Brunei Naik ke Tier 2, Vonis Kasus Perdagangan Orang Kembali Dijatuhkan untuk Pertama Kali sejak 2016

Vonis dan identifikasi korban mendorong peningkatan peringkat Brunei

Brunei Darussalam naik dari Daftar Pantauan Tier 2 ke Tier 2 dalam Laporan Perdagangan Orang 2026 Amerika Serikat, menurut pengumuman Kedutaan Besar AS tertanggal 9 Oktober 2026. Penilaian tersebut mencatat bahwa Brunei untuk pertama kalinya sejak 2016 menjatuhkan vonis kepada pelaku perdagangan orang berdasarkan undang-undang tentang perdagangan orang, menyelidiki lebih banyak kasus, dan mengidentifikasi lebih banyak korban perdagangan tenaga kerja.

Kedutaan menyebut Menteri Luar Negeri AS Marco Rubio merilis laporan tersebut pada pukul 02.00 tanggal 9 Oktober di Brunei, bertepatan dengan pukul 14.00 Waktu Musim Panas Timur pada 8 Oktober di Washington. Pengumuman peningkatan peringkat itu menyebut upaya pemerintah meningkat dibandingkan periode pelaporan sebelumnya.

Pemerintah Brunei menyebut perubahan ini sebagai peningkatan tahunan kedua secara berturut-turut dan mengatakan negaranya merupakan satu-satunya anggota Perhimpunan Bangsa-Bangsa Asia Tenggara (ASEAN) yang naik peringkat dalam laporan tahun ini. Pemerintah mengaitkan kemajuan tersebut dengan kerja sama antara lembaga keamanan, penegak hukum, dan penuntutan di bawah Komite Nasional Anti-Perdagangan Orang, yang dikenal sebagai JKAPO, di Kantor Perdana Menteri.

Peningkatan peringkat ini mengakui adanya kemajuan, tetapi bukan pernyataan bahwa Brunei telah memenuhi semua persyaratan. Tier 2 berarti pemerintah belum sepenuhnya memenuhi standar minimum untuk memberantas perdagangan orang, tetapi tengah melakukan upaya signifikan ke arah itu. Perbedaan ini penting ketika Brunei menetapkan Tier 1 sebagai sasaran.

Perubahan dalam penegakan hukum

Pencapaian penegakan hukum yang paling jelas adalah kembalinya vonis berdasarkan undang-undang Brunei tentang perdagangan orang. Kedutaan menyebutnya sebagai vonis pertama sejak 2016, sehingga perkembangan ini lebih spesifik daripada sekadar peningkatan umum dalam aktivitas kepolisian.

Penilaian tersebut juga mencatat bahwa pihak berwenang menyelidiki lebih banyak kasus dan memeriksa lebih banyak orang untuk mendeteksi tanda-tanda perdagangan orang. Langkah-langkah ini menangani tahapan berbeda dalam proses yang sama: pemeriksaan dapat mengungkap eksploitasi yang mungkin tidak terdeteksi, sedangkan penyelidikan dan penuntutan menentukan apakah pelaku dapat dimintai pertanggungjawaban.

Baik pengumuman kedutaan maupun pernyataan Brunei tidak menyebutkan jumlah vonis, terdakwa, penyelidikan, atau orang yang diperiksa. Keduanya juga tidak memberikan informasi tentang hukuman atau rincian kasus. Karena itu, peningkatan yang dilaporkan menunjukkan arah perubahan, tetapi tidak memungkinkan penghitungan besarnya peningkatan atau perbandingan tingkat vonis.

Keterbatasan itu sangat relevan mengingat jeda sejak 2016. Pengumuman tersebut menyatakan vonis berdasarkan undang-undang tentang perdagangan orang kembali dijatuhkan setelah periode itu; bukan berarti pihak berwenang tidak melakukan kegiatan penegakan hukum lainnya selama tahun-tahun tersebut.

Pentingnya mengidentifikasi korban

Kedutaan menyebut Brunei mengidentifikasi lebih banyak korban perdagangan tenaga kerja, sementara pemerintah Brunei juga menyoroti peningkatan perlindungan korban. Capaian ini berbeda dari keberhasilan memperoleh vonis. Mengidentifikasi seseorang yang telah dieksploitasi membuka peluang untuk memberikan perlindungan dan bantuan, terlepas dari apakah penuntutan langsung dilakukan.

Laporan perdagangan orang 2026 Departemen Luar Negeri AS menjelaskan bahwa kerja paksa dapat melibatkan penahanan upah, penyitaan dokumen identitas, utang yang dimanipulasi, ancaman terhadap keluarga, atau pemaksaan psikologis. Korban tidak harus dikurung secara fisik agar eksploitasi dapat dikategorikan sebagai perdagangan orang.

Hal ini menjelaskan pentingnya pemeriksaan yang lebih luas. Seseorang mungkin tampak menerima suatu pekerjaan atau sesekali dapat meninggalkan tempat kerja, tetapi tetap dipaksa bekerja melalui ancaman atau utang. Persetujuan awal untuk bekerja tidak membuat pemaksaan di kemudian hari menjadi sah.

Laporan tersebut juga menyoroti kesulitan khusus dalam mendeteksi perbudakan domestik. Orang yang bekerja di rumah pribadi mungkin terisolasi, sementara majikan mengendalikan makanan, transportasi, dan tempat tinggal mereka. Pekerja rumah tangga asing dapat menghadapi kendala bahasa dan kurangnya dukungan setempat. Risiko-risiko ini dijelaskan dalam laporan global, bukan temuan bahwa semua kondisi tersebut terjadi di Brunei.

Rencana nasional hingga 2029

Pemerintah Brunei mengatakan pelaksanaan berkelanjutan Rencana Aksi Nasional tentang Perdagangan Orang 2025 hingga 2029 turut mendorong kemajuan yang diakui dalam penilaian tersebut. Pemerintah menyebut rencana itu sebagai bagian penting dari upaya pencegahan, bersama penegakan hukum dan perlindungan.

JKAPO mengoordinasikan pekerjaan tersebut melalui Kantor Perdana Menteri. Pemerintah mengapresiasi peningkatan kerja sama antarlembaga keamanan serta kolaborasi dengan badan penegak hukum dan penuntutan. Dalam praktiknya, hal ini menghubungkan lembaga yang mungkin berhadapan dengan calon korban dengan lembaga yang bertanggung jawab menyelidiki eksploitasi dan membawa kasus ke pengadilan.

Pemerintah juga mendasarkan pendekatannya pada Hifz al Nafs, yaitu perlindungan jiwa dalam Maqasid Syariah atau tujuan-tujuan hukum Islam. Pemerintah menggambarkan pendekatan yang melibatkan seluruh pemerintahan dan masyarakat luas untuk melindungi orang dari perdagangan orang.

Milestone bertanggal yang disebutkan dalam pengumuman adalah:

• 2016: Vonis terdahulu terakhir berdasarkan undang-undang Brunei tentang perdagangan orang, menurut Kedutaan Besar AS.
• 2025 hingga 2029: Periode yang tercakup dalam Rencana Aksi Nasional tentang Perdagangan Orang Brunei saat ini.
• 8 Oktober 2026 di Washington dan 9 Oktober di Brunei: Tanggal perilisan laporan, menurut pengumuman kedutaan.

Rencana tersebut menyediakan kerangka kebijakan yang berkelanjutan, tetapi pengumuman-pengumuman itu tidak merinci anggaran tahunan, target numerik, atau tanggal peninjauan domestik berikutnya.

Kerja sama dengan AS akan berlanjut

Laura Brown, Kuasa Usaha Kedutaan Besar AS di Bandar Seri Begawan, menyambut perubahan peringkat atas nama kedutaan:

Atas nama Kedutaan Besar AS, saya menyampaikan selamat kepada Pemerintah dan rakyat Brunei Darussalam atas kenaikan ke Tier 2 yang layak ini,

Brown juga mengatakan kerja sama akan berlanjut, dengan mengaitkan pengakuan atas kemajuan Brunei dengan upaya penuntutan, perlindungan, dan pemberantasan jaringan kriminal internasional:

Kami akan terus bekerja berdampingan untuk meminta pertanggungjawaban para pelaku perdagangan orang, melindungi masyarakat rentan, dan membongkar jaringan kriminal transnasional yang mengancam keamanan dan kesejahteraan kedua negara kita.

Pemerintah Brunei juga mengatakan JKAPO akan memperkuat pencegahan, perlindungan korban, dan penegakan hukum, sekaligus memperluas kerja sama dengan mitra nasional, regional, dan internasional. Tidak satu pun dari kedua pengumuman tersebut menyebut kesepakatan bilateral baru, komitmen pendanaan, atau operasi bersama yang telah dijadwalkan.

Operasi penipuan memperluas ancaman regional

Laporan 2026 menilai upaya pemerintah di 188 negara dan secara khusus menyoroti perdagangan orang dalam operasi penipuan daring. Angka-angka regionalnya menunjukkan mengapa penyelidikan perdagangan orang semakin terkait dengan kejahatan keuangan dan perekrutan digital.

Departemen Luar Negeri AS menyebut warga Amerika kehilangan setidaknya US$18,2 miliar akibat operasi penipuan yang berbasis di Asia Tenggara pada 2025. Departemen itu juga mengatakan operasi kriminal merekrut ratusan ribu orang dari sedikitnya 80 negara, dan banyak di antaranya dieksploitasi melalui kerja paksa dan aktivitas kriminal paksa. Warga di lebih dari 125 negara menjadi korban penipuan.

Angka-angka tersebut merujuk pada kelompok yang berbeda. Angka perekrutan mencakup orang-orang yang dibawa ke dalam operasi tersebut, termasuk korban perdagangan orang. Angka lebih dari 125 negara merujuk pada negara tempat korban penipuan berada. Perkiraan US$18,2 miliar mencakup kerugian warga Amerika, bukan total kerugian global dan bukan dana yang dikaitkan dengan operasi di Brunei.

Laporan tersebut menjelaskan perekrutan melalui iklan pekerjaan palsu di situs lowongan kerja, media sosial, dan aplikasi pesan. Orang yang mengira akan mendapat pekerjaan sah justru dapat dipaksa melakukan penipuan investasi mata uang kripto, penipuan asmara, atau kejahatan keuangan lainnya.

Sebagian korban dikurung di kompleks berpagar dan mengalami kekerasan, intimidasi, atau eksploitasi seksual. Korban lain menerima gaji atau masih memiliki sebagian kebebasan bergerak, tetapi tetap menghadapi pemaksaan. Laporan itu memperingatkan bahwa jika pengekangan fisik dianggap sebagai syarat perdagangan orang, petugas dapat luput mengidentifikasi korban.

Ancaman regional ini semakin menegaskan pentingnya peningkatan pemeriksaan dan kerja sama yang dilaporkan Brunei. Namun, hal ini tidak membuktikan bahwa Brunei menjadi lokasi kompleks penipuan atau bahwa vonis yang disebut dalam peningkatan peringkat itu terkait dengan penipuan daring.

Perlindungan harus membedakan pemaksaan dari niat kriminal

Operasi penipuan menimbulkan persoalan penegakan hukum yang sulit: seseorang yang terlibat dalam penipuan juga mungkin merupakan korban perdagangan orang yang dipaksa melakukannya. Laporan Departemen Luar Negeri AS menetapkan prinsip bahwa korban tidak boleh dikenai hukuman secara tidak semestinya hanya karena tindakan melanggar hukum yang dilakukan sebagai akibat langsung dari perdagangan orang yang dialaminya.

Ini bukan berarti setiap pekerja dalam operasi kriminal otomatis merupakan korban. Artinya, pihak berwenang harus memeriksa adanya kekerasan, penipuan, dan pemaksaan sebelum memutuskan cara memperlakukan seseorang yang kedapatan melakukan kegiatan melanggar hukum.

Laporan tersebut menjelaskan perdagangan orang melalui tiga unsur: tindakan pelaku, cara yang digunakan untuk mengendalikan orang lain, dan eksploitasi yang dituju. Perekrutan atau penampungan dapat menjadi tindakannya; kekerasan, penipuan, atau pemaksaan dapat menjadi caranya; kerja paksa atau eksploitasi seks komersial dapat menjadi tujuannya.

Ada pengecualian penting untuk anak-anak dalam seks komersial. Berdasarkan Undang-Undang Perlindungan Korban Perdagangan Orang AS, jika seseorang berusia di bawah 18 tahun, bukti kekerasan, penipuan, atau pemaksaan tidak diperlukan. Laporan tersebut juga menjelaskan bahwa perdagangan orang tidak mensyaratkan perpindahan melintasi perbatasan. Eksploitasi dapat terjadi di tempat korban tinggal.

Perbedaan-perbedaan ini menghubungkan perlindungan korban dengan penyelidikan yang efektif. Seseorang yang takut dihukum atas tindakan yang dilakukan di bawah paksaan mungkin enggan mengungkapkan eksploitasi yang dialaminya. Bantuan yang mengutamakan keselamatan dan pilihan berdasarkan informasi dapat mendukung partisipasi dalam suatu kasus tanpa menjadikan penuntutan sebagai satu-satunya tolok ukur keberhasilan.

Hal-hal yang belum terjawab sebelum Tier 1

Brunei menyatakan ambisinya untuk mencapai Tier 1. Arti langsung dari Tier 2 lebih terbatas: Amerika Serikat mengakui adanya upaya besar, tetapi masih menilai bahwa pemerintah belum sepenuhnya memenuhi standar minimum.

Pengumuman-pengumuman tersebut tidak merinci semua kekurangan yang masih ada atau memberikan jadwal untuk memenuhi standar tersebut. Keduanya juga tidak menjawab berapa banyak korban yang menerima bantuan, layanan apa yang diberikan, dan bagaimana vonis baru tersebut terbagi antara kasus perdagangan tenaga kerja dan perdagangan seks.

Rencana nasional berlanjut hingga 2029, tetapi tidak satu pun dari kedua pengumuman tersebut menyebutkan sidang, pemungutan suara, atau tenggat waktu untuk perubahan peringkat berikutnya. Tidak ada jaminan bahwa Brunei akan mencapai Tier 1 dalam laporan berikutnya.

Karena itu, bukti kemajuan yang paling kuat bersifat konkret tetapi terbatas: vonis berdasarkan undang-undang tentang perdagangan orang kembali dijatuhkan, penyelidikan dan pemeriksaan meningkat, dan lebih banyak korban perdagangan tenaga kerja berhasil diidentifikasi. Mempertahankan kemajuan tersebut sembari mengatasi kekurangan yang masih ada menjadi tugas yang menyertai peringkat baru ini.

Poin-Poin Utama

• Brunei naik dari Daftar Pantauan Tier 2 ke Tier 2 dalam penilaian 2026.
• Kedutaan Besar AS menyebut vonis berdasarkan undang-undang tentang perdagangan orang itu sebagai yang pertama sejak 2016.
• Pihak berwenang menyelidiki lebih banyak kasus, memeriksa lebih banyak orang, dan mengidentifikasi lebih banyak korban perdagangan tenaga kerja.
• Tier 2 mengakui adanya upaya signifikan, tetapi berarti standar minimum belum sepenuhnya terpenuhi.
• Rencana aksi nasional Brunei mencakup 2025 hingga 2029, dengan Tier 1 sebagai sasaran yang dinyatakan.
• Laporan global menyoroti aktivitas kriminal paksa dalam operasi penipuan; angka regionalnya tidak spesifik merujuk pada Brunei.