Bangladesh Genjot Kesepakatan Dagang saat PBB Pertimbangkan Penundaan Kelulusan dan Risiko Ekspor Meningkat

Negosiasi dagang berpacu dengan tenggat November

Bangladesh tengah mengupayakan kesepakatan dagang dengan 10 negara dan blok ekonomi untuk melindungi ekspor menjelang rencana keluarnya negara itu dari kategori negara paling tidak berkembang PBB pada 24 November 2026. Taruhannya bukan hanya mengamankan kesepakatan baru: Konferensi PBB tentang Perdagangan dan Pembangunan (UNCTAD) memperkirakan hilangnya fasilitas perdagangan dapat mengurangi ekspor sebesar 32,24 persen, dengan produk pakaian dan alas kaki menyumbang sekitar 97 persen dari proyeksi penurunan tersebut.

Laporan kemajuan Kementerian Perdagangan yang disampaikan kepada Komite Tetap Parlemen pada 7 Oktober menyebut Bangladesh telah menyelesaikan 38 studi kelayakan mengenai calon mitra dagang. Agendanya mencakup perjanjian perdagangan bebas dengan Uni Eropa, Singapura, Malaysia, Selandia Baru, Turki, Nepal, Kanada, dan Mauritius, serta Perjanjian Kemitraan Ekonomi Komprehensif dengan Korea Selatan dan Uni Emirat Arab. Bangladesh juga mengupayakan keanggotaan Kemitraan Ekonomi Komprehensif Regional (RCEP).

Negosiasi ini berjalan beriringan dengan permintaan penundaan kelulusan selama tiga tahun, hingga November 2029. Permintaan tersebut telah melewati tinjauan awal yang dijelaskan dalam laporan sebelumnya. Komite PBB untuk Kebijakan Pembangunan menyimpulkan bahwa perpanjangan waktu layak diberikan, dengan syarat Bangladesh mencapai kemajuan signifikan dalam reformasi domestik untuk mengatasi kerentanan struktural yang masih berlangsung. Namun, persetujuan akhir berada di tangan Majelis Umum PBB.

Perbedaan ini penting bagi pelaku usaha yang merencanakan pesanan, investasi, dan produksi. Rekomendasi yang mendukung tidak dengan sendirinya mengubah tanggal kelulusan, sementara penandatanganan perjanjian dagang tidak serta-merta berarti manfaat tarifnya sudah tersedia. Bangladesh harus mengelola kedua proses tersebut sambil memperbaiki kondisi persaingan para eksportirnya.

Peluang penundaan dengan syarat

Pemberitahuan status kelulusan PBB mengonfirmasi bahwa Komite untuk Kebijakan Pembangunan menerima permintaan Bangladesh pada 18 Februari 2026 berdasarkan ketentuan tanggap krisis dalam mekanisme pemantauan yang disempurnakan. Komite tersebut menyampaikan temuannya kepada pemerintah dan presiden Dewan Ekonomi dan Sosial (ECOSOC).

Pada 21 Juli, ECOSOC mencatat kesimpulan komite dan merekomendasikan agar Majelis Umum mengambil tindakan sebelum 24 November 2026. Dalam pengarahan pada September, Menteri Perdagangan Khandakar Abdul Muktadir mengatakan keputusan akhir diperkirakan akan diambil pada sesi ke-81 Majelis Umum. Sampai keputusan itu diambil, tanggal kelulusan yang dijadwalkan tetap tidak berubah.

Karena itu, permintaan tersebut disertai syarat reformasi, bukan penangguhan tanpa syarat. Bangladesh menyebut tekanan ekonomi global dan perlunya perubahan struktural di dalam negeri. Penilaian komite mengaitkan tambahan waktu persiapan dengan kemajuan dalam mengatasi kelemahan mendasar tersebut.

Tonggak utama menunjukkan bagaimana proses perdagangan dan kelulusan berkembang secara bersamaan:

• 24 November 2021: Majelis Umum PBB mengesahkan kelulusan Bangladesh pada 2026.
• 6 Februari 2026: Bangladesh menandatangani Perjanjian Kemitraan Ekonomi dengan Jepang.
• 18 Februari 2026: Komite PBB menerima permintaan perpanjangan tiga tahun.
• 21 Juli 2026: ECOSOC merekomendasikan Majelis Umum bertindak sebelum tanggal kelulusan yang dijadwalkan.
• 7 Oktober 2026: Kementerian Perdagangan menyampaikan laporan kemajuan negosiasi dagang kepada komite parlemen.
• 24 November 2026: Kelulusan tetap dijadwalkan kecuali Majelis Umum mengubah waktunya.

Mengapa Eropa menjadi pusat risiko ekspor

Trade Preferences Outlook 2025 dari UNCTAD memperkirakan Bangladesh dapat kehilangan lebih dari $17.5 billion ekspor setelah kelulusan, kerugian proyeksi terbesar di antara negara-negara yang ditelaah dan akan keluar dari kategori tersebut. Ini merupakan proyeksi dampak hilangnya fasilitas, bukan penurunan ekspor yang sudah terjadi atau prediksi bahwa seluruh kerugian akan terjadi pada hari kelulusan.

Konsentrasi risiko tersebut sangat mencolok. Sekitar 77 persen dari proyeksi penurunan terkait dengan terkikisnya fasilitas di Uni Eropa, tempat produk pakaian dan alas kaki Bangladesh saat ini mendapat akses bebas bea di bawah skema Everything but Arms. Jika porsi itu diterapkan pada $17.5 billion, sekitar $13.5 billion terkait dengan pasar Uni Eropa saja.

Uni Eropa menyumbang hampir 47 persen dari total ekspor Bangladesh pada 2024, dibandingkan dengan 16.15 persen untuk Amerika Serikat. Kanada dan Jepang secara gabungan menyumbang sekitar 5.82 persen. Kanada diperkirakan menyumbang 8.6 persen dari penurunan ekspor dan Inggris 6.9 persen.

Proyeksi penurunan Bangladesh sebesar 32,24 persen juga melampaui perkiraan untuk Laos, sebesar 12,8 persen, dan Nepal, sebesar 3,82 persen. Angka-angka ini membantu menjelaskan mengapa kelulusan menuntut penyesuaian yang sangat berat bagi Bangladesh: ekspornya sangat bergantung pada kelompok produk yang terbatas dan pasar tempat tarif preferensial berperan penting.

Ashikur Rahman, ekonom utama di Policy Research Institute of Bangladesh, mengaitkan ketergantungan tersebut dengan kelemahan ekonomi ekspor:

"Meski sekilas angka ini tampak sangat tinggi, dengan lebih dari 90 persen ekspor memperoleh manfaat dari fasilitas semacam itu, peralihan ke rezim pasca-negara paling tidak berkembang akan menyingkap kelemahan struktural, terutama ketergantungan besar kami pada segelintir produk dan pasar," katanya.

Pembicaraan dengan Uni Eropa berlanjut seiring reformasi praktis perdagangan

Perdana Menteri Tarique Rahman mengirim surat kepada Presiden Komisi Eropa Ursula von der Leyen pada April untuk mengusulkan perjanjian perdagangan bebas. Pembaruan kementerian pada Oktober menyebut kedua pihak telah menunjuk tim negosiasi, dengan diskusi daring awal diperkirakan berlangsung pada akhir Oktober atau November.

Pengarahan pada September menyebut jadwal yang sedikit lebih awal. Duta Besar Uni Eropa Michael Miller mengatakan Komisi Eropa merespons positif usulan Bangladesh untuk perjanjian perdagangan bebas dan perjanjian perlindungan investasi, serta diskusi teknis bersama dapat dimulai pada pekan itu jika negara-negara anggota Uni Eropa menyelesaikan persetujuan yang diperlukan. Kedua laporan tersebut menggambarkan perkiraan waktu mulai yang berbeda. Keduanya tidak memastikan bahwa negosiasi formal telah dimulai.

Bangladesh juga telah menyelesaikan 48 dari 61 hambatan perdagangan yang diidentifikasi Uni Eropa, dengan 13 hambatan masih tersisa. Artinya, hampir 79 persen dari hambatan yang tercatat telah diatasi. Hambatan ini bukan tarif, melainkan hal-hal seperti persyaratan perizinan atau prosedur bea cukai yang dapat menambah biaya atau menunda perdagangan.

Perubahan yang dilakukan mencakup penyelesaian masalah perpanjangan izin bagi perusahaan logistik yang sepenuhnya dimiliki asing, penanganan prosedur bea cukai untuk kartu pintar yang digunakan melacak produk ekspor, serta peningkatan batas tahunan impor sampel komersial dari $10,000 menjadi $20,000. Dengan demikian, batas sampel tersebut telah digandakan, sebuah perubahan praktis bagi perusahaan yang mengembangkan produk dan bertransaksi dengan pembeli luar negeri.

Langkah-langkah ini menunjukkan bahwa peningkatan akses pasar tidak hanya bergantung pada negosiasi skema tarif. Miller juga menyerukan lingkungan bisnis yang transparan, stabil, dan kompetitif, termasuk persaingan yang adil dalam pengadaan pemerintah. Perubahan semacam itu dapat mendukung perdagangan selagi negosiasi perjanjian masih berlangsung.

Jepang dan Korea Selatan memimpin agenda negosiasi yang beragam

Bangladesh menandatangani Perjanjian Kemitraan Ekonominya dengan Jepang pada 6 Februari 2026. Kementerian Perdagangan menyebutnya sebagai perjanjian perdagangan bebas formal pertama negara itu, tetapi perjanjian tersebut masih menunggu ratifikasi. Penandatanganan mencatat kesepakatan atas naskah perjanjian; ratifikasi adalah proses persetujuan yang diperlukan sebelum implementasi dapat berjalan sesuai ketentuan perjanjian.

Menurut pembaruan kementerian, negosiasi dengan Korea Selatan telah selesai dan perjanjian yang diusulkan sedang menunggu persetujuan kabinet. Dhaka menargetkan penandatanganan pada Desember. Karena itu, kedua perjanjian ini berada pada tahap lebih lanjut dibandingkan sejumlah inisiatif lainnya, meskipun tidak satu pun boleh dianggap telah memberikan manfaat tarif baru sebelum persetujuan dan tahapan implementasi yang diperlukan diselesaikan.

Bangladesh telah menyelesaikan empat putaran pembicaraan dengan Singapura dan berharap merampungkan ketentuan setelah enam putaran. Malaysia telah merampungkan kerangka acuan perjanjian yang mencakup 20 bab, dengan putaran negosiasi pertama dijadwalkan berlangsung pada 27 hingga 29 Oktober di Dhaka.

Jadwal proses dengan UEA kurang jelas. Laporan kementerian menyebut negosiasi memasuki putaran ketiga pada Maret, dengan penyelesaian ditargetkan pada akhir tahun, tetapi tidak menyebutkan tahun yang dimaksud untuk putaran Maret tersebut. Ketidakjelasan ini membuat kecocokan jadwal itu dengan laporan kemajuan Oktober tidak dapat dinilai secara pasti.

Dalam proses dengan Nepal, kedua pihak telah bertukar rancangan teks untuk perjanjian perdagangan preferensial, meskipun Nepal juga tercantum dalam daftar lebih luas calon mitra perjanjian perdagangan bebas. Perjanjian preferensial umumnya memberikan konsesi dagang tertentu, sementara perjanjian perdagangan bebas biasanya mencakup lebih banyak aspek perdagangan. Bangladesh juga berupaya memperluas perdagangan dengan Bhutan berdasarkan perjanjian perdagangan preferensial kedua negara pada 2020.

Keanggotaan regional mengubah perhitungan

Upaya Bangladesh bergabung dengan RCEP telah mengalami kemajuan secara prosedural. Kementerian Perdagangan mengonfirmasi bahwa blok tersebut menyetujui rekomendasi Komite Bersama untuk membentuk Kelompok Kerja Ad Hoc Penerimaan Anggota. Kelompok itu akan meninjau Bangladesh bersama Cile, Sri Lanka, dan Hong Kong di bawah China. Pembentukan proses tersebut merupakan langkah menuju keanggotaan, bukan persetujuan keanggotaan.

Integrasi regional telah menjadi bagian dari perdebatan kelulusan selama beberapa tahun. Studi integrasi regional UNCTAD, yang diterbitkan pada 13 Juni 2023 dengan nomor UNCTAD/ALDC/2022/9, menyatakan bahwa Bangladesh perlu beralih dari daya saing yang bertumpu pada langkah dukungan internasional ke daya saing yang bertumpu pada keterampilan dan produktivitas. Studi itu juga mengidentifikasi COVID-19 dan dampak perang di Ukraina sebagai tekanan tambahan terhadap persiapan kelulusan.

Mohammad Abdur Razzaque, ketua Research and Policy Integration for Development, mendesak Bangladesh untuk menilai biaya dan manfaat setiap perjanjian. Menurutnya, kesepakatan dengan Uni Eropa sangat penting karena hilangnya fasilitas dapat membebani hampir separuh keranjang ekspor. Sebaliknya, Singapura sudah mengenakan tarif nol untuk sebagian besar barang, sehingga membatasi tambahan manfaat tarif yang dapat diberikan oleh kesepakatan bilateral.

Razzaque juga mengingatkan bahwa perjanjian tersendiri dengan Malaysia dapat tumpang tindih dengan manfaat yang tersedia melalui keanggotaan RCEP. Hal itu bukan berarti perjanjian bilateral tidak akan bernilai, tetapi membuat cakupan, waktu, dan kewajiban dari setiap jalur menjadi penting. Rencana pemerintah untuk membentuk Kelompok Negosiasi Perdagangan dan peta jalan akses pasar dimaksudkan untuk memprioritaskan pasar dan menetapkan jadwal di tengah agenda yang padat ini.

Isu tarif AS berjalan di jalur terpisah

Amerika Serikat tetap menjadi tujuan ekspor terbesar Bangladesh jika negara dihitung satu per satu, bukan sebagai blok. Ekspor ke AS mencapai $9.05 billion pada tahun fiskal 2026, naik 4.09 persen dari tahun sebelumnya. Mempertahankan akses menjadi prioritas bagi Kementerian Perdagangan maupun Asosiasi Produsen dan Eksportir Garmen Bangladesh.

Perjanjian perdagangan timbal balik yang ditandatangani pada 9 Februari menetapkan tarif 19 persen untuk barang Bangladesh sebagai imbalan atas akses preferensial bagi produk industri dan pertanian AS. Namun, ketentuan yang dibahas untuk memberikan tarif nol pada kuota tekstil tertentu dari Bangladesh belum berlaku. Laporan kementerian menyebut rata-rata tarif untuk produk garmen sebesar 25.62 persen.

Tarif 19 persen dalam perjanjian dan angka rata-rata untuk garmen yang dilaporkan tidak boleh dianggap setara. Keduanya merupakan ukuran yang berbeda, dan angka untuk garmen menunjukkan bahwa tarif utama dalam perjanjian tidak sepenuhnya menggambarkan beban tarif yang dihadapi para eksportir.

Kantor Perwakilan Dagang AS juga sedang mempertimbangkan kuota tarif selama tiga tahun untuk Bangladesh, Kamboja, Indonesia, dan Malaysia. Kuota tersebut dapat mengecualikan produk yang mengandung kapas dan bahan tekstil AS dari tarif Pasal 301. Kuota tarif memungkinkan jumlah tertentu masuk dengan tarif berbeda; kelayakan dan batas volume menentukan nilai praktisnya.

Usulan tersebut masih dalam pertimbangan. Belum ada alokasi kuota final, tanggal pemberlakuan, atau aturan kelayakan yang telah ditetapkan, sehingga eksportir belum dapat mengandalkan usulan pengecualian itu saat menetapkan harga pesanan.

Tambahan waktu tidak menggantikan reformasi domestik

Kelulusan tidak berarti semua fasilitas langsung hilang. Trade Preferences Outlook 2025 dari UNCTAD menjelaskan mekanisme di Uni Eropa, Inggris, dan Kanada yang menyediakan akses preferensial berkelanjutan selama tiga tahun setelah kelulusan. Skema Inggris mencakup Enhanced Preferences, sedangkan program Kanada adalah General Preferential Tariff Plus.

Pengaturan transisi pasar tersebut berbeda dari permintaan Bangladesh untuk menunda kelulusan itu sendiri. Yang satu mempertahankan manfaat tertentu setelah negara keluar dari kategori negara paling tidak berkembang; yang lain akan menggeser tanggal keluarnya. Keduanya memberi ruang bernapas dalam bentuk yang berbeda dan tidak boleh dianggap sebagai perlindungan yang sama.

Dukungan domestik bagi ekspor juga perlu disesuaikan. Makalah dukungan ekspor Bank Pembangunan Asia, yang diterbitkan pada Desember 2025, merekomendasikan penghapusan bertahap subsidi yang terkait dengan ekspor dan penerapan langkah-langkah berbasis produktivitas serta inovasi. Perhatian utamanya adalah mempertahankan daya saing sekaligus mematuhi kewajiban Organisasi Perdagangan Dunia setelah hak istimewa negara paling tidak berkembang berakhir.

Mantan presiden Kamar Dagang dan Industri Dhaka, Abul Kasem Khan, juga berpendapat bahwa perjanjian dagang tidak dapat menggantikan reformasi struktural. Prioritasnya mencakup efisiensi rantai pasok, logistik, ketahanan energi, keterampilan tenaga kerja, diversifikasi ekspor, dan strategi investasi asing yang dimodernisasi.

Perjanjian timbal balik juga mengharuskan Bangladesh memberikan konsesi. Membuka pasarnya dapat meningkatkan persaingan bagi produsen domestik, menimbulkan biaya penyesuaian, dan mengurangi penerimaan bea cukai. Karena itu, ukuran yang relevan bukanlah jumlah perjanjian yang ditandatangani, melainkan apakah manfaatnya lebih besar daripada biaya tersebut dan apakah pelaku usaha dapat memanfaatkan akses yang tersedia.

Hal yang belum diputuskan di PBB dan WTO

Bangladesh mengupayakan dukungan untuk perjanjian dagang dan penundaan kelulusan melalui diplomasi WTO. Agendanya pada Konferensi Tingkat Menteri ke-14 di Yaoundé mencakup rencana pembicaraan dengan Uni Eropa, pendekatan kepada anggota RCEP, serta pembicaraan kemitraan dengan Korea Selatan, Singapura, dan Selandia Baru.

Menteri Perdagangan Khandakar Abdul Muktadir menjelaskan rencana delegasi sebelum konferensi:

"Kami berencana membahas perjanjian dagang dan isu bisnis dengan beberapa negara serta blok perdagangan, selain mengikuti pertemuan konsultasi rutin dalam konferensi tersebut," kata Muktadir.

Agenda itu melampaui isu tarif. Gambia, yang bertindak sebagai koordinator negara paling tidak berkembang, mengusulkan agar subsidi tetap diberikan kepada negara-negara paling tidak berkembang dan negara yang akan lulus dengan pendapatan riil per kapita di bawah $1,000, yang diukur dengan kurs dolar AS tahun 1990. Gambia juga mengupayakan perpanjangan pengaturan dalam Perjanjian tentang Aspek-Aspek Hak Kekayaan Intelektual yang Terkait dengan Perdagangan (TRIPS) untuk mempertahankan pengesampingan paten, termasuk untuk obat-obatan. Semua itu adalah usulan, bukan hak baru yang telah ditetapkan.

Keputusan terdekat yang masih dinantikan sudah jelas: tindakan Majelis Umum terkait penundaan sebelum 24 November, ratifikasi perjanjian dengan Jepang, persetujuan kabinet dan penandatanganan yang ditargetkan pada Desember untuk Korea Selatan, serta putaran negosiasi berikutnya dengan Uni Eropa dan Malaysia. Proses bergabung dengan RCEP dan usulan kuota tekstil AS juga belum tuntas. Kemajuan dalam jalur-jalur ini akan menentukan perlindungan mana yang dapat digunakan, sementara reformasi domestik akan menentukan seberapa efektif eksportir memanfaatkannya.

Poin Utama

• Tanggal kelulusan Bangladesh dari kategori negara paling tidak berkembang masih dijadwalkan pada 24 November 2026, sambil menunggu keputusan Majelis Umum.
• Komite PBB mendukung perpanjangan dengan syarat ada kemajuan signifikan dalam reformasi domestik.
• UNCTAD memproyeksikan kerugian ekspor lebih dari $17.5 billion, dengan sekitar 77 persen terkait pasar Uni Eropa.
• Bangladesh telah mengatasi 48 dari 61 hambatan perdagangan Uni Eropa dan tengah menyiapkan pembicaraan perjanjian.
• Perjanjian dengan Jepang menunggu ratifikasi; negosiasi dengan Korea Selatan menunggu persetujuan kabinet.
• Proses bergabung dengan RCEP telah memasuki tahap kelompok kerja, tetapi keanggotaan belum disetujui.
• Fasilitas transisi, perjanjian dagang, dan reformasi produktivitas domestik mengatasi bagian-bagian berbeda dari tantangan ekspor.