Timor-Leste Ajukan Rancangan Anggaran 2027 Senilai US$2,568 Miliar kepada Parlemen

Parlemen Menerima Rencana Belanja Setelah Disetujui Kabinet

Timor-Leste mengajukan usulan Anggaran Negara Umum 2027 senilai US$2.568.500.000 kepada Parlemen Nasional pada 1 Oktober 2026, sehari setelah disetujui Dewan Menteri. Usulan tersebut memadukan pendanaan besar untuk sumber daya minyak bumi dan mineral dengan belanja untuk pendidikan, kesehatan, listrik, dukungan sosial, dan pembangunan munisipal.

Pernyataan pengajuan anggaran pemerintah memaparkan tiga komponen utama: sekitar US$1,99 miliar dalam proyeksi ke depan, US$197,3 juta dalam penyesuaian belanja dasar, dan US$380,5 juta untuk prioritas kebijakan pemerintah. Usulan tersebut memproyeksikan pertumbuhan ekonomi di luar sektor minyak bumi sebesar 4,6% pada 2027, disertai inflasi tahunan rata-rata 1,8%.

Menteri Keuangan Santina José Rodrigues F. Viegas Cardoso memaparkan usulan tersebut. Ia didampingi Wakil Menteri Urusan Parlemen Aderito Hugo da Costa dan Sekretaris Negara untuk Komunikasi Sosial Expedito Loro Dias Ximenes saat menyerahkannya kepada parlemen. Analisis dan pembahasan oleh parlemen kini akan berlangsung. Persetujuan kabinet dan pengajuan resmi tidak berarti parlemen telah memberikan otorisasi akhir untuk membelanjakan anggaran.

Tahapan selanjutnya adalah:

• 30 September 2026: Dewan Menteri menyetujui rancangan anggaran 2027.
• 1 Oktober 2026: Pemerintah secara resmi mengajukan usulan tersebut kepada Parlemen Nasional.
• Tahap berikutnya: Parlemen menelaah dan membahas usulan berdasarkan kerangka hukum dan prosedur parlemen yang berlaku. Pernyataan pengajuan tersebut tidak mengumumkan tanggal sidang dengar pendapat maupun pemungutan suara.

Kerangka Baru Memisahkan Biaya Berjalan dari Prioritas Baru

Usulan tersebut mengikuti Program Pemerintahan Konstitusional IX dan Rencana Pembangunan Strategis 2011 hingga 2030. Tema yang diusung adalah "Memperkuat Ketahanan melalui Transformasi: Menganekaragamkan Ekonomi demi Masa Depan Berkelanjutan".

Kerangka anggaran baru membedakan perkiraan biaya untuk melanjutkan kebijakan yang sudah berjalan dari penyesuaian biaya tersebut dan prioritas baru pemerintah. Proyeksi ke depan memperkirakan biaya layanan dan komitmen yang ada pada tahun-tahun mendatang. Memisahkannya dari inisiatif baru memudahkan identifikasi keputusan belanja yang mempertahankan layanan saat ini dan yang membawa perubahan.

Cardoso menjelaskan keterkaitan antara prioritas, sumber daya, dan hasil dalam pernyataan resmi pengajuan anggaran. Diterjemahkan dari bahasa Tetum, ia mengatakan:

Anggaran Negara Umum 2027 memperkuat hubungan antara prioritas pemerintah, sumber daya yang tersedia, dan hasil yang ingin kita capai. Kerangka anggaran baru ini mendorong disiplin, transparansi, dan efisiensi yang lebih besar, sembari terus memperkuat layanan esensial dan investasi strategis untuk masa depan Timor-Leste.

Perkiraan perencanaan mencakup 2027 hingga 2031, tetapi otorisasi belanja tetap diberikan per tahun berdasarkan Undang-Undang No. 3/2025 tanggal 23 April tentang Kerangka Anggaran Negara Umum dan Pengelolaan Keuangan Publik. Karena itu, proyeksi untuk tahun-tahun berikutnya berfungsi sebagai dasar perencanaan, bukan sebagai otorisasi otomatis untuk belanja hingga 2031.

Pembedaan ini penting bagi pengawasan parlemen. Para legislator dapat menelaah biaya untuk mempertahankan layanan secara terpisah dari usulan perubahan kebijakan, lalu menilai apakah alokasi baru sesuai dengan tujuan yang dinyatakan pemerintah. Namun, pengajuan tersebut tidak menyertakan indikator kinerja terperinci untuk setiap inisiatif.

Mengapa Alokasi Anggaran Utama Tidak Bisa Langsung Dijumlahkan

Usulan tersebut mengalokasikan US$2,487 miliar untuk Pemerintah Pusat, US$56,1 juta untuk Daerah Administratif Khusus Oe-Cusse Ambeno, yang dikenal sebagai RAEOA, dan US$186,55 juta untuk Jaminan Sosial. Angka utama sebesar US$2,5685 miliar disebut sebagai total konsolidasi sektor publik administratif.

Ketiga angka kelembagaan tersebut berjumlah US$2,72965 miliar, atau US$161,15 juta lebih besar daripada angka konsolidasi. Konsolidasi umumnya menghapus transfer antarinstansi dalam cakupan pelaporan yang sama agar uang yang sama tidak dihitung dua kali. Namun, ringkasan yang dipublikasikan tidak menyertakan rekonsiliasi yang menjelaskan asal selisih tersebut.

Perbedaan itu menjadi alasan untuk mencermati angka-angka tersebut, bukan menganggapnya sebagai jumlah terpisah yang semuanya ditambahkan di atas anggaran utama. Total belanja berdasarkan fungsi, anggaran kementerian, transfer, dan alokasi kebijakan tambahan juga menggambarkan aspek belanja yang berbeda dan bisa saja saling tumpang tindih.

Sebagai contoh, angka pendidikan dan kesehatan mencakup belanja yang diklasifikasikan berdasarkan tujuannya di seluruh Administrasi Pusat dan RAEOA. Angka tersebut belum tentu sama dengan anggaran masing-masing kementerian. Kehati-hatian yang sama perlu diterapkan saat membandingkan investasi teritorial dengan alokasi Kementerian Pekerjaan Umum.

Belanja Minyak Bumi Memimpin Paket Kebijakan Baru

Pengembangan sumber daya minyak bumi dan mineral mendapat tambahan US$244,8 juta untuk prioritas kebijakan yang disetujui bagi 2027. Secara terpisah, Kementerian Minyak Bumi dan Sumber Daya Mineral dilaporkan memperoleh alokasi total sekitar US$291 juta. Pendanaan kebijakan tambahan dan total anggaran kementerian tersebut tidak seharusnya dijumlahkan tanpa melihat tabel anggaran terperinci.

Alokasi US$244,8 juta setara dengan sekitar 64,3% dari pagu prioritas kebijakan pemerintah sebesar US$380,5 juta. Perbandingan itu menunjukkan besarnya porsi pengembangan minyak bumi dan mineral dalam prioritas baru yang diusulkan, meskipun tema pemerintah yang lebih luas adalah diversifikasi ekonomi.

Pendanaan awal untuk prioritas wisata khusus sebesar US$8,8 juta, sementara perikanan mendapat US$6 juta. Jika digabungkan, kedua alokasi tersebut berjumlah US$14,8 juta. Alokasi tambahan untuk minyak bumi dan mineral sekitar 16,5 kali angka gabungan itu.

Perbandingan ini hanya mencakup alokasi yang disebutkan, bukan total belanja sektor secara keseluruhan. Pendanaan pariwisata dan perikanan dimaksudkan untuk mendukung persiapan program dan peningkatan kapasitas, sehingga tidak dapat dianggap sebagai biaya penuh pengembangan kedua industri tersebut. Ringkasan anggaran tidak menyebutkan proyek spesifik, jadwal pelaksanaan, atau hasil yang diharapkan dari alokasi ini.

Dengan demikian, usulan tersebut mengupayakan diversifikasi sekaligus mempertahankan komitmen yang jauh lebih besar terhadap minyak bumi dan mineral. Apakah keseimbangan itu akan menghasilkan lapangan kerja dan ekonomi produktif yang lebih luas bergantung pada proyek yang didanai dan pelaksanaannya, yang keduanya belum dapat dinilai sepenuhnya dari angka-angka yang diumumkan.

Pendidikan, Kesehatan, dan Dukungan Rumah Tangga Tetap Menjadi Komitmen Utama

Pengajuan resmi tersebut mencantumkan US$756,6 juta untuk modal manusia dan layanan publik dalam kebijakan yang sudah berjalan. Anggaran ini mendukung pendidikan, kesehatan, perlindungan sosial, pengembangan keterampilan, dan layanan esensial lainnya.

Secara lebih terperinci, pendidikan mendapat US$194,2 juta dan kesehatan US$182,6 juta berdasarkan klasifikasi fungsional belanja untuk Administrasi Pusat dan RAEOA. Jumlah gabungan US$376,8 juta itu setara dengan sekitar 14,7% dari anggaran konsolidasi. Angka-angka tersebut tidak seharusnya ditambahkan ke alokasi modal manusia yang lebih luas seolah-olah merupakan komitmen terpisah.

Rancangan tersebut juga menyediakan US$156,2 juta untuk pengakuan dan dukungan bagi para veteran, pejuang, dan martir perjuangan pembebasan nasional. Sebesar US$11,7 juta lainnya dialokasikan untuk ibu dan anak, terutama melalui Bolsa da Mae, program Tunjangan Ibu.

Makanan sekolah mendapat US$24,7 juta melalui pemerintah daerah untuk pendidikan dasar dan prasekolah. Alokasi ini menempatkan pelaksanaan di tingkat munisipal sebagai bagian dari dukungan pemerintah bagi anak-anak dan rumah tangga, berdampingan dengan belanja pemerintah pusat.

Angka-angka tersebut menetapkan tingkat pendanaan yang diusulkan, tetapi ringkasannya tidak menjelaskan jumlah penerima manfaat, besaran pembayaran, perubahan kriteria kelayakan, atau target perluasan akses terhadap layanan kesehatan dan pendidikan. Tanpa perincian tersebut, jumlah dukungan yang akan diterima masing-masing keluarga maupun kemungkinan peningkatan cakupan layanan tidak dapat dihitung.

Listrik dan Pekerjaan Umum Mendukung Layanan Dasar

Transfer sebesar US$127,4 juta kepada perusahaan listrik publik EDTL, E.P., dimaksudkan untuk menjaga pasokan listrik. Dana tersebut juga mendukung perluasan kapasitas pembangkitan di Oe-Cusse Ambeno dan pembangunan pembangkit listrik tenaga surya di Atauro.

Alokasi ini memadukan keberlanjutan layanan esensial dengan investasi dalam kapasitas pembangkitan. Ringkasan anggaran tidak merinci pembagian transfer antara dukungan operasional dan proyek tertentu, maupun mencantumkan kapasitas dan tanggal penyelesaian pekerjaan pembangkitan tersebut.

Pengajuan resmi tersebut mengalokasikan US$414,6 juta untuk infrastruktur dan layanan dasar guna mendukung infrastruktur perdesaan, konektivitas, dan akses ke layanan. Secara terpisah, Kementerian Pekerjaan Umum dilaporkan menerima US$251 juta.

Ximenes mengatakan belanja Pekerjaan Umum akan memprioritaskan rehabilitasi infrastruktur untuk persiapan keketuaan ASEAN pada 2029 serta pemilihan presiden, pemerintah daerah, dan parlemen. Pernyataan itu menjelaskan tujuan belanja yang diusulkan, tetapi tidak menetapkan program pembangunan terperinci atau jadwal pemilihan.

Alokasi untuk Kementerian Pekerjaan Umum dan pengelompokan infrastruktur yang lebih luas merupakan dua cara berbeda untuk menggambarkan belanja. Keduanya tidak dapat dianggap sebagai dua paket pendanaan yang sepenuhnya terpisah tanpa memeriksa proyek dan layanan yang tercakup di masing-masing pos.

Pendanaan Munisipal Memperluas Cakupan Anggaran di Luar Instansi Pusat

Pemerintah mengalokasikan US$171,6 juta untuk 13 munisipalitas dan RAEOA. Pemerintah juga mengumumkan sekitar US$277,9 juta untuk investasi modal teritorial yang mencakup 1.643 proyek, termasuk proyek yang dikelola Kementerian Pekerjaan Umum.

Investasi modal mengacu pada belanja untuk aset seperti gedung dan infrastruktur, bukan biaya operasional rutin. Banyaknya proyek teritorial menjadikan pemilihan proyek, pengadaan, dan penyelesaian sebagai tolok ukur penting untuk menilai apakah alokasi tersebut benar-benar menghasilkan aset publik yang dapat digunakan.

Rancangan tersebut mencakup tambahan US$17,3 juta untuk memperkuat pemerataan fiskal dan administrasi di tingkat bawah nasional. Tujuan yang dinyatakan adalah mendukung desentralisasi dan penyediaan layanan publik di seluruh negeri.

Komitmen ini menghubungkan pendanaan munisipal, investasi teritorial, dan layanan yang diberikan secara lokal, seperti makanan sekolah. Namun, angka tersebut tidak menjelaskan jumlah yang akan diterima setiap munisipalitas. Ringkasan yang dipublikasikan tidak memuat rumus alokasi, daftar proyek individual, ataupun rincian US$277,9 juta berdasarkan wilayah.

Kurangnya perincian tersebut membatasi perbandingan antarwilayah. Jumlah proyek saja tidak dapat menunjukkan apakah pendanaan sesuai dengan kebutuhan lokal, berapa banyak proyek yang baru atau berlanjut, maupun kapan warga dapat mengharapkan pekerjaan selesai.

Pemilu, Komitmen ASEAN, dan Keamanan Mendapat Tambahan Pendanaan

Anggaran yang diusulkan mencakup tambahan US$27,5 juta untuk kebutuhan pemilu dan komitmen terkait ASEAN. Selain itu, terdapat tambahan US$13,6 juta untuk ketertiban umum dan keamanan.

Alokasi untuk pemilu dan ASEAN menggabungkan beberapa kewajiban. Ringkasan tersebut tidak menjelaskan berapa besar dana untuk masing-masing tujuan, sementara prioritas Pekerjaan Umum menunjukkan bahwa sebagian persiapan terkait juga mencakup belanja infrastruktur.

Persiapan keketuaan ASEAN pada 2029 membuat sebagian belanja 2027 memiliki tujuan yang melampaui tahun anggaran. Namun, bukan berarti seluruh US$27,5 juta diperuntukkan bagi keketuaan tersebut, karena alokasi itu juga mencakup kebutuhan pemilu dan komitmen ASEAN lainnya.

Pembedaan yang sama berlaku untuk pendanaan keamanan. Alokasi tambahan menunjukkan peningkatan yang diusulkan untuk prioritas kebijakan, tetapi tanpa rincian instansi dan program, tidak jelas kegiatan mana yang akan menerima dana tersebut.

Penghematan dan Reformasi Pendapatan Diuji dalam Pelaksanaan

Pemerintah memproyeksikan penghematan sebesar US$53,6 juta dari pengurangan inefisiensi belanja di 62 organisasi. Pemerintah juga memperkirakan penghematan US$51,6 juta dari pengalihan kembali penggunaan Dana Infrastruktur pada 2027. Jika kedua angka tersebut terpisah dan sepenuhnya terealisasi, jumlahnya mencapai US$105,2 juta, setara dengan sekitar 4,1% dari anggaran konsolidasi.

Angka-angka tersebut merupakan proyeksi penghematan, bukan hasil yang telah dikonfirmasi. Ringkasan itu tidak menjelaskan langkah-langkah yang akan diambil di setiap organisasi, proyek yang terdampak perubahan Dana Infrastruktur, atau cara mengukur kemajuan selama tahun berjalan.

Tambahan US$5 juta diusulkan untuk memperkuat sistem pendapatan domestik. Ini adalah belanja untuk meningkatkan pemungutan pendapatan, bukan proyeksi bahwa pendapatan akan naik sebesar US$5 juta. Pengajuan tersebut tidak menghitung tambahan penerimaan yang diharapkan dari langkah itu.

Proyeksi ekonomi juga perlu dipahami sebagai perkiraan. Pertumbuhan 4,6% di luar sektor minyak bumi menggambarkan ekspansi yang diharapkan pada bagian ekonomi tersebut, bukan pertumbuhan total termasuk minyak bumi. Inflasi tahunan rata-rata sebesar 1,8% menggambarkan perubahan harga yang diperkirakan, bukan jaminan bahwa seluruh biaya rumah tangga akan naik sebesar itu.

Penelaahan parlemen kini akan menentukan apakah usulan tersebut disahkan tanpa perubahan atau diamendemen. Informasi konkret berikutnya yang diperlukan mencakup jadwal pembahasan legislatif, rekonsiliasi pendanaan terperinci, alokasi proyek, dan rencana pembiayaan, termasuk penarikan dari dana minyak bumi atau pinjaman. Ringkasan yang diumumkan belum menjawab pertanyaan-pertanyaan tersebut.

Poin-Poin Utama

• Dewan Menteri menyetujui rancangan anggaran senilai US$2,5685 miliar pada 30 September 2026 dan mengajukannya kepada parlemen pada 1 Oktober.
• Kerangka anggaran memisahkan belanja berjalan, penyesuaian dasar, dan prioritas kebijakan pemerintah sebesar US$380,5 juta.
• Tambahan pendanaan minyak bumi dan mineral sebesar US$244,8 juta setara dengan sekitar 64,3% dari pagu prioritas kebijakan.
• Alokasi pendidikan dan kesehatan berjumlah US$376,8 juta, sementara EDTL mendapat transfer sebesar US$127,4 juta.
• Investasi modal teritorial mencapai sekitar US$277,9 juta untuk 1.643 proyek.
• Pemerintah memproyeksikan pertumbuhan 4,6% di luar sektor minyak bumi dan inflasi rata-rata 1,8% pada 2027.
• Persetujuan parlemen, rekonsiliasi terperinci atas total anggaran, dan rincian pembiayaan masih belum tersedia.