

Kewenangan operasi adalah izin regulasi yang dibutuhkan operator untuk menyediakan layanan tertentu. Pencabutan akan menghapus izin tersebut melalui proses FCC. Dekret persetujuan merupakan penyelesaian yang mengikat dan menetapkan komitmen yang diterima regulator maupun perusahaan.

Karena itu, kesepakatan HKT mengubah jalur penarikan layanan. Alih-alih melanjutkan proses yang dipersengketakan mengenai pencabutan kewenangannya, perusahaan menerima kewajiban untuk berhenti menyediakan layanan yang tercakup.

Dampak Berakhirnya Proses

Berdasarkan kesepakatan tersebut, FCC tidak akan melanjutkan proses pencabutan kewenangan. Proses itu sebenarnya dapat mengungkap lebih banyak informasi kepada publik mengenai kekhawatiran Washington, termasuk alasan pejabat menganggap hubungan korporasi HKT sebagai risiko keamanan.

Kesepakatan ini menyelesaikan sengketa regulasi saat ini melalui penarikan layanan pada masa mendatang. Hasil operasional utamanya adalah komitmen untuk keluar, bukan proses berkelanjutan mengenai izin HKT untuk tetap beroperasi di pasar.

FCC sebelumnya telah melarang China Mobile, China Telecom, dan China Unicom menyediakan layanan telekomunikasi internasional ke Amerika Serikat dengan alasan keamanan nasional. Kesepakatan penarikan HKT memperluas tekanan tersebut ke operator Hong Kong yang terhubung dengan salah satu perusahaan itu melalui perusahaan induknya.

Kampanye pemerintahan Trump yang lebih luas tidak hanya menyasar izin operasi masing-masing perusahaan. FCC juga menargetkan cara penyedia memperoleh nomor telepon, terhubung ke jaringan, dan menggunakan infrastruktur di Amerika Serikat.

Tanggal-Tanggal Penting di Balik Keputusan

Kesepakatan dengan HKT menyusul sejumlah perkembangan terkait keamanan telekomunikasi. Rangkaian peristiwa ini menunjukkan kaitan kesepakatan tersebut dengan kampanye yang lebih luas, sekaligus membedakan tindakan yang telah disetujui dari langkah-langkah yang masih menunggu keputusan.

• Akhir 2024: Washington mengatakan kelompok spionase Salt Typhoon yang disponsori negara China telah menyusup ke perusahaan telekomunikasi AS dan mencuri catatan panggilan.
• Oktober 2025: FCC mengumumkan rencana untuk mencabut kewenangan operasi HKT di AS.
• 29 Oktober: FCC memberikan suara untuk melarang laboratorium China menguji elektronik AS mulai Desember 2028 dan mengumumkan rencana pembatasan akses langsung ke nomor telepon AS.
• 30 Oktober: HKT sepakat mengakhiri operasinya di AS. China juga menyatakan penentangan terhadap pembatasan laboratorium.
• 19 November: Rencana pemungutan suara mengenai pembatasan akses langsung ke nomor telepon AS dilaporkan akan digelar.
• 1 September 2027: Jadwal terperinci dalam kesepakatan mewajibkan layanan HKT di AS berakhir.
• Desember 2028: Pembatasan yang telah disetujui terhadap laboratorium pengujian China dijadwalkan mulai berlaku.

Tanggal-tanggal tersebut menetapkan masa transisi yang berbeda bagi berbagai jenis usaha. HKT harus mengajukan permohonan sebelum menghentikan layanan, sementara laboratorium akan menghadapi pembatasan kegiatan pengujian pada waktu yang lebih belakangan.

Nomor Telepon Menjadi Sasaran Pengendalian Berikutnya

Usulan pembatasan nomor telepon oleh FCC akan berdampak pada penyedia China yang menggunakan teknologi internet untuk memberikan layanan komunikasi. Pembatasan itu juga akan mencakup penyedia yang menggunakan peralatan dari perusahaan dalam daftar risiko keamanan nasional FCC, termasuk Huawei dan ZTE.

Akses langsung ke nomor telepon berkaitan dengan cara penyedia memperoleh nomor untuk layanannya. Layanan panggilan berbasis internet tetap menggunakan nomor telepon yang umum dikenal agar orang dapat melakukan dan menerima panggilan melalui jaringan yang saling terhubung. Pembatasan akses menargetkan sumber daya operasional yang dibutuhkan penyedia untuk melayani pelanggan.

Tindakan yang diusulkan ini akan menambah bentuk pengendalian baru di samping pembatasan izin untuk menyediakan layanan telekomunikasi. FCC mengumumkan rencana tersebut pada 29 Oktober, sementara pemungutan suara pada 19 November dilaporkan menjadi tahap pengambilan keputusan berikutnya.

Langkah lain yang sedang dipertimbangkan akan melarang perusahaan telekomunikasi China terhubung ke jaringan AS atau mengoperasikan pusat data di Amerika Serikat. Usulan-usulan itu menyasar bagian berbeda dari rantai komunikasi yang sama: koneksi yang membawa lalu lintas data dan fasilitas yang menampung peralatan komputasi.

Larangan Laboratorium Ditanggapi Beijing

Pada 29 Oktober, FCC memberikan suara untuk melarang laboratorium China menguji elektronik AS mulai Desember 2028. Laboratorium semacam itu melakukan pemeriksaan teknis pada perangkat, berbeda dari layanan telekomunikasi yang tercakup dalam kesepakatan HKT.

Keputusan mengenai laboratorium memperluas kampanye dari operator dan peralatan jaringan ke perusahaan yang terlibat dalam pemeriksaan elektronik sebelum produk tersebut masuk ke pasar. Tanggal mulai yang lebih belakangan memberi sektor pengujian jadwal tersendiri, terpisah dari penarikan HKT.

Pada 30 Oktober, China mengatakan pihaknya dengan tegas menentang langkah terhadap laboratorium tersebut dan memperingatkan akan mengambil tindakan balasan yang diperlukan jika Amerika Serikat terus bertindak sepihak. Tanggapan Beijing itu ditujukan terhadap keputusan tersebut ketika FCC melanjutkan agenda telekomunikasinya yang lebih luas.

Sengketa ini menempatkan HKT Hong Kong dalam konfrontasi yang lebih besar mengenai keterlibatan China dalam infrastruktur komunikasi AS. Dampaknya bagi perusahaan yang terlibat berbeda-beda, bergantung pada peran mereka: menyediakan layanan, memasok peralatan, menguji perangkat, atau mengoperasikan fasilitas.

Kekhawatiran Keamanan Siber Membentuk Kampanye yang Lebih Luas

Kekhawatiran Washington meningkat setelah pengungkapan mengenai Salt Typhoon pada akhir 2024. Otoritas AS mengatakan kelompok spionase siber yang disponsori negara China itu telah menyusup ke perusahaan telekomunikasi dan infrastruktur serta mencuri catatan panggilan konsumen dan data panggilan AS lainnya.

Catatan panggilan dapat mengungkap siapa yang menghubungi siapa dan kapan, sehingga berpotensi membuka hubungan pribadi atau koneksi profesional yang sensitif. Jaringan telekomunikasi membawa banyak informasi semacam itu, sehingga akses ke sistemnya menjadi salah satu masalah keamanan utama.

China secara konsisten membantah melakukan pelanggaran. Tuduhan AS menjadi bagian dari konteks keamanan yang melatarbelakangi pembatasan FCC yang lebih luas, sedangkan kekhawatiran yang disampaikan dalam kasus HKT berpusat pada afiliasi korporasinya.

HKT kini memiliki jalur yang disepakati untuk keluar dari pasar AS, dan FCC telah memperoleh komitmen untuk mengakhiri layanan yang tercakup. Langkah konkret berikutnya adalah pengajuan permohonan penghentian, pengaturan bagi layanan terdampak, dan penyelesaian penarikan paling lambat sesuai tenggat dalam jadwal terperinci.

Poin-Poin Utama

• HKT sepakat mengakhiri layanan telekomunikasi internasional dan domestik ke dan di dalam Amerika Serikat.
• Jadwal terperinci mewajibkan pengajuan permohonan dalam 30 hari dan penghentian layanan paling lambat 1 September 2027.
• FCC akan menghentikan proses untuk mencabut kewenangan operasi HKT.
• Regulator menyebut kekhawatiran keamanan nasional terkait afiliasi HKT dengan China Unicom melalui PCCW.
• Tindakan FCC terkait lainnya mencakup laboratorium pengujian China, akses ke nomor telepon, serta kemungkinan pembatasan jaringan dan pusat data.
• China menentang pembatasan terhadap laboratorium dan memperingatkan akan mengambil tindakan balasan.