Pendanaan Pertahanan Taiwan dan Peninjauan Senjata AS Menguji Upaya Mencegah China

Pendanaan baru di tengah keputusan persenjataan yang belum tuntas

Taiwan menyetujui anggaran pengadaan senjata senilai $24,8 miliar pada Mei 2026, tetapi hingga 18 Juni legislaturnya belum mengesahkan anggaran pertahanan tahunan. Di Washington, Kongres mengalokasikan $1 miliar untuk Inisiatif Kerja Sama Keamanan Taiwan dan hibah pembiayaan militer senilai $300 juta untuk tahun fiskal 2026, sementara paket penjualan senjata terpisah yang direncanakan senilai $14 miliar masih ditinjau.

Keputusan-keputusan itu berada di pusat persoalan kebijakan yang pelik: bagaimana memperkuat pertahanan Taiwan terhadap China tanpa memicu konflik yang hendak dicegah oleh bantuan tersebut. Laporan pertahanan Taiwan Congressional Research Service, yang diperbarui pada 18 Juni 2026, menggambarkan meningkatnya tekanan militer China di tengah perselisihan mengenai belanja Taiwan, pilihan senjata, dan sejauh mana kemungkinan intervensi Amerika.

Taruhannya melampaui kemungkinan invasi. Tentara Pembebasan Rakyat China, atau PLA, rutin melakukan patroli, latihan, operasi siber, dan kegiatan lain untuk menekan Taiwan tanpa perang terbuka. Operasi-operasi ini membebani pasukan Taiwan sekaligus menguji ketahanan infrastruktur dan masyarakatnya.

Taiwan adalah negara demokrasi berpenduduk 23,3 juta jiwa yang secara resmi menyebut dirinya Republik China. Republik Rakyat China mengklaim pulau itu, tetapi tidak pernah menguasainya. Beijing mengatakan lebih mengutamakan penyatuan secara damai, sembari tetap mempertahankan hak untuk menggunakan kekuatan.

Penilaian CRS terbaru tidak menyatakan bahwa serangan tak terelakkan. Laporan itu membedakan kemampuan militer dari niat politik dan menguraikan beberapa kemungkinan kampanye militer, mulai dari serangan rudal dan blokade hingga invasi amfibi. Perbedaan ini penting saat menafsirkan persiapan militer China maupun jadwal pengiriman senjata Amerika.

Perselisihan anggaran Taiwan menyangkut cakupan dan pengawasan

Anggaran pertahanan Taiwan meningkat sekitar 7,5% antara 2024 dan 2025. Presiden Lai Ching-te mengatakan ia berniat menaikkan belanja pertahanan menjadi sekitar 3,3% dari produk domestik bruto pada 2026. Rencana sebelumnya yang dilaporkan menetapkan belanja tahun itu sekitar $31 miliar, tetapi niat belanja berbeda dari anggaran tahunan yang telah disahkan.

Keputusan legislatif pada Mei menyetujui $24,8 miliar selama delapan tahun untuk pembelian senjata dari Amerika Serikat. Jumlah itu 38% lebih rendah daripada usulan eksekutif, yang juga mencakup pengembangan dan pengadaan senjata dalam negeri. Berdasarkan angka yang dibulatkan, anggaran yang disetujui itu setara dengan 62% dari usulan senilai sekitar $40 miliar, sehingga selisihnya kira-kira $15,2 miliar.

Kedua partai politik utama menyatakan dukungan terhadap peningkatan investasi pertahanan. Perselisihan mereka menyangkut mana yang harus didanai melalui anggaran khusus dan mana yang harus dimasukkan ke anggaran tahunan. Anggota parlemen oposisi berpendapat bahwa pengembangan dan pengadaan dalam negeri semestinya mendapat pengawasan lebih ketat yang melekat pada alokasi anggaran tahunan.

Sejumlah laporan menyebut usulan oposisi untuk memasukkan selisih tersebut ke dalam anggaran pertahanan tahunan. CRS memastikan bahwa anggota parlemen menghendaki belanja dalam negeri ditangani melalui proses itu, tetapi tidak memastikan bahwa seluruh selisih tersebut telah dipulihkan. Hingga 18 Juni, anggaran tahunan belum disahkan. Berdasarkan aturan Taiwan, jika anggaran tahunan baru tidak disetujui, pendanaan otomatis mengikuti anggaran tahun sebelumnya.

Bantuan Amerika dan penjualan senjata merupakan komitmen yang berbeda

Angka pendanaan AS menggambarkan beberapa jalur yang berbeda, bukan satu kumpulan senjata yang sudah dikirim. Penjualan Militer Asing, atau FMS, umumnya melibatkan pembelian peralatan Amerika oleh Taiwan melalui pemerintah AS. Pembiayaan Militer Asing, atau FMF, menyediakan hibah atau pinjaman yang dapat membantu membayar pembelian tersebut. Otoritas Penarikan Presiden mengizinkan pemindahan langsung dari persediaan pertahanan AS yang sudah ada.

Undang-Undang Otorisasi Pertahanan Nasional untuk Tahun Fiskal 2026, Hukum Publik 119-60, mengotorisasi $1 miliar untuk Inisiatif Kerja Sama Keamanan Taiwan. Undang-Undang Alokasi Anggaran Gabungan 2026, Hukum Publik 119-75, kemudian mengalokasikan dana tersebut dan menyediakan tambahan hibah FMF sebesar $300 juta untuk Taiwan. Otorisasi menetapkan izin bagi suatu program; alokasi menyediakan pendanaannya.

Perbedaan itu juga berlaku untuk undang-undang sebelumnya. Laporan pertahanan Taiwan kepada Kongres CRS, yang diperbarui pada 10 Mei 2024, menjelaskan bahwa Undang-Undang Peningkatan Ketahanan Taiwan mengotorisasi hibah FMF hingga $2 miliar per tahun serta pinjaman langsung dan jaminan pinjaman hingga $2 miliar per tahun sampai tahun fiskal 2027. Batas atas tersebut tidak berarti Kongres menyediakan jumlah penuh setiap tahun.

Undang-undang alokasi anggaran 2024 menyediakan sedikitnya $300 juta dalam FMF untuk Taiwan. Undang-undang darurat terpisah menyediakan $2 miliar dalam FMF untuk kawasan Indo-Pasifik secara lebih luas, yang dapat mencakup Taiwan sebagai penerima, bukan menetapkan seluruh jumlah itu untuk Taiwan. Undang-undang tersebut juga menyediakan $1,9 miliar untuk mengganti persediaan AS yang dipindahkan melalui otoritas penarikan dan mengganti biaya layanan terkait, termasuk bantuan tertentu kepada negara-negara yang mendukung Taiwan atas permintaan Washington.

Pada Juni 2026, cabang eksekutif telah mengumumkan tiga paket penarikan untuk Taiwan dengan total $1,5 miliar. Jumlah itu menggambarkan bantuan yang diumumkan, bukan inventaris terverifikasi atas peralatan yang telah diterima dan siap digunakan.

Paket senilai $14 miliar memiliki beragam penjelasan resmi

Departemen Luar Negeri telah memberi tahu Kongres mengenai potensi penjualan FMS kepada Taiwan senilai lebih dari $39 miliar sejak 2015. Delapan pemberitahuan pada 17 Desember 2025 berjumlah $11,1 miliar, kelompok terbesar untuk Taiwan sejauh ini. Pemberitahuan merupakan salah satu tahap dalam proses penjualan, bukan konfirmasi bahwa peralatan telah tiba.

Paket tambahan senilai $14 miliar yang direncanakan menjadi sorotan menjelang pertemuan puncak Presiden Donald Trump dengan pemimpin China Xi Jinping di Beijing pada 14 dan 15 Mei 2026. Delapan senator AS mendesak Trump untuk secara resmi menyampaikan pemberitahuan penjualan tersebut, dengan mengatakan Kongres telah memberikan persetujuan awal.

Dalam dan segera setelah pertemuan puncak itu, Trump mengatakan telah membahas potensi penjualan tersebut dengan Xi dan menangguhkannya sementara. Saat menjelaskan peran penjualan itu dalam perundingan, presiden mengatakan:

sejujurnya, itu adalah kartu tawar yang sangat bagus bagi kita.

Pejabat pemerintahan lainnya kemudian memberikan penjelasan berbeda. Penjabat Menteri Angkatan Laut Hung Cao mengatakan kepada para anggota Komite Alokasi Anggaran Senat pada 21 Mei bahwa Amerika Serikat menangguhkan FMS untuk Taiwan demi menjaga persediaan amunisi yang dibutuhkan untuk Operasi Epic Fury. Menteri Luar Negeri Marco Rubio mengatakan kepada para anggota komite yang sama pada 3 Juni bahwa potensi penjualan itu tidak ditangguhkan, tetapi sedang ditinjau.

Pernyataan-pernyataan ini menyisakan ketidakpastian mengenai status paket tersebut dan alasan yang menentukan waktunya. Pembaruan CRS pada 18 Juni tidak menyebut keputusan akhir atau tanggal pemberitahuan resmi.

Bagaimana keputusan-keputusan itu bergulir

Rangkaian peristiwa ini menunjukkan bahwa dukungan legislatif, pemberitahuan penjualan, dan keputusan eksekutif berjalan di jalur terpisah. Persetujuan anggaran Taiwan tidak otomatis menentukan keputusan Washington terkait paket berikutnya.

• Akhir 2022: Undang-Undang Peningkatan Ketahanan Taiwan membuka jalur baru pembiayaan militer dan penarikan untuk Taiwan.
• Juli 2023: Pemerintahan Biden memberi tahu Kongres mengenai rencana pemindahan melalui penarikan senilai $345 juta.
• 2024: Taiwan memperpanjang wajib militer bagi pria dari empat bulan menjadi satu tahun, sementara undang-undang AS mendanai jalur bantuan tambahan.
• 17 Desember 2025: Departemen Luar Negeri mengeluarkan delapan pemberitahuan penjualan senjata kepada Taiwan dengan total $11,1 miliar.
• Mei 2026: Legislatif Taiwan menyetujui anggaran pengadaan khusus senilai $24,8 miliar.
• 14 dan 15 Mei 2026: Trump dan Xi membahas potensi penjualan senjata kepada Taiwan dalam pertemuan puncak di Beijing.
• 21 Mei dan 3 Juni 2026: Cao dan Rubio memberikan penjelasan berbeda mengenai apakah penjualan ditangguhkan atau sedang ditinjau.
• 18 Juni 2026: CRS melaporkan bahwa anggaran pertahanan tahunan Taiwan belum disahkan.

Karena itu, langkah selanjutnya berjalan terpisah: menuntaskan alokasi tahunan Taiwan, memutuskan paket penjualan AS yang direncanakan, serta mengubah dukungan yang diumumkan menjadi peralatan dan satuan yang terlatih. Laporan 18 Juni tidak menyebut tenggat untuk keputusan-keputusan tersebut.

Keterlambatan pengiriman mempersulit jadwal pencegahan

Menurut laporan, Taiwan masih menunggu pengiriman senjata AS senilai lebih dari $20 miliar per Agustus 2024. Angka itu merupakan perkiraan tunggakan pada masa lalu, bukan pengukuran tunggakan pada Juni 2026. Rata-rata jeda waktu yang dilaporkan antara pembelian dan pengiriman berkisar antara dua hingga lima tahun.

Laporan 2024 mencantumkan 66 jet tempur F-16 generasi baru yang diperkirakan tiba pada 2026, di samping lebih dari 140 F-16 yang sudah dioperasikan Taiwan. Laporan itu juga menyebut pembelian yang belum dipenuhi, yaitu lebih dari 100 tank Abrams, 11 sistem roket HIMARS, 100 sistem rudal Harpoon, 250 sistem rudal Stinger, beberapa ratus rudal Javelin, dan empat drone Reaper. Angka-angka tersebut tidak seharusnya dianggap sebagai inventaris pengiriman terkini.

Laporan CRS sebelumnya mengidentifikasi keterlambatan dan kendala lain dalam proses FMS sebagai perhatian Kongres. Laporan itu juga menjelaskan bahwa perang Rusia di Ukraina menunjukkan betapa cepatnya konflik dapat menghabiskan peralatan yang dipasok Amerika. Kesaksian Cao pada Mei 2026 menambahkan kekhawatiran lain yang masih berlangsung, yakni kebutuhan amunisi AS yang saling bersaing.

Karena itu, ukuran praktisnya lebih dari sekadar nilai dolar dalam pengumuman. Taiwan membutuhkan peralatan yang terkirim, personel yang terlatih, dan sistem yang didukung. Otoritas penarikan menyediakan akses ke persediaan yang sudah ada, tetapi pengumuman pemindahan saja tidak membuktikan kesiapan.

Tonggak 2027 bukan tanggal invasi

PLA telah mengembangkan kemampuan untuk operasi militer terhadap Taiwan selama puluhan tahun. CRS menyebut sejumlah pengamat menilai PLA sudah mampu, atau akan segera mampu, menjalankan kampanye yang mencakup serangan rudal, perebutan pulau-pulau kecil, blokade, dan invasi ke pulau utama Taiwan. Operasi-operasi ini memiliki tingkat risiko dan kebutuhan persiapan yang berbeda.

Invasi amfibi akan menjadi kampanye paling berisiko. Pasukan China harus menyeberangi Selat Taiwan, membangun pangkalan di pantai, lalu bergerak melintasi medan pegunungan dan kawasan padat penduduk sebelum dapat menguasai pulau itu. Selat tersebut memiliki lebar sekitar 70 mil laut pada titik tersempitnya, dan cuaca musiman menambah kesulitan.

William Burns, yang saat itu menjabat direktur Badan Intelijen Pusat, menjelaskan perbedaan antara kesiapan dan keputusan untuk menyerang pada 2023:

siap pada 2027 untuk melancarkan invasi yang berhasil. Namun, itu tidak berarti dia telah memutuskan untuk melakukan invasi pada 2027 atau tahun lainnya. Tetapi, ini mengingatkan kita akan keseriusan fokus dan ambisinya.

CRS mengatakan para pengamat memperdebatkan apakah PLA akan mencapai sasaran kemampuan tersebut dan apakah Xi akan memilih operasi berisiko seperti itu. Laporan sebelumnya juga menguraikan penilaian pertahanan AS bahwa China belum mampu melancarkan serangan amfibi yang berhasil jika menghadapi intervensi AS. Penilaian itu menyangkut skenario yang lebih berat daripada operasi terhadap Taiwan saja dan tidak seharusnya dibaca sebagai kesimpulan menyeluruh tentang setiap kemungkinan kampanye China.

Tekanan di bawah ambang perang membentuk pilihan senjata Taiwan

Aktivitas zona abu-abu China adalah tindakan koersif yang dilakukan di bawah ambang konflik terbuka. CRS mencantumkan latihan militer berskala besar, patroli hampir setiap hari, penerbangan pesawat tempur nirawak di sekitar Taiwan, operasi siber, peningkatan aktivitas penegakan hukum di dekat pulau-pulau yang dikelola Taiwan, disinformasi, dan campur tangan politik.

Laporan CRS Mei 2024 mencatat hampir 1.500 penerbangan pesawat PLA melintasi garis median informal Selat Taiwan sejak Mei 2022. Sebelumnya, pelintasan seperti itu jarang terjadi. Laporan itu menjelaskan bahwa operasi yang makin rutin di dekat Taiwan dapat menyulitkan pembedaan antara tekanan biasa dan persiapan serangan, sekaligus menguras sumber daya pemeliharaan serta memberi pasukan China peluang untuk berlatih dan mengumpulkan intelijen.

Setelah Ketua DPR AS saat itu, Nancy Pelosi, mengunjungi Taiwan pada 2022, PLA meningkatkan operasinya di dekat pulau itu. Laporan Juni 2026 menyebut pola yang terbentuk sejak itu belum mereda. Laporan tersebut mendokumentasikan eskalasi China setelah sejumlah dukungan dan pertemuan tingkat tinggi Amerika, tetapi tidak membuktikan bahwa dukungan seperti itu pasti menyebabkan perang.

Tekanan ini membantu menjelaskan perdebatan Taiwan mengenai persenjataan. Pemerintahan AS secara bergantian mengutamakan strategi asimetris: menggunakan senjata yang relatif kecil, murah, dan tersebar, seperti rudal antikapal dan ranjau laut, untuk mempersulit invasi. Sejumlah anggota lembaga pertahanan Taiwan berpendapat bahwa pesawat tempur dan kapal perang besar tetap diperlukan untuk merespons tekanan yang tidak sampai pada invasi. Ketidakpastian mengenai apakah dan berapa lama pasukan Amerika akan membantu Taiwan turut memengaruhi kedua pandangan tersebut.

Kesiapan bergantung pada personel dan layanan penting

Peningkatan belanja Taiwan telah dimulai sebelum anggaran khusus terbaru. Laporan CRS Mei 2024 menyebut belanja pertahanan naik dari 2% PDB pada 2019 menjadi 2,5% pada 2023, atau meningkat 0,5 poin persentase. Jika tercapai, target 3,3% pada 2026 akan menjadi kenaikan lagi sebesar 0,8 poin persentase dibandingkan angka 2023. Porsi PDB ini mengukur belanja relatif terhadap perekonomian, bukan hal yang sama dengan pertumbuhan anggaran tahunan.

Pada 2024, Taiwan memperpanjang wajib militer bagi pria dari empat bulan menjadi satu tahun dan membentuk badan mobilisasi pertahanan pada 2022 untuk memperkuat pasukan cadangan serta kesiapsiagaan sipil. Meski demikian, laporan Juni 2026 mengidentifikasi masalah yang masih berlangsung dalam perekrutan, pelatihan, dan retensi personel.

Kerja sama Amerika mencakup dialog militer, perencanaan, dan pelatihan di Taiwan maupun Amerika Serikat. Laporan CRS sebelumnya menguraikan pelatihan pilot F-16 di Pangkalan Angkatan Udara Luke di Arizona dan menyebut pelatihan bersama beberapa Garda Nasional AS. Laporan Departemen Pertahanan mencatat 41 personel militer AS ditugaskan di Taiwan pada Desember 2023; angka bertanggal itu bukan jumlah pasukan terkini.

Energi, pangan, air, dan komunikasi juga merupakan bagian dari kesiapan pertahanan. CRS mengidentifikasi kerentanan terhadap gangguan dari luar, termasuk serangan yang berdampak pada infrastruktur internet dan kabel bawah laut. Pembelian senjata saja tidak mengatasi kelemahan-kelemahan ini, terutama jika terjadi blokade yang dapat memutus pasokan tanpa pendaratan langsung.

Jaminan hukum tidak sampai pada intervensi yang pasti

Undang-Undang Hubungan Taiwan 1979 menyatakan bahwa kebijakan AS adalah menyediakan barang dan jasa pertahanan agar Taiwan dapat mempertahankan kemampuan pertahanan yang memadai. Undang-undang itu juga meminta Amerika Serikat mempertahankan kapasitas untuk melawan penggunaan kekuatan atau pemaksaan yang mengancam keamanan maupun sistem sosial dan ekonomi rakyat Taiwan. Undang-undang tersebut tidak mewajibkan pasukan Amerika membela Taiwan.

Perbedaan itu mendasari ambiguitas strategis, yaitu tidak adanya komitmen publik yang tegas mengenai intervensi AS jika China menyerang. Pendukung komitmen resmi berpendapat hal itu akan memperkuat pencegahan. Pendukung ambiguitas berpendapat pendekatan tersebut mendorong Beijing dan Taipei menahan diri, sekaligus memberi Taiwan insentif untuk berinvestasi dalam pertahanannya sendiri. Enam Jaminan pemerintahan Reagan juga mencakup tidak adanya tanggal yang disepakati untuk mengakhiri penjualan senjata Amerika.

Dampak konflik akan menjangkau jauh melampaui selat tersebut. Perkiraan pada 2024 menyebut porsi Taiwan dalam produksi semikonduktor global lebih dari separuh, termasuk sekitar sembilan dari sepuluh cip paling canggih. Perkiraan yang dilaporkan menyebut potensi kerugian ekonomi global akibat blokade atau perang dapat mencapai $10 triliun. Angka-angka ini merupakan perkiraan, bukan ramalan atas hasil yang pasti.

Sejauh mana sekutu akan terlibat juga belum pasti. Penilaian satuan tugas independen pada 2023 menyebut Jepang sebagai sekutu paling penting dan berpotensi bersedia terlibat dalam konflik Taiwan, tetapi penilaian itu bukan janji intervensi. Ketidakpastian utama tetap berkisar pada bagaimana persetujuan anggaran, pengiriman senjata, kesiapan militer, dan keputusan politik akan berpadu dalam krisis nyata.

Poin Utama

• Taiwan menyetujui $24,8 miliar selama delapan tahun untuk membeli senjata dari AS, 38% di bawah usulan eksekutif.
• Hingga 18 Juni, anggaran pertahanan tahunan Taiwan untuk 2026 belum disahkan; pendanaan mengikuti anggaran tahun sebelumnya.
• Alokasi AS untuk tahun fiskal 2026 menyediakan $1 miliar bagi Inisiatif Kerja Sama Keamanan Taiwan dan hibah FMF senilai $300 juta.
• Paket penjualan senjata senilai $14 miliar yang direncanakan belum memiliki tanggal keputusan akhir dalam laporan CRS terbaru.
• Sasaran kesiapan PLA pada 2027 menyangkut kemampuan militer, bukan keputusan yang sudah dipastikan untuk menginvasi.
• Pemaksaan oleh China, keterlambatan pengiriman senjata, kekurangan personel, dan kerentanan infrastruktur mempersulit persiapan pertahanan Taiwan.
• Undang-Undang Hubungan Taiwan mendukung pertahanan Taiwan, tetapi tidak mewajibkan intervensi militer AS.