Perempuan Pedesaan India Bekerja Lebih Banyak, tetapi Kenaikan Ini Didorong oleh Kerja Pertanian Tanpa Upah, Kata Oxfam

Lonjakan partisipasi tanpa kenaikan upah yang sepadan

Tingkat partisipasi angkatan kerja perempuan pedesaan di India naik dari 24.6% pada 2017-18 menjadi 47.6% pada 2023-24, meningkat 23 poin persentase. Namun, menurut analisis peneliti Oxfam Diya Dutta, 59% perempuan pedesaan yang dikategorikan bekerja mandiri merupakan pekerja keluarga tanpa upah di usaha keluarga. Temuan utamanya adalah semakin banyak perempuan tercatat bekerja tanpa menerima upah sendiri.

Laporan Oxfam India's Invisible Half, yang ditulis Dutta, menyatakan bahwa kenaikan ini mencerminkan tekanan keuangan rumah tangga, pengakuan yang lebih baik atas pekerjaan yang sebelumnya luput dari perhatian, serta minimnya pekerjaan yang sesuai di luar sektor pertanian. Perempuan yang bekerja di lahan pertanian keluarga kini dapat tercatat dalam statistik ketenagakerjaan meski pekerjaan mereka tidak mendatangkan bayaran tersendiri.

Perubahannya cukup besar. Pekerjaan mandiri mencakup 72.2% dari pekerjaan perempuan pedesaan pada 2023-24, naik dari 57% pada 2017-18. Pada periode yang sama, proporsi perempuan dalam pekerjaan bergaji tetap turun dari 11% menjadi 8%, sementara pekerja lepas turun dari 32% menjadi 20%.

Bagi keluarga, kerja pertanian tanpa upah dapat membantu menjaga produksi dan mengurangi kebutuhan untuk mempekerjakan orang lain. Namun, bagi perempuan, berkontribusi pada pendapatan rumah tangga melalui usaha keluarga berbeda dengan menerima penghasilan yang dapat mereka kendalikan. Oxfam menempatkan perbedaan itu sebagai inti perdebatan ketenagakerjaan di India.

Apa yang sebenarnya dihitung dalam angka ketenagakerjaan

Tingkat partisipasi angkatan kerja mengukur proporsi penduduk yang bekerja atau sedang mencari pekerjaan. Rasio penduduk bekerja hanya mengukur mereka yang bekerja. Kedua ukuran ini tidak mensyaratkan setiap orang yang tercatat bekerja menerima upah tersendiri.

Survei Angkatan Kerja Berkala India, atau PLFS, membagi pekerjaan mandiri menjadi pekerja mandiri, pemberi kerja, dan pekerja keluarga tanpa upah di usaha rumah tangga. Karena itu, perempuan yang menjalankan bisnis dan perempuan yang membantu di lahan pertanian keluarga tanpa bayaran dapat masuk dalam kategori pekerjaan luas yang sama.

Berdasarkan angka Oxfam, 72.2% dikalikan 59% menunjukkan bahwa sekitar 43% dari seluruh perempuan pedesaan yang bekerja merupakan pekerja keluarga tanpa upah. Analisis lain atas data PLFS memperkirakan proporsinya sebesar 42.3%, atau lebih dari dua dari setiap lima perempuan pedesaan yang bekerja.

Turunnya proporsi pekerjaan bergaji tetap dan pekerjaan lepas menunjukkan perubahan komposisi pekerjaan. Ketika jumlah perempuan yang bekerja bertambah, persentase yang lebih kecil dalam suatu kategori bisa terjadi bersamaan dengan kenaikan jumlah orang yang melakukan pekerjaan tersebut. Yang menjadi perhatian adalah semakin kecilnya porsi pekerjaan berbayar dalam angkatan kerja yang terus berkembang.

Transformasi pedesaan di tengah pemulihan nasional

Tingkat partisipasi angkatan kerja perempuan secara nasional di India naik dari 23.3% pada 2017-18 menjadi 41.7% pada 2023-24. Angka pedesaan, 24.6% dan 47.6%, menunjukkan kenaikan yang jauh lebih besar dibandingkan angka perkotaan, yang meningkat dari 20.4% menjadi 28%.

Dengan demikian, partisipasi di pedesaan meningkat 23 poin persentase, dibandingkan 7.6 poin di perkotaan. Kenaikannya sekitar tiga kali lipat dari kenaikan di perkotaan. Pada 2022-23 hingga 2023-24 saja, partisipasi perempuan pedesaan naik 6.1 poin persentase.

Oxfam menempatkan pemulihan ini dalam sejarah yang lebih panjang dan tidak merata. Seri rasio penduduk perempuan yang bekerja mencatat angka 29.7% pada 1977-78, titik terendah 16.5% pada 2017-18, dan 40.3% pada 2023-24. Makalah itu juga mengutip perkiraan partisipasi perempuan hasil pemodelan Bank Dunia sebesar 16.1% pada 2020, yang berasal dari seri statistik berbeda.

Rilis indikator ketenagakerjaan pemerintah menggambarkan enam tahun terakhir sebagai periode peningkatan partisipasi ekonomi perempuan. Oxfam berfokus pada komposisi peningkatan itu: seberapa banyak pekerjaan yang dibayar, di mana pekerjaan itu dilakukan, dan apakah pekerjaan tersebut disertai jaminan.

Tonggak utama dalam tren terkini meliputi:

• 2017-18: Tingkat partisipasi angkatan kerja perempuan pedesaan sebesar 24.6%, sedangkan tingkat nasional 23.3%.
• 2020: Perkiraan partisipasi perempuan hasil pemodelan Bank Dunia turun menjadi 16.1%, menurut Oxfam.
• 2022-23: Partisipasi perempuan nasional mencapai 37%, menurut analisis data PLFS oleh Observer Research Foundation.
• 2023-24: Partisipasi perempuan pedesaan mencapai 47.6%, dan tingkat nasional mencapai 41.7%.

Mengapa pertanian menyerap lebih banyak perempuan

Pertanian menjadi bagian utama dari penjelasan Oxfam. Makalah itu menyebutkan bahwa perempuan kini mencakup 55% angkatan kerja pertanian India. Ketika laki-laki beralih ke pekerjaan di luar pertanian, perempuan mengambil lebih banyak pekerjaan di lahan keluarga, sering kali tanpa upah.

Di antara perempuan yang bekerja mandiri, proporsi yang berkegiatan di pertanian dan bidang terkait naik dari 62% menjadi 70% antara 2017-18 dan 2023-24. Sekitar 40% perempuan pedesaan yang bekerja dan tidak bisa membaca atau menulis bekerja mandiri di sektor pertanian.

Ekonom Sona Mitra menafsirkan kenaikan ini sebagai masuknya perempuan secara berbondong-bondong ke pekerjaan mandiri di sektor pertanian karena minimnya pekerjaan lain yang sesuai. Analisis ekonom Ashwini Deshpande berfokus pada permintaan tenaga kerja: pertumbuhan ekonomi belum menciptakan cukup banyak pekerjaan di luar pertanian untuk menyerap perempuan yang ingin bekerja.

Oxfam berpendapat bahwa pertumbuhan India menguntungkan sektor jasa yang membutuhkan keterampilan tinggi, tetapi hanya menghasilkan sedikit pekerjaan manufaktur yang dapat menyerap banyak pekerja. Akibatnya, perempuan dengan pendidikan terbatas menghadapi pilihan pekerjaan lokal yang sempit.

Perempuan pedesaan berpendidikan menghadapi masalah serupa. Analisis Dutta menggambarkan peningkatan pengangguran di kelompok ini meskipun partisipasi mereka naik. Semakin banyak perempuan mencari pekerjaan, tetapi pekerjaan yang tersedia belum tentu sesuai dengan kualifikasi atau harapan mereka.

Penelitian terdahulu menemukan pola kerja tanpa upah yang sama

Analisis Unequal Work karya Nency Agrawal, yang diterbitkan Foundation for Agrarian Studies pada 25 Maret 2024, mengkaji pekerjaan di pedesaan sebelum kenaikan tahunan terbaru. Analisis itu mengidentifikasi pekerjaan rumah tangga tanpa upah di sektor pertanian sebagai salah satu sumber utama pertumbuhan.

Tabulasi PLFS oleh Agrawal mencatat tingkat partisipasi kerja perempuan pedesaan sebesar 24.8% pada 2017-18 dan 42.7% pada 2022-23. Angka-angka ini merupakan data partisipasi kerja dari penelitian tersebut, berdampingan dengan seri partisipasi angkatan kerja yang digunakan dalam laporan Oxfam.

Dalam analisis Agrawal, pekerja keluarga tanpa upah di usaha keluarga meningkat dari 9.6% menjadi 17.7% dari populasi perempuan pedesaan yang tercakup dalam tabulasi. Itu merupakan kenaikan 8.1 poin persentase. Pekerjaan bergaji tetap hanya tumbuh tipis, sedangkan pekerjaan lepas naik dari 8% menjadi 11%.

Penelitiannya juga menemukan bahwa 87% perempuan tanpa upah yang bekerja di usaha rumah tangga berada di sektor pertanian dan bidang terkait. Analisis itu mengaitkan konsentrasi tersebut dengan terbatasnya sumber penghidupan di pedesaan dan kecilnya lahan yang dimiliki banyak rumah tangga kurang beruntung.

Angka pekerjaan lepas menunjukkan mengapa penyebut dalam perhitungan itu penting. Agrawal mengukur pekerja lepas sebagai proporsi dari populasi perempuan pedesaan hingga 2022-23; Oxfam menggambarkan proporsi pekerjaan lepas di antara perempuan yang bekerja hingga 2023-24. Ukuran pertama menunjukkan seberapa luas kegiatan itu di kalangan perempuan, sedangkan yang kedua mengukur porsinya dalam pekerjaan perempuan.

Pencatatan yang lebih baik dapat terjadi bersamaan dengan tekanan keuangan

Praktik survei juga menjadi bagian dari penjelasan. Pekerjaan yang disebut keluarga sebagai kegiatan membantu, khususnya di lahan pertanian atau bisnis rumah tangga, dapat luput dari pencatatan kecuali pewawancara mengajukan pertanyaan terperinci tentang kegiatan sehari-hari.

Oxfam mengidentifikasi pencatatan statistik yang lebih baik atas pekerjaan informal dan pekerjaan tambahan sebagai salah satu alasan naiknya partisipasi. Pekerjaan tambahan berarti kegiatan ekonomi di luar kegiatan utama seseorang, seperti membantu bertani ketika tanggung jawab utama orang tersebut adalah mengurus rumah.

Dalam komentarnya pada 8 Oktober 2026, Dutta juga membahas dugaan bahwa perubahan petunjuk bagi pewawancara PLFS turut mendorong kenaikan tajam pada 2023-24. Besarnya kontribusi dari perubahan klasifikasi belum dipastikan.

Sunaina Kumar, peneliti senior di Observer Research Foundation, mempertimbangkan pengukuran yang lebih baik dan tekanan ekonomi dalam analisisnya pada Maret 2024. Ia menulis bahwa pengakuan yang lebih baik atas kegiatan ekonomi tanpa upah dapat menjelaskan sebagian kenaikan, sementara tekanan keuangan pascapandemi juga dapat mendorong perempuan bekerja mandiri.

Analisis Kumar mencatat kenaikan pekerja tanpa upah dari 31.7% pekerja perempuan pada 2017-18 menjadi 37% pada 2022-23. Analisis itu juga menguraikan perubahan di kalangan perempuan muda berpendidikan lebih tinggi yang memasuki dunia kerja serta mempertimbangkan akses kredit yang lebih mudah sebagai kemungkinan dukungan bagi usaha kecil. Perempuan dari kelompok berbeda dapat merasakan dampak ekonomi yang sama-sama berkembang dengan cara yang sangat berbeda.

Uttar Pradesh menunjukkan lokasi terkonsentrasinya kerentanan

Uttar Pradesh mencakup sekitar 17% perempuan India yang bekerja mandiri, menurut analisis Dutta. Di antara perempuan tersebut di negara bagian itu, 91% bekerja di sektor pertanian.

Berbagai bentuk ketertinggalan saling bertumpuk. Sekitar 51% perempuan yang bekerja mandiri di Uttar Pradesh tidak bisa membaca atau menulis, lebih dari seperempat berasal dari kelas ekonomi termiskin, dan 87% termasuk dalam Other Backward Classes atau Scheduled Castes, kategori yang diakui dalam kebijakan publik India.

Banyak perempuan yang bekerja di lahan pertanian keluarga tidak memiliki tanah yang terdaftar atas nama mereka. Hal ini membatasi akses mereka terhadap kredit, sarana produksi pertanian, dan pasar, meski mereka melakukan sebagian besar pekerjaan fisik.

Penelitian Agrawal menguraikan tekanan serupa pada rumah tangga Dalit dan Adivasi, yang secara historis menghadapi pengucilan dari kepemilikan tanah dan sering kali hanya memiliki lahan yang sangat kecil. Bagi perempuan di rumah tangga tersebut, bertambahnya pekerjaan dalam usaha keluarga dapat mencerminkan kebutuhan mendesak untuk mempertahankan penghidupan dengan sumber daya yang tersedia.

Tanggung jawab rumah tangga tetap berjalan berdampingan dengan pekerjaan ekonomi

Tanggung jawab rumah tangga tetap menjadi kendala utama. Agrawal menemukan bahwa sekitar 43% perempuan pedesaan pada 2022-23 melakukan kegiatan yang dikategorikan sebagai pekerjaan domestik dan kegiatan rumah tangga terkait.

Di antara kelompok perempuan berusia 15 hingga 65 tahun yang berada di luar angkatan kerja, 88.2% menyebut pengasuhan anak dan tanggung jawab rumah tangga sebagai alasan utama tidak berpartisipasi. Memasak, membersihkan rumah, dan merawat kerabat tetap menyita waktu, baik perempuan itu juga bertani, menjalankan bisnis, maupun bekerja dengan upah.

Angka yang dikaitkan dengan Survei Penggunaan Waktu 2024 menunjukkan bahwa perempuan menghabiskan rata-rata 305 menit sehari untuk pekerjaan domestik dan pengasuhan tanpa upah, dibandingkan sekitar 163 menit bagi laki-laki. Selisihnya 142 menit, atau dua jam 22 menit sehari. Sumber yang sama mencatat partisipasi dalam pekerjaan berbayar dalam sehari sebesar 25% bagi perempuan dan 75% bagi laki-laki.

Analisis Kumar sebelumnya mengutip perkiraan waktu yang berbeda: 7.2 jam untuk pekerjaan rumah tangga tanpa upah bagi perempuan dan 2.8 jam bagi laki-laki. Kedua perbandingan itu menggambarkan kesenjangan besar, meski menggunakan angka dan cakupan yang berbeda. Kumar menyerukan investasi pada layanan pengasuhan dan pembagian tanggung jawab rumah tangga yang lebih setara, di samping peluang kerja yang lebih baik.

Pekerjaan publik dan makna rendahnya pengangguran

Pekerjaan publik berbayar penting karena dapat memberi perempuan pedesaan pilihan selain kerja keluarga tanpa upah. Perempuan mencakup 54% hari kerja dalam skema Mahatma Gandhi National Rural Employment Guarantee Act, yang dikenal sebagai MGNREGA, menurut komentar Dutta. Satu hari kerja berarti satu orang bekerja selama satu hari.

Dalam komentarnya pada Oktober 2026, Dutta menguraikan penggantian MGNREGA dengan Viksit Bharat-Guarantee for Rozgar and Ajeevika Mission Gramin Act, atau VB-GRAM-G. Ia mengkritik ketentuan yang membatasi pekerjaan pada musim tertentu, membebankan 40% tagihan upah kepada negara bagian, serta mewajibkan pengunggahan foto berpenanda lokasi dua kali sehari melalui aplikasi seluler.

Dutta berpendapat bahwa persyaratan tersebut dapat mempersulit akses bagi perempuan yang terbatas aksesnya ke ponsel atau keterampilan digital. Komentarnya juga mengutip aktivis Nikhil Dey dan Aruna Roy yang mencatat penurunan tahunan sebesar 50% dalam pekerjaan pedesaan di luar pertanian melalui program tersebut pada Juli 2026.

Buletin bulanan PLFS yang dirilis pada 15 Oktober 2026 mencatat partisipasi perempuan pedesaan sebesar 38.9% dan pengangguran 3.9%. Partisipasi perempuan perkotaan sebesar 25.9%, dengan pengangguran 9.2%. Angka bulanan ini menggunakan periode acuan berbeda dari angka tahunan yang menjadi fokus penelitian Oxfam.

Pengangguran menghitung orang yang tidak memiliki pekerjaan dan sedang mencari atau siap bekerja. Perempuan yang dikategorikan sebagai pekerja keluarga tanpa upah dihitung sebagai pekerja. Karena itu, tingkat pengangguran yang rendah dapat terjadi bersamaan dengan meluasnya pekerjaan tanpa upah dan terbatasnya penghasilan pribadi.

Perhatian utama Oxfam adalah kualitas pekerjaan di balik kenaikan tingkat partisipasi India. Semakin banyak perempuan berkontribusi pada kegiatan ekonomi yang tercatat. Namun, penghasilan tersendiri, pekerjaan yang terjamin, akses ke sumber daya, dan waktu untuk bekerja dengan upah tanpa menanggung seluruh beban pengasuhan merupakan manfaat nyata yang memengaruhi kehidupan sehari-hari mereka.

Poin Utama

• Partisipasi angkatan kerja perempuan pedesaan naik dari 24.6% pada 2017-18 menjadi 47.6% pada 2023-24.
• Pekerjaan mandiri mencapai 72.2% dari pekerjaan perempuan pedesaan; 59% dari kelompok tersebut merupakan pekerja keluarga tanpa upah.
• Pekerjaan bergaji tetap turun dari 11% menjadi 8% dari pekerjaan perempuan pedesaan, sementara pekerjaan lepas turun dari 32% menjadi 20%.
• Oxfam mengaitkan kenaikan ini dengan tekanan keuangan, terbatasnya pekerjaan di luar pertanian, dan pengakuan yang lebih baik atas pekerjaan yang sebelumnya luput dari perhatian.
• Penelitian mengidentifikasi pertanian, ketimpangan kepemilikan tanah, dan tanggung jawab pengasuhan rumah tangga sebagai kendala utama bagi pekerjaan perempuan yang berupah.
• Partisipasi yang meningkat dan pengangguran yang rendah dapat terjadi bersamaan dengan meluasnya kerja tanpa upah.