Protes Bahan Bakar di Mongolia Menyoroti Kesenjangan Pasokan Saat Pemerintah Amankan Impor dari Rusia

Kesepakatan Bahan Bakar Oktober Menyusul Kemarahan di Ulaanbaatar

Mongolia telah meneken kontrak pembelian 78.000 ton bahan bakar dari Rusia untuk Oktober, setelah selama dua bulan impor bensin jauh di bawah konsumsi normal. Kesepakatan itu diumumkan Menteri Perindustrian dan Sumber Daya Mineral Damdinnyam Gongor pada 5 Oktober 2026, menyusul unjuk rasa di Lapangan Sukhbaatar, tempat ratusan orang memprotes kelangkaan, kenaikan harga, dan tekanan yang kian besar terhadap keuangan rumah tangga.

Angka-angka itu menjelaskan mengapa stasiun pengisian bahan bakar kesulitan memenuhi kebutuhan. Mongolia mengonsumsi sekitar 75.000 ton bensin AI-92 setiap bulan, tetapi hanya mengimpor sekitar 54.000 ton pada Agustus dan 62.000 ton pada September. Selama dua bulan tersebut, impor tercatat 34.000 ton di bawah perkiraan konsumsi, setara dengan sekitar 45% dari permintaan normal selama satu bulan. AI-92 adalah jenis bensin, dengan angka yang menunjukkan nilai oktannya.

Kontrak baru dengan Rusia berpotensi meredakan situasi, tetapi kesepakatan pembelian tidak sama dengan bahan bakar yang sudah tersedia di pompa. Waktu pengiriman, distribusi, dan pengisian kembali stok yang menipis akan menentukan apakah antrean pengendara memendek. Jumlah 78.000 ton yang diumumkan hanya 3.000 ton di atas konsumsi bulanan normal AI-92, jika seluruh volume kontrak terdiri dari jenis tersebut.

Unjuk rasa pada 1 Oktober juga mengungkap perselisihan yang lebih luas mengenai biaya hidup dan keadilan. Para pengemudi berbaris di sisi timur dan barat Lapangan Sukhbaatar di Ulaanbaatar, turun dari mobil, lalu berdiri memprotes. Sebagian berulang kali membunyikan klakson. Mahasiswa, lansia, dan warga lainnya turut bergabung, menyuarakan keluhan yang melampaui kesulitan langsung untuk mendapatkan bahan bakar.

Dari Pompa Kosong hingga Tekanan terhadap Rumah Tangga

Para demonstran mengeluhkan pajak, kenaikan harga pangan, kenaikan tarif listrik, pemanas dan air, penurunan pendapatan rumah tangga, serta belanja pemerintah yang mereka nilai berlebihan. Sebagian mengakui bahwa peristiwa internasional mungkin turut menjelaskan kelangkaan, tetapi berpendapat bahwa tekanan dari luar tidak sepenuhnya menjelaskan krisis tersebut.

Bagi pengendara, kelangkaan ini telah menjadi sumber kerugian waktu dan uang yang berulang. Sebagian menghabiskan malam dengan tidur di kendaraan atau menunggu lama dalam antrean di stasiun pengisian bahan bakar. Yang lain mengatakan mereka membeli bahan bakar dari penjual kembali dengan harga tinggi. Jaminan pemerintah bahwa segala langkah yang diperlukan tengah diambil belum menghilangkan tekanan akibat kenaikan biaya hidup sehari-hari.

Sebuah laporan yang terbit pada 8 September menggambarkan seorang pensiunan bernama Nasanjargal menunggu lima jam di sebuah stasiun di Bagakhangai, sementara masih ada 10 kendaraan di depannya sebelum mencapai pompa. Ia berkendara sekitar satu setengah jam dari Ulaanbaatar dengan harapan bahan bakar lebih mudah didapat di luar ibu kota.

Nasanjargal, mantan polisi yang hanya menggunakan satu nama, menggambarkan minimnya pilihan:

Bahan bakar tidak tersedia, antrean panjang ada di mana-mana.

Laporan September tersebut mendokumentasikan antrean serius sebelum laporan lain menyebut antrean mulai terbentuk pada akhir September. Dengan demikian, bukti menunjukkan kelangkaan sudah berdampak pada pengemudi lebih awal pada bulan itu, lalu gangguan berlanjut menjelang unjuk rasa Oktober, bukan krisis yang baru dimulai pada hari-hari terakhir bulan tersebut.

Penjatahan Belum Menjamin Akses

Pada 4 Agustus, Markas Besar Penanggulangan Darurat memberlakukan pembatasan di Ulaanbaatar yang mengatur hari pembelian bahan bakar berdasarkan nomor pelat kendaraan dan melarang penggunaan wadah bensin portabel. Langkah lainnya mencakup batas pembelian harian dan larangan menimbun.

Imbauan perjalanan ke Mongolia dari Pemerintah Kanada mengonfirmasi kelangkaan di seluruh negeri dan menyebut ketersediaan bahan bakar terbatas serta sulit diprediksi. Imbauan itu menyatakan bahwa otoritas setempat telah menerapkan jadwal berdasarkan nomor pelat dan membatasi jumlah pembelian, serta memperingatkan bahwa gangguan dapat terjadi tanpa banyak pemberitahuan.

Penjatahan dapat membagi pasokan terbatas kepada lebih banyak pelanggan, tetapi tidak dapat menggantikan impor yang hilang. Pengemudi yang datang ke stasiun pada hari yang ditentukan mungkin tetap mendapati pompa kosong atau harus menunggu lama. Pemerintah Kanada memperingatkan kelangkaan dapat mengganggu transportasi darat dan perjalanan udara, menyarankan warga menghindari unjuk rasa dan kerumunan besar, serta merekomendasikan agar jadwal penerbangan dipastikan sebelum bepergian.

Perkembangan utama berlangsung selama beberapa bulan:

• 4 Agustus: Otoritas memberlakukan pembatasan pembelian bahan bakar di Ulaanbaatar berdasarkan nomor pelat kendaraan dan melarang wadah bensin portabel.
• 7 Agustus: Kementerian Perindustrian dan Sumber Daya Mineral mengumumkan pengecualian bagi usaha pariwisata yang bepergian ke luar ibu kota.
• Agustus dan September: Impor AI-92 berjumlah sekitar 116.000 ton, dibandingkan dengan perkiraan konsumsi 150.000 ton.
• 1 Oktober: Ratusan orang berkumpul di Lapangan Sukhbaatar untuk memprotes kelangkaan dan kenaikan biaya hidup.
• 5 Oktober 2026: Menteri Damdinnyam mengumumkan kesepakatan bahan bakar dengan Rusia dalam pengarahan di Istana Pemerintah.

Seberapa Besar Dampak Impor Oktober?

Untuk Oktober, Mongolia berencana mengimpor 260.000 hingga 270.000 ton produk minyak bumi, termasuk pesanan yang telah dikonfirmasi untuk 77.000 hingga 78.000 ton bensin AI-92. Konsumsi normal bulanan untuk seluruh produk minyak bumi, termasuk bensin dan solar, sekitar 230.000 ton.

Jika seluruh program impor terealisasi, total impor akan melampaui konsumsi normal satu bulan sebesar 30.000 hingga 40.000 ton, atau sekitar 13% hingga 17%. Ini dapat memberi ruang untuk mengisi kembali persediaan. Namun, total tersebut mencakup berbagai jenis bahan bakar, sehingga tidak dapat dianggap sebagai jumlah bensin yang tersedia bagi pengendara umum.

Angka untuk bensin lebih ketat. Rencana impor AI-92 hanya melampaui permintaan bulanan yang lazim sebesar 2.000 hingga 3.000 ton, jauh lebih kecil daripada selisih gabungan 34.000 ton antara impor dan perkiraan konsumsi pada Agustus dan September. Selisih tersebut tidak menunjukkan secara pasti berapa kekurangan yang masih tersisa, karena tingkat persediaan dan perubahan permintaan aktual belum dihitung.

Laporan mengenai kesepakatan dengan Rusia juga berbeda dalam hal ketepatan. Satu laporan menyebut 78.000 ton itu sebagai bensin, sementara laporan lain menyebutnya bahan bakar. Rencana impor Oktober yang terpisah mencantumkan 77.000 hingga 78.000 ton AI-92. Angka-angka ini tidak boleh dijumlahkan seolah-olah merupakan pengiriman yang berbeda.

Para pejabat juga tengah mengatur pasokan solar untuk musim dingin. Dalam laporan pengarahan Oktober, tidak disebutkan jadwal pengiriman terperinci, angka persediaan nasional terkini, atau tanggal berakhirnya penjatahan. Karena itu, harapan bahwa kontrak tersebut akan mengatasi kelangkaan masih bergantung pada pengiriman dan distribusi.

Ketergantungan pada Rusia Membatasi Alternatif

Secara historis, Mongolia mengimpor lebih dari 95% bensinnya dari Rusia. Serangan Ukraina terhadap fasilitas minyak Rusia telah mengganggu pasokan dalam beberapa bulan terakhir, sementara fokus Rusia yang meningkat pada konsumsi domestik mengurangi volume yang tersedia bagi Mongolia. Tekanan tersebut menyingkap risiko ketergantungan yang begitu besar pada satu pemasok.

Dalam pengarahan pada 5 Oktober, Damdinnyam, menteri yang bertanggung jawab atas perindustrian dan sumber daya mineral, menjelaskan kendala geografis dalam mencari alternatif:

Namun, dari mana pun kita membelinya di dunia, bahan bakar itu harus transit melalui Rusia atau China.

Para pejabat tengah menjajaki pasokan dari China, Korea Selatan, dan negara-negara lain, serta telah memulai pembicaraan mengenai impor bahan bakar dan bahan bakar penerbangan dari Belarus. Analis kebijakan energi independen Telmen Altanshagai mengatakan Mongolia telah membahas perdagangan minyak bumi dengan Kazakhstan dan telah mengimpor bahan bakar dari Korea Selatan dan China selama krisis.

Damdinnyam juga mengatakan Amerika Serikat telah melarang ekspor solar dan China memutuskan pada 1 Oktober 2026 untuk melarang ekspor semua produk minyak bumi. Pernyataan tersebut merupakan penjelasan menteri mengenai tekanan pasokan internasional, bukan rincian kebijakan yang telah diverifikasi secara independen. Pembatasan China yang dilaporkan juga menimbulkan ketidakpastian mengenai bagaimana upaya Mongolia untuk memperoleh bahan bakar dari negara itu akan berlanjut.

Pembelian dari lebih banyak negara dapat mengurangi ketergantungan pada satu penjual. Namun, hal itu tidak menghapus ketergantungan Mongolia pada jalur transportasi yang melewati dua negara tetangganya. Telmen juga membedakan antara menemukan pemasok baru dan mengakhiri ketergantungan pada bahan bakar asing.

Harga dan Distribusi Turut Diawasi

Pemerintah tengah menyelidiki apakah praktik distribusi memperburuk kelangkaan. Gugus Tugas Darurat menginstruksikan lembaga-lembaga untuk memantau stasiun pengisian bahan bakar dan memeriksa apakah bahan bakar dalam jumlah besar yang dialokasikan atas nama organisasi yang terikat kontrak dijual kembali.

Instruksi tersebut menunjukkan adanya penyelidikan, bukan bukti bahwa organisasi tertentu mengalihkan bahan bakar. Langkah itu menanggapi kekhawatiran yang juga disuarakan pengendara yang mengatakan mereka terpaksa membayar harga jual kembali yang tinggi. Damdinnyam mengatakan denda dijatuhkan kepada perusahaan yang menolak menyalurkan bahan bakar pada malam hari.

Mengenai harga, menteri mengatakan Mongolia menggunakan harga pasar global rata-rata suatu produk minyak bumi selama 14 hingga 25 hari sebelumnya untuk menghitung harga domestik. Ia membandingkan pendekatan tersebut dengan subsidi yang diberikan Rusia kepada kilang minyaknya. Penjelasan itu menggambarkan cara harga dihitung, tetapi tidak merinci seberapa besar kenaikan baru-baru ini dipicu harga internasional, kelangkaan, atau penjualan kembali.

Pengemudi truk Enkhbayar Myanganbayar, 25 tahun, memberikan contoh konkret beban yang ditanggung operator angkutan barang. Ia menggambarkan kenaikan harga solar hanya dalam 15 hari:

Sebelumnya harganya sekitar 4.000 hingga 4.200 tugrik ($1,11-$1,17 per liter), tetapi sekarang lebih dari 4.600 dan mendekati 4.700 tugrik.

Menggunakan angka tertingginya, yakni 4.700 tugrik, kenaikan dari kisaran harga sebelumnya sekitar 12% hingga 18%. Ini adalah kesaksian seorang pengemudi, bukan indeks harga nasional. Meski demikian, hal tersebut menunjukkan betapa cepat kenaikan tagihan bahan bakar dapat menekan usaha transportasi dan menambah beban biaya pengiriman barang.

Pengecualian Pariwisata Menyoroti Persoalan Keadilan

Pengecualian bagi sektor pariwisata pada 7 Agustus memungkinkan usaha yang bepergian ke luar Ulaanbaatar membeli bahan bakar tanpa batasan biasa dengan menunjukkan identitas industri. Kebijakan itu membuat alokasi bahan bakar yang langka menjadi sorotan, terutama di tengah laporan bahwa kegiatan rekreasi mewah di Khyargas Aurum Resort, di Danau Khyargas, berlangsung tanpa jeda.

Resor tersebut mengumumkan pembukaannya pada 9 Juli 2026. Unggahan media sosial selama Juli dan Agustus memperlihatkan kapal pesiar, jet ski, kendaraan rekreasi, dan perjalanan dengan helikopter. Gambar yang diunggah pada 9 Agustus, lima hari setelah penjatahan dimulai, menampilkan helikopter di luar teras dan sebuah kapal pesiar yang sedang ditambatkan. Lahan tersebut terdaftar untuk digunakan sebagai kawasan wisata.

Gambar-gambar itu mengindikasikan bahwa kegiatan yang mengonsumsi bahan bakar terus berlangsung saat pengendara biasa menghadapi pembatasan. Namun, gambar tersebut tidak menunjukkan jumlah bahan bakar yang digunakan resor, dari mana pasokannya diperoleh, atau apakah resor memanfaatkan pengecualian pariwisata. Permintaan informasi mengenai tarif dan reservasi yang belum dijawab di muka umum juga menyisakan ketidakpastian apakah resor itu beroperasi seperti resor konvensional yang terbuka bagi pengunjung umum.

Properti tersebut dikaitkan melalui hubungan keluarga dan perusahaan dengan importir bahan bakar Jononbayar Erdenesuren serta perusahaan-perusahaan yang terkait dengan dugaan skandal penipuan bahan bakar Lex Oil senilai $1,1 miliar. Dari 34 izin impor bahan bakar yang diterbitkan pada 2025 dan 2026, tujuh dilaporkan diberikan kepada perusahaan yang terhubung dengan jaringannya, atau sekitar seperlima dari seluruh izin. Angka itu tidak menunjukkan bagian mereka dari total bahan bakar yang diimpor.

Good Future LLC dilaporkan memperoleh hak penguasaan atas lahan resor tersebut pada 2021 melalui proses seleksi proyek setelah periode pengajuan sekitar 30 jam. Hak itu berlaku hingga 2041, dengan pembayaran tahunan yang dilaporkan sebesar $110. Pejabat yang terlibat kemudian menghadapi dakwaan dalam kasus alokasi lahan yang terpisah. Dakwaan tersebut tidak membuktikan adanya pelanggaran dalam alokasi lahan resor, dan dugaan hubungan perusahaan tidak membuktikan bahwa resor atau pemiliknya menyebabkan kelangkaan bahan bakar.

Pasokan Air Pedesaan dan Angkutan Barang Juga Terancam

Kelangkaan bahan bakar berdampak lebih luas daripada sekadar perjalanan sehari-hari. Pertambangan, pengangkutan batu bara, pertanian, konstruksi, transportasi umum, dan distribusi barang semuanya bergantung pada pasokan yang andal. Di daerah pedesaan, bensin juga dapat menentukan apakah para penggembala mampu mengoperasikan pompa yang menyediakan air.

Munkhchuluun Samdannyam, gubernur Provinsi Dundgovi, mengatakan wisatawan dan para penggembala menjadi prioritas utama pemerintah daerahnya. Ia menjelaskan alasan praktis untuk melindungi akses para penggembala:

Dalam kondisi Gobi (Gurun), para penggembala tidak mengambil air dari sumur dengan tangan. Mereka umumnya menggunakan motor dan pompa.

Bagi pengemudi, platform daring publik yang mengumpulkan informasi terbaru mengenai ketersediaan bahan bakar, harga, dan waktu tunggu dapat membantu menemukan pasokan. Namun, platform itu tidak dapat menggantikan stasiun yang tutup atau persediaan yang habis. Sebagian pompa hanya melayani kendaraan darurat, yang menunjukkan bagaimana kelangkaan memaksa pemilihan di antara berbagai kebutuhan.

Kilang minyak domestik pertama Mongolia ditargetkan mulai beroperasi pada 2028. Proyek tersebut berpotensi menjadi sumber pasokan domestik pada masa mendatang, tetapi tidak dapat mengatasi kelangkaan yang terjadi pada Oktober ini. Telmen juga mendorong elektrifikasi transportasi, sembari menyoroti terbatasnya infrastruktur pengisian daya di Ulaanbaatar dan di seluruh wilayah pedesaan yang berpenduduk jarang.

Ujian langsungnya lebih konkret: apakah bahan bakar yang dikontrak tiba, apakah stasiun menyalurkannya secara andal, dan apakah pembatasan dapat dilonggarkan. Pembelian untuk Oktober menjawab kebutuhan volume impor. Unjuk rasa menunjukkan bahwa untuk memulihkan kepercayaan publik, pemerintah juga perlu menjawab persoalan harga, akses, dan perlakuan terhadap berbagai pengguna.

Poin Utama

• Ratusan orang berunjuk rasa di Lapangan Sukhbaatar pada 1 Oktober terkait kelangkaan bahan bakar dan kenaikan biaya hidup.
• Impor AI-92 pada Agustus dan September sekitar 34.000 ton di bawah perkiraan konsumsi.
• Pemerintah mengumumkan kontrak untuk 78.000 ton bahan bakar dari Rusia pada 5 Oktober 2026.
• Impor produk minyak bumi untuk Oktober direncanakan mencapai 260.000 hingga 270.000 ton, tetapi waktu pengiriman dan tingkat persediaan saat ini belum disebutkan.
• Otoritas telah memberlakukan penjatahan dan memerintahkan pengawasan terhadap kemungkinan penjualan kembali serta praktik stasiun pengisian bahan bakar.
• Pengecualian bagi sektor pariwisata dan laporan aktivitas di resor mewah menyoroti keadilan alokasi bahan bakar, tanpa membuktikan adanya pelanggaran hukum.
• Kilang minyak domestik pertama ditargetkan mulai beroperasi pada 2028, sehingga impor tetap menjadi kunci untuk meredakan kelangkaan saat ini.