Vietnam Sebut Kesepakatan Dagang dengan AS Hampir Rampung saat Surplus Mencapai $122,62 Miliar

Tujuh putaran resmi menyisakan beberapa persoalan teknis yang belum terselesaikan

Vietnam menyatakan negosiasi perjanjian perdagangan timbal balik dengan Amerika Serikat hampir rampung, dengan hanya segelintir persoalan teknis yang masih perlu dibahas. Perkembangan ini muncul saat Kantor Statistik Nasional Vietnam mencatat surplus perdagangan negara itu dengan Amerika Serikat sebesar $122,62 miliar selama sembilan bulan pertama 2026, naik 23,8% dibandingkan periode yang sama tahun sebelumnya.

Dalam konferensi pers rutin kuartal ketiga Kementerian Perindustrian dan Perdagangan di Hanoi pada 7 Oktober, Ngo Chung Khanh, wakil direktur Departemen Pengembangan Pasar Luar Negeri dan Perdagangan Multilateral, mengatakan kedua negara telah menggelar tujuh putaran negosiasi resmi sejak April 2025, serta sejumlah sesi tingkat menteri dan teknis.

Khanh menggambarkan tingkat kesepakatan yang telah dicapai oleh tim negosiasi:

pada dasarnya hampir seluruh materi negosiasi telah diselesaikan

Kementerian berkoordinasi dengan lembaga-lembaga Amerika, khususnya Kantor Perwakilan Dagang Amerika Serikat, untuk menyelesaikan persoalan yang tersisa dan melangkah menuju penandatanganan serta penerapan. Khanh menyebut Amerika Serikat sebagai mitra dagang utama yang sangat penting bagi ekspor Vietnam.

Pengumuman tersebut menunjukkan kemajuan besar, tetapi tidak memastikan bahwa perjanjian final telah ditandatangani atau mulai berlaku. Tidak ada tanggal penandatanganan spesifik yang diumumkan, dan persoalan teknis yang masih tertunda tidak dirinci. Perbedaan ini penting karena kedua negara sebelumnya telah mencapai kerangka kerja pada Oktober 2025, ketika penyelesaian perjanjian terperinci diperkirakan akan tercapai sebelum akhir tahun itu.

Kerangka kerja disepakati hampir setahun sebelum dorongan terbaru

Kedua negara menyelesaikan Kerangka Kerja untuk Perjanjian Perdagangan Timbal Balik, Adil, dan Berimbang pada 26 Oktober 2025. Kerangka tersebut menetapkan arah yang hendak ditempuh perjanjian itu, bukan menyelesaikan seluruh komitmen secara terperinci.

Pembaruan hukum November 2025 dari Baker McKenzie menyebut Kementerian Perindustrian dan Perdagangan Vietnam memperkirakan kedua negara akan merampungkan komitmen dalam beberapa pekan berikutnya untuk ditandatangani dan diratifikasi di dalam negeri. Pembaruan itu memperkirakan perjanjian final akan tercapai pada akhir 2025.

Dengan demikian, pengumuman Oktober 2026 menggambarkan negosiasi yang berlanjut melewati perkiraan sebelumnya. Pengumuman itu tidak menjelaskan alasan jadwalnya molor atau ketentuan mana yang memerlukan pembahasan tambahan. Perbedaan antara kerangka kerja dan perjanjian yang telah rampung membantu menjelaskan bagaimana para pejabat dapat mengumumkan pencapaian besar pada 2025, sementara negosiasi masih berlangsung pada 2026.

Kerangka kerja mencatat kesepakatan umum yang hendak diwujudkan pemerintah. Komitmen terperinci menentukan bagaimana kesepakatan itu akan berjalan, termasuk produk yang tercakup, kewajiban regulasi, dan pengaturan penerapan. Penandatanganan dan persetujuan dalam negeri merupakan tahapan lanjutan sebelum perjanjian dapat berlaku.

Perjalanan negosiasi hingga tahap ini

Pembicaraan dimulai setelah Washington mengumumkan tarif timbal balik sebesar 46% atas impor dari Vietnam pada April 2025. Penerapan kebijakan itu kemudian ditunda selama 90 hari untuk membuka ruang dialog. Perintah eksekutif AS yang ditandatangani pada 1 Agustus 2025 menurunkan tarif yang diumumkan untuk Vietnam menjadi 20%.

Perkembangan penting bertanggal menunjukkan negosiasi berlanjut setelah penurunan tarif dan pengumuman kerangka kerja:

• Akhir April 2025: Vietnam dan Amerika Serikat memulai negosiasi perdagangan timbal balik.
• 1 Agustus 2025: Presiden Donald Trump menandatangani perintah yang menurunkan tarif timbal balik Vietnam dari 46% menjadi 20%.
• 26 Oktober 2025: Kedua negara menyelesaikan kerangka kerja perdagangan timbal balik, adil, dan berimbang.
• 10 November 2025: Menteri Nguyen Hong Dien dan Perwakilan Dagang AS Jamieson Greer menggelar negosiasi tingkat menteri putaran kedelapan di Washington.
• 12 hingga 14 November 2025: Tim teknis menggelar pembahasan setelah pertemuan tingkat menteri.
• Akhir September 2026: Pemimpin Vietnam To Lam dan Greer membahas kemajuan dalam pertemuan di New York.
• 7 Oktober 2026: Kementerian perdagangan Vietnam menyatakan hampir seluruh materi negosiasi telah diselesaikan.

Penomoran perlu dicermati. Pengumuman terbaru menyebut tujuh putaran negosiasi resmi, sementara laporan tentang pertemuan November 2025 menyebut sesi tingkat menteri kedelapan. Keduanya merupakan deskripsi berbeda tentang kegiatan negosiasi dan tidak semestinya digabung menjadi satu hitungan. Para pejabat belum menjelaskan hubungan antara kedua rangkaian tersebut.

Arti tarif 20% bagi eksportir

Kerangka kerja 2025 mempertahankan tarif timbal balik AS sebesar 20% untuk barang yang berasal dari Vietnam. Dibandingkan dengan tarif awal yang diumumkan sebesar 46%, angka itu turun 26 poin persentase. Namun, tarif tersebut tetap cukup besar dan bukan berarti akses ke pasar Amerika menjadi tanpa hambatan.

Kerangka kerja itu juga membuka kemungkinan pemberlakuan tarif timbal balik nol bagi komoditas tertentu berdasarkan Annex III Perintah Eksekutif 14346 tertanggal 5 September 2025, sebagaimana ditetapkan kedua negara. Analisis hukum Baker McKenzie mengingatkan bahwa pembatasan daftar komoditas yang memenuhi syarat dapat mengecualikan sebagian besar ekspor utama Vietnam, sehingga manfaat praktisnya terbatas.

Pengumuman terbaru tidak menyebut produk yang dipilih untuk mendapat perlakuan tersebut atau mengumumkan tarif umum baru. Karena itu, pelaku usaha tidak dapat menyimpulkan dari hampir rampungnya negosiasi bahwa barang mereka akan memenuhi syarat untuk mendapat pengecualian. Cakupan produk masih menjadi rincian utama yang perlu dipastikan dalam pengaturan final.

Komitmen yang dijabarkan untuk kedua pasar juga berbeda. Dalam kerangka kerja, Vietnam sepakat memberikan akses pasar preferensial bagi hampir seluruh ekspor industri dan pertanian AS, sementara barang Vietnam pada umumnya akan dikenai tarif timbal balik AS yang telah ditetapkan, dengan kemungkinan pengecualian. Penyebutan perjanjian itu sebagai berimbang bukan berarti kedua negara menjanjikan perlakuan tarif yang sama.

Surplus yang meningkat menambah taruhan

Badan statistik Vietnam melaporkan perdagangan bilateral senilai $157,3 miliar selama sembilan bulan pertama 2026. Ekspor Vietnam ke Amerika Serikat mencapai sekitar $140 miliar, naik 24,2%, sedangkan impor dari Amerika Serikat tercatat sebesar $17,3 miliar.

Angka yang dibulatkan tersebut menunjukkan ekspor mencakup sekitar 89% perdagangan bilateral dan nilainya kira-kira delapan kali impor. Pengurangan angka impor yang dibulatkan dari nilai ekspor menghasilkan surplus sekitar $122,7 miliar, mendekati angka lebih presisi sebesar $122,62 miliar yang dilaporkan badan tersebut. Selisih kecil itu sesuai dengan penggunaan angka komponen yang dibulatkan.

Surplus yang dilaporkan meningkat 23,8% dibandingkan setahun sebelumnya. Dengan menggunakan tingkat pertumbuhan tersebut, surplus yang setara untuk sembilan bulan pertama 2025 diperkirakan sekitar $99 miliar. Dengan demikian, kenaikannya sekitar $23,6 miliar, yang menunjukkan besarnya ketimpangan yang ingin ditangani para pejabat.

Angka-angka ini berasal dari statistik Vietnam. Pengumuman tersebut tidak mengutip data AS yang sepadan, sehingga totalnya tidak semestinya disajikan sebagai rekonsiliasi catatan perdagangan kedua pemerintah. Meski demikian, angka itu menunjukkan mengapa negosiasi ini berdampak besar bagi Vietnam: pasar Amerika menyerap arus ekspor yang besar, sementara pembelian barang Amerika masih jauh lebih kecil.

Dalam pertemuan di New York pada akhir September 2026, Sekretaris Jenderal sekaligus Presiden Negara To Lam menyebut kerja sama ekonomi, perdagangan, dan investasi sebagai pilar utama hubungan bilateral. Ia mengatakan Vietnam berupaya meningkatkan pembelian barang AS dan mendorong perdagangan yang lebih berimbang. Greer mengapresiasi upaya Vietnam dan mengatakan kedua tim hampir mencapai hasil akhir.

Akses pasar mencakup lebih dari sekadar tarif

Perjanjian yang diusulkan mencakup hambatan regulasi selain bea masuk. Kerangka kerja itu mengidentifikasi standar keselamatan dan emisi kendaraan bermotor AS, lisensi impor untuk alat kesehatan Amerika, persetujuan bagi produk farmasi AS, kewajiban perjanjian kekayaan intelektual, serta prosedur penilaian kesesuaian produk.

Persyaratan ini dapat menentukan apakah suatu produk bisa masuk ke pasar sekalipun tarifnya rendah. Alat kesehatan mungkin memerlukan lisensi impor, obat-obatan bisa membutuhkan persetujuan regulator, dan kendaraan mungkin harus memenuhi aturan keselamatan serta emisi yang berlaku. Penilaian kesesuaian adalah proses untuk memastikan suatu produk memenuhi standar yang berlaku.

Karena itu, perubahan yang direncanakan menyangkut ketentuan administratif perdagangan, bukan hanya harganya. Peninjauan Vietnam atas lisensi, izin impor, dan pengendalian mutu dapat memengaruhi akses bagi produk pertanian, farmasi, dan kendaraan. Pengumuman tersebut tidak merinci rumusan hukum final, persyaratan mana yang akan berubah, atau kapan prosedur baru akan dimulai.

Agenda negosiasi yang lebih luas mencakup perdagangan digital, jasa dan investasi, kekayaan intelektual, ketenagakerjaan, lingkungan, prosedur kepabeanan, serta praktik regulasi. Kerangka kerja 2025 juga mengantisipasi ketentuan mengenai perilaku badan usaha milik negara yang mendistorsi perdagangan.

Topik-topik ini memperluas cakupan perjanjian melampaui pergerakan barang fisik. Perdagangan digital mencakup kegiatan komersial yang dilakukan melalui sistem digital, sementara komitmen di bidang jasa dan investasi dapat memengaruhi cara perusahaan beroperasi lintas batas. Tidak ada aturan terperinci mengenai topik tersebut yang diungkap dalam pembaruan terbaru, sehingga cakupan dan daya berlakunya belum dapat dinilai.

Keputusan tingkat menteri menjadi masukan bagi pembahasan teknis

Pertemuan di Washington pada 10 November 2025 memberikan gambaran tentang cara kedua negara menangani ketentuan yang belum terselesaikan. Nguyen Hong Dien, yang saat itu disebut sebagai menteri perindustrian dan perdagangan Vietnam, dan Greer membahas cara menyelesaikan persoalan utama yang tersisa setelah pernyataan kerangka kerja bersama disepakati.

Dien mengusulkan langkah-langkah untuk mempercepat proses dan menyerukan pendekatan yang praktis serta fleksibel. Greer menyambut usulan tersebut dan meminta tim teknis Amerika untuk mengkajinya sebagai bahan pembahasan lebih lanjut. Tanggapan itu menunjukkan bahwa usulan tersebut masih dipertimbangkan, bukan bahwa seluruh usulan Vietnam telah diterima.

Pada 12 November, Wakil Menteri Nguyen Sinh Nhat Tan bertemu Wakil Perwakilan Dagang AS Rick Switzer untuk memulai sesi teknis. Pembahasan mereka berfokus pada pelaksanaan keputusan tingkat menteri dan penetapan prioritas bagi tim negosiasi. Kelompok kerja kemudian memulai pembahasan terperinci mengenai hal-hal yang telah disepakati.

Switzer mengapresiasi kemajuan Vietnam dalam kebijakan perdagangan, reformasi kelembagaan, dan komitmen integrasi internasional. Kedua pihak sepakat mempertahankan koordinasi antara kelompok teknis mereka. Pengumuman Oktober 2026 menggunakan bahasa serupa tentang kerja sama dengan lembaga-lembaga AS, meski tidak menyebut apakah persoalan yang tersisa sama dengan yang dibahas di Washington pada 2025.

Teknologi dan energi menjadi bagian dari kesepakatan yang lebih luas

Vietnam menyertai permintaannya agar perjanjian segera diselesaikan dengan usulan untuk membeli lebih banyak teknologi Amerika dan memperdalam kerja sama industri. Dalam pertemuan yang berlangsung bersamaan dengan putaran negosiasi keenam, Menteri Perindustrian dan Perdagangan Pelaksana Tugas Le Manh Hung mengatakan kepada Wakil Menteri Luar Negeri AS untuk Pertumbuhan Ekonomi, Energi, dan Lingkungan Jacob Helberg bahwa Vietnam terbuka terhadap ekspor AS dan ingin meningkatkan impor produk teknologi canggih.

Bidang yang dibahas meliputi kecerdasan buatan, teknologi digital, manufaktur, energi, kedirgantaraan, dan rantai pasok. Hung juga menyatakan dukungan terhadap usulan investasi Amerika di industri teknologi Vietnam. Helberg menyampaikan bahwa Washington berminat pada sektor-sektor tersebut dan mengharapkan dukungan Vietnam bagi proyek investasi Amerika yang akan datang.

Pembahasan energi juga berlangsung dalam negosiasi November 2025. Dien bertemu perwakilan Gulf of America Energy Sourcing LLC yang berbasis di Louisiana dan mendorong partisipasi perusahaan itu dalam infrastruktur gas alam cair dan pasar energi Vietnam. Pembicaraan tersebut membahas potensi kerja sama, bukan kontrak pengadaan yang telah dikonfirmasi atau investasi yang sudah terealisasi.

Situasi industri membuat usulan-usulan ini relevan secara praktis. Perluasan kawasan industri di Vietnam telah menghadirkan investasi manufaktur baru sekaligus menambah tekanan pada tenaga kerja dan infrastruktur. Target pendapatan Foxconn Industrial Internet di Vietnam sebesar $20 miliar untuk 2026 juga menggambarkan besarnya ambisi produksi server AI. Angka tersebut merupakan target perusahaan, bukan hasil pendapatan yang telah dilaporkan.

Aturan perdagangan, pembelian teknologi, dan investasi dapat mendukung tujuan industri yang sama, tetapi ketiganya tidak dapat saling menggantikan. Perjanjian dapat menetapkan ketentuan perdagangan, tetapi tidak dengan sendirinya menjamin bahwa pembelian atau investasi pabrik yang diusulkan akan terlaksana.

Hal yang masih harus diselesaikan

Tugas terdekat adalah menyelesaikan persoalan teknis yang tersisa, merampungkan perjanjian, dan menetapkan tahapan penandatanganan serta pemberlakuannya. Kementerian Vietnam mengatakan ingin menuntaskan proses itu secepat mungkin, tetapi belum mengumumkan tenggat baru atau jadwal upacara penandatanganan.

Sejumlah rincian penting belum diungkap: ketentuan yang secara spesifik masih belum terselesaikan, barang yang memenuhi syarat untuk mendapat tarif timbal balik nol, komitmen regulasi final, dan jadwal penerapan. Perkiraan sebelumnya bahwa perjanjian akan rampung pada akhir 2025 bukanlah tanggal penandatanganan yang telah dikonfirmasi dan tidak semestinya dianggap sebagai jadwal untuk tahap saat ini.

Kesimpulan terkuat dari pengumuman terbaru adalah bahwa Vietnam menganggap negosiasi substantif hampir selesai. Dokumen final akan menentukan apakah kemajuan tersebut menghasilkan perlakuan tarif yang dapat diprediksi dan aturan akses pasar yang dapat diterapkan oleh pelaku usaha di kedua negara.

Poin Utama

• Vietnam menyatakan hampir seluruh materi negosiasi selesai setelah tujuh putaran resmi, dengan beberapa persoalan teknis yang masih belum terselesaikan.
• Kedua negara mencapai kerangka kerja perdagangan pada 26 Oktober 2025, tetapi pembaruan terbaru tidak mengumumkan tanggal penandatanganan final.
• Kerangka kerja tersebut mempertahankan tarif timbal balik AS sebesar 20% atas barang Vietnam, dengan kemungkinan tarif nol untuk komoditas tertentu.
• Vietnam melaporkan perdagangan bilateral senilai $157,3 miliar dan surplus sebesar $122,62 miliar selama sembilan bulan pertama 2026.
• Perjanjian yang diusulkan mencakup hambatan regulasi, perdagangan digital, jasa, investasi, kekayaan intelektual, serta komitmen ketenagakerjaan dan lingkungan.
• Pembelian teknologi, kerja sama energi, dan investasi industri menjadi bagian dari pembahasan ekonomi yang lebih luas.