AS dan China Rencanakan Pemangkasan Tarif atas Barang Senilai $60 Miliar, tetapi Tanggal Penerapan dan Keringanan Tarif Kedelai Belum Dipastikan

Kesepakatan senilai $60 miliar menunggu persetujuan hukum

Amerika Serikat dan China telah mengidentifikasi sekitar $30 miliar barang dari masing-masing negara yang akan dikenai tarif lebih rendah, mencakup 1.619 kategori produk Amerika dan 77 kategori produk China. Daftar yang diumumkan pada 28 September 2026 itu mencakup berbagai produk, mulai dari jagung, produk susu, dan peralatan medis AS hingga mainan, mesin kopi, dan hiasan Natal dari China.

Perbedaan utamanya terletak antara kesepakatan mengenai produk yang memenuhi syarat dan pemangkasan tarif yang benar-benar dapat dimanfaatkan pelaku usaha. Perwakilan Dagang AS Jamieson Greer kemudian mengatakan belum ada jadwal penerapan. Rekomendasi tersebut masih harus melalui prosedur hukum domestik, dan belum ada tanggal berlaku maupun jadwal lengkap tarif baru yang diumumkan.

Kementerian Perdagangan China menyatakan lebih dari 90% produk yang tercakup akan mendapatkan perlakuan tarif negara paling diuntungkan standar, sehingga bea timbal balik tambahan atas barang-barang itu dihapus. Langkah tersebut akan secara signifikan mengurangi pungutan yang secara khusus dikenakan pada perdagangan bilateral, meskipun bea masuk biasa tetap berlaku.

Pengaturan ini menyusul kunjungan kenegaraan Presiden Xi Jinping ke Washington dan pertemuannya dengan Presiden Donald Trump. Kesepakatan itu menyertai perpanjangan terpisah atas gencatan perdagangan yang ada, dari 10 November 2026 hingga 10 Januari 2027. Produk strategis, termasuk cip canggih, kendaraan listrik, dan baterai, tidak tercakup dalam paket tarif ini.

Penilaian kesepakatan batu bara dari Institute for Energy Research, yang diterbitkan pada 9 Oktober, menyebut kedua pemerintah akan menerapkan pengurangan secara bersamaan setelah prosedur hukum mereka selesai. Laporan itu juga menyebut daftar senilai $30 miliar dari masing-masing pihak disusun berdasarkan data impor 2024. Dengan demikian, angka utama tersebut menggambarkan perdagangan yang dipilih untuk kemungkinan memperoleh keringanan, bukan janji pembelian tambahan senilai $60 miliar.

Produk apa yang akan mendapat tarif lebih rendah?

Daftar China didominasi produk pertanian dan komoditas. Daftar itu mencakup jagung, gandum, sorgum, daging, produk susu, makanan laut, minyak nabati dan bungkil, serta kayu, kosmetik, produk perawatan diri, dan batu bara. Peralatan medis yang tercakup meliputi pemindai MRI, alat bantu dengar, alat pacu jantung, stent, dan robot bedah.

Daftar AS berfokus pada produk konsumen sehari-hari. Kategori yang memenuhi syarat mencakup oven microwave, pemanggang roti, mesin kopi, setrika listrik, peralatan makan, selimut, seprai, bunga artifisial, kembang api, kursi mobil anak, dan perlengkapan olahraga. Produk liburan mencakup hiasan kaca dan kayu serta lampu pohon Natal.

Rincian dalam daftar membatasi beberapa kategori yang tampaknya luas. Mainan termasuk, tetapi mainan yang dilengkapi koneksi Wi-Fi, Bluetooth, Ethernet, atau frekuensi radio dikecualikan. Kedelai mentah dalam jumlah besar juga dikecualikan, meskipun bungkil dan minyak kedelai memenuhi syarat dan laporan lain menyebut benih kedelai untuk ditanam termasuk dalam daftar China.

Greer menjelaskan cakupan yang dimaksud dalam pernyataannya saat mengumumkan rekomendasi tersebut:

barang-barang yang tidak sensitif di masing-masing pihak yang dapat memperoleh manfaat dari perlakuan tarif yang lebih menguntungkan.

Perbedaan ini penting karena kesepakatan tersebut tidak menyentuh sektor teknologi yang paling diperselisihkan. Laporan juga menyebut elektronik dan semikonduktor sebagai sejumlah produk yang dikecualikan. Kedua negara dapat merevisi daftar itu di kemudian hari, meskipun perubahan diperkirakan dilakukan paling sering setahun sekali.

Bea lebih rendah bukan berarti perdagangan bebas tarif

Perlakuan negara paling diuntungkan adalah perlakuan tarif standar yang umumnya diberlakukan kepada mitra dagang berdasarkan aturan Organisasi Perdagangan Dunia. Terlepas dari namanya, perlakuan ini bukan konsesi khusus yang hanya diberikan kepada satu negara pilihan. Besaran tarif berbeda-beda menurut produk dan sering kali berada di kisaran satu digit.

Untuk barang yang tercakup, perubahan yang diusulkan akan menghapus pungutan tarif bilateral tambahan, bukan berarti menghapus setiap bea impor. Klasifikasi produk dan pemberitahuan hukum final akan menentukan tarif yang harus dibayar importir.

Leah Fahy, ekonom senior China di Capital Economics, memperkirakan tarif rata-rata AS atas barang China akan turun dari sekitar 22% menjadi 20,5%. Penurunan sebesar 1,5 poin persentase itu masih menyisakan tarif rata-rata 9,5 poin persentase di atas level sekitar 11% sebelum Trump kembali menjabat.

Angka-angka tersebut menjelaskan bagaimana pengurangan besar untuk produk tertentu dapat berjalan beriringan dengan perubahan yang relatif kecil pada seluruh impor. Paket ini terbatas dibandingkan keseluruhan hubungan dagang, dan banyak produk akan tetap dikenai bea lebih tinggi. Eskalasi sebelumnya sempat mendorong tarif AS atas sejumlah barang China hingga 145% pada 2025.

Berbicara dalam pertemuan Menteri Perdagangan G20 di Milwaukee, Greer mengatakan rekomendasi tersebut memerlukan penetapan hukum sebelum dapat menjadi kebijakan tarif. Ia mengatakan pemerintah AS dapat menerbitkannya untuk dipertimbangkan publik sebagai bagian dari proses tersebut.

"Kita harus mengikuti prosedur hukum," katanya.

Nilai daftar yang sama memiliki bobot ekonomi berbeda

Barang senilai $30 miliar yang dipilih untuk masing-masing arah perdagangan merupakan porsi yang jauh lebih besar dari penjualan AS ke China dibandingkan penjualan China ke AS. Greer menyebut pengaturan tersebut akan meningkatkan akses pasar bagi sekitar 30% ekspor AS ke China.

Prashant Bhayani, kepala investasi Asia di BNP Paribas Wealth Management, memberikan sudut pandang lain: ekspor AS ke China mencapai sekitar $68 miliar selama tujuh bulan pertama 2026, sedangkan ekspor China ke AS sekitar $270 miliar selama delapan bulan pertama.

Dibandingkan dengan angka tersebut, $30 miliar setara dengan sekitar 44% nilai ekspor AS dan 11% nilai ekspor China. Ini adalah perbandingan skala, bukan tingkat cakupan tahunan. Periode pelaporan berbeda, sementara daftar yang diusulkan menggunakan basis perdagangan historis yang terpisah.

Lynn Song, kepala ekonom Greater China di ING Bank, mengatakan perlakuan yang diusulkan bagi produk yang memenuhi syarat dapat menghasilkan pemulihan yang lebih kuat daripada pemangkasan tarif yang lebih kecil:

Ini merupakan hasil positif bagi produk-produk terdampak dibandingkan pemangkasan tarif yang lebih kecil dan dapat mendorong peningkatan perdagangan bilateral yang lebih signifikan.

Pemulihan itu akan terjadi di tengah ketimpangan yang terus bertahan. Surplus perdagangan barang global China mencapai sekitar $800 miliar hingga Agustus, menurut Ecaterina Bigos, ahli strategi pasar senior di BNP Paribas Asset Management. Ia mengatakan surplus tersebut berpeluang melampaui rekor $1,2 triliun pada 2025.

Angka itu menyusul surplus yang melampaui $1 triliun selama 2025, ketika ekspor yang lebih kuat ke pasar di luar AS membantu mengimbangi melemahnya permintaan dari Amerika. Keringanan untuk barang bilateral tertentu tidak serta-merta membalikkan pola yang lebih luas tersebut.

Pembelian kedelai dan keringanan tarif kedelai merupakan hal terpisah

Kedelai mentah merupakan titik perbedaan paling jelas dalam kesepakatan pertanian. Jagung, gandum, dan sorgum memenuhi syarat untuk mendapat keringanan, tetapi kedelai curah tetap dikenai tarif tambahan China sebesar 10%. Salah satu laporan menyebut kedelai dan produk terkait sebagai bagian dari fokus pertanian; laporan produk yang lebih terperinci membedakan bungkil, minyak, dan benih untuk ditanam yang memenuhi syarat dari kedelai curah yang dikecualikan.

Komitmen pembelian China yang sudah ada terpisah dari daftar tarif ini. Scott Metzger, presiden American Soybean Association sekaligus petani kedelai di Ohio, mengatakan China telah berkomitmen membeli sedikitnya 25 juta ton metrik per tahun pada 2026, 2027, dan 2028.

"China tetap merupakan pasar penting bagi kedelai AS, dan kami ingin melihat hubungan dagang yang kuat sehingga lebih banyak konsumen di China dapat membeli kedelai kami," kata Metzger.

Namun, asosiasi yang mewakili lebih dari 500.000 petani di 30 negara bagian itu menyatakan kecewa karena kedelai dikecualikan. Dalam pernyataannya, asosiasi tersebut mengatakan bea balasan yang tersisa sebesar 10% membatasi akses bagi importir swasta China.

John Bartman, petani Illinois yang keluarganya telah menanam kedelai selama lima generasi, menyampaikan kekecewaannya secara langsung:

Ini merupakan kesempatan yang terlewatkan bagi petani Amerika.

Wendy Cutler, wakil presiden senior di Asia Society dan mantan negosiator perdagangan AS, mengatakan pengecualian itu tampaknya disengaja mengingat komitmen pembelian sudah dinegosiasikan. Menteri Pertanian Brooke Rollins memberikan penilaian lebih positif, dengan mengatakan China telah membeli 12 juta ton metrik yang dijanjikan untuk musim 2025 dan pembelian untuk memenuhi target 2026 berjalan sesuai rencana.

Mengapa petani tetap khawatir meski ada janji pembelian

Sunghun Lim, profesor madya ekonomi di Iowa State University, mengatakan tarif yang masih berlaku membuat kedelai Amerika kurang kompetitif dan dapat mengurangi peluang penjualan sekaligus menekan harga pertanian. Perbedaannya antara target hasil negosiasi dan hubungan komersial yang stabil merupakan inti perselisihan ini:

Komitmen pembelian dan pasar yang dapat diandalkan bukanlah hal yang sama.

China mengimpor 22,1 juta ton metrik kedelai Amerika senilai $12,04 miliar pada 2024. Pada 2025, pengiriman AS turun 24,1% menjadi 16,8 juta ton metrik, meskipun total impor kedelai China naik 6,5%. Brasil memasok sekitar 74% impor kedelai China pada tahun itu, atau 82,3 juta ton metrik.

Komitmen sebesar 25 juta ton metrik akan melampaui volume pengiriman Amerika pada 2025 yang dilaporkan sebesar 8,2 juta ton metrik. Namun, jumlah itu masih di bawah rata-rata tahunan 29 juta ton metrik pada periode 2020 hingga 2024. Centre for Commercial Agriculture di Purdue University memperkirakan selisihnya sekitar 14%.

Laporan tentang progres pembelian berbeda-beda karena mengacu pada ukuran dan periode yang berlainan. Rollins menyebut target tahun kalender berjalan sesuai rencana, sementara laporan pembelian oleh perusahaan negara China mencatat jumlah di atas 12 juta ton metrik. Breakwave Advisors mencatat penjualan yang terpantau sebesar 9,97 juta ton metrik hingga 24 September, dibandingkan dengan target tahun fiskal 2026/27. Angka-angka tersebut tidak dapat dianggap sebagai ukuran impor yang telah dikirimkan dan diterima yang bisa saling dipertukarkan.

Komitmen pertanian yang lebih luas mencapai sedikitnya $17 miliar per tahun selama tiga tahun, lebih rendah daripada ekspor pertanian AS ke China sebesar $40 miliar pada 2022. Biaya produksi juga masih menjadi tekanan: data AAA menunjukkan harga diesel sebesar $6,53 per galon pada 22 September, lalu turun menjadi $6,45 pada Senin berikutnya.

Dampak historisnya cukup besar. Analisis USDA mengaitkan sekitar 71% kerugian ekspor pertanian AS selama sengketa dagang 2018 dengan kedelai, atau sekitar $9,4 miliar per tahun. Lim mengingatkan bahwa angka itu merupakan perkiraan kerugian ekspor, bukan ukuran hilangnya pendapatan petani atau perkiraan pasti untuk sengketa saat ini.

Komitmen batu bara dapat mengalihkan permintaan pengiriman

China berkomitmen mengimpor sedikitnya 10 juta ton metrik batu bara AS per tahun pada 2027 dan 2028. Jumlah itu sekitar 2% dari impor batu bara tahunan China. Institute for Energy Research menyebut China mengimpor lebih dari 12 juta ton batu bara Amerika pada 2024, sehingga jumlah minimum yang dijanjikan tidak akan mencatat rekor baru dalam sejarah.

Penilaian perdagangan komoditas Breakwave Advisors memperkirakan manfaatnya akan terkonsentrasi pada batu bara metalurgi, yang digunakan dalam pembuatan baja, bukan batu bara termal, yang terutama digunakan untuk pembangkit listrik. Muatan batu bara metalurgi bernilai lebih tinggi dapat lebih mampu menanggung biaya perjalanan jauh dari pelabuhan Amerika.

Penilaian itu mengutip data AXSMarine yang menunjukkan China mengimpor sekitar 30,2 juta ton metrik batu bara kokas selama Januari hingga Agustus. Rusia memasok 42% dan Australia 38%, sehingga keduanya menyumbang 80%. Dengan demikian, peningkatan penjualan Amerika akan terutama bersaing dengan pemasok yang sudah mapan di pasar tersebut, bukan serta-merta menggantikan batu bara termal dari Indonesia.

Dampak terhadap pengiriman bergantung pada jarak maupun volume muatan. Lebih banyak batu bara dan biji-bijian Amerika yang dikirim ke China akan menambah ton-mil, ukuran yang menggabungkan jumlah muatan yang diangkut dan jarak tempuhnya. Perjalanan yang lebih panjang membuat kapal beroperasi selama lebih banyak hari dan dapat menopang tarif angkutan jika ketersediaan kapal terbatas.

Tarif lebih rendah tidak otomatis mendorong permintaan komoditas yang lebih kuat. Breakwave mencatat impor jagung China sebesar 2,44 juta ton metrik selama Januari hingga Agustus 2026, dibandingkan sekitar 23 juta ton sepanjang 2023. Impor gandum melalui laut mencapai sekitar 3,2 juta ton metrik selama delapan bulan yang sama, dengan Kanada dan Australia sebagai pemasok utama. Perbedaan periode membuat perhitungan penurunan tahunan secara langsung tidak memungkinkan, tetapi angka-angka tersebut menunjukkan pasar impor yang lebih kecil bagi eksportir Amerika.

Penilaian itu juga mencatat penjualan daging sapi AS sekitar 7.300 ton metrik hingga 17 September, dibandingkan sekitar 35.000 ton pada periode yang sama setahun sebelumnya. Komitmen terpisah China untuk memesan awal 200 pesawat Boeing belum menjadi pesanan pasti hingga pertengahan September. Minyak dan gas alam cair tidak tercakup dalam daftar tarif baru.

Konsumen dan produsen Eropa menghadapi dampak berbeda

Jacob Cooke, kepala eksekutif WPIC Marketing + Technologies yang berbasis di Beijing, menyebut perawatan rambut, perawatan diri, dan susu formula bayi sebagai kategori yang dapat menguntungkan merek konsumen Amerika. Gary Ng, ekonom senior di Natixis, mengatakan produk konsumen China yang lebih murah dapat membantu menurunkan inflasi AS sekaligus memberi produsen China lebih banyak ruang untuk menjual kelebihan produksi.

Potensi manfaat tersebut muncul saat sentimen konsumen melemah. Indeks kepercayaan konsumen Conference Board turun 6,7 poin menjadi 81,9 pada September, angka terendah sejak 2014. Pemangkasan tarif dapat menurunkan biaya impor, tetapi kesepakatan tersebut tidak memastikan seberapa besar penghematan itu akan diteruskan kepada konsumen oleh peritel.

Eksportir Eropa dapat menghadapi persaingan yang lebih ketat di kedua pasar. Uni Eropa mengirim sekitar 1,07 juta ton daging babi ke China pada 2025, menurut data S&P Global. Bea yang dilaporkan China atas daging babi Uni Eropa berkisar antara 4,9% hingga 19,8%, sedangkan bea atas sejumlah keju dan krim Eropa berkisar antara 7,4% hingga 11,7%. Tarif yang lebih rendah bagi pesaing Amerika dapat memperlebar perbedaan harga tersebut.

Produsen barang rumah tangga, mainan, dan peralatan olahraga Eropa juga dapat menghadapi persaingan yang lebih kuat dari China di AS. Besarnya dampak di kedua pasar bergantung pada tarif final, tanggal penerapan, dan respons pembeli.

Bagi eksportir produk musiman, waktu penerapan bisa sama pentingnya dengan besaran pengurangan pada akhirnya. Richard Chan dari Golden Arts Gifts & Decor, yang memproduksi hiasan Natal di China selatan, menyambut baik pengumuman tersebut:

Ini kabar positif," kata Chan. "Ekonomi AS dan China sama-sama tidak benar-benar baik, dan kedua pihak seharusnya lebih saling membantu.

Sebagian besar barang untuk musim Natal tahun ini sudah dikirim, sehingga manfaat langsungnya terbatas. Tanpa tanggal berlaku, eksportir belum dapat mengetahui pengiriman mana yang akan memenuhi syarat.

Gencatan dagang memiliki tenggat, tetapi penerapannya belum

Rekomendasi tarif ini menjadi bagian dari jadwal diplomatik yang lebih luas. Kedua negara berencana mengadakan pertemuan kelompok kerja pertanian sebelum akhir tahun untuk membahas akses pasar dan regulasi. Mereka juga sepakat membentuk saluran komunikasi untuk insiden kecerdasan buatan dan mengadakan dialog AI lanjutan paling lambat akhir November.

Tanggal-tanggal utamanya adalah:

• Mei 2026: Kerangka Dewan Perdagangan dibentuk saat kunjungan Trump ke Beijing.
• 28 September 2026: Daftar produk timbal balik diumumkan setelah pertemuan puncak di Washington.
• Paling lambat akhir November 2026: Dialog AI lanjutan direncanakan.
• Sebelum akhir 2026: Kelompok kerja pertanian diperkirakan mengadakan pertemuan pertamanya.
• 10 Januari 2027: Gencatan dagang yang diperpanjang berakhir.
• 2027 dan 2028: Komitmen pembelian tahunan batu bara AS oleh China berlaku.

Laporan menyebut Dewan Perdagangan telah dibentuk pada Mei dan juga diluncurkan saat pertemuan puncak September. Kedua keterangan itu mungkin merujuk pada kerangka awal dan mekanisme operasionalnya, tetapi laporan yang ada belum sepenuhnya menjelaskan perbedaannya.

Pertemuan lanjutan Trump dan Xi diperkirakan berlangsung pada KTT Kerja Sama Ekonomi Asia-Pasifik di Shenzhen pada November dan KTT G20 di Florida pada Desember. China juga akan meninjau permohonan lembaga keuangan asing untuk beroperasi dan membuka cabang, sementara pembahasan mengenai peningkatan penerbangan langsung terus berlangsung.

Perselisihan terkait hal-hal di luar produk yang memenuhi syarat masih berlanjut. Washington sedang menyelidiki China bersama 15 mitra dagang lainnya dalam penyelidikan Pasal 301 mengenai kelebihan kapasitas industri yang dapat berujung pada tarif tambahan. Para menteri perdagangan G20 juga gagal mencapai kesepakatan mengenai pernyataan yang membahas kelebihan kapasitas dan kerja paksa.

Hasilnya adalah pelonggaran yang terarah, bukan penyelesaian menyeluruh. Tahap praktis berikutnya bagi pelaku usaha adalah penerbitan langkah tarif yang berlaku secara hukum dan merinci tarif, klasifikasi produk yang memenuhi syarat, serta tanggal mulai. Belum ada satu pun yang diumumkan.

Poin-Poin Utama

• Paket tarif yang diusulkan mencakup barang senilai sekitar $30 miliar dari masing-masing negara, bukan jaminan pembelian baru senilai $60 miliar.
• Daftar China mencakup 1.619 kategori produk; daftar AS mencakup 77 kategori.
• Lebih dari 90% produk yang tercakup diperkirakan akan memperoleh perlakuan tarif standar, dengan menunggu persetujuan hukum.
• Tanggal penerapan dan jadwal lengkap tarif baru belum diumumkan.
• Kedelai mentah curah tetap dikenai tarif tambahan China sebesar 10%, meski terdapat komitmen pembelian terpisah.
• China berjanji mengimpor sedikitnya 10 juta ton metrik batu bara AS per tahun pada 2027 dan 2028.
• Gencatan dagang yang lebih luas berlaku hingga 10 Januari 2027, sementara perselisihan teknologi strategis terus berlanjut.