Tingkat Kelaparan di Filipina Mencapai 22,6% seiring Meningkatnya Kelaparan Berat dan Kemiskinan

Lebih banyak keluarga kelaparan, dan lebih banyak yang berulang kali kelaparan

Lebih dari satu dari lima keluarga Filipina mengalami kelaparan tanpa makanan dalam tiga bulan menjelang September 2026, menurut Social Weather Stations (SWS). Survei yang dilakukan pada 21 hingga 27 September itu mencatat kelaparan involunter sebesar 22,6%, naik dari 20,3% pada Juni. Sebagian besar kenaikan berasal dari keluarga yang sering atau selalu kelaparan.

Metro Manila mencatat tingkat kelaparan tertinggi, yakni 27%, sedangkan Luzon di luar ibu kota mengalami kenaikan terbesar, sebesar 6,3 poin persentase menjadi 23,6%. Kondisi nasional yang memburuk itu terjadi bersamaan dengan kenaikan tingkat kemiskinan menurut penilaian sendiri menjadi 55%, atau diperkirakan mencakup 16,8 juta keluarga.

Angka kelaparan September 1,5 poin persentase lebih tinggi daripada rata-rata tahunan 21,1% yang tercatat pada 2020 selama pembatasan COVID-19. Perbandingan tersebut menyandingkan satu hasil survei dengan rata-rata setahun penuh. Angka September juga melampaui rata-rata tahunan 2025 sebesar 20,2%.

Perubahan paling mencolok terjadi pada kelaparan berat. Persentase keluarga yang melaporkan sering atau selalu kelaparan naik dari 4,5% pada Juni menjadi 6,4% pada September. Kelaparan moderat, yang dialami sekali atau beberapa kali, naik jauh lebih kecil, dari 15,8% menjadi 16,2%.

SWS, sebuah lembaga jajak pendapat independen, mewawancarai 1.500 orang dewasa di seluruh negeri mengenai pengalaman keluarga mereka. Hasilnya menggambarkan kelaparan selama tiga bulan sebelumnya, bukan sekadar apakah responden memiliki makanan pada hari wawancara. Selain angka kelaparan, survei kemiskinan menunjukkan lebih banyak keluarga menempatkan diri di bawah garis pemisah antara miskin dan tidak miskin, serta melaporkan kesenjangan lebih besar antara pendapatan dan anggaran yang mereka butuhkan.

Kelaparan berat menyumbang sebagian besar kenaikan

Kelaparan berat meningkat 1,9 poin persentase antara Juni dan September, dibandingkan kenaikan 0,4 poin persentase pada kelaparan moderat. Jika dijumlahkan, perubahan tersebut membentuk kenaikan total kelaparan sebesar 2,3 poin persentase.

Dengan demikian, sekitar 83% kenaikan nasional berasal dari kategori berat, berdasarkan perhitungan kenaikan 1,9 poin dibagi total kenaikan 2,3 poin. Ini merupakan petunjuk paling jelas tentang memburuknya pengalaman keluarga: kelaparan berulang meningkat jauh lebih cepat daripada kelaparan sesekali.

Angka kelaparan berat pada September sebesar 6,4% kira-kira setara dengan enam dari setiap 100 keluarga yang melaporkan sering atau selalu kelaparan tanpa makanan. Kelaparan moderat dialami sekitar 16 dari setiap 100 keluarga.

SWS menggunakan istilah kelaparan involunter untuk menggambarkan kondisi lapar tanpa makanan. Kategori frekuensinya membantu membedakan kejadian sesekali dari kekurangan yang berulang. Sebuah keluarga dapat masuk ke salah satu kategori terlepas dari apakah mereka menganggap dirinya miskin, meskipun kelaparan lebih umum terjadi pada keluarga yang menganggap dirinya miskin.

Metro Manila dan Luzon mendorong kenaikan nasional

Tingkat kelaparan di Metro Manila meningkat dari 21% pada Juni menjadi 27% pada September, naik enam poin persentase. Di Balance Luzon, istilah survei untuk wilayah Luzon di luar Metro Manila, angkanya naik dari 17,3% menjadi 23,6%.

Visayas bergerak ke arah sebaliknya. Kelaparan turun dari 22,3% menjadi 16%, merosot 6,3 poin persentase dan menjadikannya wilayah dengan angka terendah pada September. Angka Mindanao berubah tipis, dari 24% menjadi 23,7%.

Hasil regional September adalah sebagai berikut:

• Metro Manila: 27%, naik dari 21% pada Juni.
• Mindanao: 23,7%, turun dari 24%.
• Balance Luzon: 23,6%, naik dari 17,3%.
• Visayas: 16%, turun dari 22,3%.

Angka Metro Manila 11 poin persentase lebih tinggi daripada angka Visayas. SWS menyebut kenaikan di ibu kota dan wilayah Luzon lainnya sebagai penyebab utama kenaikan nasional. Karena itu, keluarga di berbagai wilayah mengalami perubahan yang sangat berbeda dalam periode yang sama.

Kemiskinan meningkat saat kelompok ambang menyusut

Sebanyak 55% keluarga menganggap diri mereka miskin pada September, naik dari 49% pada Juni. SWS memperkirakan jumlah mereka mencapai 16,8 juta, dibandingkan 13,6 juta tiga bulan sebelumnya, atau bertambah 3,2 juta berdasarkan estimasi rumah tangga yang dipublikasikan.

Persentase yang menggambarkan diri mereka berada di ambang kemiskinan turun dari 14% menjadi 9%. Persentase yang menganggap diri mereka tidak miskin hanya sedikit berubah, dari 37% menjadi 36%. SWS mengatakan kenaikan angka kemiskinan terutama berasal dari menyusutnya kelompok ambang.

SWS, lembaga yang melakukan survei, menjelaskan bagaimana responden menggolongkan diri mereka:

Kenaikan itu terutama terjadi dengan berkurangnya kelompok Ambang (mereka yang menempatkan diri pada garis pemisah antara Miskin dan Tidak Miskin), yang turun lima poin dari 14 persen menjadi 9 persen, sementara kelompok Tidak Miskin Menurut Penilaian Sendiri, atau mereka yang menilai dirinya Hindi Mahirap atau Tidak Miskin, nyaris tidak berubah dari 37 persen menjadi 36 persen.

Balance Luzon mencatat kenaikan terbesar dalam kemiskinan menurut penilaian sendiri, dari 41% menjadi 51%. Metro Manila naik empat poin menjadi 44%, Visayas naik empat poin menjadi 63%, dan Mindanao naik tiga poin menjadi 64%.

Mindanao dan Visayas memiliki angka kemiskinan tertinggi, sementara Metro Manila mencatat tingkat kelaparan tertinggi. Survei mengajukan pertanyaan berbeda tentang kedua kondisi ini: kemiskinan berkaitan dengan penilaian keluarga atas situasi mereka, sedangkan kelaparan merujuk pada kejadian nyata ketika tidak ada makanan untuk dimakan.

Kemiskinan pangan melanda 44% keluarga

Keluarga menilai kemiskinan pangan dengan mempertimbangkan jenis makanan yang mereka konsumsi. Pada September, 44% menganggap diri mereka miskin pangan, naik dari 36% pada Juni. Persentase yang berada di ambang kemiskinan pangan turun dari 15% menjadi 9%, sementara persentase yang menganggap diri tidak miskin pangan turun dari 49% menjadi 47%.

Estimasi utama SWS yang dipublikasikan menempatkan jumlah keluarga miskin pangan pada September di angka 13,3 juta, naik dari 10,2 juta pada Juni. Angka 12,2 juta juga dipublikasikan untuk angka yang sama, yakni 44%, pada September; tidak ada penjelasan mengenai perbedaan tersebut.

Kemiskinan pangan tertinggi di Mindanao, sebesar 52%, disusul Visayas 51%, Balance Luzon 40%, dan Metro Manila 31%. Secara nasional, angka September sebesar 44% tiga poin lebih tinggi daripada rata-rata tahunan 2025 sebesar 41%, dan merupakan angka tertinggi sejak mencapai 51% pada Desember 2024.

Kelaparan juga semakin umum di kalangan kelompok miskin. Di antara keluarga yang menganggap diri miskin, angkanya naik dari 24,5% menjadi 27,9%. Di kalangan keluarga miskin pangan, angkanya meningkat dari 29,9% menjadi 33,2%, yang berarti sekitar satu dari tiga keluarga mengalami kelaparan involunter.

SWS mengaitkan kenaikan nasional dengan bertambahnya persentase keluarga yang menilai diri miskin dan meningkatnya kelaparan di dalam kelompok tersebut. Lebih banyak keluarga masuk ke kategori yang paling rentan terhadap kelaparan, dan kelaparan menjadi lebih sering terjadi di dalam kategori itu.

Keluarga melaporkan kesenjangan pendapatan bulanan yang lebih besar

Keluarga miskin menyebut anggaran bulanan median yang dibutuhkan agar tidak lagi menganggap diri miskin sebesar P15.000 pada September, naik dari P14.000 pada Juni. Median kekurangan antara pendapatan dan anggaran tersebut meningkat dari P5.000 menjadi P6.000.

Median adalah nilai tengah dari jawaban yang diurutkan dari terendah hingga tertinggi. Ukuran ini menggambarkan jawaban yang umum tanpa membiarkan beberapa nilai yang sangat besar atau kecil mendominasi hasil.

Ambang kemiskinan yang dilaporkan naik P1.000, atau sekitar 7,1%, sedangkan kesenjangan pendapatan naik P1.000, atau 20%. Keluarga melaporkan bahwa anggaran yang dibutuhkan lebih tinggi sekaligus jumlah yang kurang dari pendapatan bulanan mereka semakin besar.

Untuk makanan saja, ambang median sebesar P8.000 per bulan, dengan kesenjangan P3.000. Angka-angka ini mencerminkan penilaian keluarga sendiri mengenai kebutuhan mereka. Hasil survei tidak merinci seberapa besar perubahan tersebut dipengaruhi harga makanan, pengeluaran lain, atau perubahan pendapatan.

Sebagian besar keluarga miskin melaporkan masa sulit yang panjang

SWS menggolongkan 38,7% dari seluruh keluarga sebagai selalu miskin, yang berarti mereka tidak pernah mengalami keadaan tidak miskin. Sebanyak 9% lainnya biasanya miskin, karena terakhir kali mengalami keadaan tidak miskin lima tahun lalu atau lebih. Sebanyak 7,2% lainnya baru menjadi miskin, karena mengalami keadaan tidak miskin dalam satu hingga empat tahun terakhir.

Estimasi terkait mencakup 11,7 juta keluarga yang selalu miskin, 2,7 juta keluarga yang biasanya miskin, dan 2,2 juta keluarga yang baru menjadi miskin. Total dari kategori-kategori yang dipublikasikan ini mencapai 16,6 juta, mendekati estimasi terpisah sebanyak 16,8 juta untuk seluruh keluarga yang menganggap diri miskin.

Kelompok yang selalu miskin mencakup sekitar tujuh dari setiap 10 keluarga yang menganggap diri miskin, berdasarkan perhitungan 38,7% dibagi angka kemiskinan 55%. Kesulitan berkepanjangan menjadi bagian terbesar dari gambaran kemiskinan pada September.

SWS juga meneliti keluarga yang saat ini menganggap diri berada di ambang kemiskinan atau tidak miskin. Dari seluruh keluarga, 12,5% pernah miskin dalam satu hingga empat tahun terakhir, 16,5% pernah miskin lima tahun lalu atau lebih, dan 15,2% tidak pernah mengalami kemiskinan. Kategori-kategori ini menunjukkan bahwa jawaban keluarga saat ini mencerminkan riwayat kesulitan yang berbeda-beda.

Kenaikan kembali setelah perbaikan pada Juni

Kenaikan pada September terjadi setelah kelaparan menurun pada awal 2026. Angka nasional turun dari 23,2% pada Maret menjadi 20,3% pada Juni, sebelum naik menjadi 22,6% pada September. Karena itu, angka September masih 0,6 poin persentase di bawah angka Maret, meskipun lebih tinggi daripada rata-rata tahunan pada tahun pandemi.

Tanggal dan hasil survei utama menunjukkan perubahan tersebut:

• Maret 2026: total kelaparan mencapai 23,2%, dengan kelaparan moderat sebesar 17,7% dan kelaparan berat 5,1%.
• 20 hingga 29 Juni 2026: total kelaparan turun menjadi 20,3%, kelaparan moderat menjadi 15,8%, dan kelaparan berat menjadi 4,5%.
• 21 hingga 27 September 2026: total kelaparan naik menjadi 22,6%, kelaparan moderat menjadi 16,2%, dan kelaparan berat menjadi 6,4%.
• 13 Oktober 2026: SWS merilis hasil kemiskinan menurut penilaian sendiri untuk kuartal ketiga, yang menunjukkan 55% keluarga menganggap diri miskin.

Kelaparan berat pada September 1,3 poin persentase lebih tinggi daripada Maret, meskipun total kelaparan sedikit lebih rendah. Frekuensi kelaparan telah memburuk dibandingkan tingkat sebelumnya bagi keluarga dalam kategori berat.

Survei September 2025 mencakup periode berbeda

SWS juga melakukan survei pada 24 hingga 30 September 2025. Survei tersebut mencatat kelaparan sebesar 22%, dibandingkan 16,1% pada Juni 2025, atau meningkat 5,9 poin persentase. Tanggal pelaksanaan survei dan angka pembanding Juni itu berasal dari tahun sebelumnya.

Metro Manila mencatat angka tertinggi pada September 2025, yakni 25,7%, disusul Balance Luzon 23,8%, Mindanao 19,7%, dan Visayas 18,7%. Separuh keluarga menganggap diri miskin, sementara 41% menganggap diri miskin pangan.

Hasil 2025 juga menunjukkan bahwa kelaparan meluas di kalangan keluarga yang tidak menganggap diri miskin. Kelaparan di kelompok tersebut naik dari 11,4% pada Juni menjadi 17% pada September, sementara kelaparan di kalangan keluarga yang menganggap diri miskin naik dari 21% menjadi 26,9%.

SWS menjelaskan hubungan antara kemiskinan dan kelaparan dalam pernyataan surveinya:

Kelaparan terjadi dengan tingkat yang berbeda di kalangan miskin dan tidak miskin. Pada satu waktu tertentu, kelaparan biasanya lebih tinggi di kalangan miskin.

Pada September 2026, angka kemiskinan menurut penilaian sendiri lima poin persentase lebih tinggi daripada angka September 2025, sedangkan kemiskinan pangan tiga poin lebih tinggi. Rata-rata kelaparan tahunan 2025 sebesar 20,2% sama dengan rata-rata 2024.

Seberapa akurat hasil survei?

Survei September 2026 menggunakan wawancara tatap muka terhadap 1.500 orang dewasa berusia 18 tahun ke atas. Survei mencakup 600 responden di Balance Luzon dan masing-masing 300 responden di Metro Manila, Visayas, dan Mindanao. Survei ini tidak dilakukan atas pesanan pihak tertentu.

SWS melaporkan margin of error pengambilan sampel sebesar plus atau minus tiga poin persentase untuk estimasi nasional. Margin regional sebesar plus atau minus empat poin untuk Balance Luzon dan plus atau minus enam poin masing-masing untuk Metro Manila, Visayas, dan Mindanao.

Margin of error menggambarkan ketidakpastian yang timbul karena survei mewawancarai sampel, bukan setiap keluarga. Estimasi nasional 22,6% memiliki rentang ketidakpastian yang dinyatakan hingga tiga poin persentase ke masing-masing arah. Sampel regional yang lebih kecil memiliki margin lebih lebar.

Perubahan sebesar 2,3 poin persentase sejak Juni lebih kecil daripada margin yang dinyatakan untuk satu survei nasional. Untuk menilai kepastian statistik perubahan antara dua survei, ketidakpastian dari keduanya perlu dipertimbangkan. Meski demikian, angka-angka yang dilaporkan memberikan gambaran konsisten tentang perubahan yang terukur pada September: kelaparan berat meningkat, persentase penduduk miskin dan miskin pangan naik, dan kelaparan menjadi lebih umum di kelompok-kelompok tersebut.

SWS tidak menyebutkan tanggal rilis survei kelaparan berikutnya. Hasil September membuat perhatian kini tertuju pada apakah kenaikan kelaparan berulang akan berlanjut dan apakah keluarga yang melaporkan kesenjangan pendapatan lebih besar dapat kembali memperoleh sumber daya yang cukup untuk memenuhi kebutuhan pangan mereka.

Poin Utama

• Kelaparan involunter mencapai 22,6% pada September 2026, naik dari 20,3% pada Juni.
• Kelaparan berat naik dari 4,5% menjadi 6,4%, menyumbang sebagian besar kenaikan nasional.
• Metro Manila mencatat tingkat kelaparan tertinggi sebesar 27%; Balance Luzon mengalami kenaikan terbesar.
• Kemiskinan menurut penilaian sendiri naik menjadi 55%, atau diperkirakan mencakup 16,8 juta keluarga.
• Kemiskinan pangan mencapai 44%, dan kelaparan melanda 33,2% keluarga miskin pangan.
• Anggaran bulanan median yang menurut keluarga dibutuhkan untuk keluar dari kemiskinan naik menjadi P15.000, dengan kesenjangan pendapatan sebesar P6.000.
• Angka kelaparan September melampaui rata-rata tahunan 2020 sebesar 21,1%, tetapi masih di bawah angka 23,2% pada Maret 2026.